清代前期政府的貨幣政策3600字清代前期全國(guó)各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢(qián)，只在本地流通，因此各省對(duì)貨幣調(diào)整的措施具有本地特色，且在同一時(shí)期內(nèi)，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無(wú)法完整的描述全國(guó)貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內(nèi)容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點(diǎn)，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國(guó)的金融中心。順治元年，兩個(gè)中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶(hù)部，寶源局屬于工部。〞“寶泉局歲鑄錢(qián)解交戶(hù)部庫(kù)，配銀發(fā)給兵餉。〞“寶源局歲鑄錢(qián)解交工部節(jié)慎庫(kù)，以備給發(fā)各工之用。〞這是終清一代，一直沿續(xù)的格局。當(dāng)時(shí)，在京城的金融機(jī)構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢(qián)鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢(qián)，未掛幌者不在此數(shù)。〞乾隆時(shí)，“京城內(nèi)外，官民大小當(dāng)鋪共六、七百座，錢(qián)文出入最多。〞早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢(qián)，就以會(huì)票形式。“今人家多有移重貲至京師者，以道路不便，委錢(qián)于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會(huì)票，此即飛錢(qián)之遺意。〞1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門(mén)外打磨廠(chǎng)日成祥布店遺留下來(lái)的23張會(huì)票實(shí)物。這表明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項(xiàng)清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時(shí)期，這里盛行錢(qián)票。道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)匯兌機(jī)構(gòu)的票號(hào)，同樣的機(jī)構(gòu)，大約在相同時(shí)期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項(xiàng)的作用。中央政府調(diào)控貨幣的局部措施，主要通過(guò)設(shè)在京師的兩個(gè)鑄幣局，以及眾多的錢(qián)莊、銀號(hào)、當(dāng)鋪來(lái)完成，因此，透過(guò)京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過(guò)程。

清政府沿襲前代遺留下來(lái)的貨幣制度，即白銀和銅錢(qián)(亦稱(chēng)制錢(qián))兩種貨幣同時(shí)在市場(chǎng)上流通，具有同等合法性。“銀與錢(qián)相為表里，以錢(qián)輔銀，亦以銀權(quán)錢(qián)，二者不容畸重。〞這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國(guó)家財(cái)政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易那么使用銅錢(qián)。由于中國(guó)銀礦藏量很少，政府無(wú)法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱(chēng)量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府根本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，政府不足調(diào)控白銀貨幣的能力。而對(duì)于銅錢(qián)來(lái)說(shuō)，政府那么有較強(qiáng)的控制力，可以不斷開(kāi)掘銅礦，從外國(guó)購(gòu)置銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時(shí)調(diào)整制錢(qián)的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實(shí)際作用。

白銀和銅錢(qián)不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價(jià)格，決定貨幣的價(jià)值。由于兩種金屬商品的價(jià)格，隨著市場(chǎng)需求的變化而波動(dòng)，使得兩種貨幣的價(jià)值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過(guò)去有了更大的需求，則數(shù)量的增加或減少就會(huì)很快改變它們之間的比價(jià)。〞因此，白銀和銅錢(qián)的貨幣價(jià)值，也就與銀和銅本身的價(jià)格同時(shí)不斷升降，這就形成了白銀和銅錢(qián)的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場(chǎng)比價(jià)。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價(jià)值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢(qián)固定比價(jià)的辦法，順治四年規(guī)定錢(qián)值，“每十文，準(zhǔn)銀一分，永著為令。〞即規(guī)定銅錢(qián)與白銀的比價(jià)為1000：1。一般來(lái)說(shuō)，政府努力維持官定比價(jià)的操作，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時(shí)也是政府推行貨幣政策的過(guò)程。

政府認(rèn)識(shí)到，“民間錢(qián)多那么價(jià)賤，錢(qián)少那么價(jià)增〞，這個(gè)貨幣理論的根本道理。其貨幣政策就是通過(guò)對(duì)貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場(chǎng)上銀錢(qián)比價(jià)的波動(dòng)，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對(duì)于京城二個(gè)鑄錢(qián)局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢(qián)的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的辦法，進(jìn)行控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫(kù)存銅材缺乏，每月逐漸少鑄。

收購(gòu)私錢(qián)和官方減重的小制錢(qián)，回爐鑄造規(guī)范制錢(qián)。順治三年，“禁用舊錢(qián)，送部者，每斤給價(jià)八分。〞十八年，在京師等地方，“收買(mǎi)私錢(qián)及舊錢(qián)、廢錢(qián)，使民間無(wú)法攙和使用。〞康熙十年，收購(gòu)舊錢(qián)、廢錢(qián)，“每斤照銅價(jià)給值六分五厘，解局銷(xiāo)毀改鑄。〞二十八年，下令“民間私錢(qián)，在京城限六月交送戶(hù)部，照銅價(jià)每斤給銀一錢(qián)收買(mǎi)改鑄。〞乾隆二十二年，還分別規(guī)定了收換廢錢(qián)的條例。/P>

在流通方面，清代前期多數(shù)時(shí)間里，市場(chǎng)的銀錢(qián)比價(jià)低。政府運(yùn)用行政伎倆，改變?cè)瓉?lái)在稅收和分配中，完全使用白銀的情況，征收或配給一定數(shù)量的銅錢(qián)，來(lái)調(diào)整流通中的銅錢(qián)數(shù)量，起到平衡銀錢(qián)比價(jià)的作用。政府規(guī)定在稅收中，“銀錢(qián)兼收，以銀七錢(qián)三為準(zhǔn)。〞但在實(shí)際納稅時(shí)，多“隨民便〞。在發(fā)放八旗兵餉和官員俸祿時(shí)，搭放制錢(qián)。政府用平糶米糧的銅錢(qián)，減價(jià)兌換白銀，調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的銀錢(qián)比價(jià)。八旗、內(nèi)務(wù)府，在京城共設(shè)米局27處，政府一方面發(fā)給各局銀兩作為資本，使其收買(mǎi)米谷，另一方面也發(fā)給各局米谷，讓其平糶，收買(mǎi)糶賣(mài)所得銅錢(qián)，在市場(chǎng)上減價(jià)兌換白銀。乾隆二十七年統(tǒng)計(jì)，戶(hù)部庫(kù)存平糶錢(qián)八萬(wàn)五千余串，五城各廠(chǎng)存錢(qián)一萬(wàn)三千余串。“京城內(nèi)外有此十萬(wàn)余串錢(qián)文，以資流通，而每日平糶錢(qián)文，又可源源轉(zhuǎn)運(yùn)，歲底錢(qián)價(jià)自可不至加增。〞政府還設(shè)立官錢(qián)局，并利用錢(qián)鋪、當(dāng)鋪等金融機(jī)構(gòu)，以低于市場(chǎng)比價(jià)，易換銀兩，調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的制錢(qián)數(shù)量，使銀錢(qián)比價(jià)接近官方的規(guī)范。

政府發(fā)放生息銀兩，增加了流通中的貨幣數(shù)量。順治年間，“為了解決官商周轉(zhuǎn)資金的困難〞，政府向“商人放貸帑銀并收取本息，〞形成一種生息銀兩制度。康熙時(shí)，繼承這種制度，創(chuàng)設(shè)了“恩賞制〞、“公庫(kù)制〞和“廣善庫(kù)制〞。“恩賞制是把庫(kù)帑管理經(jīng)營(yíng)所取得的利息賞賜給有關(guān)人員，受賞者沒(méi)有歸還帑銀本息的義務(wù)。公庫(kù)制和廣善庫(kù)制那么是將帑本直接貸借給有關(guān)人員，〞借款者要?dú)w還本息。雍正七年，政府“為京城八旗兵丁人等生計(jì)，〞“家中紅白之事，經(jīng)費(fèi)不敷，〞特別撥發(fā)“內(nèi)庫(kù)之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時(shí)之需。〞“到乾隆初年更有所開(kāi)展，公項(xiàng)開(kāi)支在利息銀中占的比重愈來(lái)愈大。遂使生息銀兩收入蛻變成為公項(xiàng)開(kāi)支的一種固定的財(cái)政來(lái)源。〞從貨幣流通的角度看，發(fā)放生息銀兩就是把放置在國(guó)庫(kù)中的貨幣，投放到市場(chǎng)中。“最盛時(shí)期，戶(hù)部庫(kù)銀總額有5000萬(wàn)兩，而八旗公庫(kù)生息本銀的撥款前后幾達(dá)1500萬(wàn)兩。〞政府把占庫(kù)存的30%白銀，投放到市場(chǎng)，無(wú)論是用于旗丁生活消費(fèi)，地方政府的經(jīng)費(fèi)，還是投資或提供其他需求，無(wú)疑都增加了流通中的貨幣數(shù)量。作為中央政府發(fā)放生息銀兩的制度，大略在乾隆時(shí)期就結(jié)束了。但是，用公款生息的辦法，至道光年間仍然使用，而且已經(jīng)成為各地方政府、書(shū)院、學(xué)校、救濟(jì)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。可見(jiàn)，生息銀兩也是政府調(diào)控貨幣的一項(xiàng)很有功效的措施。

在管理方面，政府通過(guò)增減每文銅錢(qián)的重量，也就是增減每文錢(qián)的含銅量，使銅錢(qián)增值或貶值，以到達(dá)避免私銷(xiāo)和私鑄的目的。政府利用牙行在市場(chǎng)上平衡銀錢(qián)比價(jià)，康熙六十一年，“于大、宛兩縣設(shè)立官牙，將錢(qián)價(jià)議平買(mǎi)賣(mài)。〞避免寶泉、寶源局爐頭、工匠私自鑄造錢(qián)幣。對(duì)錢(qián)商、錢(qián)鋪、當(dāng)鋪加強(qiáng)管理，避免他們販賣(mài)、囤積制錢(qián)。乾隆九年，政府令京城各當(dāng)鋪，將所積制錢(qián)，“酌錢(qián)數(shù)送局〞，由官錢(qián)局在市場(chǎng)上易白銀給還。當(dāng)市場(chǎng)上錢(qián)票盛行時(shí)，政府企圖把錢(qián)票控制在京城范圍內(nèi)流通。但是對(duì)私鑄、私銷(xiāo)、囤積、販賣(mài)等各種政府認(rèn)為的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，官方的嚴(yán)禁那么是有限的，常常是禁而不止。但是也不能因?yàn)榻恢梗头裾J(rèn)政府對(duì)