第五章城市經(jīng)濟管理

2014.11.02第一節(jié)城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容一、城市經(jīng)濟概述1、城市經(jīng)濟的定義城市經(jīng)濟是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟。2、城市經(jīng)濟的發(fā)展城市經(jīng)濟是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是隨著第二次社會大分工──農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的分離和商品交換的發(fā)展，引起城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的。城市經(jīng)濟的發(fā)展不僅受整個社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的制約，而且總是同城鄉(xiāng)關(guān)系的變化聯(lián)系在一起的。2、城市經(jīng)濟的發(fā)展1)前資本主義社會城市經(jīng)濟前資本主義社會，不論歐洲還是亞洲的城市，多數(shù)是當(dāng)時社會的政治、軍事和文化、宗教中心，是商業(yè)和手工業(yè)薈萃之地，城市經(jīng)濟在很大程度上帶有消費性經(jīng)濟的特色。2、城市經(jīng)濟的發(fā)展2)資本主義社會城市經(jīng)濟資本主義的發(fā)展加速了城市化的進程。機器大工業(yè)的出現(xiàn)，使工業(yè)日益集中，城市規(guī)模不斷擴大，加強了城市與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，促成了國內(nèi)市場和世界市場的形成，引起了城市性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能的變化。城市成為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)、金融、交通的中心。資本主義使城市經(jīng)濟達(dá)到空前的繁榮和強大。這種城市經(jīng)濟是依靠剝削和掠奪農(nóng)村經(jīng)濟而發(fā)展起來的。因此，它的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)對立和矛盾加劇的過程。2、城市經(jīng)濟的發(fā)展3)社會主義城市經(jīng)濟社會主義使城市經(jīng)濟的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。社會主義城市經(jīng)濟是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，實行有計劃發(fā)展的經(jīng)濟，它在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。中國在1949年以前，近代工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟極其落后，內(nèi)外貿(mào)易凋敝，城市數(shù)量少，分布不合理，居民生活貧困動蕩。中華人民共和國建立后，為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，在大力發(fā)展原有城市經(jīng)濟建設(shè)的同時，又新建了一批工商業(yè)城市。到1985年，全國設(shè)市建制的城市達(dá)到324個，其城市總?cè)丝冢ú话ㄊ休牽h）達(dá)到21228萬。城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)也有了很大發(fā)展。城市經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，并發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1985年，設(shè)市建制的城市工業(yè)總產(chǎn)值占全國69.7％，全民所有制獨立核算的工業(yè)企業(yè)的利潤和稅金占全國相應(yīng)企業(yè)的79.5％，城市工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)占全國的68.3％。在中國，城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生了根本變化。城市以先進的技術(shù)裝備武裝農(nóng)村，推動廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，農(nóng)村則以自己的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)城市，支持城市的社會主義建設(shè)。城鄉(xiāng)之間建立了平等互利的經(jīng)濟聯(lián)系，走上了共同繁榮的道路，從而，為最終消滅城鄉(xiāng)差別逐步創(chuàng)造條件。3、城市經(jīng)濟的特征1)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重上升,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的比重也隨之上升。世界許多現(xiàn)代化大都市,以及我國的北京、上海、廣州這樣的大都市,其中心城區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)都占經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的80%以上,如果把政府管理活動也作為第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,那就要占95%以上。與此相應(yīng)的是就業(yè)也必然是以服務(wù)業(yè)就業(yè)為主體。服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)職業(yè)群體基本替代了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人階級,成為城市經(jīng)濟活動的主要勞動者。而服務(wù)業(yè)人力資本構(gòu)成的提高,使服務(wù)業(yè)的普通勞動與管理勞動的界限日益模糊。3、城市經(jīng)濟的特征2)經(jīng)濟活動要求最集約地使用土地空間。都市中心區(qū)的土地價格依據(jù)土地級差地租規(guī)律形成,非常高昂,因此只有勞動生產(chǎn)率和投資回報率高的服務(wù)業(yè)才能立足,而且只有最集約地使用土地空間才能降低成本。3、城市經(jīng)濟的特征3)生產(chǎn)投入要求資本與知識要素密集,產(chǎn)出只以價值量來衡量。在都市中心區(qū)的生產(chǎn)投入中,貨幣資本投入固然是最重要的,但體現(xiàn)為科技手段和知識要素的設(shè)備、人力資本也同樣重要,因此中央商務(wù)區(qū)和“樓宇經(jīng)濟”實際上是要求以貨幣資本和科技知識來替代土地資源的經(jīng)濟,沒有足夠的貨幣資本和科技知識難以實現(xiàn)最集約地使用土地空間的目的。樓宇經(jīng)濟是近年來中國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。3、城市經(jīng)濟的特征4)為了最集約地使用土地空間,非生產(chǎn)人口居住率下降。在現(xiàn)代化大都市中心區(qū),特別是中央商務(wù)區(qū),單純的住宅的面積是受到限制的,這就導(dǎo)致了該區(qū)域非生產(chǎn)人口的下降。這里的居民主要是與生產(chǎn)有關(guān)的人口,或者是具有投資象征意義的居民。3、城市經(jīng)濟的特征5)消費向生產(chǎn)型消費和區(qū)外消費轉(zhuǎn)化。隨著都市中心區(qū)非生產(chǎn)人口的下降,這里的消費形態(tài)也隨之轉(zhuǎn)型。與居民生活消費相關(guān)的區(qū)內(nèi)消費類型逐漸退居次要位置,或者轉(zhuǎn)型為商務(wù)消費、會議消費等生產(chǎn)消費形態(tài)4、城市經(jīng)濟功能城市經(jīng)濟的功能是指一個城市在一定地域經(jīng)濟中所承擔(dān)的任務(wù)和所起到的經(jīng)濟中心作用，以及由這種作用發(fā)揮而產(chǎn)生的效能。一般功能和特殊功能一般功能：是指每個城市所必備的功能（商業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等）特殊功能：是指代表城市特征的，不為每個城市所共有的功能（風(fēng)景旅游、采礦）特殊功能一般體現(xiàn)城市的性質(zhì)。主要經(jīng)濟功能：建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟部門基礎(chǔ)之上，為本城市以外地區(qū)服務(wù)為主的功能。此功能的發(fā)揮以商品、勞務(wù)、資本或技術(shù)的輸出為載體，以取得更多的財富為目的。輔助經(jīng)濟功能：為城市本身服務(wù)為主的功能。其運作載體主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市型產(chǎn)業(yè)等，目的是保證城市正常運行，為城市生產(chǎn)和生活提供基本保障條件。城市主要經(jīng)濟功能是第一性的，它反映城市的個性和特征，并在相當(dāng)程度上決定著輔助經(jīng)濟功能。輔助經(jīng)濟功能在一定情況下會對主要經(jīng)濟功能產(chǎn)生反作用。集散功能——一個城市所具有的在一定空間范圍內(nèi)聚集和擴散各種經(jīng)濟要素的能力。（先導(dǎo)）加工制造功能——為不同市場服務(wù)的商品生產(chǎn)能力，以制造業(yè)為載體。（基礎(chǔ)）服務(wù)功能——為國內(nèi)外各種經(jīng)濟活動和各種經(jīng)濟要素自由流動提供全面、高效、便捷服務(wù)的能力。（條件）創(chuàng)新功能——根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和總的趨勢在各種經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭胁粩鄤?chuàng)新的能力。（動力）管理功能——通過匯集眾多的企業(yè)總部或企業(yè)管理機構(gòu)，發(fā)揮國內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營決策和企業(yè)戰(zhàn)略策劃的功能。（保障）4、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有廣泛涵義，從社會分工著眼，是指城市經(jīng)濟各部門各方面的相互關(guān)系和數(shù)量比例；從社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)著眼，是指城市生產(chǎn)、流通、分配和消費的相互關(guān)系和數(shù)量比例；從生產(chǎn)關(guān)系著眼，是指城市所有制結(jié)構(gòu)，即城市中各種所有制經(jīng)濟之間的相互關(guān)系和比例。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有層次性。二、城市經(jīng)濟管理概述（一）城市經(jīng)濟管理的涵義與特征

1、城市經(jīng)濟管理的涵義城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。

2、城市經(jīng)濟管理的特征（1）區(qū)域性，城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理；（2）綜合性，城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制；

（3）兩面性，所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化；（4）二重性，城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。（二）現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的任務(wù)

1、制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；

2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；

3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；

4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；

5、加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理；6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施；7、注重全市就業(yè)情況。（三）城市經(jīng)濟管理的方法1、經(jīng)濟方法，經(jīng)濟方法是指依靠經(jīng)濟組織，運用經(jīng)濟手段，按客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來管理經(jīng)濟，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)的方法。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責(zé)任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。

2、行政方法，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法，它依靠國家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟手段來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟活動。3、法律方法，城市經(jīng)濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。（四）城市經(jīng)濟管理的機構(gòu)系統(tǒng)在市場經(jīng)濟的管理體制下，城市政府各級管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)采取集中統(tǒng)一、精簡效能、分工合作的原則。城市經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等幾個系統(tǒng)。1、決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心，市政府、市長的決策要傾聽部門的意見和經(jīng)過咨詢系統(tǒng)的科學(xué)論證，并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督。

2、執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調(diào)控機構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟管理部門的各局、委、辦組成。3、咨詢系統(tǒng)。由政策研究機構(gòu)、政府情報咨詢機構(gòu)、社會研究機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)組成。4、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)監(jiān)督機構(gòu)、財政監(jiān)督機構(gòu)、法律監(jiān)督機構(gòu)、群眾監(jiān)督機構(gòu)組成。三、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)1、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制2、導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級3、籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與問題過剩失業(yè)問題第二節(jié)市場失靈與政府調(diào)控

有一個漁村，人們出海打魚，需要一個燈塔引航，燈塔的費用該如何分?jǐn)偅浚ㄗⅲ寒?dāng)?shù)貨]有政府組織）燈塔的啟示

燈塔的例子具體而又深刻地反映了社會在處理“公共財物”問題上所面臨的困難，從一個方面體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的局限性。一、市場失靈政府干預(yù)經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論。市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。它有狹義和廣義兩層涵義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負(fù)經(jīng)濟效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品的生產(chǎn)、不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈除此之外，還包括宏觀經(jīng)濟總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟波動。市場失靈產(chǎn)生于：公共物品、外部性與壟斷。公共物品：是集體消費的物品。具有非排他性和非競爭性。決定了可以搭便車非排他性：指不能輕而易舉地排斥某人消費某種物品。非競爭性：指一個人消費某種物品不會減少其他人的消費，消費者之間并不存在競爭。請問：僅僅靠市場調(diào)節(jié)，能提供足夠的公共物品嗎？公共物品的供給小于需求就是資源配置失誤！！幾種重要的純公共物品①

國防②

基礎(chǔ)教育③

基礎(chǔ)研究④

扶貧⑤

基礎(chǔ)設(shè)施搭便車(freerider)搭便車(freerider)情況：①

你家樓道里的燈泡壞了

②

你家衛(wèi)生間里的燈泡壞了回答：你會分別采取什么行動？公共物品私人物品要是接二連三的壞，你會接二連三的換嗎？案例分析

據(jù)《京華時報》報道，2003年7月14日，因為院內(nèi)水管漏水，家住北京東城區(qū)東四八條37號院的朱大爺，主動請人對院內(nèi)14戶居民家的自來水管線進行了檢測，并繳納了檢測費100元。為了收回每戶分?jǐn)偟?.14元檢測費，朱大爺費盡口舌也沒有結(jié)果，最后告到法院。帕累托效率帕累托（VilfredoPareto）：（1848～1923）是100多年前的意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托效率:在既定的情況下，你要想改變一下自己的境況，那一定會損害到其他人的利益。

在財富既定的條件下，一個人多得，其它人必定少得。2、外部性外部性：又叫外部效應(yīng)、或溢出效應(yīng)，個人或廠家的行為對別人的影響。外部性正外部性（又稱外部經(jīng)濟，即好的影響）

負(fù)外部性（又稱外部不經(jīng)濟，即壞的影響）Oh!MyGod,tooheavy!例如：污染、噪音、公共場所亂丟廢棄物、公共場合大聲談笑，甚至口吐臟字等。2、負(fù)外部性不愉快的情緒我郁悶誰又惹你了？親愛的！二、政府干預(yù)1、市場機制解決公共物品與外部性的局限性①公共物品純公共物品:完全的非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品：只在一定范圍內(nèi)具有非排他性和非競爭性。例：國防、基礎(chǔ)教育、市政建設(shè)、社會保障等。由政府提供。例公路、橋梁、小的湖泊等。可以通過市場機制來提供。②

外部性在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，有些外部性問題可以通過市場機制來解決。例如：造紙廠與小河都有私人擁有，產(chǎn)權(quán)清晰。小河被造紙廠污染時，小河所有者要求賠償：結(jié)果：一是賠償，負(fù)外部性解決；二是造紙廠關(guān)閉，負(fù)外部性也解決。不是所有的外部性可以用市場來解決，這就需要有政府出面解決負(fù)外部性問題。如：空氣、海洋、江湖等，無法實現(xiàn)私有，或所有者太多，談判無法進行。

當(dāng)市場本身無法克服市場失靈時，政府的干預(yù)是必要的。③

壟斷

是市場競爭中比如產(chǎn)生的，難以有市場本身解決。2、政府的作用

純公共物品,由政府提供,向公民征收稅金,根據(jù)是支付能力論與收益論.政府解決外部性可以采用立法手段或行政手段,也可以采用經(jīng)濟或市場。手段：經(jīng)濟手段：征收污染稅；對有正外部性的物品進行補貼。運用這些方法的缺點：管理成本（設(shè)置機構(gòu)、機構(gòu)在運行中的管理費支出）高；如果這種機構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，則管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)、效率低下。

市場經(jīng)濟中盡量利用市場機制，即政府能用生市場方法解決市場失靈問題，就盡量采用市場方法。只有市場無法解決時，政府才用行政或立法方法來解決。政府對壟斷的消除一般用以下幾種方法：1、價格管制2、實施反托拉斯法3、國有化

二、政府應(yīng)對市場失靈的宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的概念宏觀調(diào)控是指政府運用各種經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施。所謂的宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的。（二）宏觀調(diào)控的特征1、具有“公共物品”屬性；2、以“間接性”為主3、以“經(jīng)濟性”為主；（三）宏觀調(diào)控的基本手段1、貨幣政策；2、財政政策

三、政府應(yīng)對市場失靈的微觀規(guī)制（一）微觀規(guī)制的概念規(guī)制又稱管制或政府管制，規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡而言之就是政府在微觀層次上對經(jīng)濟的干預(yù)。與宏觀調(diào)控的理由相同，微觀規(guī)制也起源于市場失靈。（二）微觀規(guī)制的類別

1、間接規(guī)制主要是指以形成并維持市場競爭秩序的基礎(chǔ)，即以有效地發(fā)揮市場機制職能、建立完善的制度為目的，不直接介入經(jīng)濟主體的決策而僅僅制約那些阻礙市場機制發(fā)揮作用的行為的政策。

2、直接規(guī)制直接介入經(jīng)濟主體的決策，又包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩類。（三）微觀規(guī)制的手段經(jīng)濟性規(guī)制的方式主要有：（1）進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；（2）數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；（3）質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；（4）價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價這個曾經(jīng)在戰(zhàn)爭時期的配給制期間所采用過的制度，現(xiàn)已被用來管制石油產(chǎn)品價格，而且人們還建議將它用于控制醫(yī)院治療費以及投資回報率定價。社會性規(guī)制的方式主要有五種：（1）禁止特定行為；（2）對營業(yè)活動進行限制；（3）確立資格制度；（4）檢查、鑒定制度；（5）基準(zhǔn)、認(rèn)證制度。

四、城市土地市場失靈的應(yīng)對（一）解決土地市場的壟斷和投機的措施

1、制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入；

2、土地交易過程的管理；

3、加強對土地使用的監(jiān)管；

4、直接干預(yù)土地市場的供求。（二）解決土地外部性和公共性問題

1、制訂土地利用計劃、城市規(guī)劃以及相關(guān)法案限制土地外部性，體現(xiàn)公共性

2、嚴(yán)格限定土地權(quán)利人的某些權(quán)利，保留政府征用土地的權(quán)利第三節(jié)政府失靈論與調(diào)控一、政府的經(jīng)濟職能紅

與

黑——鄉(xiāng)巴佬的內(nèi)幕

原來是以對人體危害極大的焦糖色素調(diào)黑以化學(xué)染料酸性橙為食品染紅，記者在暗訪時發(fā)現(xiàn)堆放著冷凍的雞腿和雞翅很多包裝袋已經(jīng)破損了，工人們很隨意地在上面踩來踩去。在鹵制車間里，鹵好的雞翅掉在了沾滿油污的地上，又被工人撿起來，扔回鍋里繼續(xù)加工。一個中國人幸福的一天！

早晨起床，掀開黑心綿作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯過了期的碘超標(biāo)還摻了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油條，外加一個蘇丹紅咸蛋，在票販子手里買張車票，準(zhǔn)時趕到地下煙廠上班，九點三十分偷偷用山寨手機看股票從6124.04點跌1240.46點，中午在餐館點一盤用地溝油炒的黃膳，再加一碟敵敵畏噴過的白菜，盛兩碗陳化糧煮的毒米飯；晚上蒸一盤病的瘦肉精養(yǎng)大的死豬肉做的臘肉，沾上點毛發(fā)勾兌的毒醬油，夾兩片大糞水浸泡的臭豆腐，還有用福爾馬林泡過的涼拌海蜇皮，抓兩個添加了漂白粉和吊白塊的大饅頭，還喝上兩杯富含甲醇的白酒。唉……上述材料體現(xiàn)了國家的什么職能?

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟建設(shè)中負(fù)有重要職能，主要是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管社會管理、公共服務(wù)如何理解？組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能劉老漢的困境

還是頭回見這么大雪。電桿子都倒了，家里半月沒通上電。地里的莊稼也都凍壞了，損失大嘍！想去鎮(zhèn)上買東西，路也不通。只好去村里的小店，可真叫黑，一天一個價。前天花了5塊錢給小孫子買了包餅干，拆開來全是餅干渣，一看日期才發(fā)現(xiàn)，早過期了。拿去退換時老板說：這是特殊時期，物資緊張，要換也還是這種餅干。這日子唉，難過嘍！農(nóng)作物受災(zāi)，經(jīng)濟損失停電公路不通商店胡亂叫價買到過期劣質(zhì)產(chǎn)品工商局、物價局（政府）交通部門（政府）生產(chǎn)自救（自己）電力公司（企業(yè)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（政府）二、政府干預(yù)的缺陷

制造短缺與過剩經(jīng)濟計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村實行“人民公社”，由于激勵措施不當(dāng)，“上地一條龍、下地一窩蜂、干活磨洋工”，而造成了農(nóng)產(chǎn)品極度短缺。城市實行“國有企業(yè)”，實行“鐵飯碗、鐵交椅”，造成生產(chǎn)力低下，也是改革開放20多年來最大的改革障礙。改革開放20多年來，我們國家發(fā)生了多次“過剩經(jīng)濟”現(xiàn)象。但是，過剩行業(yè)主要集中在重化工行業(yè)，水泥、鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)。而關(guān)系到民生的民營企業(yè)，卻始終被邊緣化（相對于外資企業(yè)與國有企業(yè)集中的資源壟斷行業(yè)），真是令我百思不得其解？二、政府干預(yù)的缺陷過剩與短缺的經(jīng)濟學(xué)解釋國家為什么要提高糧食價格？提高糧食價格對社會有什么樣的影響？缺乏市場激勵由于“國有企業(yè)”產(chǎn)權(quán)不明晰，而造成所有者主體缺位，缺乏成本約束機制，因而導(dǎo)致大部分國企虧損，造成國有銀行呆賬與壞賬。政府是由理性的政治官員組成的。由于缺少衡量考核標(biāo)準(zhǔn)，其主要追求個人效用最大化，而不是公共利益的最大化。

二、政府失靈理論的主要原因根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)界的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括以下四個方面：（一）政府的行為動機；（二）政府的低效率；（三）政府的自我擴張傾向；（四）政府赤字問題。三、政府失靈的原因

利益集團導(dǎo)致的政府無效率利益集團是指那些有共同目標(biāo)并試圖對公共政策施加影響的有組織的團體與個人。任何利益集團為其成員謀取福利的兩條途徑：第一，“增量”謀取，這種方式是在把蛋糕做大的情況下，維持原有的分配比例，為其成員創(chuàng)造更大的福利。例如我國90年代中期以前；第二，“存量”謀取，是在不改變蛋糕大小的前提，使其成員分得更多的財富。90年代中期以后，改革進入要素市場改革以后。三、政府失靈的原因

以北京的出租車行業(yè)為例。有記者曾經(jīng)計算過，如果北京的出租車司機按照中國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定的時間出勤，每月收入約6450元，但其成本卻達(dá)到7000元，這意味著出租車司機工作一個月下來，不僅不能盈利，還要倒貼550元。為什么呢？簡單的答案是成本。然而，在北京出租車司機的7000元成本中，“份錢”卻占到了4800。而在這4800元的“份錢”中，出租車公司獲得的特許權(quán)收益達(dá)到3300元之多。有人曾經(jīng)計算：北京近20萬出租車司機每年要為特許權(quán)創(chuàng)造特許收益261．6億元利潤，而他們所獲的工資則僅僅為60億左右。三、政府失靈的原因

另外一組資料。根據(jù)仲大軍先生一篇文章提供的資料，在2002年中國10萬億的GDP中，“城鄉(xiāng)居民分得5.6萬億元，而其中工資總額只有1.2萬億元，其余的4.4萬億元都是通過非正式的分配渠道流入個人手中的”。這本來應(yīng)該分配給勞動者但卻流向了少數(shù)人群的4.4萬億中，有多少是屬于上述北京出租車行業(yè)的特許收益.三、政府失靈的原因

尋租理論

什么是清官？清官是在壞的環(huán)境或社會體制下做了好事的政府官員。古典和新古典的經(jīng)濟租金概念是對某項供給受自然條件限制而固定不變的經(jīng)濟要素的報酬來定義的，它是一種超過競爭性效益（機會成本）的超額所得，但在尋租理論里租金不是來自于自然，而是政府人為制造稀缺的結(jié)果。三、政府失靈的原因

腐敗是“設(shè)租”與“尋租”的合成。“設(shè)租是權(quán)力個體在政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)和行政管理過程中阻止供給增加，形成某種生產(chǎn)要素的人為的供給彈性不足，造成權(quán)力個體獲取非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境和條件。尋租活動是個體利用非法手段獲得特權(quán)以占有租金的的活動。政府和市場“雙失靈”農(nóng)田水利現(xiàn)3萬億缺口

“以目前的農(nóng)村水利設(shè)施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現(xiàn)崩潰的局面。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾這樣預(yù)言。“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，來自中央的撥款就達(dá)到1萬億元左右。從中也可以基本確定，今年中國對水利項目的總投資在4000億元左右。與“十一五”期間，7000億元的總投資相比較，可以看出，中央對“水利改革”的決心和信心很大。水利投入現(xiàn)狀但調(diào)查結(jié)果顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。中國當(dāng)前的農(nóng)田水利欠賬是3萬億的缺口。

一方面，中央政府的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項目，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護工作則有“甩包袱”傾向；原因分析三峽大壩

另一方面，農(nóng)民個體也因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過低、農(nóng)田水利設(shè)施的外部性較大、農(nóng)村組織化基本解散等問題而缺乏投入農(nóng)田水利建設(shè)的動力，最后導(dǎo)致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利殘損破敗的局面原因分析農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀

由于嚴(yán)重超期運行，中國現(xiàn)在很多農(nóng)村的水利設(shè)施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分都是興建于上世紀(jì)50到70年代，而水利工程的壽命也就是二三十年.事實上，1978年受惠于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，中國糧食供需緊張的局勢得到緩解。因此從上世紀(jì)80年代開始，中央層面財政安排對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入就很少了。“整個80年代水利可以說幾乎沒什么投入，更何況是對于農(nóng)田水利。歷史根源歷史根源

進入90年代以后，中央才又開始重視農(nóng)田水利建設(shè)，但是投入還是有限，地方政府更是如此。上述水利部官員表示，從事權(quán)劃分上來說，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要是地方的事情。很多地方新修農(nóng)田水利工程，中央要求地方以1：1或者1：0.5進行資金配套，但很多地方政府根本不搭理。經(jīng)濟學(xué)原理分析由于農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共工程，而在帕累托最優(yōu)的理想狀態(tài)中，要求企業(yè)以最高生產(chǎn)效率生產(chǎn)，消費者也同時獲得最大效用，而政府或非營利機構(gòu)所生產(chǎn)的公共財物并不以其作為目的，由此導(dǎo)致了許多公共工程建設(shè)效率低下，質(zhì)量不符合要求等問題。MarketFailure經(jīng)濟學(xué)原理分析

定義：政府為彌補市場失靈而對經(jīng)濟、社會生活進行干預(yù)的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達(dá)到最佳的情景。

Reasons：政府部門之間缺乏競爭政府干