抽象行政行為一、抽象行政行為的涵義抽象行政行為是指行政機關針對未來發生的不特定事項制定和發布普遍性行為規范的行為，其形式包括行政法規及規章以及行政機關依法作出的具有普遍約束力的決定和命令等。涵義如下：1、抽象行政行為是一種法律行為，具有對外的法律效果。2、抽象行政行為的實施主體為國家行政機關。3、抽象行政行為的內容主要是針對未來發生的不特定事項為相對人設定權利義務。4、抽象行政行為的形式主要表現為規范性文件二、抽象行政行為特征（一）抽象行政行為是具體行政行為的依據（二）抽象行政行為的對象具有非特定性（三）抽象行政行為具有普遍和持續的效力三、抽象行政行為形式（一）行政法規；（二）行政規章；（三）行政措施；（四）決定和命令。制定其他行政規范性文件的行為第一節行政立法一、含義與特征（一）含義

1．動態意義特定國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。

2．靜態意義上述立法活動所表現出來的結果形式，即行政法規、行政規章。

（二）特征

1．行政立法的主體是特定國家行政機關

2．行政立法是從屬性立法

3．行政立法具有很強的適應性和針對性

4．行政立法具有多樣性和靈活性

二、性質

1．一種準立法活動：行政性質和立法性質的有機結合

2．職權立法和授權立法的結合

所謂職權立法，即行政機關直接依據憲法和有關組織法的規定，享有行政立法權，并不需要立法機關的授權。所謂授權立法，指依據特定法律、法規授權或者依據國家權力機構或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規范性法律文件的行為。《立法法》第九條：本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第五十六條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

三、行政立法的分類（一）職權立法與授權立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執行性立法與創制性立法國務院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。…

實施條例、實施細則、實施辦法，目的在于執行填補法律法規的空白或變通規定，為實現行政職能四、行政立法體制

（一）行政立法主體１、國務院——行政法規２、國務院各部門和直屬機構——部門規章３、省、自治區、直轄市人民政府，省會所在地的市、經濟特區市及經國務院批準的較大市人民政府——地方政府規章

（二）行政立法權限（見圖）

（三）行政立法的效力等級（見圖）中華人民共和國教育部令第21號

《普通高等學校學生管理規定》已于2005年2月4日經部長辦公會議討論通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。教育部部長

周濟

二○○五年三月我國的國家機構體系如圖所示：全國人民代表大會

國家主席

全國人大常委會國務院

中央軍委最高人民法院最高人民檢察院地方人民代表大會地方人大常委會地方人民政府地方人民法院地方人民檢察院名稱（表現形式）立法權限效力等級行政法規條例、規定、辦法1、憲法第89條規定的國務院行政管理職權的事項；2、最高權力機關授權的事項；3、執行具體法律規定的事項。低于憲法、法律行政規章規定、辦法1、執行法律、行政法規、地方性法規、國務院的決定、命令等事項；2、屬于本行政區域的具體行政管理事項。低于憲法、法律、法規行政規定通知（公告）、決議、命令、會議紀要、函等實施法律、法規，執行政策效力最低五、行政立法程序

根據《立法法》和《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》的規定，行政法規和行政規章的制定程序基本一致，具體如下：

1、立項與起草

2、征求意見——可采用座談會、論證會、聽證會

3、審查

4、通過（決定）

5、簽署

6、發布與備案審議通過簽署發布備案行政法規國務院常務會議總理國務院公報全國人大常委會部門規章部委常務會議部長或委員會主任國務院公報或全國范圍內發行的報紙國務院省級政府規章政府常務會議或辦公會議省長或自治區主席本級政府公報或本行政區域發行的報紙國務院和本級人大常委會市級政府規章政府常務會議或辦公會議市長本級政府公報或本行政區域發行的報紙國務院、本級人大常委會及省、自治區人大常委會和人民政府六、對行政立法的監督權力機關的監督行政監督司法監督行政法規全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規無無權行政規章地方人大常委會有權撤銷本級政府制定的不適當的規章1、國務院對不適當的行政規章予以改變或撤銷2、省、自治區政府改變或撤銷下一級政府不適當的規章參照規章，有選擇適用權行政規定（紅頭文件）各級權力機關有權撤銷行政機關違法和不適當的決定、命令和行政措施1、備案審查制度2、行政復議制度（間接附帶審查）不直接審理，但對是否合法鑒別和判斷練習：不定項選擇題1、以下關于行政立法表述正確的有（）A、行政立法是一種抽象行政行為，是針對不特定對象作出的；B、行政機關制定規章以下的規范性文件的行為也是行政立法行為；C、行政立法的特征是準立法性；D、行政立法行為的表現形式是行政法規、規章和其他規范性文件AC2、根據有關法律規定,以下是規章的制定主體的有()A、國務院各部委B、中國人民銀行C、審計署D、國務院辦公廳ABC3、下列屬于行政立法程序的有（）A、提案和起草B、審查C、審議D、修改和廢止ABCD4、行政規章可以采用的名稱有（）A、條例B、規定C、實施細則D、規則BCD5、下列屬于抽象行政行為的有（）A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機動車輛不得上橋”，落款為該市公安局B、某公安局對違反規定駕駛人力三輪車上大橋的人員處以50元的罰款C、某勞動局規定其轄區內企業與員工間的勞動合同應報經該局鑒證D、某勞動局對轄區內某企業與員工間的勞動合同予以鑒證AC6、依據行政立法的功能不同，將行政立法分為（）A、一般行政立法與特別行政立法式B、中央行政立法與地方行政立法C、執行性立法、補充性立法與創制性立法D、法規性立法與規章立法C第二節行政規定一、行政規定的涵義與特征

（一）涵義行政規定，又稱為其它行政規范性文件，是指行政機關及授權組織為實施法律和執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的決定、命令、行政措施等具有普遍性行為規則的總稱。

（二）特征制定主體的廣泛性；多層級與從屬性；規范性二、行政規定的種類

1、創制性行政規定

2、解釋性行政規定

3、指導性行政規定

[案例分析]1999年10月，應某縣人民醫院的要求，縣人民政府發布文件，批準該縣所有醫院擴大收費項目，提高收費標準，該文件從1999年11月1日起正式實施。各醫院據此均大幅提高收費標準，結果加重了就醫者的經濟負擔，在社會上造成了極壞影響。依據有關法律和省人民政府發布的規章《某省醫療機構管理規定》第37條規定：“……醫療服務收費標準由省衛生和物價主管部門歸口管理。”請問:1．縣人民政府發布文件的行為是否屬行政立法？為什么？

2．縣人民政府發布的文件是否合法？為什么？

[法理分析]

1．縣人民政府發布文件的行為不是行政立法。因為行政立法是行政機關依據法定權限和程序制定發布行政法規和行政規章的行為，依據憲法、組織法和立法法的規定，行政立法的主體并不包含縣級人民政府，縣人民政府發布文件的行為只能是行政法規、規章以外的規范性文件之制定行為。

2．縣人民政府發布的文件是違法的。因為按國家法律和《某省醫療機構管理規定》的規定，醫療收費的權限限定在省級人民政府職能部門，縣人民政府沒有該項權力，因此，縣人民政府發布文件的行為屬越權行為，有關部門應依法撤銷該文件。2002年5月20日，某鄉