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中國的事業(yè)單位改革概述張春霖經(jīng)濟學(xué)博士世界銀行高級專家email:czhang2@July14,20051Chengdu事業(yè)單位總體情況100多萬個單位。3000萬職工，相當(dāng)于國企職工人數(shù).教育、衛(wèi)生約占總就業(yè)人數(shù)70%.科技、文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是另外三個較大行業(yè)。其他事業(yè)單位職能高度多樣化。非國有部門參與十分有限。“民辦非企業(yè)單位”。July14,20052Chengdu縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位占職工總數(shù)的65%

57.9%6.6%CountyPSUsJuly14,20053Chengdu預(yù)算撥款占總收入不到一半

事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu),2002July14,20054Chengdu人員經(jīng)費占總支出三分之一

事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu),2002July14,20055Chengdu過去的改革和現(xiàn)在的問題改革前：國家包攬一切，市場沒有作用。80年代中期以來的改革：“推向市場”。付費的非政府化；引入市場型激勵機制。現(xiàn)在的問題：服務(wù)提供的公平性和效率都不能適應(yīng)小康社會的要求；在個別行業(yè)矛盾十分突出。問題的性質(zhì)：轉(zhuǎn)軌中的問題。“摸著石頭過河”到了河中間。July14,20056Chengdu下一步改革的目標(biāo)和方向過去的改革缺乏總體規(guī)劃，改革措施最后經(jīng)常變成甩包袱。下一步改革的目標(biāo)：改善服務(wù)提供。改革的戰(zhàn)略方向：根據(jù)行業(yè)地區(qū)和各項服務(wù)的實際情況，重新界定政府職能，實現(xiàn)政府和市場的最佳結(jié)合。不要籠統(tǒng)抽象地說“市場化過度了現(xiàn)在要退回去”；“政府仍然過多要進(jìn)一步市場化”。July14,20057Chengdu世界銀行報告：《中國：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》在國家發(fā)改委指導(dǎo)下完成，與國家發(fā)改委課題組密切合作。重點研究總體戰(zhàn)略，提供一種新的思考問題的方法。提出了六方面的政策建議。本次研討會涉及四方面內(nèi)容。報告可在世界銀行中國代表處網(wǎng)站下載，已由中信出版社出版。/Chinese/

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