第二篇

報關專業知識1第二章

報關管理制度2報關管理制度概述

報關管理制度是指海關依法對報關單位的報關資格審定、批準及對其報關行為進行規范和有效管理的業務制度。或：指海關依法對報關單位和報關員的注冊登記許可、報關單位和報關員的注冊登記、報關單位和報關員的報關行為進行規范和管理的業務制度。

3導學案例杭州天成是一家生產打包機的企業，為了擴大銷售和了解市場，經省商務廳備案，該企業擁有進出口經營權。不久，成交了一筆出口業務，為了提高辦事效率，公司當天就派業務員小李去海關申報出口手續，結果被海關拒絕。這是什么原因？4本章學習重點：

1、報關單位的概念和分類;2、報關單位注冊登記制度。

第一節報關單位管理制度

一、報關單位（一）概念

在海關注冊登記或經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。

特征：

完成海關報關注冊登記手續，取得報關資格；境內法人或組織，能獨立承擔相應的經濟、法律責任。（二）報關單位的類型1．進出口貨物收發貨人進出口貨物收發貨人，是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。2．報關企業報關企業，是指依法經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口貨物收發貨人名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。8二、報關單位注冊登記制度(一)概念

報關單位注冊登記制度是指進出口貨物收發貨人、報關企業依法向海關提交規定的注冊登記申請材料，經注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業務的管理制度。報關單位注冊登記分為：報關企業注冊登記（條件：許可制）進出口貨物收發貨人注冊登記（條件：備案制）向海關注冊登記是進出口貨物收發貨人、報關企業向海關報關的前提條件。(二)報關企業注冊登記報關企業注冊登記前應依法獲得報關企業注冊登記許可。1．報關企業注冊登記許可（1）設立條件我國境內企業法人；注冊資本不低于人民幣150萬元；報關業務負責人具有5年以上從事外貿工作或報關工作經驗；10報關員人數不少于5名；企業投資者、報關企業負責人、報關員均無走私記錄；企業無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄；健全的組織機構和財務管理制度；有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施。11（2）報關企業注冊登記許可程序提出申請——海關處理——海關審查——行政許可的作出

A、提出申請：向所在地直屬海關公布的受理申請的海關提出申請，提交申請材料（可委托代理人提出）。

B、海關處理：所在地（隸屬）海關對申請視情況分別作出處理（形式審查，作出是否受理決定）：

⊕申請人不具備申請資格的，作出不予受理決定；

⊕申請材料不齊全或不具備法定形式，當場告知或于簽收申請材料后5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，視為自收到申請之日起已受理；13⊕申請材料僅存在文字性、技術性或裝訂等現場即可更正的錯誤的，允許申請人當場更正，由申請人對更正部分予以簽章確認。

⊕申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照海關要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請并作出受理決定。14

C、海關審查：所在地（隸屬）海關對申請予以審查（全面審查，自受理申請之日起20日內審查完畢，并將審查意見和申請材料報送直屬海關）直屬海關在接到海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。15

D、作出行政許可。申請符合法定條件的，直屬海關作出準予注冊登記許可書面決定，并通知申請人。不符合條件的，作出不予準許注冊登記許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有復議或訴訟的權利。1617（3）報關企業設立跨關區分支機構注冊登記許可規定

申請跨關區分支機構注冊登記許可的報關企業應具備的條件（總部條件）

●報關企業取得“報關企業注冊登記證書”滿2年；●報關企業自申請之日起最近2年未因走私受過處罰；●每申請一項跨關區分支機構注冊登記許可，應當增加注冊資本50萬元人民幣。18申請注冊許可的跨關區分支機構應具備的條件

●符合境內企業法人分支機構設立條件；

●報關員人數應不少于3人；●分支機構負責人應當具有5年以上從事外貿工作或報關工作經驗；●報關業務負責人、報關員均無走私行為記錄；●有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設備。

擬注冊登記地海關比照報關企業注冊登記許可程序規定作出是否準予跨關區分支機構注冊登記許可決定。跨關區分支機構執業范圍：

應當在所在地口岸或者海關監管業務集中的地點從事報關服務。

報關企業在作出注冊登記許可決定的海關管轄區域外，違法從事報關服務的，違法行為發生地的直屬海關應當依法將報關企業的違法事實、處理結果抄告作出注冊登記許可決定的直屬海關。(4)報關企業及其跨關區分支機構注冊登記許可期限

均為2年，被許可人需要延續登記許可有效期的，應當辦理許可延續手續。報關企業未辦理注冊登記許可延續手續或海關不準予延續的，自喪失注冊登記許可之日起，其跨關區分支機構注冊登記許可自動終止，海關不再接受其辦理報關業務。21(5)報關企業注冊登記許可的變更和延續

●變更事項

A、報關企業名稱及其分支機構名稱

B、企業注冊資本C、法定代表人（負責人）●變更程序（略）

A、書面向注冊地海關申請注冊登記許可變更

B、注冊地海關初審

C、上報直屬海關決定

D、相關管理部門辦理變更手續。22

報關企業及其分支機構注冊登記許可行將屆滿，需進行延續的，應當于許可有效期屆滿的40日前向海關提出延續申請并遞交規定的材料。（延續的有效期為2年）海關應當在許可有效期屆滿前做出決定，逾期未做出的，視為同意延續。

(6)報關企業注冊登記許可的撤銷（依申請，依職權）作出注冊登記許可決定的直屬海關，有下列情形之一的，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷注冊登記許可：①海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；②超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的；③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。(7)報關企業注冊登記許可的注銷有下列情形之一的，海關應當依法注銷注冊登記許可：①有效期屆滿未延續的；②報關企業或其跨關區分支機構依法終止的；③注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或者注冊登記許可證件依法被吊銷的；④因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的；⑤法律、行政法規規定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。2．報關企業注冊登記手續25

A、報關企業經直屬海關取得注冊登記許可；

B、到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記；

C、自工商管理部門登記之日起90日內到所在地海關辦理注冊登記手續。提交有關文件資料（逾期不予注冊）；

D、注冊地海關對申請材料齊全，符合法定形式的核發《報關企業登記證書》，報關企業憑以辦理報關業務。26報關企業提交申請辦理注冊登記的材料后，注冊地海關核對無誤后核發：《中華人民共和國海關報關企業報關注冊登記證書》，報關企業憑以辦理報關業務。27

收發貨人無需注冊登記許可，直接到所在地海關辦理注冊登記手續。

★進出口貨物收發貨人直接向（所在地海關）通過備案后獲得注冊登記。（備案制）

進出口貨物收發貨人應當按照規定提交有關文件資料，向所在地海關辦理報關注冊登記手續。注冊地海關對申請材料齊全，符合法定形式的核發《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證》（有效期3年）。進出口貨物收發貨人憑此辦理報關業務。

（三）進出口貨物收發貨人注冊登記

29

國務院商務主管部門或其授權機構依《對外貿易法》之規定境內法人、其他組織或個人1、申請備案登記海關2、準予其進出口貨物，授予其對外貿易經營權3、報關注冊登記授予報關權取得對外貿易經營者備案登記表對外貿易經營者申請辦理報關注冊登記應當提交的文件資料：企業法人營業執照副本復印件（個人獨資、合伙企業或者個體工商戶提交營業執照）；對外貿易經營者登記備案表復印件（法律、行政法規或者商務部規定不需要備案登記的除外）；企業章程復印件（非企業法人免提交）；稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件；組織機構代碼證書副本復印件；《報關單位情況登記表》、《報關單位管理人員情況登記表》；其他與注冊登記有關的文件材料。3031(四)報關單位注冊登記時效及換證管理1．報關單位注冊登記時效《中華人民共和國海關報關企業報關注冊登記證書》有效期限為2年《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書》有效期限為3年2．報關單位注冊登記換證手續報關企業應當在辦理注冊登記許可延續的同時辦理換領《中華人民共和國海關報關企業報關注冊登記證書》手續

進出口貨物收發貨人應當在有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續。(五)報關單位的變更登記及注銷登記1．變更登記報關企業取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發貨人單位名稱、企業性質、企業住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發生變更的，應當自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業執照或者其他批準文件及復印件，辦理變更登記手續。2．注銷登記報關單位如不符合法律規定，應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續后，應當依法辦理注銷注冊登記手續。(六)臨時注冊登記——海關規定，未取得對外貿易經營者備案登記表，按國家有關規定需從事非貿易性進出口活動的，可以辦理臨時注冊登記手續。辦理地點：擬進出境口岸地或者海關監管業務集中地海關提交材料：本單位出具的委派證明或授權證明及非貿易性活動證明材料臨時注冊登記有效期最長為七日，法律、行政法規、海關規章另有規定的除外。

未取得對外貿易經營者備案登記表，但按照國家有關規定需要從事非貿易性進出口活動的單位，包括：①境外企業、新聞、經貿機構、文化團體等在我國境內設立的常駐代表機構；②少量貨樣進出境的單位；③國家機關、學校、科研院所等組織機構；④

臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位；⑤國際船舶代理企業等。多選題(08年考題)

根據海關規定，無需辦理報關注冊登記許可，可直接向海關辦理報關注冊登記的單位有（）：

A.兼營進出口代理報關業務的國際貨物運輸公司

B.有權從事對外貿易經營活動的境內個體工商業者

C.有權從事對外貿易經營活動的境內商貿組織

D.需從事非貿易性進出口活動的臺灣企業駐滬辦事處答案：BCD三、報關單位的職責、義務和法律責任（一）報關單位的職責和義務1．報關企業的義務（1）遵守法律、行政法規、海關規章的各項規定，依法履行代理人職責，配合海關監管工作，不得違法濫用報關權；（2）依法建立賬簿和營業記錄。真實、正確、完整地記錄其受委托辦理報關業務的所有活動，詳細記錄進出口時間、收發貨單位、報關單號、貨值、代理費等內容，完整保留委托單位提供的各種單證、票據、函電，接受海關稽查；（3）報關企業應當與委托方簽訂書面的委托協議，委托協議應當載明受托報關企業名稱、地址、委托事項、雙方責任、期限、委托人的名稱、地址等內容，由雙方簽章確認；（4）不得以任何形式出讓名義，供他人辦理報關業務；（5）對于代理報關的貨物涉及走私違規情事的，應當接受或者協助海關進行調查。2．證書保管報關企業和進出口貨物收發貨人應當妥善保管海關核發的注冊登記證書等相關證明文件。發生遺失的，應當及時書面向海關說明情況，并在報刊聲明作廢。海關自收到情況說明和報刊聲明證明之日起30日內應當予以補發。在補辦期間，報關企業和進出口貨物收發貨人可以辦理報關業務。3．報關專用章管理

報關企業和進出口貨物收發貨人向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單位的報關專用章。報關專用章應當按照海關總署統一規定的要求刻制。報關專用章啟用前應當向海關備案。報關企業的報關專用章只有1枚。4．報關員管理報關企業和進出口貨物收發貨人所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷。報關員未向報關單位交還報關員證件的，應當在報刊聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續。5．進出口貨物收發貨人報關委托限制進出口貨物收發貨人不得委托未取得注冊登記許可、未在海關辦理注冊登記的單位或者個人辦理報關業務。（二）報關單位的法律責任報關企業和進出口貨物收發貨人違反《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》，海關按照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》等有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列情形的海關予以警告并可處人民幣1000以上5000以下罰款：1．報關企業取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發貨人單位名稱、企業性質、企業住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發生變更，未按照規定向海關辦理變更手續的；2．未向海關備案，擅自變更或者啟用“報關專用章”；3．所屬報關員離職，未按照規定向海關報告并辦理相關手續的。【案例】

通達報關公司在接受當地一家化工企業委托報關業務時沒有覺察到該企業有瞞報情況，在向海關辦理報關手續時被海關發現，海關追究報關公司經濟責任，公司以不知情為由不服處罰，對否？

答：《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第17條規定，報關企業、報關人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽致使發生漏報或申報不實的，可以對報關企業處貨物價值10%以下罰款，暫停其6個月以內從事報關業務或者執業；情節嚴重的，撤銷其報關注冊登記、取消其報關從業資格。本案中，通達公司接受委托代為報關過程中，對委托人提供情況的真實性因未盡合理審查義務導致發生申報不實，應當承擔由此而帶來的不利后果，其抗辯不成立。41測試題一、單選◆

1、下列關于報關或代理報關范圍的表述錯誤的是：

A、進出口貨物收發貨人只能辦理本企業報關

B、代理報關企業只能接受有權進出口貨物單位的委托，辦理本企業承攬、承運貨物的報關

C、專業報關企業可以接受收發貨人在各種承運關系下委托辦理的報關業務

D、進出口貨物收發貨人、報關企業只能在注冊地海關辦理報關業務（D）

◆2、下列關于報關企業和進出口貨物收發貨人報關范圍的表述，正確的是（）

A、兩者均可在關境內各海關報關

B、兩者均只能在注冊地海關轄區內各海關報關

C、報關企業可在關境內各海關報關；收發貨人只能在注冊地海關轄區內各海關報關

D、報關企業只能在注冊地海關轄區內各海關報關；收發貨人可在關境內各海關報關（D）

◆

3、下列關于進出口貨物收發貨人和報關企業報關行為規則的表述,錯誤的是（）。

A.兩者辦理報關業務時,向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章

B.兩者均應對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任

C.兩者均可以代理其他單位辦理報關業務

D.兩者均可在其注冊登記地直屬海關關區內各口岸或者海關業務集中的地點辦理報關業務（C）

◆4、西安某具有對外貿易經營