耶魯大學治理結構由董事會到教授會的歷史變革,比較教育學論文美國教授雖為大學所招聘,卻并不認可自個的雇員身份,華而不實的根本源頭就在于,教授治校觀念為很多大學的立校之本。盡管美國大學已不再是歐洲原生態大學的學者社團,但大學創立者并沒有因而而唯我獨尊,教授治校的精神仍然得到尊重。那么,美國大學權利是怎樣從開創辦理人董事會過渡到教授會手中的呢?這對于中國一流大學的建設意義何在呢?當今中國很多大學不惜重金延聘名師,然而,大學建設畢竟不是布置風景,假如不能建立一種內生性活力機制,其終究不過是過眼云煙。耶魯大學治理構造的歷史變革,應該講非常富有啟發,這也正如美國著名的高等教育專家克拉克科爾(ClarkKerr)贊揚,在美國,是耶魯率先將大學的權力賦予老師。一、開創辦理人耶魯董事會作為教育機構的耶魯,其成立之初更屬于一場宗教事件。公理睬1636年開創辦理的哈fo學院,本意就是要實現清教徒政教合一的天國理想。不料哈fo的發展卻是越來越走向寬容,一神論盛行,自由主義之風蔓延。在公理睬看來,哈fo宗教思想失控的原因就在于世俗把握了管理大權。這是由于,哈fo的最高管理機關校監委員會(BoardofOverse-ers)成立之初就是由6位地方官員和6位公理睬牧師聯合組織,更是鑒于學校財務的依靠,能夠主導哈fo命運的顯然屬于地方。1701年9月,擔任哈fo第六任校長的公理睬牧師英克里斯馬修(IncreaseMather)最終被辭退。以此為契機,并從哈fo走出的幾位牧師為主,共有十位公理睬牧師決定另起爐灶再創新校。這一思路得到馬塞諸薩近鄰的康涅狄格殖民地支持,以使當地年輕人能夠學習文學和科學,為教會和國家服務。為了實現宗教的純潔,同時也表示清楚與哈fo的不同,學院開創建立者堅持自個的獨立領導,十位建校發起人自成董事會,成立所謂的單院制管理形式,區別于哈fo的雙院制管理。耶魯開創辦理之初既非大學,也非學院,僅僅名為高等學校(CollegiateSchool)。如此低調的名稱,一方面意味著當地殖民地能否有權批準成立學院法人的權利模糊,另一方面也表示清楚,學校目的就是為了純正的宗教教育,無意過于張揚。盾牌形式的耶魯?；?在書本和緞帶圖案上分別寫希伯來文和拉丁文校訓光明與真理,以示他們尊重古典的正統的基督教立場。學校特許狀規定:學校托管人擁有學院所有權,并負責管理學院事務、有權按自個的意愿來做出各種規定。因而,盡管董事會推舉了亞伯拉罕皮爾森(AbrahamPierson,1701-1707年任職)牧師作為校長(Recter),但實際的控制權仍然把握在十人的董事會之中。諸如學校在聘任老師、遴選校長以及定制教學內容方面,顯然都是董事會最終拍板決定。隨著教派多元化以及宗教寬容思想的發展,各學院也是為了爭奪生源與社會贊助等現實需要,逐步放松了對宗教的要求。其重要的表現就是教會對學院控制的松動,這也表示清楚多由牧師組成的董事會權利開場松動。十分是隨著宗教斗爭的加劇,董事會無暇顧及學校的事,校長就自然填補了這一權利地帶。除此之外,董事會領導通常實行多數表決制度,假如贊同與反對票數一樣的情況下,校長則擁有最決定性的權利。二、校長的權利轉換第五任校長托馬斯克萊普(ThomasCrap,17401766年任職)牧師執掌耶魯期間,是耶魯歷史上少有的校長執政時代,這也是董事會權利向校長過渡的時代。他對耶魯治理構造改革的重要標志就是修改了耶魯章程。新章程不僅再次明確了學校的法人地位,而且明確將校長納入到了董事會。校長的稱呼也從過去的Recter改為President,以示權利的加強。實際上,Recter為歐洲大學校長的通常稱呼,不過,歐洲大學的傳統是教授治校,校長權利并不突出,重大事務都是教授會來決定。哈fo校長亨利鄧斯特(HenryDunster)最先采用了President稱謂,個人也從幕后走向了前臺,權利大振?？巳R普再次以President來稱謂自個的工作,有哈fo立此存照,一切不言而喻。托馬斯克萊普在耶魯歷史上被以為是一位有影響和無所畏懼的人物。他執意擴大校長權利,應該講是當時的形勢所迫?？巳R普上任之際,正是殖民地大覺悟運動(theGreatAwaken-ing)的高漲時刻。這是一場宗教復興運動,其源于殖民地世俗化發展所帶來的宗教淡化以及相應的道德虛無?？巳R普校長最初同樣是熱切地期盼這場運動能夠帶來民眾的宗教復興。然而,這場宗教復興并沒有沿著他所設想的方向復興,而是進一步導致了宗教的多元化,引發了公理睬以及長老會新舊派別的分裂與沖突。新的宗教混亂局面,也令殖民地大為不安。因而,與殖民地的立場一樣,克萊普堅決抵制大覺悟運動。他重新將耶魯學院定義為宗教社會,以為學院比其他任何宗教社會優越,鑒于教區是培養普通人的社會,學院就是神職人員的社會,培養擔任神職工作的人。托馬斯克萊普為了進一步推進耶魯的正統宗教傳統,1753年他又要求所有的教職員工遵守更嚴格的信仰聲明要求,而且還保存有能夠詢問、評估和辭退任何宗教信仰值得懷疑教員的權利。對于學生,他更是嚴加管理,要求學生只能在校內參加他所主持的星期活動,禁止學生到校外教堂。確實,克萊普校長執行的是一種嚴格的宗派主義,他執掌耶魯的27年也一直以思想保守而著稱。然而,校長一權獨大的發展,最終導致了不良后果的出現。例如,1741年耶魯的一位學生因宣傳大覺悟運動并指責導師而被克萊普校長開除,兩位老師為其求情卻仍然于事無補。正是這兩位老師,一氣之下另外開創辦理了新澤西學院(普林斯頓大學前身),所謂假如沒有這一件事,新澤西學院根本不可能成立。除此之外,由于克萊普校長堅持正統的宗教檢驗,并為此辭退了一些有異端嫌疑的老師,疏遠了很多的朋友。甚至有批捐贈的圖書,也由于有異端的嫌疑而被其拒絕。這時,殖民地立法機關發出了切斷資金來源的威脅,學生開場出現了流失。一些人要求殖民地出面干涉校長的專斷行為,發揮的視導人(Vistors)權利,并由此引發了耶魯歷史上著名的公堂大戰。殖民地試圖干涉耶魯的行為,引起了克萊普校長的強烈回應,他將問題提交到了法院裁判。他們爭論的焦點在于,能否有權進行這種干涉行為。克萊普校長堅稱,殖民地固然對學院有投資,但這種投資并非意味著合伙人。耶魯法人成立在先,投資屬于一種贊助行為,是一種值得感謝的贊助。法庭上他振振有詞,載譽而歸。然而,他畢竟積怨過久,樹敵過多。到了1766年,克萊普校長在一片反對聲中公布辭職,耶魯隨之結束了歷史上少有的校長個人時代,其本人也在幾個月之后離開人世。此后的校長,大概是汲取了克萊普校長的教訓,注重個人威信的樹立和師生和諧的營造,少有鋒芒畢露。十分是美國獨立后,注重與地方的和睦相處,追求更多的資金援助,成為了學院發展的基本策略。1817年耶魯迎來了其第九任校長杰里邁亞戴(JeremiahDay)牧師。戴校長是耶魯數學與自然哲學教授,也是19世紀上半葉美國最有影響力的科學倡導者。不過,其在大學史上的名聲,主要源于其1828年任校長期間所頒發的(耶魯報告〕。在當時大學課程改革亂紛紛的年代,該報告強調了古典教育的意義而穩定了教育局面。這也使得人們對耶魯產生了保守主義的印象。然而,保守的耶魯又是怎樣締造世界一流大學的呢?其實,耶魯的教育立場固然有時保守,但是他們對于教育工作毫不保守,甚至還比擬敢于出手。耶魯在學校的人力資源建設方面毫不吝嗇,1802-1805年先后又聘任了本杰明西利曼(BenjaminSilliman)、杰里邁亞戴和詹姆斯金斯利(JamesL.Kinsley)三位教授,這在當時已經構成了強大的教授陣容。后來杰里邁亞戴教授出任校長后,對于西利曼和金斯利等同事非常尊重,逐步恢復了耶魯過去的教授咨詢制度,甚至直接讓教授們負責各自學科的發展和建設[6]。當然,也有人以為杰里邁業戴缺乏調配事情的能力,將所有教授當成能夠商量的對象。無論如何評講,戴校長的民主作風頗得人心,執掌耶魯長達29年,這也創造了耶魯校長任期之最,而且其退位之后又被挽留作校董事。三、教授會立法戴校長之后,老同事西奧多德懷特伍爾西任校長,問政教授的治校形式在耶魯得到廣泛的認可并基本固定下來,這也博得了董事會的尊重。經過這樣接連三任校長的堅持,耶魯董事會逐步疏于校務管理,教授會治校漸成氣候。沒有教員們的推舉或贊同,即使是董事會也難以采取任何行動。沒有教授同意而不得任命教授或者與教學相關的管理人員的原則,能夠講自此一直耶魯人被小心慎重地呵護著。到亞瑟哈德利牧師(ArthurT.Hadley)任校長時,耶魯教授會立法,校長同意,校董會批準的格局,基本上成為大學慣例。后來經耶魯董事會的同意,耶魯每個學院都設置了教授會,并規定每增加一個研究生院或系,就增加一個教授會。耶魯學院和文理研究生院的全體老師則構成了文理科教授會(FacultyofArtsandSciences)。耶魯教授有職有權,工作順心,對學生也格外關心他們樂于花費更多的時間去與學生溝通,注重自個的道德修養,充分發揮了教授的管理以及學術能力,具體表現出了耶魯的人性化管理。在耶魯大學,院系一級的課程設置、教學組織等較為詳細的學術事務往往由教授或學術人員自個負責。同時,教授治校的傳統也使耶魯構成了學術自主、中立、自由的良好風氣。除此之外,教授們還能夠通過校評議會或教授會等校級學術機構,直接介入學校的管理。所以講,在耶魯,教授就是學校的主人,即是管理者,也是教學者、研究者。也正是這種教授治校的傳統,為耶魯節約了龐大的行政人員隊伍,乃至專門的行政大樓。如今,盡管法律上校董會是耶魯最高權利機關,但耶魯的治理特點在于,大學的詳細工作卻是以其12個學院為基本單位進行的。各院的政策方針都是由教授會制定,后經校長或教務長推薦,校董會審批。每個學院都有自個的徽幟和風格,獨立開展教學、科研及其他活動工作。十分是在耶魯學院,教授會是管理耶魯學院的終極權威,每個老師都是代表,共合體的活動由每個老師親身參加。四、教授治校:學理分析當然,對于耶魯能否真正實現了教授治校,人們還有不同的理解。這是由于,即使教授有了很大的自主權,作為法人的耶魯董事會也并非就是橡皮圖章。教授固然在教授理事會或者評議會中享有發言權,這也只是在院系人事布置上獲得了一定程度的自主權。因之能夠講,教授爭取教授治校的斗爭并沒有獲得本質性的勝利,或者只能講是耶魯教授與董事會的合作。然而,無論何種程度上來理解教授治校,美國大學的治理,普遍地從開創辦理人轉向執行人校長,乃至局內人學者,這是不爭的事實。美國學者羅伯特伯恩鮑姆(RobertBirmbaum)發現了這樣一個有趣的現象。美國學院的早期,規模有限,校董大多也為牧師,基本上是在忠實地執行學校開創辦理人的職能。隨著學院事務的冗雜,他們就將一些實際的權利賦予了校長。隨著學術專業化的進一步發展,學校的一些課程、學術與人事權利進而放權給老師們。基于這樣的歷史背景,對于法律上的董事會權力,如今學校各方人員似乎都有主張的根據。實際上,美國大學教授爭取權利的故事來歷已久,耶魯并非個案。哈fo教授爭取權利的斗爭,也是比擬具有歷史意義的。從18世紀早期在雙董事會之外就萌生了被稱為直接管理者(ImmediateGovernment)的第三方組織,作為獨立氣力的教授們發揮著校管委會所賦予的自由裁量權(discre-tionary)。有證據表示清楚,這種教授會早在1708年就已出現,1725年的活動已被正式記錄在案。1824年,哈fo9名教授聯名抗議教授被排除決策機構之外,董事會經過認真考慮后,終于接納了一名教授代表進入董事會,并修改了哈fo章程,賦予教授負責學生考試、選拔以及教學有關的權利。這充分反映了美國當時教授地位的提升以及自我意識的覺悟。應該特別注意的是,曾在查爾斯頓學院(CharlestonCollege)擔任10余年校長的圣公會牧師賈斯珀亞當斯(JasperAdams),1837年最早系統地闡述了教授治校的原則,對美國高等教育界產生了很大的影響。賈斯珀亞當斯以為,美國當時之所有尚沒有能夠持續繁榮的高校,主要就源于董事會不愿意向那些應當屬于自個位置的教授、地位、尊嚴、榮譽及其影響所讓步。相反,那些教學與管理最大程度地向教授傾斜的院校則最顯生機。歷史證明,董事會粗暴干預高校管理的事例全是失敗的。他以為,盡管就老師與董事會關系的法律地位而言是模糊的,但就這種法律和道德關系應當怎樣處理,他有著自個的清楚明晰理論。建立在董事會法人實體基礎上的教授會,形同于準法人(quasi-corpora-tion),就任何學院的內在特性而言,他們都是該實體機構的管理者。他曾提出,學院的目的,并非僅僅為了法人的存在,而是為了使得讓法人組織更好地聚攏學者及優質教育。既然其目的就是聚賢匯能,若再讓這些英賢屈尊于董事會,這就有些不合常理了,本末倒置,目的與手段錯位。就公眾的理解而言,教授自然擁有學習優劣的賞罰權利,他們自然有權選擇自個的方式方法、機構及組織,但他們若無權就無責任可言。因而,董事會不應直接參與高校的教學與管理。在他看來,教授與董事的關系,并非是工人與老板的關系,而應是律師與客戶或者牧師與教堂的關系。個人在這種關系中保存著某些特定的技術、經歷和質量,進而使其居于建議、某種意義上指導客戶的地位。歷史證明,耶魯的教授治校精神,對于美國高等教育的發展產生了宏大的影響。研究以為,到了1830年,至少東部那些發展較好的學院,新老師的招聘基本上都需要經過教授會的推薦。當然,美國教受權力地位的最終確立,更是得益于20世紀以來美國大學教授會(AAUP)的成立以及其所發出的一系列原則聲明。十分是其1967年所發表的(關于學院和大學治理的聯合聲明〕,提出了共同分擔責任的治理思想。其在任何董事會和校長合法權利的同時,又明確提出老師應當對課程、教學、老師地位以及學生生活的學術方面等事項負有首要責任(pri-maryresponsibility),這就是講,除非特殊的例外情況,董事會和校長應當同意老師的判定。應該講,十分是隨著20世紀60年代老師工會和集體會談制度的逐步興起,無論是美國大學教授本身的工資、福利,還是有關的學術晉升與科研管理,在與董事與校長的權利角逐中,美國