會計接著教育《<事業單位財務規則>解讀》答案練習題《規則》規定，事業單位應當依法同意（ABC）的監督。

A、主管部門

B、財政部門

C、審計部門

D、監察部門下列各項中，屬于財務監督的差不多要求的是（ABD）。

A、要以法律、法規為準繩

B、要以財務規章制度為準繩

C、要以法律形式為依據

D、要以事實為依據《規則》規定，事業單位應建立健全的財務監督制度有（BCD）。

A、內部監督制度

B、經濟責任制度

C、財務信息披露制度

D、內部操縱制度練習題下列各項中，屬于財務報告編制的差不多要求的是(ABCD)。

A、格式必須統一

B、數字必須真實

C、內容必須完整

D、編制必須及時下列各項中，屬于財務分析方法的是（BCD）

A、基數分析法

B、比較分析法

C、比率分析法

D、連環替代法下列各項中，屬于財務分析的常用指標的是（ABC）

A、預算收入完成率

B、預算支出完成率

C、資產負債率

D、經費自給率練習題下列屬于對事業單位進行清算的類型有（ABCD）。

A、劃轉

B、撤銷

C、合并

D、分立下列各項中，對事業單位清算后資產的處理方法正確的是（ABC）。

A、成建制劃轉的事業單位，全部資產無償移交

B、轉為企業治理的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金

C、撤銷的事業單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理

D、撤銷的事業單位，全部資產由主管部門核準處理練習題下列各項中，屬于負債的特征的是（ABD）。

A、負債的償還具有強制約束性

B、能夠用貨幣計量

C、償還形式單一化

D、負債應當有確切的債權人和償付期下列各項中，屬于事業單位負債內容的是（ABCD）。

A、借入款項

B、應付款項

C、暫存款項

D、應繳款項產處置收入，實行“收支兩條線”治理。練習題下列各項中，屬于事業單位固定資產的特征的是(ABC)。

A、單位價值較高

B、具有持久耐用性

C、以使用為目的

D、使用年限較長事業單位專用設備單位價值在（D）以上，可確認為固定資產。

A、500元

B、800元

C、1000元

D、1500元下列各項中，不屬于事業單位資產內容的是（BCD）。

A、對外投資

B、遞延資產

C、其他資產

D、短期投資下列屬于事業單位資產差不多特征的是（ABCD）。

A、資產的實質是一種經濟資源

B、產必須為特定的事業單位占用或者使用

C、資產必須能夠用貨幣來計量

D、資產形態多種多樣練習題經修訂后《事業單位財務規則》于（B）起在全國實施。

A、2012年1月1日

B、2012年4月1日

C、2012年7月1日

D、2012年2月7日下列各項中，（A）作為政府采購的要緊采購方式。

A、公開招標

B、邀請招標

C、競爭性談判

D、單一來源下列各項中，構成國庫單一賬戶體系的是（ABD）。

A、國庫單一賬戶

B、零余額賬戶

C、單位實體賬戶

D、特設專戶下列各項中，屬于編制部門預算應遵循的原則是（ABCD）。

A、按部門編制

B、實行綜合預算

C、按“零基”的方法編制

D、細化編制預算練習題事業單位的財務活動在（A）的領導下，由單位財務部門統一治理。

A、單位負責人

B、會計機構負責人

C、單位領導班子

D、單位分管領導事業單位在會計的計量、核算原則上采納權責發生制，但在某些專門業務上采納收付實現制，體現的會計基礎是（B）。

A、權責發生制

B、修正的權責發生制

C、收付實現制

D、修正的收付實現制練習題下列各項中，組成事業單位預算的是（AB）。

Ａ、收入預算

Ｂ、支出預算

Ｃ、結余預算

Ｄ、基金預算下列各項中，屬于事業單位預算治理方法的內容的是（ABCD）

A、核定收支

B、定額或者定項補助

C、超支不補

D、結轉和結余按規定使用下列各項中，屬于單位預算編制的方法的是（BC）。

A、綜合法

B、基期法

C、零基法

D、增長法下列各項中，屬于編制單位預算的計算方法的是（BCD）。

A、綜合計算法

B、定額計算法

C、比例計算法

D、標準計算法練習題事業單位附屬獨立核算單位應具備的條件是（ABC）。

A、具有獨立法人資格

B、獨立財務會計組織體系

C、獨立完整進行會計核算

D、獨立資金運動事業單位從非同級財政部門取得的財政撥款，在賬務處理上作為（AB）。

A、其他收入

B、事業收入

C、財政補助收入

D、上級補助收入下列各項中，歸屬其他收入反映內容的是（BCD）。

A、處置收入

B、投資收益

C、利息收入

D、捐贈收入公益一類事業單位的要緊來源是（D）。

A、事業收入

B、經營收入

C、上級補助收入

D、財政補助收入練習題下列關于事業支出表述正確的是（ABC）。

A、事業支出是事業單位的主體支出

B、事業支出分為差不多支出和項目支出

C、事業支出與事業收入不是配比關系

D、事業支出與事業收入是配比關系下列各項中，歸屬其他支出反映內容的是（AB）。

A、利息支出

B、捐贈支出

C、特不損失

D、臨時支出對國家財務制度沒有統一規定的，事業單位可制定相應的開支標準，但必須報（B）備案后才能執行。

A、主管部門

B、主管部門和財政部門

C、財政部門

D、主管部門或財政部門練習題下列符合財政撥款結轉和結余治理的要求的是（AC）

A、實行單獨治理

B、實行非獨立治理

C、實行財政分級治理

D、實行財政統一治理下列符合非財政撥款結轉和結余治理的要求的是（BD）

A、非財政撥款結轉能夠進行分配

B、非財政撥款結轉不能進行分配

C、非財政撥款結余不能進行分配

D、非財政撥款結余能夠進行分配下列各項中，符合事業基金的治理要求的是（ABC）

A、遵循收支平衡的原則

B、統籌安排、合理使用

C、支出不得超出基金規模

D、支出可能超出基金規模練習題下列關于專用基金表述正確的是（ABCD）

A、專用基金取得均有專門規定

B、專用基金一般不得互相占用、挪用。

C、專用基金的使用均屬一次性消耗

D、不可能通過專用基金支出直接取得補償。下列各項中，屬于專用基金的治理原則的是（ABC）

A、先提后用

B、收支平衡

C、專款專用題

D、調劑使用下列各項中，屬于專用基金治理的方法的是（BCD）

A、收支要平衡

B、提取按比例

C、支出按規定

D、收支有打算第一講《規則》修訂的背景和要緊內容19:111、1989年財政部2號令頒布了《關于事業單位財務治理的若干規定》，初步建立起了相對獨立、統一的財務制度體系。（推斷題）●對○錯50:052、公共財政確實是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政治理體制。（推斷題）●對○錯01:09:503、財政支出按是否對資源和生產要素形成直接需求的標準可分為購買性支出和轉移性支出兩大類。（推斷題）●對○錯約1:20:004、采購人不得將應當以公開招標方式采購的物資或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。（推斷題）●對○錯約2:00:005、政府收支分類改革的要緊內容中的支出功能分類要緊反映政府活動的不同功能和政策目標。（推斷題）●對○錯第二講總則和附則22:426、事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，有單位財務部門統一治理。（推斷題）●對○錯41:377、修正的權責發生制是指會計的計量、核算原則上采納權責發生制，但在某些專門業務上采納收付實現制。（推斷題）●對○錯第三講單位預算治理23:528、事業單位預確實是指事業單位依照事業進展目標和打算編制的年度財務收支打算。（推斷題）●對○錯42:259、“社會公共需要”要緊指一個國家從事社會治理、維護和促進社會進展的差不多公共需要。（推斷題）●對○錯約1:01:0010、基期（基礎時期）法，只能降，不能升。（推斷題）○對●錯約01:20:0011、財政補助收入預算應依照財政部門核定的定額或者定項補助數額編列。（推斷題）●對○錯約01:31:0012、事業支出分為差不多支出和項目支出兩大部分。（推斷題）●對○錯第四講收入治理27:3413、財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。（推斷題）●對○錯46:1814、各項收入都要統一核算、統一治理，堅決防止私分、瞞報收入，私設“小金庫”，坐收坐支，亂支濫用等現象。（推斷題）●對○錯約01:01:0115、凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算治理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。（推斷題）●對○錯約01:22:0016、公款請客、送禮問題，假如在單位賬內據實核算，不能定性為小金庫問題。（推斷題）●對○錯約01:40:0017、從實際情況來看，“小金庫”存在的具體形態有（）。（多選題）■現金形態■銀行存款形態■有價證券形態■固定資產形態■股權和債權形態約02:00:0018、2010年，監察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯合印發《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》。（推斷題）●對○錯第五講支出治理(上)20:0019、支出劃分為:()。（多選題）■事業支出■經營支出■對附屬單位補助支出■上繳上級支出■其他支出42:0620、經營支出治理要把握：（）。（多選題）■正確把握獨立核算與非獨立核算經營活動的界限■經營支出必須與經營收入配比■嚴格劃分經營支出與事業支出的界限□正確理解附屬單位的內涵約01:00:0021、績效的內涵：（）。（多選題）■經濟性■效率性■效益性約01:20:0022、績效目標是預算績效治理的基礎，是整個預算績效治理系統的前提，包括（）。（多選題）■績效內容■績效指標■績效標準約01:40:0023、預算支出績效評價是預算績效治理的核心。（推斷題）●對○錯約02:00:0024、績效評價指標應遵循的原則有：（）。（多選題）■相關性■重要性■可比性■系統性■經濟性約02:30:0025、財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。（推斷題）●對○錯第五講支出治理（下）21:26（應該是選“對”的？？）26、支出報銷手續相關規定：超出審批標準的會議費，不得報銷。（推斷題）●對○錯45:0727、從外單位取得的發票及原始憑證：須蓋有填制單位發票專用章。（推斷題）●對○錯約01:00:0028、公務卡是指預算單位工作人員持有的，要緊用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。（推斷題）●對○錯約01:10:0029、公務卡實行“一人一卡”實名制治理，職工不能開設多張公務卡。（推斷題）●對○錯第六講結轉和結余治理10:2130、結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。（推斷題）●對○錯28:3631、加強結轉和結余治理的要求：（）（多選題）■明確口徑，如實反映■準確計算，分類治理■合理使用，規范分配第七講專用基金治理19:5732、專用基金是單位擁有的有限定用途的凈資產，是事業單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。（推斷題）●對○錯第八講資產治理（上）19:5533、資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。（推斷題）●對○錯39:5634、流淌資產是指能夠在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。（推斷題）●對○錯59:5635、固定資產具有的特征：（）。（多選題）■單位價值較高■具有持久耐用性■以使用為目的約01:16:0036、無形資產具有的特征：（）。（多選題）■不具有實物形態■可為單位提供經濟或社會利益■具有明顯的排他性第八講資產治理（中）20:0637、對外投資是指事業單位依法利用（）等方式向其他單位的投資。（多選題）■貨幣資金■實物■無形資產46:2638、物權確實是自然人、法人直接支配特定物的權利。物權包括所有權、用益物權和擔保權。（推斷題）●對○錯約01:10:0039、資產配置的原則：（）（多選題）■嚴格執行法律、法規和有關規章制度■與事業單位履行職能需要相適應■科學、合理優化資產結構■勤儉節約，從嚴操縱■節能環保，國產、省產優先。約01:30:0040、資產調劑范圍包括超標、低效、閑置、機構變動、處罰沒收及其他等資產。（推斷題）●對○錯第八講資產治理（下）21:2641、行政單位不得對外投資和擔保。（推斷題）●對○錯42:0642、國有資產出租、出借的期限規定：事業單位一般不得超過5年，專門情況需超過5年的，應報省機關治理審批。（推斷題）●對○錯58:3643、出售與置換方式有：（）（多選題）■拍賣■招投標■協議轉讓約01:10:0044、涉密信息設備的處置應交由定點銷毀單位處理。（推斷題）●對○錯第九講負債治理19:5645、負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。（推斷題）●對○錯39:5746、應繳款項包括事業單位收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。（推斷題）●對○錯第十講事業單位清算19:5647、事業單位清確實是指事業單位由于發生劃轉、撤銷、合并、分立等緣故，需要終止其業務活動時，按照國家有關規定對單位財產、債權、債務及有關遺留問題進行全面清查和處理的行為。（推斷題）●對○錯39:5648、合并的事業單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。（推斷題）○對●錯第十一講財務報告和財務分析19:5749、事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。（推斷題）●對○錯39:5650、財務報告編制的差不多要求：（）。（多選題）■格式必須統一■數字必須真實■內容必須完整■編制必須及時59:5651、比率分析法，是指將兩個或兩個以上的相關指標進行對比，測算出相互間的差異，從中進行分析、比較，找出產生差異的要緊緣故的一種方法。（推斷題）○對●錯01:19:0052、財務報告的具體內容包括：()（多選題）■反映差不多情況■分析要緊因素■總結經驗，發覺問題■提出工作建議第十二講財務監督19:5653、財務監督的重要作用包括：（）。（多選題）■保證事業單位資產的安全和完整■維護財務制度和財經紀律的嚴肅性□要以法律、法規和財務規章制度為準繩■保證單位預算的完成39:5654、事業單位應當依法同意主管部門和財政、審計的監督。（推斷題）●對○錯59:5655、內部操縱指事業單位為實現操縱目標，通過制定和實施相關措施和程序，對經濟活動的風險進行防范和管控的動態過程。（推斷題）●對○錯01:19:5656、內部操縱原則包括：（）.（多選題）■制衡性原則■重要性原則■適應性原則■成本效益原則01:39:0057、風險評估是指單位及時分析、識不經濟業務活動中的風險、合理確定風險應對策略的過程。（推斷題）●對○錯事業單位財務規則：第一講《規則》修訂的背景和要緊內容

通過修訂的《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》，于2012年2月7日以財政部令第68號正式頒布，并于2012年4月1日起在全國施行。一、事業單位財務制度的歷史沿革第一個歷史時期：從新中國成立到1989年沒有建立一個獨立統一的財務制度體系

第二個歷史時期：1989年到1997年1989年財政部2號令頒布了《關于事業單位財務治理的若干規定》，初步建立起了相對獨立、統一的財務制度體系。

第三個歷史時期：1997年到現在96年10月財政部8號令頒布《事業單位財務規則》，標志著我國真正建立起了適應市場經濟體制要求，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。二、修訂《規則》的差不多原則（一）保持現有的事業單位財務制度體系框架最高層次是《事業單位財務規則》第二層次是行業事業單位財務制度第三層次是事業單位內部財務治理方法《規則》是整個事業單位財務制度體系中的統帥。同同時，《規則》自身的框架也差不多沒動，然而大大充實了內容。原《規則》是11章47條，修訂后的《規則》是12章68條，增加了1章、21條。（二）體現財政改革的相關成果1、部門預算改革部門預確實是與市場經濟體制和公共財政制度相適應的預算治理模式。所謂公共財政確實是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政治理體制。它要緊著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失靈”缺陷。部門預算編制的要求：（1）實行“一個單位一本預算”；（2）將單位支出劃分為差不多支出和項目支出，對差不多支出采取定員定額的方法編制預算，對項目支出預算按照項目治理的規定編制；（3）從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。部門預算編制的原則：

（1）按部門編制

（2）實行綜合預算

（3）按“零基”的方法編制

（4）細化編制預算

（5）堅持收支平衡部門預算與傳統基數法相比要緊不同點：

（1）預算編制的時刻提早（每年9月初）

（2）一個部門一本預算

（3）編制預算的方式不同

（4）預算批復的方式不同

2、國庫集中收付制度改革所謂國庫集中收付制度，也稱國庫單一賬戶制度，是指政府將所有財政性資金（包括預算內資金和納入預算治理的預算外資金）集中在國庫或國庫指定的代理行開設賬戶，同時，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。國庫集中收付制度改革的要緊內容：

（1）建立國庫單一賬戶體系：由國庫單一賬戶、零余額賬戶、財政專戶和特設專戶等四類賬戶構成。

（2）規范收入收繳程序（直接繳庫和集中匯繳）。

（3）規范支出撥付程序。規范支出撥付程序

①劃分支出類型：財政支出按是否對資源和生產要素形成直接需求的標準可分為購買性支出和轉移性支出兩大類。購買性支出細分為工資支出、購買支出和零星支出。

②區分支付方式：以財政直接支付為主，財政授權支付為輔的資金支付方式（遵循的差不多原則：重要性、效率、便利原則）

③設定支付程序財政直接支付程序：單位上報申請——一級預算單位審核匯總——報國庫執行機構審核——國庫執行機構向代理銀行簽發支付令、同時向國庫發出支付清算信息——財政資金劃撥到收款人的銀行賬戶。財政授權支付程序：預算單位向國庫執行機構申請用款額度——國庫執行機構批準用款額度——通知代理銀行、預算單位和國庫部門——單位自行開具支付令送代理銀行——代理銀行向收款人付款、并與國庫單一賬戶清算。國庫集中支付方式和單位分散支付方式的區不

（1）類型和構成不同：財政直接與授權支付、轉撥經費與直接付款）；

（2）出款賬戶不同（零余額賬戶、經費賬戶）；

（3）執行主體不同（財政部門、預算單位）；

（4）支出內容不同；

（5）支付依據不同；

（6）支付指令不同：增設了“財政直接支付憑證、財政授權支付憑證”等專用支付憑證。

3、政府采購制度改革政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的物資、工程和服務的行為。政府采購法律制度構成由《政府采購法》、政府采購部門規章、政府采購地點性法規和政府規章組成。政府集中采購目錄和采購限額標準：由省級以上人民政府確定并公布，一般設備采購預算金額1萬元以上、專用設備采購預算金額20萬元以上、交通工具、通用軟件采購預算金額30萬元以上。

政府采購的執行模式《政府采購法》規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合模式。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

（1）集中采購集中采購必須托付集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

（2）分散采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可自行采購，也可托付集中采購機構代理采購。

注意：兩種方式的優缺點差不多上相反。政府采購方式

（1）公開招標

（2）邀請招標

（3）競爭性談判

（4）單一來源

（5）詢價

（6）國務院政府采購監督治理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的要緊采購方式。采納其他采購方式應符合《政府采購法》規定的相關條件，并履行報批。采購人不得將應當以公開招標方式采購的物資或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。符合下列情形之一的物資或者服務，能夠依照本法采納邀請招標方式采購：

（1）具有專門性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采納公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。符合下列情形之一的物資或者服務，能夠依照本法采納競爭性談判方式采購：

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術復雜或者性質專門，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（3）采納招標所需時刻不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。符合下列情形之一的物資或者服務，能夠依照本法采納單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應商處采購的；

（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要接著從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購的物資規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，能夠依照本法采納詢價方式采購。

4、收支兩條線改革要求事業單位將非稅收入逐步納入預算治理，加強和規范了非稅收入治理，全面取消了預算外資金。

5、政府收支分類改革政府收支分類確實是按照一定原則、方法對政府收入和支出項目進行類不和層次劃分，以便客觀、全面、準確地反映政府活動。政府收支科目是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據政府收支分類改革是一項技術性和基礎性改革，只改變資金的反映渠道和統計口徑。政府收支分類改革的要緊內容：

（1）收入分類要緊反映政府收入的來源和性質。依照目前我國政府收入構成情況，結合國際通行的分類方法，將政府收入分為6類、49款、354項、750目四級。其中6類為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入和轉移性收入。

（2）支出功能分類要緊反映政府活動的不同功能和政策目標。依照社會主義市場經濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分分為17類、172款、1152項三級。其中17類科目為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境愛護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、

其他支出、轉移性支出。

（3）支出經濟分類要緊反映政府支出的經濟性質和具體用途。支出經濟分類科目設12類和98款兩級。其中12類科目為：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、差不多建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。

政府收支分類改革的會計處理

（1）“財政補助收入”科目下設置“差不多支出”和“項目支出”二級科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設置明細賬。

（2）“事業支出”科目下設置“差不多支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬。

（三）突出事業單位的公益屬性

事業單位的分類：經營性事業單位、承擔行政職能事業單位、從事公益服務的接著將其保留在事業單位序列（依照其功能特點不同劃分：公益一類和公益二類）。

（四）突出科學化精細化治理的要求按照依法理財、科學理財、民主理財的要求，大力推進科學化精細化治理，強化基礎治理和基層建設工作。三、《規則》修訂的要緊內容1、完善了事業單位預算治理方法—核定收支，定額或定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用。

2、確立了事業單位收支治理完整性的原則確立了“大收大支、收支統管”治理體系

3、有針對性解決事業單位財務治理中的一些共性和突出的問題（票據、績效、結轉結余等問題）

4、在部分行業事業單位財務制度引入權責發生制。第二講總則和附則一、制定《規則》的目的1、規范事業單位的財務行為

2、加強事業單位財務治理和監督

3、提高資金使用效益

4、保障事業單位健康進展事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一治理。二、《規則》的適用范圍1、適用于各級各類事業單位的財務活動

2、參照公務員法治理事業單位另行規定

3、社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體

（1）同意國家經常性資助的依照本規則執行

（2）其他的可參照本規則執行

4、某些事業單位或事業單位特定項目不執行規則

5、事業單位的差不多建設財務治理，應當執行本規則，但國家另有規定的，從其規定。三、事業單位財務治理的差不多原則1．執行國家有關法律、法規和財務規章制度

——這是最差不多原則、依法理財的具體體現、貫徹依法治國方略的必須要求。

2．堅持勤儉辦事業的方針

3．正確處理事業進展需要和資金供應的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。與原規則相比，將“集體”改為“單位”，其他未作修改四、事業單位財務治理的要緊任務1、合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。

2、依法組織收入，努力節約支出。

3、建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益。

4、加強資產治理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失。

5、加強對單位經濟活動的財務操縱和監督，防范財務風險。五、關于在部分行業事業單位財務治理中引入權責發生制的規定1、目前事業單位采納權責發生制的情況

—實行內部成本核算方法的事業單位采納了權責發生制

2、部分行業事業單位財務制度引入權責發生制的必要性

一是更加準確、真實地提供財務會計信息的需要

二是實行成本核算和績效治理的需要

三是及時揭示財務風險的需要

3、部分行業事業單位財務治理中引入權責發生制的特點

（1）整個行業的引入，不是事業單位自主選擇

（2）引入的是修正的權責發生制，而不是企業采納的完全的權責發生制。修正的權責發生制是指會計的計量、核算原則上采納權責發生制，但在某些專門業務上采納收付實現制。權責發生制：凡是當期差不多實現的收入和差不多發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都應當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項差不多在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。六、關于制定行業事業單位財務治理制度和地點事業單位具體財務治理方法的規定《規則》第66條規定：“行業特點突出、需要制定行業事業單位財務治理制度的的，由國務院財政部門會同有關部門依照本規則制定。”《規則》第67條規定：“省、自治區、直轄市人民政府財政部門能夠依照本規則結合本地區實際情況制定事業單位具體財務治理方法。”第三講單位預算治理一、單位預算治理的概念和內容事業單位預確實是指事業單位依照事業進展目標和打算編制的年度財務收支打算。“任務”改為“目標”，并將目標提在打算之前，要緊基于兩個方面考慮：

(1)符合事業單位改革和進展的要求

(2)符合預算績效治理的要求事業單位預算由收入預算和支出預算組成。按照編制綜合預算的要求，事業單位預算不僅僅反映主體事業進展的收入與支出，還應當包括相關事業進展以及差不多建設、社會保障、住房改革等所有收支。二、事業單位預算治理方法1、治理方法的內容

（1）核定收支（全部收入和全部支出統一編列預算）

（2）定額或者定項補助（能夠為零）

（3）超支不補，結轉和結余按規定使用

（4）非財政補助收入大于支出較多的，可實行收入上繳方法

2、新舊規則的比較

（1）“結余留用”改為“結轉和結余按規定使用”

（2）在定額或者定項補助確定依據中增加了“資產狀況”

（體現資產治理與預算治理相結合的原則）

3、確定事業單位財政補助的原則

（1）以“滿足社會公共需要”確定國家財政對事業單位補助范圍的原則“社會公共需要”要緊指一個國家從事社會治理、維護和促進社會進展的差不多公共需要，一般具有三個特點：一是代表全社會共同利益和長遠利益，二是只有社會出面組織實施才能得到滿足，三是具有非營利性特點。

（2）保證重點與兼顧一般相結合的原則

（3）結合事業單位收支狀況確定具體財政補助額度的原則三、事業單位預算的編制（一）事業單位預算編制的原則1、合法性：符合《預算法》等有關法律法規要求。

2、穩妥性：要做到穩妥可靠、量入為出、收支平衡，不得編制赤字預算。

3、完整性：要體現綜合預算要求，將所有收入和支出全部納入單位預算。

4、真實性：必須力求各項收支數據真實準確。

5、科學性:支出方向、程序設置、方法、測算要科學

6、合理性：優先確保重點，妥善安排其他各項支出

7、統一性：統一表格、口徑、程序、計算方法。（二）事業單位預算編制的方法《規則》第八條規定：事業單位參考往常年度預算執行情況，依照預算年度的收入增減因素和措施，以及往常年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；依照事業進展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

1、單位預算編制的預備工作

（1）核實各項差不多數字

（2）分析整理上年預算執行情況

（3）分析研究阻礙預算期收支的有關因素

（4）正確理解財政和主管部門對單位預算編制的要求

2、單位預算編制的方法：

（1）編制單位預算中基期數據的應用①基期（基礎時期）法，也稱基數（基期的數值）法或基數增長法。實際上是增量預算，只能升，不能降。

②零基法：運用得當，可排除基數中的不合理因素，使單位收支指標更加切合實際情況。（2）編制單位預算的計算方法①定額計算法：如人員經費、車輛燃修費等

②比例計算法：如住房公積金、職工福利費、工會經費

③標準計算法：如學費收入、取暖費補貼

④比較計算法：與上年相同項目、同類單位、相同條件比較

⑤可能計算法：綜合各種因素進行可能在實際工作中一般差不多上交叉綜合運用的。3、單位預算的編制

（1）收入預算的編制財政補助收入預算應依照財政部門核定的定額或者定項補助數額編列。非財政補助收入預算要依照《規則》規定的收入分類要求，編列各有關項目收入預算。特不要注意問題：事業收入與經營收入界定，區分有沒有收費標準的項目，是否上繳國庫或財政專戶。

（2）支出預算的編制事業支出分為差不多支出和項目支出兩大部分。編制支出預算時要依照《規則》規定的支出劃分的有關要求，正確編列各項支出預算。事業支出與經營支出、差不多支出與項目支出的編制四、單位預算編制和審批程序（二上二下）1、單位提出預算建議數

2、財政部門下達預算操縱數

3、單位編報正式預算

4、財政部門正式批復預算與原《規則》相比，要緊是依照部門預算改革的有關要求，提出了應依照事業進展目標和打算以及預算編制的規定，提出預算建議數，同時，依照部門預算的審批流程，規范了部門預算“二下”預算的審批流程的表述，即：“由主管部門審核匯總報財政部門，按照法定程序審核批復后執行。”五、事業單位預算的執行1、單位預算執行的要緊任務

（1）合理分解年度預算，落實治理責任

（2）依法組織收入，保證收入預算的完成

（3）加強支出治理，嚴格預算執行

（4）及時分析收支情況，保證年度預算的順利完成①各項收支預算的執行進度

②各項費用支出標準的執行

③各項收入的組織工作

④各項應繳款項的上繳2、單位預算的調整（專門情況報批后）

（1）單位預算的追加或追減預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶治理資金的預算一般不予調整。上級下達的事業打算有較大調整，或者依照國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行阻礙較大時，事業單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。其他收入預算需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。

（2）單位內部預算的調整：只能此增彼減、有利于提高效益、按規定程序報批或備案

3、與原《規則》相比：

（1）明確提出“事業單位應當嚴格執行批準的預算”，更加強化了預算的嚴肅性和約束性。

（2）依照預算治理改革的要求，取消了預算外資金的概念，將原“從財政專戶核撥的預算外資金”改為“財政專戶治理資金”。

（3）進一步明確財政補助收入和財政專戶治理資金預算調整必須經主管部門審核后報財政部門審批，而不能由主管部門審批。六、事業單位決算的治理（新增）更加體現單位預算治理的完整性突出決算治理的重要性

1、決算的概念事業單位決確實是指事業單位依照預算執行結果編制的年度報告

2、年度決算的編報事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

3、決算的使用事業單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算治理工作。第四講收入治理一、收入的概念及其含義收入是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。這一概念的文字表述與原《規則》是一致的，要緊有以下幾層含義：事業單位的收入是為開展業務活動、完成工作任務以及開展其他活動而取得的事業單位的收入是依法取得的事業單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的（公益一類事業單位的要緊來源是財政補助收入，公益二類事業單位的收入來源體現多渠道、多元化）事業單位的收入是非償還性資金二、事業單位收入的分類和內容財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。事業單位從非同級財政部門取得的財政撥款，在賬務處理上作為“其他收入”或“事業收入”等。事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。上級補助收入，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入（注意其性質不能是財政撥款）。附屬單位上繳收入，即事業單位附屬獨立核算單位（具有獨立法人資格、獨立財務會計組織體系、獨立完整進行會計核算3個條件）按照有關規定上繳的收入。經營收入，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。新舊規則比較

（1）財政補助收入：從原來“從財政部門取得的各類事業經費”改為“從同級財政部門取得的各類財政撥款”。（“大收入”概念，包括基建、社會保障、住房改革等）

（2）按照國庫制度改革的要求，把“上繳財政”改為“上繳國庫”。

（3）政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”治理。同時，原按預算外資金治理的收入全部納入預算治理，取消了預算外資金的概念。三、收入治理的要求保證收入的合法性與合理性所謂合法性確實是要依法辦事所謂合理性確實是要取之得當，用之合理。圍繞單位職能定位和事業進展目標打算組織收入，不能以營利為目的。因為事業單位強調的是公益屬性，非獨立核算經營活動應當盡量少，假如有，需要報批的，要履行報批程序。持把社會效益放在首位，社會效益與經濟效益相統一（事業單位開展業務及其他活動要緊是公益性的）嚴格執行國家預算治理制度，將各項收入全部納入單位預算需要注意：項目要合法合規、要圍繞職能和目標打算、內容要全面完整、確保數據真實準確。各項收入都要全面真實準確地納入核算體系各項收入都要統一核算、統一治理，堅決防止私分、瞞報收入，私設“小金庫”，坐收坐支，亂支濫用等現象。事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用。四、小金庫治理的政策規定（一）小金庫的定義1995年“小金庫”定義：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算治理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。2009年“小金庫”治理工作中，定義為：違反法律法規及其他有關規定，應列入未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。如何理解“符合規定的單位賬簿”？符合規定的單位賬簿設賬的依據是《會計法》和國家統一的會計制度。單位不同意不設賬。包含總賬、日記賬、明細賬、輔助賬等，各賬之間不得相互替代。不得賬外設賬。賬簿要真實完整。賬簿“符合規定”的理解單位能夠設置各類賬，但總賬是唯一的，且要能全面反映單位賬務情況。會計報表必須是依據總賬分析編制的。（二）如何準確理解和定性小金庫問題強調資金資產是否列入符合規定的單位賬戶內核算只要是在大賬里面核算，既使是有一些財務核算問題，比如講會計科目使用不當，那也不是小金庫問題，只要是在大賬外，就差不多上小金庫問題，這是一個特不重要的標志。例：本次小金庫的界定：不僅僅局限于資金，而是強調各項資金和資產。因此，關于一些單位在分割或產權方面存在瑕疵難以入賬的賬外資產，是否定性為小金庫問題就應該區不對待。例：2011年某單位有7輛轎車放在賬外，定義為小金庫，因為購買賬外資產的資金來源于賬外。強調是否符合小金庫認定的要素和要件。對小金庫的認定，不強調設置小金庫的手段或使用的目的，認定是否是屬于小金庫問題，不看性質是否嚴峻和惡劣，就看是否符合小金庫認定的這些要素和要件。本例為典型的小金庫問題，財政保障能力不足導致小金庫問題，性質為合情但不合規。小金庫的認定同會計核算一樣強調主體會計法規定：獨立的法人單位需要依法設立賬戶，其財務收支必須真實完整地納入賬戶內核算。在現實生活中我們檢查發覺有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉移到下屬單位賬戶內核算，其支出由上級單位和主管部門實際掌握、支配，盡管在下級單位的會計賬目內核罷了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。關于下屬單位我們是依據會計法將其定性為會計造假，其理由是將不屬于本級單位的收支納入了賬內核算，依據會計法同樣需要進行處理。以下情況不能定性為小金庫問題

（1）有一些情況和問題比較嚴峻的會計賬簿

（2）問題的性質嚴峻的預算超支，假如是在往來科目中核算的

（3）問題的性質嚴峻的超范圍、超標準發放津貼、補貼的問題，只要超范圍超標準發放的在單位賬內如實核算就不能定性為小金庫問題。

（4）公款請客、送禮問題，假如在單位賬內據實核算，不能定性為小金庫問題。關于不真實的會計核算將其定性為小金庫問題依據會計法的規定，會計核算必須真實、完整，那么關于不真實的會計核算，比如與虛假經濟事項列支、虛列支出，或以沒有真實經濟業務事項的票據報銷費用、套取資金的問題我們同樣將其定性為小金庫。例：以辦公用品名義購買“購物卡”，將其定性為小金庫問題。（三）小金庫治理的一些相關政策規定小金庫治理在處理處罰方面有兩大特點：一是寬與嚴，二是獎與罰。小金庫治理的一個差不多原則是依法依據、寬嚴相濟，明確規定對自查發覺的問題從輕從寬處理，凡自查認真、糾正及時的，對責任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人可從輕、減輕或免予處分。各部門、各單位對其所屬單位開展的內部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓舞自查，支持自查。關于被查發覺的小金庫問題，要依法、依規嚴肅處理：對檢查發覺的小金庫問題進行財政財務和稅務處理處罰，對相關責任人和責任單位進行行政處罰，依法依紀追究相關責任。獎與罰對舉報小金庫的有關人員給予獎勵，黨政機關和事業單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團體或國有企業按照小金庫的設置額給百分之三到百分之五的獎勵。罰確實是對依法檢查發覺的小金庫問題，要嚴格依法治理，進行責任追究和相關處理處罰。設立小金庫的專門處理規定2個2009年，中紀委《設立“小金庫”行為適用（中國共產黨紀律處分條例）若干問題的解釋》。2010年，監察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯合印發《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》。全文15條。設立小金庫行為的懲處方式處理：責令改正、調賬、收繳、限期退還侵占資產、追回有關資金、暫停撥款、銷毀非法票據或撤銷非法賬戶等。行政處罰：警告、通報批判、罰款、沒收違法所得、公告、吊銷證照、撤銷登記、追繳稅款、加收滯納金等等。黨紀政紀處分：黨紀處分：警告、嚴峻警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。組織處理：停職、調整、免職，三種可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。處理移交分四個層次對部分重大案件直接移交中紀委處理。對問題不是十分嚴峻的但也需要對相關責任人進行處理的，是移交給相關部門的紀檢監察查機關進行處理。會計人員參與小金庫需要吊銷會計資格證書的我們移交當地財政部門進行處理。關于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機關處理。（四）小金庫的表現形式小金庫的表現形式，或者叫小金庫的資金來源要緊包括以下四個方面：盈利收入設置小金庫

（1）資產出租出借收入或資產處置收入；

（2）將亂收費、亂罰款新增的一些收入盈利設置小金庫；

（3）將下屬單位上繳的收入盈利設置成小金庫，類型比較多。虛列支出設置小金庫

（1）虛列挪用財務資金

（2）以虛列會議費、勞務費、假發票、假合同的手段套取資金設置小金庫

A、虛列會費：①報大花小②直接虛列會議費支出。

B、虛列勞務費：以虛列職工人員名單，以勞務費的名義領取現金，然后私分。

C、以假發票、假合同的手段虛列支出套取資金設立小金庫。

（3）虛列職工工資，套取資金設置小金庫轉移資產設置小金庫

（1）以購買資產或服務為由將資金轉出，轉出的資金遠遠高于實際支付的產品或產品服務的價格，價差就存放在該單位或者轉移至關聯單位，甚至轉移到個人上或賬外開設的賬戶里，成為小金庫。

（2）用費用的方式，列支、購置固定資產，固定資產不納入賬內核算。

（3）在單位合并、撤銷等情況下，有意將部分資產滯留長外部納入賬內形成賬外資產。

（4）在對外投資的時候，特不是將專利權無形資產等對外投資時，僅僅將部分資產在賬內核算，其他未納入賬內的部分資產或應享有的股權私下簽訂合同，將投資收益或應占有的股份賬內核算甚至被少數個人占有。其他形式設置小金庫

（1）部分單位將自有資金對外投資炒股，進行二級股票市場的操作，在會計核算的時候，僅僅將投資本金納入賬內核算，投資的收益沒有納入賬內核算，而是直接將投資收益放在賬外，直接私分或發放津貼補貼等，投資虧損又沖減投資成本。

（2）部分單位前期參股、入股或持有的某些單位的法人股，隨著參股的公司上市，法人股解禁，那么產生的巨大收入也不納入賬內核算，而是單獨存放，被少數人私分或發放津貼補貼、獎金，甚至用來彌補單位的經營損失等。

（3）還有一種比較多的違規問題類型，但目前我們還沒有把他定性為小金庫，確實是專門多單位將結余資金直接轉移到工會賬戶，以工會活動的名義發放職工津貼補貼。（五）“小金庫”存在具體形態從實際情況來看，“小金庫”存在具體形態有：現金形態銀行存款形態。如：將收入存放在下屬單位、學會、協會、工會等賬戶，將其成為私設“小金庫”的“避風港”；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨設立的賬戶；通過收入轉移、將資金直接存入個人賬戶，躲避日常監管等等。有價證券形態固定資產形態例如，許多行政事業單位將門面房、房屋、設備等出租，收取租金收入。有的單位僅將部分收入納入賬內，搞“陰陽合同”，有的單位則直接在承租方消費，以支抵收，收支均不入賬。股權和債權形態（含以權利換取的“干股”）（六）小金庫的要緊使用用途從統計情況看，小金庫款項要緊用于補充經費，構建資產、公款旅游、吃喝玩樂、發放補貼、私分貪污。

小金庫資金要緊用途：補充經費或是構建資產。用于發放津貼補貼。要緊用于請客送禮。中央治理“小金庫”工作領導小組通報了三個典型“小金庫”案例案例1：民航華北空管局內蒙古分局設立“小金庫”案

2002年至2008年間，民航華北空管局內蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發票報賬等手段，從單位賬內套取資金或截留收入私設“小金庫”，并使用部分“小金庫”資金注冊成立11家公司，陳慶元指派內蒙古分局部分中、基層干部擔任公司經理。公司成立后，陳慶元又指使部分經理采取假發票報賬、虛列人員支出、經營收入不入賬等手段，在上述公司中設立“小金庫”15個，涉及金額達1.28億元。在檢查期間，陳慶元向內蒙古呼和浩特市賽罕區人民檢察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中級人民法院判處陳慶元有期徒刑15年。案例2：山東省青島福利彩票發行中心頂風違紀私設“小金庫”

2009年6月30日，青島市福利彩票發行中心將“群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業廳押金和宣傳費合計560萬元轉移到青島市市南區湛山農工商公司賬戶設立“小金庫”，以及價值1600萬元的游艇未入賬形成“小金庫”等問題。目前，青島市檢察機關已對此案進行立案偵查。案例3：鳳凰光學集團有限公司違規設立“小金庫”

鳳凰光學集團有限公司在2000年往常就已設立“小金庫”，涉及面廣，差不多上從總部到下屬單位都有“小金庫”，專案組查實集團總部及下屬單位“小金庫”47個，“小金庫”金額歷年滾動累計近３億元，收支相抵后結余資金共計190多萬元。原鳳凰集團涉案的要緊領導班子人員凡從“小金庫”里拿鈔票的，全部追回上繳，任捷、王熙晏等6名涉嫌違法的企業中高層治理人員已移送司法機關處理。（七）防止小金庫長效機制建設的措施應該抓教育首先依舊應該抓教育，要讓寬敞干部職工牢固樹立依法依己，合法合規的經營治理理念和健康向上的、積極的合規的企業文化和單位文化。第二，應該建立一些經常性的一種教育制度，經常性和制度化的一種教育制度，要讓寬敞的領導干部和財務人員明白哪些屬于小金庫問題，如何來準確把握和推斷哪些屬于小金庫問題。那么假如出現設立小金庫和使用小金庫違規款項的行為應該受到哪些處罰。第三，要通過一些小金庫違規違紀問題的一些典型案例加強警示教育。要建立健全內部操縱制度

（1）要建立健全內部財務治理制度

（2）要建立健全內部的審計結合，加強內部操縱

（3）建立健全外部審計制度

（4）建議推進單位內部財務公開要加強單位的銀行賬戶治理確保所有的財務收支都納入賬內核算，所有的收入支出都從單位的賬戶里面列收列支。積極推進相關改革（八）小金庫問題的檢查方法和技巧從檢查收入入手要緊是依照單位的收入來源和經營活動范圍，要檢查是否所有的收入項目真實完整地納入賬內核算。特不是對一些容易滋生小金庫問題的，比如講資產出租收入是否完整準確地納入賬內，比如講投資收益等。核查一些敏感性費用比如會議費、勞務費等，要特不檢查是否存在以購置辦公用品的名義辦理購物卡等。從檢查對外投資入手要緊是看對外投資的核確實是否規范，投資收益是否真實、全面地納入賬內。從檢查票據入手包括票據所反映的經濟業務事項的真實性以及票據本身的真實性進行核查，要緊是防止以虛假票據套取資金設立小金庫。檢查單位的銀行賬戶

①檢查是否所有的銀行賬戶都納入賬內核算。

②檢查賬戶的開立是否符合相關規定。

③檢查賬戶內的資金余額與會計賬面賬薄內反映的余額是否一致。檢查本單位與下屬單位及其關聯單位的資金往來情況，防止通過上下級和關聯交易轉移資金資產對單位的資產情況進行全面核查要緊是看資產是否全部納入賬內，有否存在賬外資產的情況。第五講支出治理一、事業單位支出的概念和分類（一）支出的概念支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。與“大收入”概念相對應，支出也是“大支出”的概念，包括了事業單位發生的所有支出。（二）支出的分類支出劃分為事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出事業支出（從三個方面來把握）

（1）事業支出是事業單位的主體支出

（2）事業支出分為差不多支出和項目支出

（3）事業支出包括了通過財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收和入安排的用于事業進展的支出。需要注意的是：事業支出與事業收入不是配比關系經營支出：與經營收入要配比對附屬單位補助支出上繳上級支出其他支出：包括利息支出、捐贈支出等（三）新舊制度支出分類的比較：《規則》增加了一項支出，即其他支出。修訂中存在兩種不同意見：一種意見不主張設置“其他支出”，要緊顧慮是容易使事業單位列支不規范。另一種意見是主張設置“其他支出”，要緊理由是認為這符合事業單位支出治理的實際需要。依照政府收支分類改革的要求，對事業支出的概念及內容進行修改。首先把事業支出分為差不多支出和項目支出，并規定了差不多支出的開支范圍和項目支出的范圍。其次把差不多建設支出、社會保障支出、住房支出等所有支出，全部納入《規則》反映的范疇。二、事業單位支出治理的要求與原《規則》相比增加四條要求：（1）事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出治理制度。（2）事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。（3）事業單位應當加強支出的績效治理，提高資金使用的有效性。（4）事業單位應當依法加強各類票據治理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。（一）對各項支出進行合理分類、科學治理事業支出治理事業支出是事業單位的主體支出或最重要支出，是事業單位支出治理的重中之重。事業單位應按規定合理安排事業支出，財政補助收入不得用于經營支出。事業單位要注意保持合理的支出結構。

①要處理好差不多支出與項目支出的關系

②要嚴格操縱“三公經費”支出：

A、要納入預算治理

B、要實行規模和比例雙控

C、要制定支出打算制度

D、嚴禁挪用其他預算資金“三公經費”治理公務用車：嚴格執行公務用車配備標準，建立健全公務用車使用登記和統計報告制度，應當對公務用車的油耗和維修保養費用實行單車核算。公務接待：簡化禮儀、務實節儉的原則，嚴格執行公務接待的范圍和開支標準。因公出國：事業單位應當執行有關因公出國（境）的規定，對本單位工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，操縱因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時刻，不得安排與本單位業務工作無關的考察和培訓。同時，實行出國審批和出國外匯打算的雙控方法。經營支出治理

（1）正確把握獨立核算與非獨立核算經營活動的界限

（2）經營支出必須與經營收入配比

（3）嚴格劃分經營支出與事業支出的界限對附屬單位補助支出治理

（1）正確理解附屬單位的內涵

（2）注意與轉撥財政部門撥入的各類財政撥款的區不

（3）對附屬單位補助支出不構成本單位的正常支出，具有調劑性支出的性質。上繳上級支出治理

（1）上繳上級支出必須由財政部門會同主管部門確定

（2）實行收入上繳方法是有條件的

（3）上繳上級支出不構成本單位的正常支出，具有調劑性支出的性質。其他支出治理

（1）必須從嚴操縱其他支出

（2）必須嚴格審核列支的項目和內容（二）事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出治理制度事業單位的所有支出必須全部納入單位預算事業單位必須健全支出治理制度。（三）嚴格執行制定規定的開支范圍和開支標準對國家財務制度沒有統一規定的，事業單位可制定相應的開支標準，但必須報主管部門和財政部門備案后才能執行。（四）嚴格專項資金的治理必須專款專用、單獨核算必須按照規定及時報送專項資金專題材料（五）事業單位的支出必須嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定正確理解和把握國庫集中支付制度的內涵正確理解和把握政府采購制度的內涵認真落實國庫集中支付和政府采購制度的各項規定國庫集中支付制度的顯著特點：資金的流轉鏈條短、速度快、支付程序簡潔、支付信息反饋及時，各資金使用單位支付行為受國庫的動態監控。政府采購制度要求事業單位遵循“公開、公平、公正”的原則，編制政府采購預算，并按批準的預算和法定的采購方式進行采購，增強采購過程的透明度。（六）加強支出的績效治理績效的內涵：經濟性、效率性、效益性經濟性：最低的成本獲得某一公共服務(產品)；效率性：投入產出關系,單位產出成本—完成類似任務的比較；效益性：打算實施后，達到預期目標或效果的程度。支出績效的實質：確實是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：

①該不該辦這事？(目標)

②花多少鈔票辦？(預算)

③是否值得？(評價)預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效治理是政府績效治理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算治理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。預算績效治理是一個由績效目標治理、績效運行跟蹤監控治理、績效評價實施治理、績效評價結果反饋和應用治理共同組成的綜合系統。預算績效治理流程1、績效目標治理（1）績效目標設定績效目標是預算績效治理的基礎，是整個預算績效治理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位在編制下一年度預算時，要依照國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會進展規劃、部門職能及事業進展規劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效打算，報送績效目標。

績效目標是被評價對象打算在一定期限內達到的產出和效果，是預算編審、調整和監督項目執行以及開展績效評價的要緊依據(要做什么情況，做多少情況，達到什么效果)績效目標的設定——績效目標應當包括的內容：預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續阻礙等；服務對象或項目受益人中意程度；達到預期產出所需要的成本資源；衡量預期產出、預期效果和服務對象中意程度的績效指標；其他。——績效目標應當符合以下要求：指向明確。績效目標要符合國民經濟和社會進展規劃、部門職能及事業進展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。具體細化。績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，能夠采納定性的分級分檔形式表述。合理可行。制定績效目標要通過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際。（2）績效目標審核。財政部門要依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業進展規劃等對單位提出的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效目標的實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等。（3）績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控和預算完成后實施績效評價時對比比較。2、績效運行跟蹤監控治理預算績效運行跟蹤監控治理是預算績效治理的重要環節。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤治理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發覺績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。3、績效評價實施治理預算支出績效評價是預算績效治理的核心。預算執行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定評價打算，選擇評價工具，確定評價方法，設計評價指標。預算具體執行單位要對預算執行情況進行自我評價，提交預算績效報告，要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，須講明理由。評價要素：主體、客體、方法、指標、標準，核心要素是評價的指標。（1）主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預算部門（單位），而不僅僅是財政部門。各預算部門（主管部門和項目單位）是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。項目單位自評：省直部門自評（評價）財政部門重點評價（2）客體：即對象。是各項財政資金，即納入政府預算治理的資金和納入部門預算治理的資金，包括預算治理資金、財政專戶治理資金及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預算治理的財政性資金。（3）評價方法成本效益分析法：又稱投入產出法，是將一定時期內的支出所產生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價項目績效的方法。在評價時，將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但關于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采納此方法。比較法：是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析推斷績效的評價方法。橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析推斷績效的評價方法。目標比較法：指通過對財政支出產生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的緣故，從而評價績效的方法。因素分析法：是指通過綜合分析阻礙績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。通過列舉所有阻礙成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。成本效益法的延伸，最終也是通過投入產出比來進行評價的。最低成本法：是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。問卷調查法：又稱公眾評判法，指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發放，收集、分析調查問卷，進行評價和推斷的方法。具有民主性、公開性的特點。在一些公共服務、公共投資項目上可設置目標群體中意度或公眾中意度指標來評價績效。但工作量太大。其他評價方法：如專家評議法：指通過邀請相關領域的專家進行評議，得出評價結果的方法。關于無法直接用指標計量其效益的支出項目，能夠選擇有關專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，依照自己的專業推斷，給相應的指標計分。但涉及到專家的獨立性、工作時刻的限制。（4）評價指標績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。它是財政支出績效評價的內容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監測和評價財政支出的經濟性、效率性和有效性的量化手段。績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。設置科學合理、簡便易行的評價指標對財政支出績效評價工作至關重要。評價內容和評價指標的關系：績效評價指標是評價內容的具體體現，評價內容是指標設置的差不多依據。評價指標與評價報告關系：評價報告是通過對評價指標的分析，揭示其中的問題，總結其中的經驗得出。績效指標分類：績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標是適用于所有評價對象的指標，要緊包括預算編制和執行情況、財務治理狀況、資產配置、使用、處置及其收益治理情況以及社會效益、經濟效益等。個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同預算部門或項目的業績評價指標。共性指標由財政部門統一制定，個性指標由財政部門會同預算部門制定。績效指標分類：按指標能否量化，可分為定量指標和定性指標。定量指標是指直接能夠通過數據計算分析評價內容，以數量反映評價結果的指標。定性指標指難以直接通過數據計算分析評價內容和反映評價對象，需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。定量指標和定性指標包含在共性指標和個性指標中，是共性指標和個性指標能否量化的表現形式。績效評價指標應遵循的原則：相關性：績效評價指標應與主管部門和單位的績效目標緊密相關，與績效的差不多內容緊密相關。績效評價指標應與部門、單位或項目的績效目標有緊密的聯系，不能因為容易收集就使用，例如某一項目的投入或產出的衡量相對容易，但假如與項目成果目標的相關性存在問題，單純的投入指標或產出指標就不能專門好地反映項目的實際阻礙。重要性：依照績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。關于重要的指標，應進行適當細化和分設，并在分值(權重)上加以考慮。可比性：對相同或類似的評價對象設置共性的績效評價指標，便于評價結果的相互比較與運用。系統性：績效評價指標的設置應注意指標體系的邏輯關系，將定量與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益等內容。經濟性：應當通俗易明白、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。（5）評價標準績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。評價標準能夠具體將評價對象的好壞、優劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是評價工作的差不多準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據,它決定了評價目標能否實現以及評價結果是否公平準確。評價標準的差不多類型：目前財政支出的評價標準一般有打算標準、行業標準、歷史標準等標準。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，要緊依照評價的目的、對象的特點、評價的環境、信息采集、技術標準的適應范圍等條件來確定。A、打算標準：是指以預先制定的目標、打算、預算、定額等數據作為評價的標準。（績效目標）B、行業標準：是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。是以一定行業許多群體的相關指標數據為樣本，運用數理統計方法計算和制定出的該行業評價標準。建立在基礎數據較為完備的前提下。C、歷史標準：參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法計算出各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。沒有標準如何辦?要依照具體項目實際情況確定。在實踐中，對相關數據匯總后計算平均值，均值以上為優秀或良好；均值以下為合格或不合格。績效評價具體流程（一）前期預備時期確定評價對象（1000萬元以上和自選項目）下達績效評價通知成立評價工作小組制定績效評價工作方案：要緊包括評價對象和范圍、評價內容、職責分工、評價方法、評價標準、評價指標、組織實施程序（含時刻安排）、其他（如經費安排）。（二）評價工作實施時期收集績效評價相關資料審核相關資料綜合分析并形成評價結論（三）評價工作完成時期撰寫、提交評價報告結果反饋歸檔存查4、績效評價結果反饋和應用治理建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度將績效評價結果及時反饋給預算具體執行單位，要求其依照績效評價結果，完善治理制度，改進治理措施，提高治理水平，降低支出成本，增強支出責任。將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置；將績效評價結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責的重要依據。（七）依法加強票據治理為了規范財政票據行為，加強政府非稅收入征收治理和單位財務監督，維護國家財經秩序，愛護公民、法人和其他組織的合法權益，依照國家有關規定，財政部制定了《財政票據治理方法》。《財政票據治理方法》差不多2012年10月11日財政部部務會議審議通過，于2012年10月22日公布，自2013年1月1日起施行。1998年9月21日財政部公布的《行政事業性收費和政府性基金票據治理規定》（財綜字〔1998〕104號）同時廢止。1、財政票據的概念和作用財政票據是指由財政部門監（印）制、發放、治理，國家機關、事業單位、具有公共治理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱“行政事業單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。2、財政票據的種類和適用范圍（1）非稅收入類票據非稅收入通用票據，是指行政事業單位依法收取政府非稅收入時開具的通用憑證。非稅收入專用票據，是指特定的行政事業單位依法收取特定的政府非稅收入時開具的專用憑證。要緊包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。非稅收入一般繳款書，是指實施政府非稅收入收繳治理制度改革的行政事業單位收繳政府非稅收入時開具的通用憑證。（2）結算類票據資金往來結算票據，是指行政事業單位在發生暫收、代收和單位內部資金往來結算時開具的憑證。（3）其他財政票據公益事業捐贈票據，是指國家機關、公益性事業單位、公益性社會團體和其他公益性組織依法同意公益性捐贈時開具的憑證。醫療收費票據，是指非營利醫療衛生機構從事醫療服務取得醫療收入時開具的憑證。社會團體會費票據，是指依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證。3、財政票據的形式（1）財政票據包括非定額和定額兩種形式。非定額財政票據應當包括票據名稱、票據編碼、票據監制章、項目、標準、數量、金額、交款人、開票日期、聯次及其用途、開票單位、開票人、復核人等內容。定額財政票據應當包括票據名稱、票據編碼、票據監制章、金額、開票日期、聯次及其用途等內容。（2）非定額財政票據一般設置三聯，包括存根聯、收據聯、記賬聯，各聯次采納不同顏色予以區分。定額財政票據一般設置兩聯，包括存根聯、收據聯。存根聯由開票方留存，收據聯由支付方收執，記賬聯由開票方留做記賬憑證。非稅收入一般繳款書屬于非定額財政票據，一般設置五聯，包括回單聯、借方憑證、貸方憑證、收據聯、存根聯。回單聯退執收單位，借方憑證和貸方憑證分不由繳款人、收款人開戶銀行留存，收據聯由繳款人收執，存根聯由執收單位留存。4、財政票據的使用（1）財政票據使用單位應當指定專人負責治理財政票據，建立票據使用登記制度，設置票據治理臺賬，按照規定向財政部門報送票據使用情況。（2）財政票據應當按照規定填寫，做到字跡清晰、內容完整真實、印章齊全、各聯次內容和金額一致。填寫錯誤的，應當另行填寫。因填寫錯誤等緣故而作廢的財政票據，應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯次，不得擅自銷毀。（3）填寫財政票據應當統一使用中文。財政票據