新農村建設：

新農村環境問題的成因及環境保護的策

農業環境保護專業：尹寶海課程老師：段紅平新農村環境問題的成因一、原因二、對策新農村環境保護的策略目

錄環保意識淡薄環保政策錯位法律法規錯位監管體制失位投入的不足治理模式不當123456CONTENTS新農村環境問題的成因農村相關責任主體環保意識淡薄1一、地方政府環保意識淡薄（1）對新農村建設認識的偏差一些地方政府盲目追求村民住宅形式上的集中、外觀上的整齊。片面認為改變農村“臟亂差”現象是建設新農村的主要標志，把新農村建設理解為一次短期運動，急于求成，甚至搞"形象工程”、“政績工程”，熱衷于粉墻刷屋、改廁改圈。（2）對農村環境保護工作重視不夠一方面，地方政府重經濟、輕環保意識嚴重。另一方面，地方政府對農村環境污染的緊迫性認識不足。農村截然不同的兩種面貌

二、鄉鎮企業環保意識淡薄（1）本土的鄉鎮環保意識淡薄從20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業發展迅速，產生了“村村辦工廠，鄉鄉冒煙”的格局。鄉鎮企業在發展農村經濟、增加農民收入的同時，也帶來了嚴重的環境問題。（2）遷入的鄉鎮企業環保意識淡薄隨著城市污染控制力度加大，一些強行關閉的嚴重污染企業從城市遷往農村從東部遷往西部，從而造成城市污染問題向農村轉嫁、東部污染向西部轉嫁，這些都加劇了農村生態環境的污染和破壞。企業環保責任哪去了這兩張是高污染工廠向農村轉移的圖片工廠都建到農村、甚至農田里去了

三、農民環保意識淡薄（1）粗放式的農業生產改革開放以來，雖然我國農業生產水平得到很大提高，淡是粗放式的農業生產在我國廣大農村地區仍然存在，農村的產業結構也轉變成了自然危害型。過量使用化肥、農藥導致農村面源污染，大棚農業的普及，農膜污染加劇，畜禽養殖造成的污染已經不容忽視。（2）不合理的生活方式不正當的生產方式會給環境造成破壞，同樣不合理的生活方式也會對環境形成壓力造成破壞。（3）非科學的生育觀念我國廣大農村地區普遍存在多子多福、兒孫滿堂的傳統觀念。這兒就使得計劃生育政策在農村面臨很大的阻力。農村人口過多，給經濟發展和環境保護帶來巨大壓力。（4）維權意識薄弱由于廣大農民文化素質較低，缺乏維權意識。當侵權行為發生時，也不能拿起法律的武器有效地維護自己的合法權益。農村環保政策的錯位MobileOfficeProfile2一、農村環保政策的偏差（1）農村環境政策建設上的落后不僅表現在政策制定缺乏針對性和可操作性上，深層次的，還表現為在政策制定指導思想上的偏失。（2）農村環保政策執行過程中的偏差這種偏差主要是受城鄉二元經濟體制的影響及執行過程中的地方主義保護農村環保政策的不適應性（1）強制性環境政策和激勵性環境政策在農村的不適應性我國農村環境政策從宏觀上可以分為強制性環境政策和激勵性環境政策兩大類，而無論哪一種在我國農村環境的治理過程中都表現出一些不適應性。（2）一些具體環保政策在農村的不適應性從農村環境政策在我國農村實施的情況來看，一些具體的農村環境政策偏離了農村的實際情況，存在一些不適應性。一是“重末端治理，輕源頭防治”的污染控制模式不利于農村環境問題的解決。二是“誰污染誰治理”原則沒有讓農民得到應有的補償。三是“排污收費”制度的缺陷沒有讓農民獲得應有經濟利益。農村環保法律法規的缺位MobileOfficeProfile3一、農村環保法律法規立法滯后改革開放30多年來，我國環境保護立法工作取得很大成績。但從實踐來看，這些環保法律大多針對城市環境問題而制定的，主要關注點集中在城市工業污染和城市環境保護方面在很多法律條文中都可以直接找到城市污染和城市環境治理的法律依據，關于防治城市環境污染的立法多而廣。而針對農村特殊環境問題而制定的法律法規卻十分罕見。二、農村環保法律法規立法配套不足現行環境立法已經規定若干保護農村環境的措施和制度，但是卻沒有及時制定相應的配套的法規或其他法律規范性性文件。由于我國許多環境保護法規出臺時間較早，因次內容滯后，懲戒力度小已經難以滿足解決我國目前環境問題的實際需要。這也是導致環境污染屢治屢發的一個根本原因。三、農村環保法律法規相關內容的不適應現行環境保護法律法規和其他規范性法律文件，雖然已經規定了不少有關農村環境保護的內容，但其中不少內容不能夠適應農村環境保護的特點。從整體上看，現行農村環境保護政策法律文件建立在靠行政指令來實施的計劃經濟基礎上，有關農村環境市場機制，治理機制、善治機制和公眾參與方面的內容相當欠缺。農村環保監管體制的失位MobileOfficeProfile4一、農村環保機構不健全我國政府的環境管理機構設置呈現從中央到地方依次遞減的狀態，即中央環境監督管理能力強大，有數量多、規模大的環境管理機構，而且有先進的環境保護設施，專業技術過硬的、充足的技術人員，而到了地方，環境管理機構數量少而且規模小環境保護設施落后，專業技術人員缺乏，因而監督執法能力薄弱。環保機構建設2007年，全國環保系統機構總數11932個。其中，國家級機構42個，省級機構345個，地市級環保機構1818個，縣級環保機構8154個，鄉鎮環保機構1573個。各級環保行政機構3160個，各級環境監察機構2954個，各級環境監測機構2399個。全國環保系統共有17.7萬人。其中，環保機關人員4.4萬人，占環保系統總人數的24.6%；環境監察人員5.7萬人，占環保系統總人數的32.4%；環境監測人員4.9萬人，占環保系統總人數的27.9%，見表20、圖45。二、農村環保監管能力不足我國的環境管理體系主要以城市和重要點源污染防治為主，對農村環境污染管理問題重視不夠，大部分縣、鄉、鎮、村環保管理網絡沒有真正形成，鄉鎮環保部門沒有配備必要的交通與通信工具，收到污染舉報時，不能及時到達違法排污現場，這就給違法排污企業可乘之機，使他們有充足時間做出應對措施。三、農村環保社會監督不夠公眾參與是環境保護社會監督的重要內容。所謂公眾參與，指的是群眾參與政府公共政策的權利，主要表現為知情權、參與決策權、監督權。公眾關心環保、參與環保，是其本身權益不可分割的組成部分。農村環保投入的不足MobileOfficeProfile5一、農村環保資金投入不足當前，農村環保在資金投入方面表現出兩個明顯特征：農村環保資金投入不足、農村環保投入資金渠道單一。環保投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業屬于責任主體難以判別或責任太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，市場機制配置資源的功能尚未完全發揮，多渠道農村環境保護投資體系尚未形成。農村改水、改廁項目二、農村環保設施投入不足長期以來，農村一直是污染治理的死角。除了受到大規模疫情威脅時，農村環境治理基本上處于自治狀態。在國家十一五環保規劃中，盡管逐步增加了環保投入，環保投入占國內生產總值比例保持在1.5%到2%，但重點還是保證城市的環境需求。農村排水溝渠農村環境治理模式的不當MobileOfficeProfile6一、生活垃圾治理模式的不當

隨著農村經濟社會的發展，農村原有的生活垃圾處理設施遠遠跟不上發展的需要

二、生活污水治理模式的不當

當前我國廣大農村地區的生活污水基本上處于無序排放的狀態。農村垃圾堆放三、人的糞便處理模式不當

新農村建設的村莊大部分戶型為封閉型，少數住戶仍在使用敞開式廁所，無封閉化糞池。

四、畜禽糞便處理模式不當

由于各地農村建立了一大批養殖場，分散養殖變成集中養殖，由此帶來的畜禽糞便廢棄物的排放處理問題。對策新農村環境保護策略加強環境宣傳教育完善環境保護政策完善環保法律法規完善環保監管體制加大農村環保投入轉變農村發展模式創新農村環保模式完善農村環境人才政策提升公眾環境意識1加強環境宣傳教育教育目標是各級干部、公務員、各級各類行政事業單位人員國內外農村環境現狀和農村環境保護法律法規是教育重點主要措施是通過環境狀況公報、內參錄像片、內參資料定期向干部通告對領導干部的環保宣傳教育對鄉鎮企業的環境宣傳教育（1）教育目標以各類排污企業和資源開發企業的負責人和員工為重點對象（2)加強農村環境保護法律法規的環保知識和企業社會責任教育（3）面向企業領導宣傳科學發展觀和可持續發展戰略思想。對農民群體的環境宣傳教育一、以有勞動力的農民、村干部、科技示范戶，星級文明戶綠色食品生產戶，專業戶，種糧大戶和黨員為環境宣傳教育重點對象二、重點圍繞農用化學用品的科學使用開展教育三、圍繞科學生產和增效增收，把推廣農業生產實用技術與提高農民環境道德素質結合起來。

對學生群體的環境宣傳教育一、以大中小學學生為教育重點對象二、教育重點宣傳我國人口眾多、資源有限的基本國情和人與自然的關系掌握農村環境保護的技能和方法。三、開展創建綠色學校的活動，把環境教育內容納入綠色學校創建范疇和考核體系實現環境保護的制度化2完善農村環保政策一、完善區域環境規劃政策（1）制定完善區域環境一體化規劃政策明確各種生態功能區以及相應的開發方式和要求，確定區域環境整治工作的范圍和重點。合理規劃區域水資源，土地資源的利用。（2）制定完善城鄉環境一體化規劃政策應遵循平等的原則，合理進行城鄉布局與規劃，保證城鄉之間物質流、能量流、信息流以及資金流的暢通，從而實現城鄉之間的生態互補。（3）制定完善農村自身環境規劃政策一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處理方面。二是在生活污水處理方面，要結合村鎮實際科學規劃環境設施。三是在畜禽養殖污染治理方面將鎮村環境建設規劃與農業產業規劃，特別是畜禽養殖業發展結合起來，控制和集中處理畜禽養殖業污染。二、完善村民自主治理環境政策（1)發揮環境非政府組織（NGO）的志愿作用在我國農村環境保護中，政府干預力量過強，市場發育有所不足，而環境非政府組織的作用更加薄弱。（2）發揮村民委員會的作用村民委員會就是擋前我國農村環境管理機構的最佳選擇，其能夠貼近農民，掌握第一手資料，及時了解環境發展動態，具備在最短時間做出決策的優勢。

三、完善環境糾紛處理政策（1）完善環境糾紛行政處理的方式行政處理方式包括行政調解和行政裁決（2）完善環境糾紛行政處理的程序明確受理污染糾紛行政處理的條件和行政調整范圍。實行環境行政裁決制度，當事人對行政裁決有不同意見時，可以向法院提起民事訴訟。四、完善生態補償政策（1）明確生態補償政策的適用范圍主要是水源涵養、水土保持、沙塵暴控制，生物多樣性保護、特殊生態系統保護、珍貴稀有野生動植物保護、濕地保護等方面的生態服務功能進行補償。（2）明確生態補償給付主體國家是最主要的生態補償給付主體，因此，要把環境財產作為公共財產的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償的力度。（3）明確生態補償接受主體在生態增益機制中，對生態環境建設作出重大貢獻者是生態補償接受主體，同時生態環境問題中受害者也應得到補償，具體包括生態環境中的受害者和環境治理中的受害者。（4）明確生態補償方式和生態補償標準應建立在國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導。市場運作。公眾參與的多樣化生態補償方式。補償標準應當相當于生態保護的機會成本實現環境保護的法制化3完善農村環保法律法規立法指導思想的轉變立法理念的修正立法內容的完善一、在立法方面健全執法體制提高執法水平完善執法責任制二、在執法方面三、在法律監督方面（1）上下級政府監督關系，即上級政府把下及政府關于環保工作開展的好壞，是否密切配合環保機關工作的順利進行，作為量化考核評定年度政績的一個重要組成部分。（2）環保機關形成上下級垂直監督關系，上級環境保護部門要從法律上和行政上對下級環保機關、各部門的環保機關在執行環境保護法律法規方面加大稽查力度，做到執法必嚴，違法必究。提高環境執法能力4完善農村環保監管體制完善農村環保組織機構完善農村環保責任制完善農村環保社會監督機制完善農村環保監管體制，提高執法能力破解環境保護瓶頸5加大農村環保投入建立自上而下的開源機制建立自上而下的節流機制建立多元化的農村環保投融資促進機制一、加大農村環境保護資金投入加快推進農村垃圾收集和無害化處理設施建設加強中心鎮和重點鄉鎮的生活污水處理設施建設加強農村飲水水源地環境保護和水質改善設施建設二、加大農村環保設施建設投入促進農村經濟發展6轉變農村發展模式促進農村經濟發展轉變農村發展模式01020304生態農業模式集約型可持續農業模式高技術農業模式綠色農業模式發展觀光休閑農業05提高環境治理能力7創新農村環保模式推廣測土配方施肥技術，提高化肥利用率提高農作物病蟲害綜合治理水平，控制農藥污染