發展社會主義民主政治第三單元必修二政治生活第五課我國的人民代表大會制度第三單元主干梳理2考點剖析3易錯矯正4技法指導5隨堂訓練6課時作業7考綱解讀1考綱解讀考點展覽考向分析我國的人民代表大會制度1.人民代表大會及其常設機關的法律地位2．人民代表大會的職權3．人大代表的產生4．人大代表的職責5．人民代表大會制度的基本內容6．人民代表大會與其他國家機關的關系1.從內容上看，人大代表的職權、人大代表的義務、民主集中制是歷年高考的重點，每年都有所涉及。2．從形式上看，往年高考中，既有大量的選擇題，也有相當比例的非選擇題。選擇題以時政熱點和人大代表的活動為考查背景，非選擇題往往以關系人民群眾切身利益的熱點材料為考查背景。主干梳理考點剖析1.人民代表大會(包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)人民代表大會全國人民代表大會地方各級人民代表大會性質最高國家權力機關地方各級國家權力機關地位在我國國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督本行政區域內的一切重大問題，由它討論決定，并由它監督實施職權最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權立法權、決定權、任免權、監督權常設機關全國人大常務委員會。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使縣級及縣級以上人民代表大會設常務委員會，鄉級人大不設常委會2.人大代表(包括全國人大代表和地方各級人大代表)法律地位國家權力機關的組成人員產生與任期縣級以上人大代表由選民間接選舉產生(即由下一級人民代表大會選出)，縣級及鄉級人大代表由選民直接選舉產生。各級人大代表任期五年權利審議權、表決權、提案權、質詢權義務①依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。②在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。③與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督1.人民代表大會的職權職權內容區分立法權制定、修改、廢止法律的權力四種權力的區分關鍵是看內容，而不是看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議的決定，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過的決定則是決定權決定權依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力任免權選舉、任命、罷免國家機關領導人員及其他組成人員的權力監督權監督憲法和法律的實施；監督“一府兩院”的工作提醒(1)人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，總的來說是屬于行使監督權，但對報告中的經濟社會發展計劃部分的批準屬于決定權；人大審議財政預算的執行情況屬于監督權，審議預算屬于決定權。(2)全國人大行使最高立法權，全國人大及其常委會享有國家立法權，省、自治區、直轄市人大及其常委會有制定地方性法規的權力，基層政權的人大及其常委會沒有立法權。2．區分與人民代表大會相關的幾組概念(1)最高國家權力機關與權力機關的區別：前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者。(2)人民代表大會與人大常委會的區別：人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間，人大常委會代行其部分職權，對人大負責。但是我國鄉鎮一級人大不設人大常委會。(3)權力機關與立法機關：我國的權力機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權力機關，又是立法機關。而地方人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關。3．比較公民、人大、人大代表、政協的職權公民的權利選舉權和被選舉權、政治自由、監督權人大的職權立法權、決定權、任免權、監督權人大代表的職權審議權、表決權、提案權、質詢權政協的職能政治協商、民主監督、參政議政人大和人大常委會的職權③服從和服務于國家外交大局④進一步弘揚愛國主義精神A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]

本題考查人大職權知識，考查學生獲取和解讀信息的能力。解答本題的關鍵是從題干中提取有用信息。十二屆全國人大常委會的表決屬于行使決定權的表現，故應選②，排除①；其目的在于進一步弘揚愛國主義精神，故應選④，排除③。[答案]

D人大代表的地位與職責[解析]

本題考查人大代表的職權，考查學生獲取和解讀信息的能力、調動和運用知識的能力。解答本題的關鍵是準確理解人大代表的職權。本題要求選出人大代表不恰當的做法，人大代表具有提案權、審議權、表決權、質詢權，但不能直接行使行政權力，B項中人大代表要求廠家停業整頓，就是越權行使了行政權，是不恰當的；A項說明人大代表充分發揚民主，C項是人大代表行使提案權，D項是人大代表行使質詢權，都是正確的。[答案]

B[答案]

D[解析]

就新生代農民工問題提出提案，行使的是提案權，③應選。在市人大會議上審議表決通過提案，行使的是審議表決權，①應選。密切聯系人民群眾是人大代表的義務而非權利，立法權屬于人大的權力，故②④不選。1.人民代表大會制度堅持和完善人民代表大會制度含義是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度地位是我國的政權組織形式，是我國的根本政治制度基本內容國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則優越性保障了人民當家作主，動員了全體人民投身于社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結2.民主集中制原則含義在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度主要表現在人民代表大會與人民的關系上人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督在人民代表大會與其他國家機關的關系上人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督在中央和地方國家機構的關系上在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性1.全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系(1)人民民主專政與人民代表大會制度人民民主專政人民代表大會制度區別我國的國體我國的政體聯系人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。這一制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點(2)人民代表大會與人民代表大會制度人民代表大會人民代表大會制度區別是我國人民行使國家權力的機關是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體聯系人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石(4)人民代表大會制度與西方議會制的區別人民代表大會制度西方議會制經濟基礎生產資料公有制生產資料私有制反映國體人民民主專政資產階級專政階級實質人民當家作主維護資產階級利益權力主體人民資產階級活動原則民主集中制三權分立制辦事效率協調高效相互扯皮、效率不高2.區分我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度(1)我國的國家制度包括國體和政體，這是從廣義上來說的，狹義的國家制度是指國體，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。(2)我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱。(3)我國的根本政治制度是人民代表大會制度。(4)我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。3．人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系人民代表大會與其他國家機關的關系[解析]

本題考查我國的人民代表大會制度知識，回答本題的關鍵是明確全國人大的職權和人大代表的權利。材料中全國人大審議批準《政府工作報告》、依法選舉和決定任命新一屆國家機構領導人員，體現了人大與政府及其他國家機關之間的關系即人民代表大會制度實行民主集中制原則，其他國家機關必須對人民代表大會負責，故應選①和④；人大代表沒有決定權，決定權是人民代表大會及其常委會的職權，故不選②；全國人大決定國家的一切重大事務，地方人大決定本行政區域內的一切重大問題，故③表述不準確。[答案]

B[答案]

A[解析]

國務院由全國人大產生，要對其負責，受其監督，全國人大及其常委會依法不斷加強對經濟工作的監督力度，督促國務院有關方面推進預算公開，這是全國人大及其常委會監督國務院工作的體現，①②正確；③④與材料內容不符。民主集中制[解析]

本題考查我國的根本政治制度——人民代表大會制度的組織和活動原則，①屬于基層群眾自治制度，④是黨代表的選舉，均與題意不符；②③正確，答案為C。[答案]

C[答案]

C[解析]

在我國，縣級以上的人大代表由間接選舉產生，①表述錯誤；我國重大問題的決策一般由全國人大決定，人大常委會只是在人大閉會期間代行部分職權，③表述錯誤；②④是對民主集中制的正確表述，符合題意。易錯矯正【易錯點1】我國人民直接行使國家權力分析：人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力。因此，人民直接行使國家權力的說法是錯誤的。矯正訓練1

我國各級人民代表大會的代表由人民群眾直接或間接選舉產生，對人民負責，受人民監督。這說明(

)A．我國的一切權力屬于人民B．我國的一切權力屬于全國人民代表大會C．我國人民直接行使國家最高權力D．我國的國體是人民代表大會制度[答案]

A[解析]

B、C、D表述明顯錯誤，故排除。【易錯點2】把人民代表大會制度與人民代表大會混同

分析：人民代表大會是我國的權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。矯正訓練2在我國國家機構體系中，人民代表大會處于十分重要的地位。下列關于人民代表大會的說法中，正確的是(

)A．人民代表大會是我國的根本政治制度B．人民代表大會是我國人民行使國家權力的行政機關C．全國人大有立法權、監督權、任免權和決定權D．人民代表大會是我國的法律監督機關[答案]

C[解析]

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，A項錯誤；人民代表大會是我國的權力機關，政府是行政機關，B項錯誤；人民檢察院是我國的法律監督機關，D項錯誤。故選C項。【易錯點3】混淆人民代表大會的職權、人大代表的權利和公民的政治權利分析：人大代表的權利(審議權、表決權、提案權、質詢權)≠人民代表大會的權力(立法權、決定權、任免權、監督權)≠公民的政治權利(選舉權和被選舉權、政治自由、監督權)。矯正訓練3在全國人大代表充分審議的基礎上，第十二屆全國人大二次會議經投票表決批準了國務院提出的關于《2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案》的報告。在這里(

)①人大代表行使的是審議權和表決權②人大代表行使的是提案權和質詢權③全國人大行使的是監督權和決定權④全國人大行使的是立法權和任免權A．①② B．②③C．①③ D．③④[答案]

C[解析]

全國人大代表充分審議、投票表決批準，體現了人大代表行使審議權、表決權，①正確，②錯誤。十二屆全國人大二次會議批準國務院提出的關于《2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案》的報告體現了人大行使監督權與決定權，③正確，④不選。【易錯點4】人大與其他國家機關是相互制衡的關系分析：人大產生同級的“一府兩院”，“一府兩院”對人大負責，受人大監督，這體現的是民主集中制原則，根本不同于西方議會制下的三權分立與制衡的關系。矯正訓練4在Z市召開的八屆人大常委會一次會議上，Z市市長提請關于市口岸局局長的任命案未獲通過。市長提請任命的人選被人大常委會否決，這表明(

)①地方人大是本行政區域的國家權力機關②人大常委會對政府工作行使了決定權③人大常委會擁有對政府組成人員的任免權④行政權力受到人大常委會的有效制衡A．①② B．①③C．②④ D．③④[答案]

B[解析]

④說法錯誤，人大常委會監督行政權力，而不能說“制衡”；人大常委會對市長提請關于市口岸局局長任命案進行否決，行使的是任免權而不是決定權，②說法錯誤，③正確；Z市的重大問題(人事任命案)由Z市的人大常委會討論決定，這體現了地方人大是本行政區域的國家權力機關，①正確。技法指導我國的人民代表大會制度及其綜合運用1．非選擇題考查我國的人民代表大會制度的相關知識時，往往是對我國的人民代表大會制度進行綜合考查，要求能夠綜合調動和運用我國的人民代表大會制度的相關知識分析解決問題，通常設置體現類、措施類、啟示類、原因類、依據類等非選擇題。(一)方法規律總結2．我國的人民代表大會制度知識的整合(1)人民代表大會的知識體系①性質：是國家權力機關，全國人民代表大會在我國的國家機構中居于最高地位，是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關。②職權：立法權、決定權、任免權、監督權。③體系：我國的人民代表大會由全國人民代表大會、地方各級人民代表大會組成。④關系：人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。⑤組織和活動原則：堅持民主集中制原則。⑥人民代表大會制度是我國的根本政治制度。(2)人大代表的知識體系①法律地位：人民代表大會的代表是國家權力機關的組成人員。②產生及任期：我國的人大代表由直接選舉和間接選舉兩種選舉方式產生，任期是五年。③職責：權利：審議權、表決權、提案權、質詢權。義務：代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力；協助憲法和法律的實施；與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求；努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。④關系：人大代表由人民選舉產生，代表人民在國家權力機關行使管理國家的權力；為人民服務，對人民負責，受人民監督。3．人大代表為什么要做某件事？(原因類、依據類)(1)人大代表是國家權力機關的組成人員。(2)人大代表具有審議權、表決權、提案權、質詢權，這是人大代表行使權力的表現。(3)這是人大代表履行義務的需要。人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。(4)人大代表由人民選舉產生，對人民負責，為人民服務，受人民監督。4．人大代表怎樣更好地履行職責？(措施類)(1)積極行使(四項中的某些)權利。(2)積極履行代表義務。(3)人大代表要為人民服務，對人民負責，受人民監督。(4)努力提高自身素質，提高履職能力。5．人民代表大會為什么要做某項工作？(1)我國的國家性質。(2)人民代表大會的性質、地位。(3)人民代表大會的職責。(4)與其他國家機關的關系。6．人民代表大會如何做好某項工作？(1)依法行使好四個職權。(2)堅持民主集中制。(3)堅持中國共產黨的領導。(4)科學民主決策，征求民意，主動接受群眾監督。7．在回答某一具體問題時，涉及我國的人民代表大會制度的相關知識具體使用哪幾個知識點，需要結合設問角度、限定的知識范圍、材料包含的有效信息等綜合比對，進行取舍。回答時先理論(有理有據)，后材料分析(結合材料具體回答實際問題)；先直接，后間接；先重要，后次要。1．中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。2．全國人民代表大會是最高國家權力機關，