第一章

緒論

1.1

行政倫理學概述1.1.1

行政倫理的含義

1

倫理與道德的概念

先秦之后，“道德”一詞逐漸有了確定的含義，意指做人的品質、精神境界和處理人與人之間的關系時應當遵守的行為規范和準則等。

倫理，從詞源上看，在荷馬史詩《伊利亞特》中，已經出現了“ethos”一詞，主要表示一群人所共同居住的地方。后來，其意義得到擴展，包括了這一群人的性格、氣質以及所形成的風俗習慣。

二者關系：道德是對倫理的反映，而道德一旦作用于實踐時，又在倫理的建構中發揮作用，從而物化為倫理。在人類社會的發展過程中，道德和倫理是相互作用和相互促進的。1.1

行政倫理學概述

1.1.1

行政倫理的含義2

倫理學與行政倫理學

在一切有人群的地方，都存在著倫理和道德問題。毫無疑問，在行政管理中也存在著倫理和道德問題。因為在行政管理活動中，必須考慮行政人員行為的正當性，并需要滿足善的要求。

在開展行政管理活動的時候，必然會涉及關于行為的“對錯”、“好壞”、“善惡”等判斷，因而也就形成了非常復雜的關系。對于這些關系的研究，行政學本身無法完成，而倫理學的一般性研究對于行政人員這一特定人群來說，也不甚適應，這就需要有一門專門的學科來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究。這門學科就是行政倫理學。1.1

行政倫理學概述

1.1.1

行政倫理的含義2

倫理學與行政倫理學

倫理學的概念最早由亞里士多德提出。自亞里士多德之后，在西方，倫理學開始成為一門獨立的學科。同樣，在中國，許多思想家都強調學習有關倫理道德知識的重要性。

行政學脫胎于政治學，是在20世紀初從政治學中分化出來的。中國古代雖然沒有現代意義上的政治學，但政治思想十分豐富。1.1

行政倫理學概述

1.1.2

行政倫理學的研究對象

1

行政道德

行政道德的概念主要涉及行政主體個人實踐活動的價值規范，其中所反映的是一定的文化及其價值觀念，主要是在行政人員的行政管理職業實踐中形成和表現出來的，它包括行政人員這一職業群體共同擁有的道德傳統、道德意識，同時也反映在行政人員個人的道德品質方面。

1.1

行政倫理學概述

1.1.2

行政倫理學的研究對象

2行政倫理關系

倫理本身就是人們之間的一種關系，是人們之間血緣關系、生產關系、交往關系和利益關系之外的那重社會關系，但同時又對上述這些社會關系有著調節和制約作用。

行政倫理關系是指行政主體間的價值關系，主要是指包含在行政人員行政權力、履行行政職能的過程中的那重可以用善惡標準去評價的職業關系，也可以簡單地看作是存在于行政管理職業角色間的價值關系，或者，可以看作是與行政管理職業角色聯系在一起的價值關系。

1.1

行政倫理學概述

1.1.2

行政倫理學的研究對象

2行政倫理關系

對于行政倫理關系，可以在兩個向度上來加以把握：

一是在行政體系之中，行政人員以及以機構、部門等形式出現的行政管理主體間包含著行政倫理關系；

二是在行政體系的運行中，與外部環境之間、與互動伙伴之間、與作用對象之間，都有著行政倫理關系。行政體系中的行政倫理關系有著垂直和平行的兩條主線，外向的行政倫理關系都應視作平等的互動關系。

1.1

行政倫理學概述

1.1.3學習和研究行政倫理學的意義1234學習和研究行政倫理學，有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓。學習和研究行政倫理學，有助于行政人員盡快確立適應社會主義市場經濟發展的倫理觀念和道德意識。學習和研究行政倫理學，有助于行政體制自身的健康運行與發展。學習和研究行政倫理學，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。1.2

行政倫理學的思想資源1.2.1

修齊治平與官德

修齊治平是中國古代儒家的倫理政治觀?！抖Y記.大學》中說：“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知。致知在格物?！?/p>

“修”，指修身；“齊”，指齊家；“治”，指治國；“平”，指平天下。以“修身”為出發點，強調個人道德修養與治國、平天下的一致性，主張由近及遠，由己及人，把“格物”、“致知”、“誠意”、“正心”，作為“修身”、“齊家”、“治國”、“平天下”的基礎，構成了封建倫理政治哲學的整個思想和實踐體系。

1.2

行政倫理學的思想資源1.2.1

修齊治平與官德

官德指的是官員恪守職業道德，保持政治操守。

中國古代的官德主要包括：（1）公忠

（2）誠信

（3）廉政

（4）勤政

（5）愛民

（6）用賢

（7）修身1.2

行政倫理學的思想資源1.2.2

行政倫理學的產生與發展（1）行政倫理的系統研究首先在西方興起，作為一門新興學科，行政倫理學的產生與發展是與公共行政這門學科的成長息息相關的。1887年，威爾遜發表了《行政學研究》這篇著名的論文，標志著公共行政作為一門學科開始出現。在隨后的幾十年里，伴隨著公共行政發展中對所遇到的問題展開的熱烈討論，促進了公共行政學的學科和理論體系不斷完善，行政倫理學這一學科也在悄悄地生根、破土和發芽。

1.2

行政倫理學的思想資源1.2.2

行政倫理學的產生與發展（2）

此后，對行政倫理規范的價值基礎所做的研究得以拓展和深化，從而使行政倫理學的理論準備日趨完善，人們對行政倫理在公共行政實踐中的作用也逐漸達成共識。相應地，行政倫理的實踐進入一個新的階段，行政倫理標準逐漸融入行政管理過程中，最終，行政倫理學不僅從理論上也在實踐中顯示出其重要價值，并以一門學科的形式出現。1.2

行政倫理學的思想資源1.2.2

行政倫理學的產生與發展

20世紀80年代以后，行政倫理學所關注的核心問題主要有以下幾個方面：（1）公民權與民主理論（2）美德倫理學（3）憲法傳統（4）組織行為（5）政府中的腐敗問題（6）互聯網上的政府倫理1.2

行政倫理學的思想資源1.2.3

公共管理倫理學的興起

從公共倫理學產生的歷史背景來看，在人類邁向21世紀的過程中，公共管理研究成為一個全新的領域探討公共管理關系和行為并對這些關系和行為加以規范，已經成為公共管理學的緊迫任務。對公共管理關系和行為的規范需要借助于倫理的功能，即通過揭示公共管理中倫理關系，實現公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理人員的倫理精神，使他們懷著道德信念投入公共管理的活動中。

1.2

行政倫理學的思想資源1.2.3

公共管理倫理學的興起

公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時又是倫理學發展的一種新的形態。

公共管理倫理學作為一門科學，并不準備為公共管理活動確立具體的道德規范。公共管理倫理學并不見復公共管理方法的創新和技術的發明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。公共管理倫理學的研究對于公共管理學的學科體系建設來說是一項基礎性的工作。

1.3行政倫理中的哲學問題1.3.1

公共行政中的倫理精神

1

倫理精神、權力意志與法的精神

倫理精神是一個社會中人們之間的倫理關系的文化心理形態。

權力意志是人的等級關系的精神形態，它在通過人的行為表現出來的時候，是以支配性行為的形式出現的,會導致人身依附的結果。

法的精神產生于人的人的個人生存與利益實現的要求之中，是對個人的生存和利益要求加以普遍性承認的文化心理狀態。

1.3行政倫理中的哲學問題1.3.1

公共行政中的倫理精神

2

社會治理模式的變遷社會治理模式是與生產力發展水平相適應的。

在農業社會所產生的是統治型社會治理模式，王朝治理是其典型形態；到了工業社會，出現了管理型社會治理模式，公共行政是這種社會治理模式的代表；現在，人類正在走向后工業社會，以公共管理為標志的服務型社會治理模式正處于生成的過程中。1.3行政倫理中的哲學問題1.3.1

公共行政中的倫理精神3

社會治理的倫理需求

作為一種新型的社會治理模式,公共管理的倫理需求具體體現為以下方面:

其一，公共管理主體的多元化以及它們之間平等合作的關系決定了權力意志無法在它們的行動中發揮作用,也決定了法的精神及其法律規則體系無法有效地協調它們的合作治理活動,因而需要得到倫理精神的支持。

其二，公共管理將打破治理者與被治理者的嚴格界限，使治理者與被治理者之間的關系處于動態的互動過程中，成為具體的某一治理行動中的相對性關系。1.3行政倫理中的哲學問題1.3.1

公共行政中的倫理精神3

社會治理的倫理需求

作為一種新型的社會治理模式,公共管理的倫理需求具體體現為以下方面:其三，在每一個作為公共管理主體而存在的公共組織中，都會因為組織邊界的開放性和組織成員的流動性而使權力支配行為而使權力支配行為喪失落腳點，組織的規則系統會具有發揮著類似于法的作用，但是，組織規則的制定是需要在組織成員的協商和廣泛認同的基礎上進行的，而且，組織成員擁有選擇這些規則的自主性，他們可以通過流動出組織而拒絕組織規則的約束。1.3

行政倫理學中的哲學問題1.3.2公共行政中的倫理價值

1

公共行政的科學觀與倫理觀

公共行政的效率觀、法制觀和權力觀都屬于科學觀的范疇，而倫理觀則是這些科學觀的調節和整合因素，為科學觀提供目標導向和價值定位。公共行政的科學觀涉及的是如何做事，而公共行政的倫理觀則涉及做正確的事。2公平與公正

公正是公平、正義的簡稱，使人們在社會生活中受到平等對待且根本利益要求得到無差別實現的狀態。因而，所謂公正，實質上就是社會公正，試作為處理人的社會關系的原目標而存在的。公共管理所追求的公正是一種動態的、發展的公正，是與促進“人的全面發展”的原則相一致的。則和本章小結1.行政倫理學就是專門研究行政管理中的倫理和道德問題的學科。行政管理活動中存在著行政道德和行政倫理關系，它們構成了行政倫理學的研究