年廣州公務員考試《申論》真題套卷（一卷）2022年廣州公務員申論試題（一卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分別”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期，工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生擴散，決不允許執法者吃拿卡要。深化推動“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必需到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推動綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

——摘自國務院總理李克強2022年3月5日

在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所做的《政府工作報告》

材料2

“簡政放權、放管結合、優化服務”改革簡稱為“放管服”改革。其中，“放”就是簡政放權；“管”就是放管結合；“服”就是優化服務。三者互為補充，緊密相關。簡政放權、放管結合是政府行政體制改革的前提基礎，優化服務是在簡政放權、放管結合實行效果良好基礎上的高層次要求，是深化政府行政體制改革的必定要求。

“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個隨著政府改革的深化，逐步完善的過程：2022年全國政府工作報告提出“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”；2022年全國政府工作報告提出“加大簡政放權、放管結合改革力度”；2022年全國政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深進展”；2022年政府工作報告提出“深化推動簡政放權、放管結合、優化服務和財稅金融、國有企業等重要領域和關鍵環節改革”。

材料3

在C市不動產登記大廳的自助申報設備前，記者看到，正在幫客戶代辦不動產登記證的房產中介公司工作人員將客戶身份證放在讀卡器上面掃描，買賣雙方的身份信息馬上顯示在屏幕上，輕點鼠標，《買賣合同》和《不動產登記申請表》就都打印出來了。記者看了一眼買賣合同，只有薄薄一頁紙，需要填寫的空格一共12個。“此前買賣合同共計8頁約114項空格需要手填，辦理二手房交易過戶手續，沒小半天辦不完。”工作人員告知記者，而現在通過二手房自助申報系統，整個流程半小時就可以完成。

簡政放權，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”，其核心在于推動市場準入便利化，給企業準入提速。相關部門瞄準不合時宜的陳規舊制、不合理的條條框框、束縛企業創業創新的繁文縟節，能簡化的手續盡量簡化，為市場增活力、為進展添動力。G省某有限公司負責人張女士告知記者：“去年4月，我在‘紅盾網’填了資料，審核通過后，其次天去就拿到了營業執照。”張女士幾年前也辦過企業，但那時候僅工商登記環節就前后去了6次，來回折騰讓她苦不堪言。現在，該省開辦企業的辦理時間可壓縮至15天內。

2022年，全國新增登記企業同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶，比2022年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。假如加上個體工商戶，全國平均每天新登記市場主體達4.51萬戶，各類創業創新主體實現爆發式增長，對加快新動能進展和吸納就業發揮了顯著支撐作用。

材料4

為不斷提高被取消下放的審批事項“含金量”，近年來相關部門間續推出了一系列重大改革舉措，取得了突破性進展：

——削減行政審批事項。分9批取消下放國務院部門審批事項618項，占原有1700多項的40%，提前兌現本屆政府承諾目標；取消了“非行政許可審批”這一審批類別，今后各部門不能再通過部門規章或文件設定，使之成為歷史；取消中央指定地方實施的行政審批269項；中央層面核準的投資項目數量累計削減90%，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理；在地方，多數省份削減審批事項50%左右，有的超過70%。

——改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動企業簡易注銷登記改革。企業設立便利度明顯提高，時間大幅縮短。

——削減職業資格。分7期取消國務院部門設置的職業資格許可和認定事項434項，占原總數70%以上，削減了就業資格限制。

——清理審批中介。分3批清理國務院部門行政審批中介服務事項323項，占原總數的74%，實行中介服務機構與審批部門徹底脫鉤，規范了中介服務。

——實行減稅降費。出臺營改增、中小微企業稅收優待等結構性減稅，全面清理涉企收費，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中涉企行政事業性收費項目削減69%，政府性基金削減30%，2022-2022年累計減輕企業負擔2萬多億元，2022年出臺的減稅降費措施，可使企業全年減負1萬多億元。

——放開政府定價。中央政府定價項目削減80%，31個省市區定價項目平均削減80%左右，余下定價項目限定在重要公用事業和自然壟斷行業，價格管制大幅削減。

——壓縮專項轉移支付。中央對地方專項轉移支付項目數量，已由2022年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%，一般性轉移支付的比重提升到60%，擴大了地方自主權。

(以上統計數據截至2022年9月)

材料5

“請工作人員啟動隨機搖號。”隨著E市L區工商局C局長一聲令下，屏幕上的名單開頭滾動。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機抽取的市場主體和相關執法人員名單。隨后記者了解到：這“誰查”和“查誰”隨機抽取，即“雙隨機”。“雙隨機”監管的關鍵是“隨機”。過程和結果的公開是“雙隨機”透亮?????化的重要保證。檢查人員、被檢查對象都是通過計算機系統排列組合，隨機產生，形成無法人為干預的“黑盒子”，杜絕了選擇執法、人情稽查。以往“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執法部門個別人員任性執法，曾飽受市場主體詬病。而今“雙隨機，一公開”能很好地打破原來監管模式下可能產生的灰色利益鏈條，讓執法權力尋租無門。

“‘一單、兩庫、一細則’是‘雙隨機、一公開’的基礎，指的是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫、隨機抽查工作細則。這一做法讓‘雙隨機’執行起來更規范。”C局長告知記者，“在實踐中我們還將‘信用監管’‘風險監管’引入了‘雙隨機’，對市場主體進行信用分類，從而確定抽查比例和頻次。同時也運用大數據，將市場主體的投訴記錄、違法記錄、負面輿情等進行風險分析，準時啟動針對特定行業、區域和主體的‘雙隨機’抽查。”

將“人情執法”拒之門外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監管體制的重大改革，“雙隨機、一公開”充分體現了監管的公正性、規范性和簡約性，大大促進了依法行政、執法公正。目前，全國縣級以上政府部門均已按要求拿出“一單、兩庫、一細則”。

“13個部門管不好一張小廣告”“渣土車有11個部門在管”“城市垃圾七八個部門在管”……前幾年，市場監管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。破解“魚龍混雜”“九龍治水”難題，關鍵在一個“合”字。推動市場監管領域綜合行政執法改革，建立健全跨部門、跨區域執法聯合響應和協調機制，消退重復執法，堵住監管“縫隙”。從“幾個大蓋帽管不好一個大草帽”的昨日，到綜合監管全面推行的今日，綜合行政執法改革的不斷推動，涉及各部門“權力再安排”，“舍得下”才能在群眾有需求的時候“扛起來”。舍得之間，彰顯大才智。

材料6

寬敞、干凈、舒適的辦事大廳、人性化的柜臺、座椅設施，電子屏幕一站式導航服務，這些在F省基本上是各政務服務中心的“標配”。工商、稅務、交通、公安出入境登記……各種便民服務和行政審批事項集中在一棟大樓里，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗。

服務大廳的一名工作人員告知記者，為群眾供應的服務指南里不允許有模糊表述、消失兜底條款，使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’創新了政府的服務理念，體現了為民辦事的服務意識。”讓群眾少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清單的語言表述肯定要很清晰，話要說潔凈，不允許有歧義。

服務意識、急躁細心，已是許多地方優化服務的基本要求。X區國稅局有關負責人告知記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩心情，他們建立了拓展辦稅服務廳，納稅人可享受24小時全天候自助服務，并可在等候區觀看動畫短片、傾聽輕音樂來放松減壓，“還設了‘稅企懇談角’‘負能量宣泄室’，為帶有負面心情的外來辦稅人員供應干預服務，使他們在輕松的環境中舒緩心情，從而化解沖突。”

依靠技術手段為政務服務加速，許多地方政府也嘗試創新了不少方法。比如,“互聯網+”已成為許多地方政務服務的技術手段之一。J省全省政務服務一張網2022年6月正式運行，在全國第一個實現了省域范圍內行政權力標準化、規范化管理，打破數據孤島，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。同時在全國領先引入電子商務平臺企業的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網店”，全省65個部門當起“店小二”，一起供應7萬多項免費的政務服務“商品”，供“消費者”選擇。

大數據、云計算近年來也越來越多地應用到政務服務中。比如，G省加快推動人口、法人等公用基礎數據庫，行政許可、公共服務等網上辦事數據庫以及投資審批、工商登記等專題應用數據庫建設，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網上辦事數據，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監管、行政效能監督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業務應用。

位于C市T區的某政務大廳，主要服務的是該區產業園區內的高新技術企業。在這個辦事大廳里，不僅有像咖啡廳一樣的辦事等候區，還有小機器人遞送咖啡。企業來辦事時，與工作人員面對面坐在辦公桌前公平溝通，人情味十足。除此之外，線上一網式辦理，線下一窗式辦結，遇到難事了，還有專人關心企業實施全流程VIP服務，自助辦理區也是24小時不打烊。像T區這樣放下身材，以企業的需求為導向，從管理型轉變為服務型的政府，這幾年來不斷涌現，這一理念的轉變，讓企業情愿來、留得住。

世界銀行發布的全球2022年營商環境報告確定了我國改革成效，指出近3年我國營商便利度在全球排名由2022年的第96位上升到2022年的第18位。

材料7

“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。日前，記者跟隨國務院辦公廳“放管服”改革專項督查第X督查組來到B市，體會到了這一改革對群眾的重要意義。

B市K街道用大數據優化公共服務“最終一公里”，測算年內滿60歲老年人口狀況，幫他們代辦老年證，在老人生日當天由街道委任的街巷長“送證上門”，將公共服務體驗延長到居民家中。政府部門從“等民上門”變為“送政上門”，受到群眾好評。

該街道由“一把手”主抓，設立大數據創新社會治理工作指揮中心，由于打通了各部門的“信息孤島”，匯聚政務數據與證照數據，居民從今不用重復供應證件和基本信息，就能很快辦理各種證照，從根本上杜絕了類似“我媽是我媽”的奇葩證明。

利用大數據技術只是手段，關鍵在于提升治理力量，精準地疏通群眾辦事的“堵點”。在B市N區，申請“重度殘疾人護理補貼”時，居民不用證明其殘疾人和低保身份，靠曾經申辦過的數據沉積即可順當提交申請，申請時填寫數據項削減50%，受理時長縮減80%。辦理清潔能源核對證明業務，受理時間由原來的6分鐘縮減到1分鐘，也大大節約了工作人員核實多份材料的時間，可謂雙贏。

隨著“放管服”改革的深化、治理力量的提升，政府部門還可以提高政策出臺的預見性和針對性，供應更多的延長服務。比如，“全面兩孩”政策落地后，“入園難”成為百姓關注的焦點問題。B市K街道應用大數據，以熱力圖等統計圖表直觀呈現轄區人口狀況，猜測將來兩年內0—3歲幼兒入園需求、趨勢和人數區間，依據入托幼兒分布實情選址，提前謀劃2022年建設一南一北兩個幼兒園。近幾年，停車難的沖突越來越突出，該街道還依托實際居住居民機動車持有量與市政停車泊位規劃數據，與地理系統結合，以相關數據助力決策，充分挖潛，分步規劃設置面對居民的公共停車場，有效緩解群眾停車難問題。

材料8

國家進展改革委互聯網大數據分析中心對2022年1月1日至2022年6月10日網上與“放管服”改革相關的120多萬條信息進行了大數據分析。結果顯示，近九成網民對改革成效表示滿足，認為近年來“放管服”改革舉措數量多、掩蓋面廣、含金量高，進一步激發了市場活力和社會制造力，讓群眾有了更多獲得感。網民普遍期盼連續深化“放管服”改革，特殊是強化政策落實工作。

作為推動政府管理改革的重要內容，推動經濟社會持續健康進展的戰略舉措，“放管服”改革近年來成效顯著。大數據分析顯示，2022年以來，網民滿足度持續上升，至2022年已從84.85%升至89.90%。

網民普遍認為，“放管服”改革正逐步向縱深推動，簡政放權的政策紅利進一步釋放，使百姓生活獲得了更多實實在在的便利。

此外，隨著國務院有關部門扎實推動“先照后證”“證照分別”“多證合一”等改革舉措，各地持續放寬市場準入，營造更加寬松公平的準入環境，企業的改革獲得感也在不斷增加。

圖1近三年來網民對深化“放管服”改革工作滿足度走勢

“放管服”的改革成效方面，96.62%的網民認為，“放管服”改革進一步激發了市場活力和社

會制造力。2022年的數據顯示，全年全國新增登記企業同比增長24.5%，各類創業創新主體實現了爆發式增長，對加快新動能進展和吸納就業發揮了重要支撐作用。這是2022年以來相關部門瞄準不合時宜的陳規舊制、束縛企業創業創新的繁文縟節，全面降低創業準入制度成本帶來的顯著成果。

84.64%的網民認為，“放管服”改革使便民服務更加豐富有效。隨著“放管服”改革的不斷深化，各地紛紛結合實際，突破常規，推出了多項便民利民服務措施。如改革居民身份證申領制度、推行駕考管理制度改革、深化車檢制度改革、設立出入境證件辦理“綠色通道”、推出“口岸簽證代轉申請服務”便民措施等，不僅充分展現了改革含金量，也讓人民群眾有了更多獲得感。

數據顯示，網民對放管結合、優化服務、簡政放權等方面改革評價最高，滿足度都在80%以上。簡政放權方面的亮點舉措最多，網民認為，一年多以來簡政放權力度空前，從事一些行業不必再考資格證，就業創業門檻大大降低。

圖22022年以來“放管服”改革各方面工作評價和關注分布

與此同時，網民持續關注政府“放管服”改革工作的進展，并期盼諸多好政策、優待舉措盡快落地。

其中，“進一步規范審批流程和壓縮審批時限”期盼度最高，達92.41%。企業反映，在詳細辦事過程中，仍不同程度地面臨審批事項雜、審批材料多、審批程序繁瑣等問題。

多數網民期盼實現“雙隨機、一公開”監管全掩蓋，期盼度達81.89%。有網民稱，目前基層執法機構執法人員少和檢查對象多、執法水平偏低和監管要求較高的沖突仍舊突出，一線工作壓力巨大。

圖3網民對“放管服”改革舉措的期盼度分布

多數網民期盼實現政府部門之間數據信息互聯互通。當前，我國政務信息資源共享和業務協同仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境，網民期盼將大數據技術運用于各級政府社會治理的全過程、各領域，消退政務服務網與各部門系統之間的壁壘，打破信息共享“最終一公里”，從根本上解決好群眾和企業到政府部門辦事多頭跑、重復提交材料的問題，實現真正意義上的辦事只跑一次，或者一次也不用跑。

材料9

某省召開“放管服”改革專項座談會，與會代表和專家們圍繞“放管服”改革建言獻策：“在大量削減審批后，政府管理方式更多體現為事中事后監管，難度更大、要求更高，監管者必需樂觀適應這種轉變。”人大代表A表示，必需加快厘清政府部門市場監管職責和責任分工，確保事有人管、責有人負，避開“有利爭著管、無利都不管”。同時，圍繞協同監管，加快推動部門間依法履職信息互聯互通，形成聯動響應、齊抓共管的監管格局。

政協委員R認為，隨著政府職能的轉變，社會組織將承接越來越多職權，但一些為行政審批供應中介服務的社會組織行政化顏色深厚，與權力部門關系或明或暗，影響簡政放權實效。要管住、管好“紅頂中介”，必需推動政府與中介機構徹底脫鉤，把中介組織的職責權限邊界劃分清晰，讓政府的歸政府、社會的歸社會。

放權不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權不行為”，但“法定職責必需為”。“深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理。”

政協委員N表示，政府把該管的事管好，才能使市場和社會既布滿活力又規范有序，促進經濟持續健康進展和社會公正正義。

“有的官員不吃不拿，可也不干，存在懶政怠政思想和不作為、慢作為現象，影響政府服務效能。”群眾代表D建議，建立健全責任追究制度，嚴厲?查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現象。對違反行政審批相關規定、失職瀆職的經辦人員，依法依紀嚴厲?處理，并追究有關負責人的責任。

“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”不易，而隨著全面深化改革大力推動，“放管服”改革更進入了攻堅期和深水區。”專家E指出，假如說，改革剛開頭時，主攻點在突破體制機制障礙和利益固化的藩籬，通過自上而下的壓力革除舊弊，那么現在，當老方法不能用、老本事不管用了，如何更好地把握新理念、把握新本事，就成為制約“放管服”改革的關鍵。

基層公務員代表F坦言，不行否認，新形勢下，面對繁重的下放審批事項，不少政府工作人員缺乏相關工作閱歷和專業背景學問，肯定程度存在“本事恐慌”問題。“沒了審批權，工作怎么干，政府還能做什么”“權力放開了，萬一出亂子怎么辦”相較于體制機制弊病和利益糾葛，來自于思維觀念、行為習慣的阻力唯恐要更大一些。

督查員G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問題：一些部門還存在“戀權”思想，在放權上當心翼翼、放得不夠徹底；一些地方和部門面對放權造成的管理難度提升，沒做好思想預備，不同監管部門數據不共享，形成政務信用信息孤島，讓一些市場主體鉆了空子；有的地方在服務上還有待深化和提高。一些不合時宜的陳規舊制還沒有廢除、束縛企業創業創新的繁文縟節還