第七章———公共管理的管理工具目錄戰略管理：1.概述2.公共部門戰略管理（產生的背景）3.公共部門戰略管理的實施（戰略規劃）4.問題與改進（制約因素、改進）績效管理：1.概述2.公共部門績效評估指標的選擇3.公共部門績效評估指標體系的建構（測評標準和方法、指標）4.公共管理績效的改進目標管理：1.目標管理2.目標管理的過程3.目標管理的實施4.目標管理的優缺點及其在公共部門應用的限制第一節公共部門戰略管理一、戰略管理的概述1、戰略與戰略管理的發展2、企業戰略管理的演進過程：1.戰略管理思想的萌芽期（20世紀30年代末——60年代末）代表人物：巴納德、錢德勒、安索夫2.戰略管理研究框架的成型期（20世紀70年代）安索夫在《企業經營政策》正式提出“戰略管理”的概念3.戰略管理理論的爭鳴期（20世紀80年代初——90年代末）直到20世紀80年代初期，公共部門的戰略管理才在借鑒企業戰略管理理論的基礎上開始建立和發展。3、戰略管理的概念戰略管理應該是組織適應外部環境變化，確立和調整組織長期目標，整合組織資源來實現組織的戰略目標的一系列決策與行動。要更好地理解戰略管理，必須弄清楚與其密切相關的三個概念：戰略規劃、非戰略管理、功能管理。下列幾種情況均不是戰略管理：1.只注意局部而不關注全局，只關注眼前不考慮未來2.只是做出宏偉規劃二無有效的檢測評估體系3.只注意組織內部要素而不關注外部環境4、戰略管理的特征1）全面性2）長期性（更為注重組織長期目標的實現，目標一旦形成便不會輕易變動）3）方向性（鮮明特色之一，降低組織所面臨的不確定性）4）目的性5）統一性（避免了因目標模糊和矛盾沖突而造成的資源浪費）6）重大性7）主動性（主動搜集外部環境信息，從而適應外部環境）二、公共部門戰略管理公共部門戰略管理即公共部門在分析內外部環境變化的基礎上，確立和調整組織的長期戰略目標，并進行適當的政策選擇，整合組織資源來實現組織戰略目標的政策與實施的過程。思考：肇始于工商管理領域的戰略管理理論，為什么會進入公共部門管理領域？以及其帶來哪些積極效果？產生背景（原因）：1、對公共部門的批評和政府角色的調整傳統的科層官僚制越來越導致了公共部門機制僵化，缺少激勵和效率，運行緩慢而充滿阻力，因此，出現了社會公眾對公共部門大規模的批評，并進而發展為對政府角色的質疑。2、外部環境不確定性的增加和全球化的影響機遇與挑戰并存，全球化的發展使得激烈的競爭進一步上升到國家之間的競爭層面，公共部門應當建立更為靈活和富于彈性的管理模式。3、科技變革與進步為公共部門戰略管理提供了技術平臺20世紀末，人類社會從后工業文明向信息社會過渡。計算機與網絡技術的發展是公共部門可以用非常低廉的成本對外部環境進行監測、評估政策實施效果。4、企業戰略管理理論的成熟與公共部門戰略管理技術方法可移植性的增強20世紀80年代，企業戰略管理理論已經比較成熟，公共部門自身也有了很大的變化，“新公共管理”主張公共部門引入市場機制，注重業績和激勵，管理分散化，放松管理權限。積極效果：1、為公共部門提供戰略性發展方向。2、指導資源配置的優先順序。3、強化組織對環境的適應能力。4、設定了追求卓越的標準。5、提供了控制和評估的基礎。公共部門戰戰略的類型型：三、公共部部門戰略管管理的實施施戰略規劃戰略實施戰略控制戰略規劃:戰略規劃是是在環境分分析的基礎礎上擬定戰戰略的過程程，也是將將戰略意圖圖轉化為戰戰略決策的的過程。步驟：1、達成初步步共識，組組成戰略管管理團隊即即戰略管理理小組2、組織理想想“理想”可可以指導各各利益相關關者做什么么和不做什什么，它可可以折中各各方意見來來引領組織織。整個管管理過程以以組織目標標為核心，，而有時公公共部門會會因某一背背景而導致致公共部門門的目標模模糊不清，，以理想代代替目標可可以幫助管管理者在這這種環境中中正確地引引領其組織織。例子：貴州：工業業化帶動戰戰略武漢：建成成支點，走走在前列昆明：建成成面向東南南亞的橋頭頭堡3、進行環境境分析SWOT分析是目前前戰略管理理與規劃領領域廣泛使使用的分析析工具，其其主旨在于于通過了解解本組織的的優勢（Strengths）和弱點(Weakness)，抓住組織織外部的機機會(Opportunities)，規避組織織外部的威威脅(Threats)，從而制定定行動戰略略的方法。。總體的戰略略都是由一一系列具體體的決策和和議題來實實現的。4、確立戰略略議程5、制定備選選戰略6、做出戰略略抉擇戰略實施1、建立與組組織戰略相相適應的有有效的組織織結構錢德勒發現現，組織發發展和戰略略改變過程程中往往重重復出現一一種特定的的組織結構構演變順序序，如圖所所示：另外，設計計組織結構構時，需遵遵循五個原原則：1）組織結構構的選擇應應與組織實實施的戰略略相一致。。2）組織結構構應有彈性性。3）合理安排排職位。4）責權相符符。5）控制幅度度適當。2、合理配置置資源3、建立良好好的溝通協協調機制，，克服變革革阻力戰略控制1、戰略控制制的內容前提控制實施控制戰略的調整整2、戰略控制制的方法預先控制方方法反饋控制方方法動態控制方方法四、公共部部門戰略管管理的問題題與改進歐文˙E.休斯總結了了目前比較較普遍的對對公共部門門戰略管理理問題的批批評，主要要有以下七七種批評意意見：正式的戰略略計劃的設設計過于抽抽象正式的戰略略計劃過程程過于呆板板正式的戰略略管理過程程與創造性性和改革觀觀念相違背背公私部門間間巨大的差差異導致一一系列問題題的出現責任問題，，不應將責責任問題與與戰略問題題掛鉤起來來目標設定的的困難公共部門行行政人員短短暫任期造造成的問題題管理學家塞塞繆爾˙保保羅認為公公共部門的的戰略發展展計劃存在在三方面的的制約因素：對目標選擇擇的制約因因素可供公共部部門戰略管管理執行人人員選擇使使用的手段段有限目標與手段段的配合經經常受到制制約這就要求公公共部門的的戰略管理理在如下幾個方面進進行改進：1、戰略管理理思維比計計劃更重要要2、重重視視戰戰略略規規劃劃與與戰戰略略實實施施間間的的有有效效配配合合3、重重視視戰戰略略管管理理的的實實施施4、重重視視戰戰略略管管理理過過程程中中良良好好的的溝溝通通協協調調機機制制的的建建立立5、重重視視組組織織長長期期目目標標的的設設計計第二二節節公公共共部部門門的的績績效效管管理理一、、績績效效管管理理概概述述公共共管管理理中中的的績績效效概概念念：：所謂謂績績效效，，是是效效率率（（efficiency）和和效效能能（（effectiveness）總總和和，，其其中中效效率率是是對對產產出出與與投投入入的的比比率率進進行行測測量量，，效效能能則則是是將將實實際際成成果果與與原原定定的的預預期期成成果果進進行行比比較較，，前前者者適適用用于于一一切切能能將將投投入入和和產產出出量量化化或或貨貨幣幣化化的的場場合合，，后后者者則則可可用用于于那那些些收收益益無無法法用用貨貨幣幣來來計計量量的的場場合合。。公共共管管理理的的績績效效概概念念包包含含三三方方面面內內容容：（一一））公公共共管管理理的的成成本本或或目目標標公共共管管理理成成本本：行行政政活活動動中中消消耗耗的的人人力力、、物物力力、、財財力力、、信信息息、、空空間間、、時時間間、、權權威威、、信信譽譽等等各各種種有有形形與與無無形形資資源源的的總總稱稱。。公共共管管理理的的目目標標：公公共共部部門門通通過過自自己己的的管管理理活活動動希希望望達達到到的的預預期期結結果果。。（二二））公公共共管管理理效效益益可可以以分分成成不不同同的的類類型型：：第一一，，根根據據時時間間跨跨度度，，可可以以將將其其分分為為近近期期效效益益、、中中期期效效益益和和遠遠期期效效益益第二二，，根根據據內內容容和和范范圍圍，，可可以以分分為為經經濟濟效效益益、、政政治治效效益益和和社社會會效效益益第三三，，根根據據效效益益的的方方向向，，可可以以分分為為正正面面效效益益和和負負面面效效應應。。第四四，，根根據據人人們們的的認認識識程程度度，，可可以以分分為為顯顯性性效效益益和和隱隱性性效效益益。。（三三））公公共共管管理理成成本本與與收收益益的的比比較較二、、公公共共服服務務中中的的績績效效管管理理績效效管管理理的的概概念念及及內內容容：績效效管管理理（PerformanceManagement）是是在在設設定定公公共共服服務務績績效效目目標標的的基基礎礎上上，，對對公公共共部部門門提提供供公公共共服服務務的的全全過過程程進進行行追追蹤蹤監監測測，，并并作作出出系系統統的的績績效效評評估估的的過過程程。。可可以以說說，，績績效效管管理理是是公公共共管管理理者者的的主主要要職職責責。。績效效管管理理過過程程一一般般包包括括三三個個最最基基本本的的功功能能活活動動：1．績績效效指指標標化化（（PerformanceManagement）2．績績效效監監控控(PerformanceMeasurement)3.績效效評評估估(PerformanceMonitoring)2.績效效管管理理的的作作用用（1）使使公公共共管管理理的的責責任任落落到到實實處處。。（2）能能較較好好地地滿滿足足服服務務對對象象的的不不同同要要求求。。（3）體體現現了了公公共共管管理理的的結結果果導導向向的的精精神神。。（4）滿滿足足了了評評估估組組織織績績效效和和個個人人績績效效的的雙雙重重要要求求。。從實實踐踐角角度度看看，（1）建建立立了了一一種種誘誘因因機機制制。。（2）提提供供了了一一種種管管理理工工具具。。二、公共共部門績績效評估估指標的的選擇(一)公共部門門的績效效評估指指標的四四要素:1、各種必必要資源源或成本本的“輸輸入”(Input)2、資源或或成本的的轉換““過程””（Process）3、組織活活動或提提供服務務的“輸輸出”（（Output）4、產品或或服務所所產生的的影響或或”后果果”(Outcome)但通常用用反映公公共部門門績效的的價值取取向的“4E””（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來來構建指指標體系系。1．經濟（（Economic）要求以盡盡可能低低的投入入或成本本，提供供與維持持既定數數量和質質量的公公共產品品或服務務。2.效率（Efficiency）（帕累托最最優）效率可以以分為兩兩種類型型：一類類是生產效率率（ProductiveEfficiency），它是指指生產或或提供服服務點的的平均成成本。另另一類效效率是配置效率率（AllocativeEfficiency）指組織所所提供的的產品或或服務是是否呢么么能滿足足的不同同偏好。。3.效能（effectiveess）效能指公共服服務符合合政策目目標的程程度，通通常以產產出與結結果之間間的關系系加以衡衡量。效能可以以分為兩兩類：一類：現現狀的改改變程度度另一類：：行為的的改變幅幅度4．公平（（Equity）傳統行政政管理學學重視效效率、效效果，而而不大關關心公平平問題。。新公共共行政學學日益重重視公平平問題。。公平關心心的主要要問題是是接受服服務的團團體或個個人是否否都受到到公平的的待遇，，需要特特別照顧顧的弱勢勢群體是是否得到到更多的的社會照照顧。公平作為為一個績績效評估估指標，，存在的的具體困困難是在在市場機機制中難難以界定定，在現現實中也也比較難難以測量量。(二)公共部門門績效評評估指標標確定的的要求：：除了4E之外，在在確定公公共部門門績效評評估指標標時，還還應滿足足以下5個要求：：1.客觀性2．可比性性3．時效性性4．易操作作性5.綜合性9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:24:5713:24:5713:241/6/20231:24:57PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2313:24:5713:24Jan-2306-Jan-2312、故人江海海別，幾度度隔山川。。。13:24:5713:24:5713:24Friday,January6,202313、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。1月-231月-2313:24:5813:24:58January6,202314、他鄉生白發發，舊國見青青山。。06一月20231:24:58下午13:24:581月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。一月231:24下午午1月-2313:24January6,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/613:24:5813:24:5806January202317、做前，能夠夠環視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。1:24:58下午1:24下下午13:24:581月-239、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。13:24:5813:24:5813:241/6/20231:24:58PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2313:24:5813:24Jan-2306-Jan-2312、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。13:24:5813:24:5813:24Friday,January6,202313、不知香積寺寺，數里入云云峰。。1月-231月-2313:24:5813:24:58January6,202314、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。06一一月20231:24:58下午午13:24:581月-2315、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。一月月231:24下下午午1月月-2313:24January6,202316、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2023/1/613:24:5813:24:5806January202317、空山