年海南公務員考試《申論》真題套卷（縣級卷）2022年海南公務員申論試題（縣級卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

“這兒要是高速大路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年邁的“背二哥”（山區的力夫）老秦問我。他的臉上寫滿疲乏和滄桑。老秦家在地處川鄂茶鹽古道上的L村。該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，靠背背篼賣力氣吃飯。由于深度貧困和交通閉塞，L村在當地特別“出名”。是啊，公路一通，車輪一轉，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看我沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸，山高路陡，行走困難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激揚，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道?！氨扯琛辈皇强桃獬o誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動的一部分。它是他們為了消退孤獨?????，緩解疲憊而唱的，是孤獨?????和艱辛之中自然升華出的歌。“背二歌”調子是豪邁、高亢、激越的，但是不得不承認，在這調子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質：“背二歌”承載著“背二哥”的艱辛、無奈與哀怨，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長與孤獨?????，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在悠長的日子里飄揚，成為包括“背二哥”在內的三峽人們心中療傷與溫養的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對堅韌生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。

2022年，高速大路延長到這兒了，曾經可怕路通地平影響生計的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進L村，我發覺它和三峽兩岸全部村一樣大路縱橫。更為驚異的是，一條條水泥鋪就的人行便道從大路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”。“調子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦?！崩锨馗嬷?，村里通了大路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了“農家樂”，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關于“背二哥”的記憶不能淡漠。那種在如苦水般的日子里照舊頑強樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關于古道的深刻記憶，兒子還特地要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚到更遠的地方。

“小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風唱新歌……”“背二歌”在以前是一種苦吟。在新時代，它以另一種方式被新的“背二哥”們唱響。時代向前，總有新歌要唱，也總有新人要上場。

材料2

2022年馬拉松持續火爆，據統計，截至11月2日，800人以上越野跑賽事共1072場，參賽人次達530萬，估計年底這個數字將達到600萬。馬拉松賽事多的背后，是馬拉松愛好者群體的急速膨脹。當前，名稱中帶“國際”“半程”“全程”等字樣的馬拉松競賽已超過半數，這其實從側面反映出同質化問題較為突出。

的確，馬拉松競賽參加人數多、參加面廣、參賽門檻低、賽事輕松活潑，又兼有肯定的旅游觀光的特點。許多地方都盼望通過馬拉松展現城市形象，吸引更多客流，帶動旅游消費。然而一些新近舉辦的賽事雖然動輒標榜“國際”頭銜，但實際報名率卻很低。這不僅鋪張辦賽的人力物力等資源，還帶來了交通問題和群眾平安隱患。由于賽事等級評定對參賽人數、參賽標準甚至參賽成果等都有嚴格要求，有些小賽事為了達到目標，不惜拉人頭撐場面，甚至花錢請選手，讓競賽變味。同時，一些具有品牌效應的馬拉松賽事有肯定的準入門檻和限制，往往“一號難求”。于是“號碼黃?！鞭D讓參賽號碼布成為灰色產業鏈條，這擾亂了賽事組織秩序，給賽事帶來了諸多潛在風險和管理難題。

馬拉松競賽聲勢浩大，動輒幾萬人參與，有相當大的組織難度，特別考驗城市管理者、主辦方的管理才智和專業力量。一位社評家甚至評價其為“城市綜合治理力量的‘試金石’”。對于剛剛起步的中國馬拉松運動來說，在“跑馬亂象”面前樹立規章大旗，強化規章意識，這需要參賽者、賽事組織者以專業管理運營來呵護它的成長。就現代來說，提高我們馬拉松賽事的質量和水平，可能需要用百米沖刺的速度跑一場馬拉松。

其實，馬拉松賽事并不肯定要追求聲勢和規模。它可以有許多細分區間，既有競速競賽，也有越野賽、集體賽，還可以情懷、趣味等作為亮點。這需要舉辦地找準定位，利用有限的資源，辦出特點，辦出口碑。

任何新事物進展都會有“成長的苦惱”。近年來，馬拉松賽事中替跑、轉讓號碼布等問題屢禁不止，競賽補給不足、補給食品過期、參賽者半途迷路、關門時間未到路段解封等也時有報道，最近更是消失集體抄近路、騎單車“賽跑”、工作人員終點“攙扶”運動員等不良大事，引發大眾吐槽。這些問題，既是參賽者的，也是主辦方和運營方的。馬拉松運動熱催生了一批體育產業的運營商。它們在承辦賽事時也往往顯得急功近利，過分追求經濟效益。“這說明我們在公共服務、公共管理方面還有不足?！蹦车伢w育主管部門負責人說道，“不得不承認，比起體育發達國家，我們在馬拉松賽事的舉辦和管理上還有許多需要改進之處。一切迫在眉睫啊！”

一些跑者還沒能真實領悟到這項運動的內涵，單純為了跑而跑、為了好玩而跑，他們并沒有一個跑者的身體預備和心理預備。競賽中，一些參賽者傷病送醫就是佐證。跑步，是一種熬煉享受。健康是動身點，更是落腳點。至于在競賽中的種種作弊和倒賣參賽資格的行為，更是失去了馬拉松競賽的意義。前些時候，首都媒體發布了《首都媒體跑團2022年倡議書》，號召跑者們要自覺堅守底線，敬畏規章。體育運動的重要精神之一是“敬重規章”，全部參加者必需在統一規章下“嬉戲”，競爭才有意義，結果才有價值。對于賽事的主辦方地方政府來說，馬拉松競賽絕不只是招標營運方、劃出賽事路線、協作做好封路及安保醫療工作就完事了。一個賽事舉辦的好壞、賽事期間各項服務的優劣，以及當地風俗人情、文化景觀等，都能在賽后成為網絡熱門話題。

材料3

“陽光公社”是DL鎮的一個文化創意旅游項目，由聞名設計師主理，其包括：創意餐廳、創意民居、創意奶場、農產品創意超市等。全部建筑都遵循當地古城的規定做成了傳統的民族樣式，地面均由卵石鋪砌，造價低廉，卻易拆卸和重修?！斑@個文化創意項目不僅增加了我們村旅游景點的看頭，也讓居民的房屋變得美觀干凈?！贝迕窭侠钪钢约椅葑拥耐鈮?，“那是T高校的高校生們給我們特地做的創意彩繪。有了它，我們的房子看上去更精神了，我們不打掃潔凈屋子都覺得對不起它。”“陽光公社”的另一個亮點是文化創意奶場。其奶牛生產基地中植入了親子項目，親子家庭可以在這里體驗牛奶生產，同時親近自然和土地?！瓣柟夤纭睂ν鉅I業后，DL鎮的游客量較去年增加200%，旅游營收提高了260%?？h政府更是對這種融合了文化創意的鄉村旅游模式賜予“美人居、添看點、促旅游、增收益”的高度評價。

LJ村有適合進展現代農業的低丘緩坡近萬畝，有毛竹林8000畝，還有一些從事野豬、山羊養殖和茶葉、鐵皮石斛種植的小型農場。2022年中央一號文件提動身展家庭農場，并且鼓舞和引導工商資本投入農業農村。LJ村打算因地制宜建設18個家庭農場，形成家庭農場聚集區，以家庭農場為龍頭帶動休閑觀光業進展。為此，村里請設計公司對整村進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃，打造了18個各具特色的家庭農場，鼓舞本村現有農戶擴大產業。比如種植白茶、鐵皮石斛，飼養野豬、野山羊等；同時引進社會資本，打造花海世界、百畝竹園等景觀，以小火車作為觀光載體，串聯起各景點路線。LJ村采納“村+農場+公司”模式，成立鄉土農業進展有限公司，開發土特產品，統一包裝，統肯定價，打響品牌，形成鄉村農業、旅游收益互補。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，進展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更詳細驗性，就會提升產品價值?，F在，LJ村集體資產已達到1.2億元，村民年人均收入增至3.3萬元。

0.5元一個的饅頭，0.8元一瓶的礦泉水，2元一碗的面條……MX鎮鄉村游樂園里商品的“親民”價格，無疑是吸引游客的最大賣點。對此，不少人質疑：“一個饅頭成本1元，你才賣0.5元。這么‘倒貼’，不傻么？”殊不知，這樣的“倒貼”，正體現了游樂園營銷的高超之處。“旅游從總量上來說，低消費傾向的客人通常占到80%-90%。假如人為地抬高消費門檻，不就等于自絕財路？”這就是“平民經濟學”的要義：通過“倒貼”部分旅游產品來進行營銷，給游客留下好印象，形成全域旅游的良好態勢，讓不同消費層次的游客都情愿來，讓他們玩得起、玩得快樂。“我從來不覺得‘營銷’是個貶義詞。我覺得我們的鄉村旅游融合現代的營銷理念很有必要。我們這里沒有什么名山古剎，靠的就是這個自己嘔心瀝血打造出來的游樂園。要想營利，當然要靠‘流量’。承諾永不漲價的食品、別開生面的動物運動會、驚險刺激的網絡直播，都為我們吸引著大家的留意力。大家能來最好，不能來的，至少也知道了我們這兒的名字?！盡X鄉村游樂園運營公司的經理Q先生說，“通過這樣，我們走‘網紅’路線，勝利地在競爭激烈的鄉村旅游市場中殺出了一條血路?！?/p>

材料4

以下是一位游客關于C城的日志：

C城環水依山，溝多坡陡，特別的地形造就了它獨特而多樣的交通。纜車、橫跨兩江的客運索道，溝通上下半城的客運電（扶）梯，還有跨過長江、沿江擴散、穿過樓道的輕軌……

“妹子，你們現在來我們這里可是便利得多啦?！币粋€火鍋店老板跟我說，“你看看我們這里的地形條件，當年沒客運電梯，沒輕軌的時候，大家都是爬坡上坎，略微走遠一點去逛個街，買個東西都麻煩得很呢?！?/p>

索道是C城的特色交通，它建在立體的山水間，讓乘客在驚喜刺激中觀賞了這里山環水擁的美景。乘坐跨江索道的最佳時間是晚上，坐在車里可以看到燈火輝煌的市中心半島。

大扶梯當然不能錯過，它承載著C城的記憶，是連接這座城市上下半城的交通工具：從火車站出來，橫穿公路，直接走地下通道，就可以乘坐亞洲最長的坡地扶梯。像我這樣初到C城的游客，的確好好感受了一下這地方特色濃郁的交通。K路電梯建于1986年，是國內首次將室內電梯用于城市公共交通。這個電梯高11層，曾經消失在C城造的火柴盒上，算得上是C城的標志之一。

最最不能略過的，當然是輕軌。C城的輕軌相當魔幻：它越過山嶺，跨過長江，沿江蜿蜓，穿過樓道，真的是一站一種風景。

“好多人都以為地上跑的是輕軌，地下跑的就是地鐵。才不是呢！”C城交通志愿者張大媽，一直以本地的輕軌為傲慢，“輕軌是載客量小，但移動速度快的軌道交通工具；它有自己的運行軌道，但不肯定要與其他車輛隔離。重軌，即地鐵，它載客量大，運行高速，獨立于其他交通工具?！盋城的輕軌采納跨座式單軌，噪音僅60分貝，所以即使穿樓而過，也不會影響周邊居民的正常生活。依山而建的軌道，常常會有大的彎道，最大的彎道接近90度，乘坐輕軌如同在坐過山車一樣，慶幸的是它并沒有過山車那么快，還是很平穩的。這引得不少攝影達人爭先到訪。1號線輕軌的X站被修建成了一個“森林城堡”。N站是2號線與3號線的換乘站點，位于城中心，有著長長的玻璃長廊，是遠眺江景的好去處。這里特殊適合晚上去，五彩斑斕的燈光、波光粼粼的江面，真的可以觸景生情。

我還去了兩江匯合之處的碼頭，沿著高速大路去看沿途風景?！斑@些年路修好了，貨運、客運的生意都好多了。我們這里每個區、每個縣都有高速大路，大家來往便利，也有利于經濟的進展嘛。我們這地形條件就這樣，財政收入也有限，能把交通搞成這樣，不簡單啊?！?/p>

C城地形的簡單造就了建筑的簡單，而地形簡單、建筑簡單又打算了它交通建設的簡單和困難。這簡單程度，需要更多的成本和才智?！疤焐绱耍匐y也得搞好交通建設，我們唯有精衛填海、愚公移山?！盋城交通主管部門的負責人曾這樣形容當地交通建設工作的困難。

有人說C城是一座5D城市，它的交通向人們展現了，并讓人們融入了這座城市山水相依、燈火輝煌的風景，并且它本身就是風景。這些年C城成為“網紅”城市，引得各地的游客紛紛前來“打卡”領會。這其中，它的特色交通功不行沒。

假如說交通是一個城市寫在山川河流上的史書，那么C城書寫的內容，確定是豐富而精彩的。為C城點贊！

材料5

人們建起了墻，關上了門，是維護，是保衛；人們開起了窗，修起了路，是鑿通，是溝通。與人溝通，有得不到回應的尷尬；打開窗戶，有被盜的可能；走出去，還有迷路的風險。事事有風險。有人說：有風險，我可怕。然而最大的風險是一點風險都不冒。走出去是風險，也是機遇。只有走出自我的時間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質，才不會有動不動就說“這世界竟然可以這樣”的大驚小怪，才不會有永久偏守“這世界就只是那樣”的固執狹隘。只有與時代脈搏同頻共振，我們的鄉村才有詩和遠方，才不會成為泛黃相片里的凋零的鄉愁；只有以開放的姿勢，與世界同呼吸、共命運，共進展、同共享，我們才能一起邁向更加美妙的明天。應當說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。

“其實，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運輸，也指通信通訊，更有人際溝通溝通之意。”一位交通主管部門負責人說道，“不管是道路運輸工程建設，還是通信通訊技術的進展，它們的本質和目的都在第三層——‘勾連’?！狈晟介_路，遇水架橋。港珠澳大橋、蘭渝鐵路、海南環島高鐵、京新高速、川藏大路北線、北斗導航、5G技術、中國國際進口博覽會、海南自貿試驗區……它們讓天塹變通途，讓歧路成坦道；讓海藍與綠洲驚