第四章經常性支出第一節行政管理支出第二節教育支出第三節醫療衛生支出財政學》(第7版）陳共主編陜西渭南市臨渭區文化局文化市場管理辦公室，編制是8個人，在冊領工資的人數有近70人。該辦一位副主任稱，現在上班有54個人，其中一部分人請長假。而被該單位管理的當地多家網吧均表示，該單位接收后，網吧被要求每月繳納1000元“管理費”財政學》(第7版）陳共主編第一節行政管理支出一、行政管理支出的范圍與特點二、我國行政管理支出的現狀三、我國行政管理費規模居高不下的原因的分析

財政學》(第7版）陳共主編一、行政管理支出的范圍與特點廣義行政管理支出按照政府收支分類科目分解為以下三大類：一般公共服務、公共安全和外交行政管理支出具有以下幾個特點：

１）行政管理支出屬于公共支出；

２）行政管理支出具有穩定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

一般規律：行政管理支出的絕對數是增長的，但在財政支出總額中所占的比重卻是下降的財政學》(第7版）陳共主編一、一般公共服務10987.7810.1十三、交通運輸7497.86.9二、外交309.580.3十四、資源勘探電力信息等事務4011.383.7三、國防6027.915.5十五、商業服務業等事務1421.721.3四、公共安全6304.275.8十六、金融監管等事務支出649.280.6五、教育16497.3315.1

十七、地震災后恢復重建支出174.450.2六、科學技術3828.023.5十八、國土資源氣象等事務1521.351.4七、文化體育與傳媒1893.361.7十九、住房保障支出3820.693.5八、社會保障和就業11109.410.2

二十、糧油物資儲備事務1269.571.2九、醫療衛生6429.515.9廿一、國債付息支出2384.082.2十、節能環保2640.982.4廿二、其他支出2911.242.7十一、城鄉社區事務7620.557.0廿三、預備費

0.0十二、農林水事務9937.559.1全國公共財政支出109247.79100.0財政學》(第7版）陳共主編二、我國行政管理支出的現狀新中國成立以來，“一五”至“四五”期間，行政管理費占財政支出比重持續下降自改革開放以來，行政管理費是財政支出中增長最快的項目，占財政支出的比重有所上升1978，4.37；1995，12.8；2005，14.3；2008，22.6；2011，16.2一根煙、二兩油，一頓飯、一頭牛，屁股底下坐棟樓財政學》(第7版）陳共主編我國是行政成本昂貴的國家按照國際貨幣基金組織的標準，超過15.6%即屬于行政成本昂貴國家印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞中國7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（%）財政學》(第7版）陳共主編三、我國行政管理費規模居高不下的原因的分析影響行政管理費規模的因素：政府職能、機構設置、行政效率、管理費本身的使用效率等中央每設一個機構，全國縣以上要設3000多個機構，還有龐大的鄉鎮一級政府機構行政管理費由人員經費和公用經費組成行政管理費應該向公用經費傾斜，但是公用經費缺乏明確的界定

財政學》(第7版）陳共主編安徽阜陽花費3000萬元建造的政府辦公樓財政學》(第7版）陳共主編山東省龍口市（縣級）政府辦公樓財政學》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮政府辦公大樓財政學》(第7版）陳共主編山西省沁水縣端氏鎮中山嶺村小學財政學》(第7版）陳共主編四、控制行政管理支出的方法進一步完善政治程序的科學化和民主化，提高透明度，使公民能得到充分的信息并實施有效的監督。對行政管理費支出的絕對規模或其占財政支出的比重規定一個具有法律效力的指標，并由國家立法機關和國家審計部門對其施行嚴格的審計監督和立法監督。財政部門本身必須對行政管理費加強管理和監督財政學》(第7版）陳共主編第二節教育支出一、教育支出的提供方式二、我國財政的教育支出概況三、我國教育支出的結構和效益四、從幼兒教師看中國的教育

財政學》(第7版）陳共主編相關新聞從２００６年春季學期開始，國家全部免除了西部地區農村義務教育階段學生學雜費。２００７年春季學期，免除農村義務教育階段學生學雜費政策擴大至中東部農村地區，全國所有農村義務教育階段學生都享受免學雜費政策。從２００８年春季學期開始，國家免除城市義務教育階段學生學雜費

2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%財政學》(第7版）陳共主編清華博士娶清華碩士

婚禮隊伍頻遭群眾圍堵不少村民專門帶著孩子來，現場教育孩子要像這對新人一樣多讀書、讀好書財政學》(第7版）陳共主編一、教育支出的提供方式從經濟性質看，教育服務一般被看做是混合物品義務教育是純公共物品是保證公民基本素質的教育，并且義務教育是公民的義務，也是政府的責任義務教育以外的高層次教育屬于混合物品是高層次教育可以提高公民基本素質，另一方面，受教育者可以因此獲得更多的收入，收益是內在化的。財政學》(第7版）陳共主編一三二一三二當今社會已經進入知識經濟社會，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又來源于教育教育資本市場的不發達和不完善避免因收入差距而形成受教育機會的不公平為什么各國政府應該在提供教育服務方面發揮主導作用財政學》(第7版）陳共主編中華人民共和國教育法

第二章第十八條：“國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規定年限的義務教育。”第五章第三十六條：受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。學校和有關行政部門應當按照國家有關規定，保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利第七章第五十三條：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。

132財政學》(第7版）陳共主編第十八章保障經費投入（五十七）（五十七）完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。

進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。

健全國家資助政策體系。財政學》(第7版）陳共主編二、我國財政的教育支出概況

（一）、教育基本現狀概覽（二）、教育投入中國家財政的份額（三）、政府教育經費支出結構問題財政學》(第7版）陳共主編（一）教育基本現狀概覽

改革開放以來，我國教育事業取得的較大發展。財政學》(第7版）陳共主編中、韓、美受高中教育以上人口比例圖中、韓、美受高等教育人口比例圖財政學》(第7版）陳共主編（二）教育投入中國家財政的份額

教育投入總量大幅度上升，但教育經費規模偏低。形成了以政府投入為主、多渠道投入的教育投資格局教育總經費絕對值增長迅速教育投資主體的多元化趨勢明顯，具有如下幾個特點一是建國以來國家財政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢，但有所反復二是國家財政用于教育支出占財政支出比重基本保持穩步上升勢頭第三是國家財政用于教育支出占總教育經費比重持續下降，2006年后有所回升返回財政學》(第7版）陳共主編2011年，全國財政教育支出16497.33億元，比2010年增長31.5%（見圖4.3）。其中，中央財政教育支出3268.59億元，增長28.3%財政學》(第7版）陳共主編國家財政性教育經費占GDP的比重，根據1995年的數據，世界平均水平為5.2%，高收入國家為5.5%，中等收入國家為4.5%，低收入國家為5.5%。財政學》(第7版）陳共主編三、我國教育支出的結構和效益

1教育經費規模偏低2教育經費的級次結構不合理，高級教育占比重大教育經費的效率和效益偏低3財政學》(第7版）陳共主編世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經費）1996年2001年20041:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比(以小學生人均經費為1)財政學》(第7版）陳共主編高等教育的收益率世界平均水平10.7中低收入國家11.4中國5.05財政學》(第7版）陳共主編四、從幼兒教師看中國的教育嚴艷紅，1992年4月生，溫嶺人溫嶺城西街道藍孔雀幼兒園教師虐童事件經警方深入偵查，認為涉案當事人顏艷紅不構成犯罪財政學》(第7版）陳共主編財政學》(第7版）陳共主編幼師數量長期存在缺口，無證上崗成慣例浙江省教育廳在通報溫嶺虐童事件時同時公布數據稱，當地幼兒園里約四成老師、共四萬余人沒有教師資格證根據“樂富教育研究院”《2010-2011年中國學前教育發展報告》的調研數據顯示：北京市未來三年幼師缺口近1.4萬人，每年幼師畢業的教師卻只有900人；而湖南省現有在園幼兒142萬人，當前師資缺口就達16.5萬人從業人員整體學歷水平偏低

全國幼教學歷主要集中在高中和專科畢業，中專幼師與職高幼師生員也多為高中升學無望的學生財政學》(第7版）陳共主編低收入下的巨大的工作壓力，以及職業認同感缺失，導致幼師群體嚴重的負面情緒根據北京師范大學學前教育學馮曉霞教授和梁慧娟博士通過問卷調查和訪談，對北京市50所不同體制幼兒園的447名教師進行的調查顯示，雖然因工作重壓下產生的身心疲勞與耗竭的狀態呈嚴重倦怠的幼兒教師只占2.9%，但出現明顯倦怠傾向的教師人數卻達一半以上職業的認同與發展也是幼師產生倦怠情緒的重要方面。目前中國尚未建立專門的幼兒園教師職稱及評定系統，而民辦幼兒園教師的職稱評定更是處于一種無人管的狀態，很多民辦、農村幼兒園教師連身份都得不到確認。以廣東為例，全省15.2萬幼兒教師里，有11.4萬教師沒有評上職稱，占75%財政學》(第7版）陳共主編公辦民辦差異大，幼師身份難確認

中國民辦幼兒園占全國幼兒園總數60%，而民辦教師卻難以享受“教師”待遇廣州10所機關幼兒園一年花過億，民辦幼教的月均收入在900-2000元之間2011年，廣州市教育科學研究所對廣州市200多所不同類型幼兒園的6857名教師進行抽樣調查顯示，有六成幼師月薪在901-2000元之間，公辦與民辦幼兒園的月均收入差距達4000元。而同年，廣州10所市屬機關幼兒園一般預算支出總額高達1.05億元財政學》(第7版）陳共主編第三節衛生支出一、政府介入衛生醫療事業的理由和范圍二、中國衛生投入情況及國際比較三、進一步改革的思路財政學》(第7版）陳共主編一、政府介入衛生醫療事業的理由和范圍許多與醫療衛生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性減少貧困是在醫療衛生方面進行干預的最直接的理論基礎疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎財政學》(第7版）陳共主編范圍公共衛生服務計劃免疫以學校為基礎的醫療衛生服務計劃生育和營養的信息及某些服務減少煙草和酒精消耗的計劃為改善居民環境而采取的行為調控和信息服務防治愛滋病基本醫療服務婦女懷孕方面的治療服務計劃生育服務肺結核控制控制傳染性疾病治療常見的嬰幼兒嚴重疾病輕微臨床上的治療、小手術以及對不能用現有醫療技術徹底解決的健康問題提供咨詢等財政學》(第7版）陳共主編二、中國衛生投入情況及國際比較從投入水平看，嚴重落后于世界不同類型國家從效率看，居民綜合健康指標暴露出嚴重問題從公平看，不同收入階層社會