年上海公務員考試《申論》真題套卷（B卷）2022年上海公務員申論試題（B卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

2022年3月，國務院《政府工作報告》首次提出要大力進展“大數據”，時隔一年的《政府工作報告》中又提出了“互聯網+”行動方案，要將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術與現代制造業相結合。同年7月，國務院辦公廳頒布了《關于應用大數據加強對市場主體服務和監管的若干看法》，提出了要充分利用大數據加強政府公共服務和市場監管力量，推動簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理力量。9月，國務院出臺了《促進大數據進展行動綱要》，這是我國促進大數據進展的第一份權威性、系統性文件，是我國大數據進展的頂層設計。2022年2月，國務院印發了《關于全國推動政務公開工作的看法》，指出推動政府數據開放是推動政務陽光透亮?????的內容之一。3月，“十三五”規劃出臺，第一次明確提出要實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據進展行動。接著，國務院辦公廳轉發了《推舉“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，也明確提出了要打通政務數據部門孤島的措施，鼓舞政企合作。9月，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行方法》，它是我國第一份關于政務信息資源共享的規范性文件，旨在加快解決政務信息和公共數據互聯共享的老大難問題。如此密集地出臺關于大數據的政策文件，體現了我國政府對現代新興科技的重視程度，為各地應用進展大數據供應了極好的條件和極大的政策空間。

大數據是信息時代的產物，隨著信息通訊技術的進步，社會經濟活動對信息網絡的依靠度增加，大量的智能終端設備、傳感器、RFID等接入到了網絡，產生的數據量與日俱增。2022年，世界聞名科學雜志Nature特地推出了“大數據”專刊，大數據被定義為“代表人類認知過程的進步，數據集的規模是無法在可容忍的時間內用目前的技術、方法和理論去獵取、管理、處理的數據”。2022年，國際數據公司（IDC）發布的《數字全球討論》指出，全球信息總量每過2年，就會增長一倍，2022年，全球創建和被復制的數據總量為1.8萬億GB，到2022年這一數據將增長到35萬億GB。為了進一步厘清大數據的概念，2022年IBM公司將大數據的特征總結為Volume（體量大），Velocity（速度快），Variety（形態多），即“3V”，隨后該公司在這一基礎上又增加了Veracity（真實性）的特征，即“4V”。2022年有討論者提出了Veracity（真實性）、Visualization（可視化），Value（價值性），即所謂的“新3V”。

無論是“3V”還是“4V”，大數據的詳細特征都將隨著數據的不斷更新擴大被討論者進一步認知，而學界的爭論則從“什么是大數據”轉移到了“如何應用大數據”方面。近來，關于大數據所蘊含的科學討論價值和社會應用價值吸引了越來越多的討論者和實踐者的關注和重視。在科學討論領域，大數據供應了新的討論范式：一方面以數據為導向的討論范式將挑戰傳統科學討論基于歸納、演繹為主導的熟悉論(思維轉變)；另一方面，該討論范式也為傳統科學討論方法供應了計量革命的新契機（計量轉向）。在社會應用層面，大數據幾乎滲透到社會經濟各個領域，影響著生活便利、商貿活動、城市規劃乃至社會治安，如我國許多互聯網企業均把用戶的數據流量視為精準把握客戶行為和需求的基礎；麻省理工學院（MIT）利用手機定位數據為意大利城市米蘭完善城市空間規劃；美國洛杉磯警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大數據猜測犯罪的發生；GoogleFiuTrends利用搜尋關鍵詞猜測禽流感的散布；美國統計學家NateSilver甚至通過大數據勝利猜測了2022年和2022年的總統選舉結果。總而言之，大數據使得人們以前所未有的維度量化和理解世界，蘊含了巨大的價值。

材料2

據討論，國外發達國家政府大數據主要應用方向大致分為才智政府、市場監管、社會治理、公共服務、數據開放與社會創新五大領域。詳細分布為：（1）才智政府15%，主要涉及決策制定、經濟統計、公眾參加、數據共享、預算管理、業務監管等；（2）市場監管11%，主要涉及P2P及貸款、食品平安、社保防欺詐、醫療監管、稅務監管等；（3）社會治理32%，主要涉及治安、交通、人流量監控、城市建設、群租監管、應急管理等；（4）公共服務11%，主要涉及教育、就業、出行、節能等；（5）數據開放與社會創新31%，以上四個領域均有涉及，詳細有醫療服務、找公廁、找停車位、抗生素管理、洪災預警等。很多社會機構使用了一種或多種政府開放數據源，特地致力于開放數據平臺的接口研發，體現出開放平臺對于促進數據利用的重要作用。通過政府數據開放、社會機構的應用涵蓋了政府決策的各個領域，反哺政府，可以說社會的創新潛力不容忽視。

有觀點認為，我們身處一個新的時代，網絡時代、大數據時代、人工智能時代都是一個高度統一人類社會新時代的不同側面，三者是三位一體的關系，反映了新時代的本質特征。當今世界通過“互聯網”等信息技術與政府治理已經逐步進入深度融合的階段。涉及決策制定、經濟統計、公眾參加、數據產品、數據共享、預算管理等方面，如數據產品指基于數據運營體系形成獨立的或創新的業務功能，支持決策，在戰略上實現數據價值。相對數據分析能夠幫助決策而言，數據產品更強調能夠通過猜測、選擇、關聯等手段，代替人類做決策，提高決策的精準性、智能性。例如里昂基于實時交通報告不僅用來偵測和猜測擁堵，還可以準時調整信號燈讓車流以最高效率運行，以及應對突發大事，疏通道路以關心搶救車盡快到達醫院。涉及金融監控、食品平安、社保防欺詐、醫療監管、稅務監管等方面，如2022年以來美國財政部為金融市場構建的身份信息報送、識別和共享系統LEI系統，該系統通過建立金融機構和金融產品編碼系統，描繪出金融機構之間相互聯系的網絡，打破了銀行、基金、證券以及保險等傳統的各個子行業之間的界限，從而在極其簡單的衍生金融鏈條中，追蹤衍生金融產品的原生資產，實現對金融風險的跨行業乃至跨國的監控和動態管理。涉及社會治安、城市交通、人流量監控、城市建設、應急管理，以及教育、就業、出行、醫療服務、找公廁、找停車位、洪災預警等方面，如美國在“9·11大事”后，為加強國家平安，政府開頭加強推動跨部門電子數據共享，高度強調跨部門數據的互操作性。美國國土平安部應用多種技術手段，促進數據在市政部門、醫院、避難所等各類機構之間的順暢流淌，致力于打造新一代大數據中心。再如波士頓一個手機應用SpotHero，用戶只需要在地圖中輸入地址或者選定地點，就能看到四周可用的車庫或停車位，以及價格和時間區間，將傳統靜態的停車位數據結合人的移動位置在地理信息系統中動態實時展現。

從國外政府大數據的應用趨勢來看，已經由“點”上的應用向“面”上的應用進展，應用熱點掩蓋公共管理各個方向，不同層次的應用初步形成系統，如政府推動大數據應用應當關注數據的跨域整合，包括推動跨部門數據共享和利用，多來源多領域數據的融合等，并關注應用大數據的猜測功能。

材料3

IBM公司2022年在其全國戰略進展方案中提出了“SmarterWorld”的進展愿景，并在其進展白皮書中提出“才智的地球從城市發生”。中國將“Smarter”翻譯為“才智”，從而有了“才智城市”的提法，這一譯法比原有提法“更聰慧的城市”更加精準地表達了才智城市的內涵。阿里巴巴某高管說：“才智城市首先要有一個城市大腦，對城市的交通、安防、醫療、保險全部這些東西（的整合），人腦是做不出來的”。

“才智城市”的提法正好契合了我國城市化進程的愿景，我國各級政府紛紛予以響應，2022年試點城市就接近300個。國家標準委等三個委辦聯合發布了《關于開展才智城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導看法》，從制定標準的高度推動了才智城市建設，中央政府在2022年的《政府工作報告》中首次在國家層面提及“才智城市”。在國家戰略的推動下，我國的才智城市試點規模不斷擴大，才智城市的理念不斷成熟，尤其是才智城市頂層設計正在逐步完善，與此同時，才智城市的平安戰略也受到越來越多的關注。

目前，在我國一些城市，才智城市技術已經運用到了城市管理、交通出行、社會治安、公共服務等方面。如H市推動“才智城管”解決了檢測窨井蓋和河道排污口排水難題。因連日下雨，H市上城區中河段一個窨井蓋下水位滿溢。在距其數公里之外的上城區城管局的工作人員發覺，這個標簽ID為“300050”的井蓋，在才智城管平臺上的標識已由綠色變為紅色，呈報警狀。很快，這一案件被派給H市市政排水科一名工作人員處置。除了窨井蓋，他們還在探究公廁管理、環衛作業等智能化，通過GPS定位器、電子標簽、無線傳輸等技術，一旦公廁消失缺紙、水電特別，垃圾桶丟失、移位等狀況，后臺可實時把握，并第一時間處理。

材料4

2022年9月1日召開的上海公安深化科技信息化工作會議上，上海市公安局明確提出了建設“才智公安”的總愿景：聽從服務于建設卓越全球化城市的進展地位，融入“才智城市”建設的總體框架，根據警務活動科技含量提升與現代警務流程再造、現代隊伍管理升級一體化推動的基本思路，以智能化安防體系和大數據應用支撐處置高效的精確警務，城市治理達到防患未然、快處既然、妥處已然的自由境界。讓民警感受輕松減負、違法犯罪分子感受無罪能瞞，老百姓感受更加平安、黨委政府感受平安有底，關鍵是要管住“人、物、房、點、路、網”，實現最有序、最平安、最潔凈的終極目標，為全球超大城市治理供應“上海方案”。

其實，在過去幾年，上海公安機關在社會面巡控方面通過不懈努力，已經初步形成街面防控新型警務模式，為建設“才智公安”奠定了扎實的基礎。

在街面駐防的特種機動車、武裝巡邏車、移動警務指揮平臺上除了配備防暴頭盔、防彈防刺服、路障和滅火毯等近20款裝備外，在車頂前側上方的警燈位置，還設有一部強光燈和一臺可360度旋轉的高清攝像頭。其中，通過車頂的攝像頭以及一部帶4G傳輸設備的頭盔，警員到達現場后，可第一時間將實時畫面回傳指揮中心。此舉實現了指揮部門與街面巡邏防控和執法全要素、全過程的即時化、可視化指揮，轉變了過去單靠現場民警口頭匯報后，憑閱歷和感覺的“盲指揮”。從幾起突發大事的快速反應來看，街面巡控力氣的科技扮裝備已經在提高公安威懾力、增加公眾平安感方面起到了明顯效果。不久前，中心城區一鬧市地段發生人員聚集，緣由是雙方因門面租賃合同發生糾紛，各自糾集大量人員進行對峙。接警后，屬地警方快速調集巡邏民警趕赴現場處置，但由于雙方人數眾多，好像未把到場的幾名民警當回事，不斷相互挑釁，“火藥桶”一觸即發。屬地指揮中心馬上發出增援指令，四周巡邏車輛攜帶裝備從不同線路趕往現場處置。領先到達的特種機動車，通過4G可視頭盔將實時圖像快速傳回指揮中心，并第一時間截屏挑頭人員的體貌特征，為下一步處理準時固定證據。假如根據傳統的接處警方式，該突發大事恰巧發生在街面監控盲區，指揮中心指揮員只能依靠現場處置民警的口頭描述進行推斷，對于增援警力和包抄線路的支配都只能憑閱歷，處置效率必定大打折扣，后續的辦案也可能缺乏至關重要的視頻證據支撐。

以新型警務通升級與警務App開發為契機，社會面遙控工作多維度的數據聯通新型警務通能夠精準定位每位巡邏隊員所處的區域和位置，顯示巡邏軌跡，實現即時調度。指令通過指揮平臺推出，可以在警務通界面以文字、語音、短信等形式下達，以一對多的方式在全體隊員中實現一鍵通達，全員響應，構建扁平化、快速化指揮調度機制。近期某分局接到市局指揮中心轉來的警情：一名14歲未成年人帶著6歲弟弟離家未歸。分局指揮中心馬上通過新型警務通平臺查詢離事發地點最近的巡邏班組民警，通知該班組快速趕到現場。處警民警趕到現場，一邊將案情快速匯報，一邊將兩人信息上傳到應用平臺。隨后，指揮員在警務通界面發布警情信息，并向其他班組下達增援指令。10時05分，16名巡邏民警全部趕到各自崗位參加搜尋，不久兩人被找到。從接警處處警結束，僅用了27分鐘。新型警務通能依據街面巡邏民警的分布，實現直觀、精確發布和傳達指令，真正達到了警力跟著警情走，一呼百應的效果。不同巡邏民警之間是如何做到信息互通？巡邏防控中如何進行實時研判和高效協作?通過新型警務通中的“協同作戰”功能，就能夠隨時隨地保持溝通，快速發起會議，進行實時研判，實現高效協作。去年接近春節，本市某區連續發生多起盜竊車內財物案件，各巡邏班組在加強巡邏的同時，利用新型警務通平臺收集案件信息，推送警情，相互溝通，準時研判。很快，犯罪嫌疑人的體貌特征、作案手段和方式、行動軌跡一一明晰。過年前，巡邏民警通過街面盤查，將伺機再度作案的犯罪嫌疑人王某一舉抓獲。

以“大數據實戰應用平臺”為核心，建設圖層豐富的立體化數字警務平臺。該平臺深度融合上下游及平行單位的同構、異構數字，建設基站、路網、水文水系等業務圖層百余個，對接嵌入各類應用兩百余個；綜合利用客流眼、WIFI嗅探、圖像智能分析等技術，實現了全方位數字描述和深化挖掘分析。利用大數據、云計算、三維、遙感、地理信息、物聯網等一體化技術，建設平臺層、服務層、應用層三層云架構，實現了對城市動態變化的多維度、多角度數字描述和深化挖掘分析。與此同時，該數字化平臺在數據接入、后臺運算、情態展現、預案分布等一系列核心功能建設上不斷完善，實現大數據與指揮調度、巡邏盤查、快速反應、人流管控、反恐處突等的有效結合，使之從沙盤到案大事預警模型，從街面警力的實時布局到各級群防群治力氣的聯勤調控等，向著智能警務邁進。針對轄區商圈四周街面扒竊拎包案件高發的狀況，某分局依托該數字平臺對作案人員、被侵害對象、作案時空特點等數據聚類分析、碰撞，在大數據應用層中研發出一套“商圈治安防控模型”。該模型以三維立體方式呈現轄區商圈全貌，涵蓋了視頻監控探頭、扒竊案發熱點、重要商家、商場進出口、公共交通、地下空間等詳細位置圖層，同時集案件查詢定位、重點人員管控、行業場所及公共資源管理等系統功能于一體，實現了公安基礎信息與地理信息的有機融合。“商圈治安防控模型”運行以來，通過科學調整防范力氣。該區域內的各大商場多發性侵財類案件均有大幅度下降，大大提升了警務工作效率和商圈整體防范水平。

材料5

新興科技的進展日新月異，大數據方興未艾之際，人工智能又成為2022年的熱門話題。霍金在全球移動互聯網大會上發表了題為《人工智能的崛起歷程》的演講，開頭就指出：“在我的一生中，我見證了社會深刻的變化。其中最深刻的，同時也是對人類影響與日俱增的變化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大會上說：“我們都認為人工智能時代已經到來，將來的三十年到五十年，推動世界經濟進展的最重要力氣很可能就是智能科技的進步”。

僅僅一兩年的時間，人工智能的進展大大超出了人們的想象，2022年在“阿爾法狗”

（AlphaGo）與圍棋世界冠軍、職業九段選手李世石之間綻開的一場人機大戰中，“阿爾法狗”的勝出震動全球。2022年5月，它又完勝了當時世界排名第一的圍棋世界冠軍柯潔，讓柯潔不得不感嘆：“（阿爾法狗）實在下得太精彩了，我輸得也沒什么脾氣。”7月份世界職業圍棋排名網站公布了最新世界排名：“阿爾法狗”以3612分，超越3608分的柯潔成為新的世界第一。在醫學領域，IBM公司研制出會看病的人工智能Waston。2022年學習了海量醫學論文的人工智能Waston，僅用了10秒鐘左右就為一名60歲女性患者診斷出了很難推斷的白血病類型，并向東京高校醫科學討論所提交了適當的治療方案，為這名女性的康復作出了貢獻。在商業方面，美國西雅圖開設了一家與以往都不同，甚至是領先全球轉變將來購物模式的食品雜貨店AmazonGo。只需擁有一部智能手機和亞馬遜賬號即可馬上體驗。首先打開AmazonGoAPP,刷二維碼就可以進店了。當二維碼被識別時，你已經被亞馬遜的人工智能系統盯上了，隨便選取想買的物品，你全部的選擇都會自動加入電子購物車。拿起一樣東西，系統會幫你把它自動放到你的購物車里。當然，假如你不喜愛，放下它，系統就會為你自動刪除。當你拿完自己想買的東西之后，只需要直接走人就行了，感測器會自動通知系統，對你帶走的商品計價，購物單會自動在手機App上彈出。亞馬遜將這種智能購物體驗稱之為“JustWalkOut”（拿了就走）。

2022年5月，國家進展改革委、科技部、工業和信息化部、中央網信辦制定了《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。從科技研發、應用推廣和產業進展等方面提出了一系列措施。2022年7月，國務院印發我國首部國家級人工智能進展規劃《新一代人工智能進展規劃》，指出人工智能的快速進展將深刻轉變人類社會生活、轉變世界，提出到2030年，要在人工智能理論、技術與應用總體上達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。人工智能在中國迎來了史上最大機遇，將來十年將是人工智能領域紅利大爆發的十年。《規劃》還提出要圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境愛護等社會治理熱點難點問題，促進人工智能技術應用，推動社會治理現代化。

中國在人工智能方面有優勢的一面，《華盛頓郵報》說“中國已在人工智能討論方面領先美國”，《紐約時報》也刊文指出“中國正在人工智能領域超越美國。”這種評價雖然有夸大的成分，但是我國進展人工智能具有良好基礎是一個不爭的事實。經過多年的持續積累，我國在人工智能領域取得重要進展，國際科技論文發表量和創造專利授權量已居世界其次，部分領域核心關鍵技術實現重要突破。語音識別、視覺識別技術世界領先，自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨更加展的力量，中文信息處理、智能監控、生物特征識別、工業機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用，人工智能新創業日益活躍，一批龍頭骨干企業加速成長，在國際上獲得廣泛關注和認可。加速積累的技術力量與海量的數據資源、巨大的應用需求、開放的市場環境有機結合，形成了我國人工智能進展的獨特優勢。

在人工智能的日常應用方面，我們也走在世界的前列。在我國司法界，人工智能開頭應用在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析的實踐中。2022年10月15日，在杭州云棲大會上，法律機器人“法小淘”的功能演示驚艷了全場。主持人模擬了真實應用場景，他對“法小淘”說：“我是杭州某公司法務，在互聯網領域做數據分析和數據挖掘，現在發覺廣州一家公司抓取我公司數據、仿冒我公司的廣告語，與我公司已存在競爭關系，我想找相關的律師。”“法小淘”馬上理解了語意，并分析出該狀況屬于不正值競爭糾紛案由，然后進一步給出索賠金額、訴訟地點等關鍵詞，之后從30萬名律師信息中找到了3名合適的律師，并供應了律師所在的律所、同案件數量、標的額區間等信息。

我國還嘗試用人臉識別技術去關心查找丟失的親人。重慶一個孩子在四五歲的時候丟失，二十七年以后他生活在福建，通過人臉識別的比對找到了他的親人。還有一對陜西的老夫婦帶著智力障礙的兒子到北京看病，兒子丟失了。由于有智力障礙，說不出來自己姓什么叫什么。他們在北京徘徊八個月之后，最終靠人臉識別技術找到了兒子。那時兒子已經滿臉絡腮胡子，跟照片完全不一樣了，但是機器可以識別出來。

2022年春運，南昌鐵路局首次在南昌西站試點開通自助驗證進站通道，實行人臉識別技術，讓旅客直接“刷臉”進站，大大提高了旅客進站速度。南陽機場已經實現了刷臉登機，不用登機牌人就可以直接進去。以前，政府在發放養老金的時候，會要求當事人在柜臺前面核實一下，但是會遇到許多實際困難，如年紀大的老人、病重患者等無法根據規定去做。現在南昌，領取養老金的退休人員，只要將頭像和指紋信息錄入并同步傳輸至“南昌才智人社”后，通過注冊并綁定身份證、手機號，便可通過手機“刷臉”和核對指紋來領取養老金。

材料6

當然，在專家們看來，人工智能的進展是威逼或是機遇還存在著變數。霍金說：“我認為強大的人工智能的崛起，是好是壞我們仍不確定。但我們應當竭盡所能，確保其將來進展對我們和我們的環境有利。”在艾倫·馬斯克看來，人工智能對人類社會的威逼有短期和長期兩種：“短期而言，人工智能可能導致數以百萬計的人失業；長期而言，可能消失一些科幻電影中的狀況，人工智能的智力水平超過人類，開頭‘政變’。按人工智能的進展進步，在不久的將來，機器可能以不斷加快的速度重新設計自己，超越受制于生物進化的人類，最終擺脫人類的掌握。”我國科技部副部長在接受新華社記者提問時就加強前瞻應對，確保人工智能平安牢靠可控談了自己的想法。他說，與其他任何新技術一樣，人工智能技術也是一把“雙刃劍”，在促進經濟社會進展的同時，也可能帶來轉變就業結構、沖擊法律與