國有資產管理劉玉平主編第四章第四章國有資產管理概論第一節國有資產產權界定第二節國有資產產權登記第三節國有資產清產核資第四節國有資產統計第一節國有資產產權界定一、產權理論概述（一）產權及其構成要素

一般而言，所謂產權是指一定經濟主體依法對特定經濟客體（資產）所有、使用、處分并獲取相應收益的權利。具體而言，產權是財產所有權以及與財產所有權有關的各項權能的總和。

會計上講的產權是指企業的資產中扣除企業全部負債以后的剩余權益，即是指企業的凈資產，是所有權的概念。而在國有資產產權界定中講的產權，除了包括所有權的意思外，還包括經營權、使用權等財產權。法律上，物權：對物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事權利，屬財產權。分為自物權和他物權。產權中的所有權相當于自物權與所有權相關的權能相當于他物權。

產權雖然來自于所有權，是以所有權為核心，但并不等同于所有權，這種差別可以歸納為：1、權利主體不同。2、權利的形態不同。3、權利的運動形態不同：股權之后，運動的形式是股票轉讓。而相關產權的運動表現為企業資產實際經營。4、權能不同。5、存在的經濟條件不同。

第一節國有資產產權界定

構成產權的基本要素有三個，即產權主體，產權客體和產權權利。產權主體：享有或擁有財產所有權或具體享有所有權某一項權能，以及享有與所有權有關的財產權利的自然人或法人。產權客體，產權權能所指向的標的。具備兩個條件：一是要能夠實際為人們支配和享用。二是資源的稀缺。污染權等。收益權是產權的最本質特征。商標的所有權價值與許可使用權價值是不同的。資源性國有資產，地質、礦藏、森林、旅游資源，要確定他們的價值并不容易，看重的是他們某方面的權利。（二）產權關系第一節國有資產產權界定

所謂產權關系，是產權主體之間在財產占有、使用、收益、處分中發生的各種關系的總和，包括所有者與經營者的關系或所有者與使用者的關系，所有者與所有者之間的關系，所有者內部各種監督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系或使用者與使用者之間的關系，經營者與使用者的關系。產權不僅包括財產所有權，也包括所有權派生的各種財產權。凡是財產所有者以及財產的經營者、使用者都是產權主體。企業的經營權：占有、使用、依法處分等三項采礦權：使用和收益兩項權能承包經營權：占有、使用和收益財產使用權：占有、使用（三）產權的基本特征第一節國有資產產權界定1、產權具有明確性。2、產權具有獨立性。3、產權具有轉讓性：資產交易市場，股票市場4、產權具有收益性：是產權的最本質特征。5、產權具有責任性。信托責任6、產權具有法律性。產權明明確性性的案案例2000年就被被認定定為中中國馳馳名商商標的的牛仔仔褲生生產廠廠家山山東淄淄博““蘭雁雁牛仔仔”從從未申申請過過專利利.在注冊冊商標標方面面，我我國很很多企企業缺缺乏對對商標標的國國際保保護意意識。。青島海海信集集團商商標在在歐洲洲被搶搶注，，不得得不花花大價價錢買買回；；聯想集集團的的Legend商標在在國外外被搶搶注，，為了了走向向國際際市場場，聯聯想集集團不不得不不費時時費力力重新新設計計并推推廣新新的商商標-lenovo。狗不理理，現現在已已經有有一個個英文文譯名名‘gobelieve’’（去相相信）），諧諧音，，意思思也相相近，，但已已被注注冊。。《葫蘆兄兄弟》播放14年后遭遭遇版版權糾糾紛上海美美術電電影制制片廠廠老導導演、、編劇劇胡進進慶、、姚忠忠禮、、吳云云初是是家喻喻戶曉曉的動動畫片片《葫蘆兄兄弟》的創作作者。。三人人將著著名配配音演演員喬喬榛和和丁建建華以以及天天津一一家出出版社社、卓卓越網網告上上市一一中院院。原告訴訴稱，，他們們三人人編創創繪制制的《金剛葫葫蘆妹妹》在1992年通過過中國國電影影出版版社出出版發發行。。時隔隔14年后，，竟然然發現現在““卓越越網””上看看見有有跟《金剛葫葫蘆妹妹》內容極極其相相近的的CD出售。。這一一CD發行方方是天天津新新蕾音音像出出版社社，喬喬榛、、丁建建華則則是主主要制制作人人員。。于是是三人人以著著作權權被侵侵犯為為由索索賠25萬元。。庭審中中，喬喬榛和和丁建建華委委托律律師出出庭。。兩人人對于于自己己成為為被告告感到到很莫莫名，，兩人人只記記得當當初是是應新新蕾音音像出出版社社之邀邀聚到到一起起配音音，之之后，，就再再沒關關注過過其他他事。。至于于新蕾蕾音像像出版版社制制作CD在卓越越網上上出售售，他他們毫毫不知知情，，也沒沒得到到任何何報酬酬。新蕾音音像出出版社社的代代理律律師則則辯稱稱，經經過對對比可可看出出，原原作僅僅是漫漫畫配配簡單單的文文字，，新作作則是是一個個語言言流暢暢的完完整故故事，，屬于于再創創作。。據微軟首席專專利律律師巴巴特·伊佩納納爾(BartEppenauer)在一份份聲明明中表表示，，最近近幾年年，包包括微軟在內的的大多多數科科技公公司一一直在在提高高對知知識產產權的的重視視程度度，試試圖通通過知知識產產權獲獲得更更大收收益。。伊佩佩納爾爾說，，現在在，專專利和和知識識產權權成為為了協協作的的橋梁梁。據悉，，微軟公司2008年獲得得了2000項專利利，排排在第第四位位。微軟每年研研發費費用約約為80億美元元。微軟表示，，專利利一直直被認認為是是與對對手打打法律律戰的的武器器；自自2003年以來來，微軟公司已已經與與其他他公司司達成成了逾逾500起專利利許可可交易易。產權轉轉讓性性案例例美國每每年都都在西西部12個州公公開拍拍賣16張蒙大大拿州州落基基山大大角山山羊狩狩獵許許可證證，自自1977年起。。拍賣賣完后后可轉轉讓。。產權收收益性性的案案例我國首首例商商標評評估是是1993年對青青島啤啤酒的的商標標評估估，價價值為為2.07億元。。國際上上一些些經濟濟學家家評估估可口口可樂樂的商商標權權價值值為434.27億美元元。香港的的連鎖鎖店一一般要要向總總店交交付一一筆8-12萬港幣幣的加加盟費費。無形資資產使使商品品升值值。上上海生生產的的“鱷鱷魚””牌夾夾克衫衫，每每件售售價600元左右右，而而世界界名牌牌的““巴利利世家家”牌牌夾克克衫則則賣到到每件件1800元。對對于這這些名名牌產產品的的生產產廠家家來說說，其其商標標、商商譽是是獲利利的主主要手手段。。我國各各商業業銀行行如果果沒有有自己己的專專利，，需要要支付付高昂昂的專專利費費用。。我國網網上銀銀行交交易量量在7萬億左左右，，網上上銀行行未來來將超超過20萬億，，若按按交易易量的的千分分之一一繳納納專利利使用用費，，每年年的費費用高高達200億元。。產權的的法律律性：：產權權的法法律保保護《著作權權法》規定，，作者者的署署名權權、修修改權權、保保護作作品完完整權權等人人身權權的保保護期期不受受限制制。公公民的的作品品，其其發表表權和和著作作權法法規定定的14項財產產權的的保護護期限限為作作者終終生及及其死死后50年。發明專專利保保護期期限為為20年，實實用新新型和和外觀觀設計計保護護期限限為10年。（四）產產權的功功能第一節國國有有資產產產權界定定1、保護資資產所有有者主體體利益的的功能。。2、促使資資產所有有者高效效使用資資產的功功能。3、推動市市場經濟濟發展的的功能。。現代企企業制度度要求產產權清晰晰。4、約束財財產支配配者經濟濟行為的的功能。。所有者者可通過過股票市市場退出出投資企企業，進進行約束束。二、國有有資產產產權及其其權益第一節國國有有資產產產權界定定產權可以以劃分為為私有產產權與公公共產權權。國有資產產產權：：屬于國國家的財財產所有有權以及及與國家家財產所所有權有有關的各各項權能能的總和和。我國法律律規定的的與國有有財產所所有權相相關的產產權主要要有以下下幾種：：（一）經經營權：：企業經營營權是指指企業對對國家授授予其經經營管理理的財產產（以下下簡稱企企業財產產）享有有占有、、使用和和依法處處分的權權利。企企業有了了充分的的經營權權，作為為所有權權人的國國家對這這部分已已經設立立了經營營權的財財產則退退到出資資人的地地位。除除了重大大人事任任免，取取得資本本收益、、審批企企業產權權變動和和資產經經營形式式，不再再對企業業占有、、使用的的財產行行使直接接支配的的權利。。經營權權也不能能侵犯所所有者的的所有權權。全民所有有制工業業企業轉轉換經營營機制條條例1992年企業享有有生產經經營決策策權。企業享有有產品、、勞務定定價權。。企業享有有產品銷銷售權。。企業享有有物資采采購權。。企業享有有進出口口權。企業享有有投資決決策權。。企業享有有留用資資金支配配權。企業享有有資產處處置權。。企業享有有聯營、、兼并權權。企業享有有勞動用用工權。。企業享有有人事管管理權。。企業享有有工資、、獎金分分配權。。企業享有有內部機機構設置置權。企業享有有拒絕攤攤派權。。（二）使使用權（三）采采礦權：：法律允允許單位位或個人人對國家家所有的的礦藏可可以依法法開采或或采挖的的權利。。民法通則則：國家家所有的的礦藏，，可以依依法由全全民所有有制單位位和集體體所有制制單位開開采，也也可以依依法由公公民采挖挖。國家家保護合合法的采采礦權。。（四）承承包經營營權民法通則則：公民民、集體體依法對對集體所所有的或或者國家家所有由由集體使使用的土土地的承承包經營營權，受受法律保保護。承承包雙方方的權利利和義務務，依照照法律由由承包合合同規定定。公民、集集體依法法對集體體所有的的或者國國家所有有由集體體使用的的森林、、山嶺、、草原、、荒地、、灘涂、、水面的的承包經經營權，，受法律律保護。。承包雙雙方的權權利和義義務，依依照法律律由承包包合同規規定。三、國有有資產產產權界定定的標準準與方法法第一節國國有有資產產產權界定定（一）國國有資產產產權界界定所謂產權權界定，，是指國國家依法法劃分財財產所有有權和經經營權、、使用權權等產權權歸屬，，明確各各類產權權主體行行使權力力的財產產范圍及及管理權權限的一一種法律律行為。。是進行行產權制制度改革革的前提提和基礎礎，是做做到產權權明晰化化的關鍵鍵。產權界定定主要包包括財產產所有權權及與財財產所有有權相關關的其他他所有權權的界定定。（二）國國有資產產產權界界定的標標準第一節國國有有資產產產權界定定國有資產產產權界界定涉及及到全民民所有制制企業、、集體所所有制企企業、中中外合資資企業、、股份制制企業等等。國有有資產產產權界定定的范圍圍可以歸歸結為三三個方面面的內容容，即一是原始始投資主主體為國國家，則則資產為為國有資資產；二是國家家原始投投資增值值，為國國有資產產；三是國家家優惠政政策形成成的資產產，應區區分不同同情況，，確定資資產的歸歸屬。（三）國國有資產產產權界界定應當當遵循的的原則第一節國國有有資產產產權界定定1、堅持國國家統一一所有，，政府分分級行使使出資人人權力的的原則。。政府分級級代表是是國有資資產產權權界定工工作必須須遵循的的首要原原則。國國有資產產屬于全全民所有有。中華華人民共共和國是是國有資資產所有有權的惟惟一主體體，國務務院代表表國家行行使國有有資產的的終極所所有權。。在具體體管理上上，實行行中央政政府和地地方政府府分級代代表所有有者行使使國有資資產所有有者的權權能。否否則，國國有資產產的所有有權管理理就無法法落實。。地方政政府由中中央政府府授權，，對其管管轄范圍圍內的國國有資產產行使所所有權，，它們是是所有權權主體。。2、誰投投資，，誰擁擁有產產權的的原則則。資產由由投資資形成成，投投資主主體自自然成成為資資產的的所有有權主主體，，即““誰投投資、、誰所所有””。因因此，，產權權界定定工作作要追追溯企企業的的初始始投資資來源源，維維護國國家和和其他他經濟濟主體體的合合法權權益。。產權權界定定工作作必須須以事事實為為依據據、以以法律律為準準繩，，實事事求是是，堅堅持““投資資者擁擁有產產權””的原原則。。就國有有資產產投資資而言言，由由于國國家投投資具具體劃劃分為為中央央和地地方各各級政政府的的投資資，在在對這這些投投資所所形成成的資資產進進行產產權界界定時時，要要在明明確分分級所所有的的前提提下，，堅持投投資者者擁有有產權權，不不能按按企業業注冊冊登記記的所所有制制性質質來界界定資資產的的歸屬屬。產權界界定應應遵循循“誰誰投資資、誰誰擁有有產權權”的的原則則進行行。在在界定定過程程中，，既要要維護護國有有資產產所有有者及及經營營使用用者的的合法法權益益，又又不得得侵犯犯其他他財產產所有有者的的合法法權益益。國家財財產所所有權權具有有特殊殊的法法律地地位，，受到到特殊殊保護護。這這是因因為國國有經經濟是是國家家的經經濟命命脈，，是國國民經經濟的的領導導力量量。國國家是是惟一一代表表全體體人民民共同同利益益的社社會組組織，，國有有資產產是國國家政政權的的物質質基礎礎。國國家所所有權權受到到特殊殊保護護體現現在：：無主主財產產推定定為國國家所所有，，即沒沒有法法律依依據歸歸其他他經濟濟主體體的財財產歸歸國家家所有有。國國家享享有受受特殊殊保護護的財財產追追索權權，即即國家家追索索被非非法侵侵占的的財產產不受受訴訟訟時效效的限限制，，也不不受占占有者者是否否善意意取得得的限限制。。3、保障障經營營者合合法權權益的的原則則。國國有資資產經經營權權，包包括企企業對對國有有資產產享有有占有有、使使用和和依法法處分分權，，也即即企業業產權權或法法人產產權。。4、兼顧顧國家家、企企業和和個人人的原原則。。產權界界定直直接影影響到到各經經濟主主體的的權益益，也也關系系到各各經濟濟組織織成員員的切切身利利益。。產權權界定定實質質上是是對經經濟主主體物物質利利益的的界定定。因因此，，必須須兼顧顧國家家、企企業和和個人人三方方面利利益，，正確確處理理三者者利益益關系系。5、以事事實為為依據據，以以法律律規范范為標標準的的原則則。四、國國有資資產產產權界界定標標準與與方法法第一節節國國有有資產產產權權界定定（一））國有有資產產所有有權界界定的的標準準1、理論論標準準：馬馬克思思主義義基本本理論論；中中共中中央關關于改改革開開放的的決定定、關關于建建設社社會主主義市市場經經濟體體制的的決定定、兩兩權分分離、、建設設有中中國特特色社社會主主義理理論。。2、法律律標準準：民民法通通則“財產所所有權權是所所有者者依法法對自自己的的財產產享有有占有有、使使用、、收益益和處處分的的權利利”；全民民所有有制工工業企企業法法、全全民所所有制制工業業企業業轉換換經營營機制制條例例、國國有企企業財財產監監督管管理條條例。。；企企業國國有資資產法法3、政策策標準準：企企業國國有資資產所所有權權界定定暫行行規定定；關關于國國有資資產開開辦的的集體體企業業或經經營單單位產產權歸歸屬問問題的的通知知；國國有資資產產產權界界定和和產權權糾紛紛處理理辦法法；關關于加加強國國有資資產管管理工工作的的通知知；企企業國國有資資產監監督管管理暫暫行條條例。。4、事實實標準準。第一節節國國有有資產產產權權界定定（二））國有有資產產產權權界定定的方方法根據誰誰投資資、誰誰所有有、誰誰受益益的原原則以以及國國有資資產的的具體體成因因，可可從以以下三三個方方面判判定國國有資資產所所有權權的歸歸屬：：第一，，如果果原始始投資資是國國家，，則其其形成成的資資產為為國有有資產產；第二、、由國國家原原始投投資形形成的的資產產增值值，應應為國國有資資產；；第三、、由國國家優優惠而而形成成的資資產，，如稅稅前還還貸、、稅收收減免免等形形成的的資產產，應應根據據情況況判定定是否否應為為國家家投資資。靠貸款新新建的國國有企業業,形成的資資產不應應全部界界定為國國有資產產,因為貸款款和利息息是企業業還。但但又因它它享受了了國家的的稅前還還貸、以以稅還貸貸的政策策,因此這部部分企業業資產應應一部分分界定為為國有資資產,一部分界界定為企企業資產產,其比例根根據企業業不同情情況而定定。第一節國國有有資產產產權界定定國有資產產所有權權界定的的方法就就是要通通過適當當的方式式和途徑徑獲得以以上資料料。1、國家原原始投資資的審查查確定。。2、國家原原始投資資增值的的審查確確定。3、國家優優惠政策策形成的的資產的的審查確確定。這里主要要介紹國國有資產產所有權權界定的的方法，，其他財財產權能能的界定定可以參參照進行行。根據“出出資人擁擁有產權權”的原原則以及及我國國國有資產產的具體體成因，，可以從從三個方方面獲取取企業財財產所有有權歸屬屬的依據據：國家原始始投資的的查定；；國家原原始投資資增值的的查定；；國家優優惠政策策所形成成資產的的查定。所有權界界定的方方法就是是通過適適當的途途徑和方方式獲得得上述三三方面的的資料。。1、國家原原始投資資的查定定國家原始始投資的的查定，，涉及國國有資產產投資活活動進行行的方式式。一般般說來，，國有資資產投資資是由政政府的某某一部門門或企業業、單位位向擬建建的企業業、單位位進行投投資。前前者稱之之為“主主辦單位位”，后后者稱之之為“接接受投入入單位””。國有有資產投投資活動動起于出出資單位位，落實實于接受受出資單單位。因因此，對對國家原原始投資資的查定定，可以以按照下下述三個個步驟進進行：第一步，，清查主主辦單位位投資的的有關賬賬目和原原始憑證證，清查查期從接接受出資資單位開開辦之日日起至規規定的清清查時點點止。根根據清查查結果編編制“國國家原始始投資查查定明細細表”，，確定出出資單位位撥給接接受出資資單位的的國家出出資總額額。第二步，，清查接接受出資資單位的的有關賬賬目和原原始憑證證，時間間從接受受出資單單位開辦辦之日起起至規定定的清查查時點止止。然后后編制““國家原原始投資資查定明明細表””，確定定接受出出資單位位實際獲獲得的國國家出資資總額。。第三步，，將從上上述兩方方面獲得得的“國國家原始始投資查查定明細細表”進進行核對對，如核核對無誤誤，可將將其收作作“企業業、單位位國有資資產所有有權界定定文本””；若發發現有漏漏項或重重項，糾糾正后再再將其收收作“企企業、單單位國有有資產所所有權界界定文本本”。2、國家原原始投資資增值的的查定國家原始始投資增增值，主主要指出出資企業業的經營營積累，，具體體體現為企企業稅后后利潤提提取的生生產發展展基金中中按照出出資比例例應歸屬屬國有的的部分。。經營積積累產生生于企業業的經營營活動，，所以，，查定國國家原始始投資的的增值，，需要清清查接受受出資單單位的財財會賬目目和原始始憑證。。在查實企企業歷年年利潤及及利潤分分配情況況的基礎礎上，編編制“企企業歷年年利潤及及利潤分分配明細細表”，，計算出出企業自自開辦之之日起至至規定的的清查時時點止，，國家原原始投資資增值的的總額。。為了確確保數據據準確，，“企業業歷年利利潤及利利潤分配配明細表表”應報報國有資資產監督督管理機機構審核核批復。。國家出出資企業業、單位位投資舉舉辦的集集體企業業，則應應當與稅稅務部門門進行有有關數據據核對。。對重復復或遺漏漏的項目目，應編編制調節節表進行行調整。。3、國家優優惠政策策形成資資產的查查定國家優惠惠政策所所形成的的資產，，主要指指減免稅稅形成的的資產、、稅前還還貸和以以稅還貸貸形成的的資產。。要獲得得這方面面的資料料，必須須清查企企業歷年年經營積積累情況況，然后后，據以以編制““企業歷歷年經營營積累明明細表””，計算算出企業業自開辦辦之日起起至規定定的清查查時點止止，國家家優惠政政策所形形成的資資產總額額。為了了確保數數據準確確，“企企業歷年年經營積積累明細細表”也也應當報報國有資資產監督督管理機機構審核核批復。。最后，將將查實的的上述三三方面資資料匯總總計算，，在此基基礎上編編制所有有權界定定情況簡簡表，報報國有資資產監督督管理機機構認定定。企業業根據批批復的報報表，調調整有關關賬目。。至此，，國有資資產所有有權界定定工作結結束。國有資產產產權界界定2003年的一項項統計表表明，2002年我國上上市公司司中，無無形資產產凈額為為817.48億元，無無形資產產占總資資產的比比例為1.96%。在無形資資產總額額有限的的情況下下，無形形資產結結構中，，工業產產權類無無形資產產占無形形資產的的比例僅僅為28.23.%，大量的的無形資資產表現現為非經經營性無無形資產產——土地使用用權。這這種情況況，一方方面是長長期以來來對無形形資產的的不重視視造成的的結果，，另一方方面是由由于無形形資產計計價原因因造成的的。第一節國國有有資產產產權界定定（三）國國有資產產產權界界定的有有關規定定：《國有資產產產權界界定和產產權糾紛紛處理暫暫行辦法法》1、國有企企業國有有資產產產權界定定的規定定。有權代表表國家投投資的部部門和機機構以貨貨幣、實實物和所所有權屬屬于國家家的土地地使用權權、知識識產權等等向企業業投資，，形成的的國家資資本金，，界定為為國有資資產；全民所有有制企業業運用國國家資本本金及在在經營中中借入的的資金等等所形成成的稅后后利潤經經國家批批準留給給企業作作為增加加投資的的部分以以及從稅稅后利潤潤中提取取的盈余余公積金金、公益益金和未未分配利利潤等，，界定為為國有資資產；以全民所所有制企企業和行行政事業業單位（（以下統統稱全民民單位））擔保，，完全用用國內外外借入資資金投資資創辦的的或完全全由其他他單位借借款創辦辦的全民民所有制制企業，，其收益益積累的的凈資產產，界定定為國有有資產；；全民所有有制企業業接受饋饋贈形成成的資產產，界定定為國有有資產；；在實行《企業財務務通則》、《企業會計計準則》以前，全全民所有有制企業業從留利利中提取取的職工工福利基基金、職職工獎勵勵基金和和“兩則則”實行行后用公公益金購購建的集集體福利利設施而而相應增增加的所所有者權權益，界界定為國國有資產產；全民所有制制企業中黨黨、團、工工會組織等等占用企業業的財產，，不包括以以個人繳納納黨費、團團費、會費費以及按國國家規定由由企業撥付付的活動經經費等結余余購建的資資產，界定定為國有資資產。集體所有制制企業中國國有資產所所有權界定定依下列辦辦法處理：：１．全民單單位以貨幣幣、實物和和所有權屬屬于國家的的土地使用用權、知識識產權等獨獨資（包括括幾個全民民單位合資資，下同））創辦的以以集體所有有制名義注注冊登記的的企業單位位，其資產產所有權界界定按照本本辦法第八八條的規定定辦理。但但依國家法法律、法規規規定或協協議約定并并經國有資資產管理部部門認定的的屬于無償償資助的除除外；２．全民單單位用國有有資產在非非全民單位位獨資創辦辦的集體企企業（以下下簡稱集體體企業）中中的投資以以及按照投投資份額應應取得的資資產收益留留給集體企企業

發展展生產的資資本金及其其權益，界界定為國有有資產；３．集體企企業依據國國家規定享享受稅前還還貸形成的的資產，其其中屬于國國家稅收應應收未收的的稅款部分分，界定為為國有資產產；集體企企業依據國國家規定享享受減免稅稅形成的資資產，其中中列為“國國家扶持基基金”等投投資性的減減免稅部分分界定為國國有資產。。經國有資資產管理部部門會同有有關部門核核定數額后后，繼續留留給集體企企業使用，，由國家收收取資產占占用費。上上述國有資資產的增殖殖部分由于于歷史原因因無法核定定的，可以以不再追溯溯產權。集體企業改改組為股份份制企業時時，改組前前稅前還貸貸形成的資資產中國家家稅收應收收未收的稅稅款部分和和各種減免免稅形成的的資產中列列為“國家家扶持基金金”等投資資性的減免免稅部分界界定為國家家股，其他他減免稅部部分界定為為企業資本本公積金；；４．集體企企業使用銀銀行貸款、、國家借款款等借貸資資金形成的的資產，全全民單位只只提供擔保保的，不界界定為國有有資產；但但履行了連連帶責任的的，全民單單位應予追追索清償或或經協商轉轉為投資。。中外合資經經營企業中中國有資產產所有權界界定依下列列辦法處理理：１．中方以以國有資產產出資投入入的資本總總額，包括括現金、廠廠房建筑物物、機器設設備、場地地使用權、、無形資產產等形成的的資產，界界定為國有有資產；２．企業注注冊資本增增加，按雙雙方協議，，中方以分分得利潤向向企業再投投資或優先先購買另一一方股份的的投資活動動中所形成成的資產，，界定為國國有資產；；３．可分配配利潤及從從稅后利潤潤中提取的的各項基金金中中方按按投資比例例所占的相相應份額，，不包括已已提取用于于職工獎勵勵、福利等等分配給個個人消費的的基金，界界定為國有有資產；４．中方職職工的工資資差額，界界定為國有有資產；５．企業根根據中國法法律和有關關規定按中中方工資總總額一定比比例提取的的中方職工工的住房補補貼基金，，界定為國國有資產；；６．企業清清算或完全全解散時，，饋贈或無無償留給中中方繼續使使用的各項項資產，界界定為國有有資產；第一節國國有資產產產權界定定（四）產權權界定的組組織實施1、占有、使使用國有資資產的單位位，發生下下列情形的的，應當進進行產權界界定：（1）與外方合合資、合作作的；（2）實行股份份制改造和和與其他企企業聯營的的；（3）發生兼并并、拍賣等等產權變動動的；（4）國家機關關及其所屬屬事業單位位創辦企業業和其他經經濟實體的的；（5）國有資產產管理部門門認為需要要界定的其其他情形。。第一節國國有資產產產權界定定2、產權界定定依下列程程序進行：：（1）全民單位位的各項資資產及對外外投資，由由全民單位位首先進行行清理和界界定，其上上級主管部部門負責督督促和檢查查。必要時時也可以由由上級主管管部門或國國有資產管管理部門直直接進行清清理和界定定；（2）全民單位位經清理、、界定已清清楚屬于國國有資產的的部分，按按財務隸屬屬關系報同同級國有資資產管理部部門認定；；（3）經認定的的國有資產產，須按規規定辦理產產權登記等等有關手續續。占用國國有資產的的其他單位位的產權界界定，可以以參照上述述程序辦理理。第一節國國有資產產產權界定定（五）國有有資產產權權糾紛的調調處產權糾紛是是指有關當當事人對財財產所有權權或經營權權、使用權權等產權歸歸屬問題所所發生的爭爭議。產權糾紛調調處的程序序一般如下下：（1）全民所有有制單位之之間法發生生產權糾紛紛，先由當當事人自行行協商解決決。協商解解決不了的的，應征求求其上級主主管部門意意見后，向向同級或共共同上一級級國有資產產管理部門門申請調解解和裁定。。（2）對于全民民所有制單單位與其他他經濟成分分之間發生生的產權糾糾紛，由全全民單位提提出處理意意見，經同同級國有資資產管理部部門同意后后，與對方方當事人協協商解決。。不能協商商解決的，，則依司法法程序處理理。五、國有資資產產權交交易第一節國國有資產產產權界定定（一）產權權交易及其其特點1、產權交易易。所謂產權交交易，又稱稱產權轉讓讓或產權流流動，是指指交易雙方方當事人依依照法律的的規定和合合同的約定定，通過購購買、出售售、兼并、、拍賣等方方式，將一一方當事人人所享有的的企業產權權的部分或或者全部轉轉讓給另一一方當事人人，而使被被交易企業業喪失法然然資格或改改變法人實實體的法律律行為。第一節國國有資產產產權界定定2、產產權權交交易易的的特特征征。。（1）產產權權交交易易主主體體多多元元化化。。在在產產權權轉轉讓讓中中，，轉轉讓讓企企業業產產權權的的交交易易主主體體，，應應當當是是被被交交易易企企業業的的所所有有者者或或所所有有者者代代表表。。（2）產產權權交交易易的的對對象象，，既既可可以以是是所所有有權權也也可可以以是是與與所所有有權權相相關關的的其其他他產產權權。。（3）產產權權交交易易一一般般是是有有償償的的。。應應先先進進行行評評估估（4）產產權權交交易易必必須須遵遵守守市市場場法法則則。。微軟軟公公司司有有形形資資產產的的數數量量僅僅與與小小型型企企業業相相當當，，但但企企業業價價值值超超過過美美國國三三大大汽汽車車公公司司的的市市值值總總和和。。如果果只只考考慮慮有有形形資資產產，，將將造造成成大大量量無無形形資資產產的的流流失失2003年統統計計表表明明，，2002年我我國國上上市市公公司司中中，，無無形形資資產產凈凈額額為為817.48億元元，，占占總總資資產產的的1.96%。其其中中，，工工業業產產權權類類僅僅為為無無形形資資產產的的28.23%，大大量量無無形形資資產產表表現現為為土土地地使使用用權權。。第一一節節國國有有資資產產產產權權界界定定3、產產權權交交易易的的程程序序。。（1）通通過過直直接接洽洽談談或或產產權權交交易易市市場場，，初初步步確確定定交交易易雙雙方方和和被被交交易易的的企企業業。。（2）對對被被交交易易企企業業現現有有資資產產進進行行評評估估，，清清理理債債權權債債務務，，以以確確定定資資產產或或產產權權轉轉讓讓的的底底價價。。（3）以以底底價價為為基基礎礎，，通通過過協協商商、、招招投投標標等等方方式式確確定定成成交交價價格格。。（4）交交易易雙雙方方簽簽署署協協議議。。（5）產產權權交交易易成成交交后后，，交交易易雙雙方方應應辦辦理理產產權權轉轉讓讓的的交交接接、、清清算算及及法法律律手手續續。。資料料：：以以評評估估為為例例---無形形資資產產評評估估存存在在的的問問題題（1）對對評評估估對對象象和和范范圍圍把把握握不不準準。。由由于于對對無無形形資資產產認認識識不不足足，，造造成成大大量量的的國國有有資資產產流流失失：：一是是在在中中外外合合資資合合作作過過程程中中對對中中方方無無形形資資產產不不進進行行評評估估或或低低估估，，使使其其無無償償被被合合資資企企業業使使用用。。據據統統計計，，我我國國有有90%的合合資資企企業業在在合合資資初初期期未未將將其其商商標標權權、、專專利利權權、、商商譽譽等等無無形形資資產產進進行行評評估估。。二是是在在國國有有企企業業股股份份制制改改造造過過程程中中，，企企業業資資產產往往往往按按賬賬面面原原值值折折股股，，或或者者對對國國有有無無形形資資產產不不評評估估、、計計價價，，不不入入賬賬，，使使得得能能給給企企業業帶帶來來經經濟濟效效益益的的無無形形資資產產被被排排除除在在股股本本之之外外，，一一些些企企業業即即使使對對無無形形資資產產作作價價計計股股往往往往也也只只限限于于商商標標、、專專利利等等易易于于評評估估的的無無形形資資產產，，而而對對那那些些評評估估難難度度較較大大的的無無形形資資產產如如商商譽譽、、特特許許經經營營權權等等則則忽忽略略不不計計。。此外，在企企業承包、、租憑經營營以及兼并并、聯合過過程中亦是是如此。1998-2007年國有無形形資產占總總資產的比比重2.28%，2007年為3.003%，全國地方方國有企業業資產負債債率為71.98%，中央為56%，無形資產產被嚴重低低估。有的地方、、有的企業業又走向了了另一個極極端，對無無形資產評評估值越來來越高，對對評估的對對象、范圍圍越來越大大。北京某無形形資產評估估事務所對對廣東格蘭蘭仕集團無無形資產作作出的評估估為：商標標權現值101368.67萬元，銷售售網絡現值值53834.84萬元，總經經理身價3.9億元，以上上3項合計為194203.51萬元，若全全數入帳，，并按10年期限分攤攤，每年需需分攤無形形資產價值值19420.351萬元，也就就是相當于于該集團1996年純利潤3800萬元的5倍多，若按按規定攤銷銷，馬上就會使使該集團由由盈利大戶戶變成虧損損大戶，嚴重影響響該集團聲聲譽，同時時也與該集集團實際經經營狀況不不相符。若不入賬核核算，該集集團無形資資產評估不不但失去評評估確認的的實際作用用，而且與與我國現行行法律、法法規、準則則、制度不不符。（2）評估標準準不統一，，方法不科科學，誤差差大。世界界上由許多多國家和地地區，對無無形資產評評估制定有有統一的標標準，在我我國，目前前還沒有統統一的《資產評估法法》，更沒有無無形資產評評估的實施施細則。無無形資產評評估缺乏量量化標準，，很難精確確提供客觀觀數據，無無形資產評評估結果往往往誤差很很大，超過國際認認可的20%的可接受界界限，人們對評估估的公正性性、客觀性性心存疑慮慮。（3）評估管理理不規范，，評估市場場混亂。我我國無形資資產評估組組織雖然近近年來得到到較大發展展，但管理理相對滯后后，還很不不完善。一是行政干干預嚴重。。由于歷史史原因，我我國大多數數評估機構構都掛靠政政府部門，，有的行政政領導干預預評估標準準，影響評評估的客觀觀公正性，，評估機構構與政府部部門脫鉤改改制的問題題亟待解決決。長期以來，，由于條塊塊分割管理理的原因，，社會上有有多種不同同主管部門門頒發的評評估或估價價資質，甚甚至還有機機構沒有任任何部門核核發的資質質也在從事事評估業務務。二是評估機機構無信譽譽等級。目目前任何一一家評估機機構只要拿拿到評估資資格，就可可在全國范范圍內從事事資產評估估業務，不不管評估專專業水平高高低，評估估力量強弱弱都處于一一個層面上上競爭，某某些機構使使用不正當當手段得到到項目，力力量雄厚的的機構卻得得不到足夠夠業務，不不利于優勝勝劣汰。從1989年起截止目目前，由資資產行政管管理部門批批準的評估估機構就有有近3000家，從業人人員達4.6萬人，加之之土地、商商標、專利利、稅務等等管理部門門爭相設立立資產評估估機構，導導致資產評評估機構在在短期內急急劇膨脹。。評估機構構之間往往往采取壓價價、給回扣扣等不公平平競爭手段段，迎合委委托人不合合理要求，，這必然會會影響到評評估工作的的客觀與公公正。目前前，無形資資產評估大大部分是由由會計師事事務所或資資產評估事事務所負責責，專門從從事無形資資產評估的的專業評估估機構很少少。三是壟斷嚴嚴重。按國國家有關規規定，資產產評估機構構取得資產產評估資格格后，其執執業范圍是是不受地方方和行業限限制的。但但目前一些些地區和行行業仍存在在封鎖現象象。如一些些地方的行行業主管部部門相繼成成立評估機機構，重點點放在本行行業所屬企企業的資產產評估或本本部門職權權范圍內的的資產評估估業務上，，有的評估估機構獨攬攬業務，采采取發包形形式從中收收取管理費費。評估機構的的準入門檻檻不高：經經財政部門門批準設立立資產評估估機構在無形資產產評估發展展早期，我我們把它作作為一項政府職能，，無論是評估估機構還是是對評估人人員及評估估事務基本本上都是采采取行政管管理，實踐踐證明這種種模式是不不利于無形形資產評估估的發展的的。首先，，評估機構構隸屬或掛掛靠各級行行政機關，，易造成行行政干預和和壟斷。其其次，在行行政管理模模式下，評評估機構在在財務、人人事、業務務各方面都都受行政制制約，評估估機構發展展壯大受行行政機構財財政撥款和和人員編制制的限制。。無形資產評評估市場大，利利潤高，誘誘惑力強，，一些行政部部門紛紛出出動，極力力把無形資資產評估管管理的權限限控制在自自己手中，，于是各自自為政，令令出多門，，加劇了評評估市場的的混亂。由由于缺乏統統一的法律律及權威的的管理部門門，評估市市場的混亂亂給評估機機構以可乘乘之機。這這些機構有有的是社會會中介組織織，但也有有相當部分分是依托其其行政主管管機關，或或是上級主主管衍生新新的所謂中中介組織。。他們壟斷斷某一行業業的評估市市場，使其其他機構失失去競爭機機會，違背背評估的市市場規律，，所作結論論難以客觀觀公正，從從而失去其其權威性。。第一節國國有資產產產權界定定（1）企業購并并（或企業業并購）。。（2）企業改組組。（3）股權轉讓讓。（4）產權拍賣賣。（5）企業承包包。（6）企業租賃賃。（7）企業托管管。4、產權交易易的方式。。第一節國國有資產產產權界定定（二）國有有資產產權權交易國有資產產產權交易，，是指必須須經出資人人代表審批批（或授權權）并經一一定的法定定程序，由由法定中介介機構或政政府委托機機構進行的的、以國有有資產產權權為對象的的交易活動動。可以是所有有權的轉讓讓；也可以以是經營權權的轉讓（（法人財產產權轉讓））可以是整體體產權的轉轉讓，也可可是部分產產權權能的的轉讓可以是國有有產權主體體之間轉讓讓；也可以以是國有產產權主體和和非國有產產權主體之之間的轉第二節國國有資產產產權登記一、國有資資產產權登登記的含義義所謂國有資資產產權登登記，是指指國有資產產管理部門門代表政府府對占有國國有資產的的企業和行行政事業部部門國有資資產的產權權狀況進行行登記，依依法確認產產權歸屬關關系的行為為。原有的國有有資產管理理體制下，，前國有資資產管理局局，主要從從事的是有有關國有資資產管理的的清產核資資、登記、、評估等基基礎性工作作，或稱為為靜態的國國有資產管管理。其特特點是摸清清國有資產產的家底，，并且登記記造冊，防防止國有資資產的流失失。第二節國國有資產產產權登記記一、國有資資產產權登登記的含義義（一）國有有資產產權權登記的目目的和任務務（二）國有有資產產權權登記的對對象包括國有企企業，國有有獨資公司司，國家授授權的投資資機構，設設置國有股股權的有限限責任公司司和股份有有限公司；；國有企業業、國有獨獨資公司或或國家授權權投資機構構投資設立立的企業和和其它形式式占有、使使用國有資資產的企業業。非經營性國國有資產產產權管理問問題嚴重各單位、各各部門資產產管理分散散，資產未未得到充分分使用，導導致單位間間存在“苦苦樂不均””的現象，，有的單位位房屋出現現閑置，有有的單位卻卻要靠租用用辦公用房房，還可能能導致重復復建設的問問題。行政事業單單位的土地地、房屋建建筑物等資資產產權分分散在各個個單位，且且大部分土土地及房屋屋建筑物產產權手續不不完整，不不能辦理土土地及房屋屋產權證。。長期以來各各單位在資資產管理中中：重配置置、重使用用、輕管理理、輕處置置的思想嚴嚴重建筑物已完完工使用，，但手續不不完整未驗驗收，未及及時上報基基建決算和和財務決算算，以及其其他原因不不能辦理土土地、房屋屋產權證，，未能納入入固定資產產進行管理理，出現資資產長期掛掛帳或帳外外循環。（三）國有有資產產權權登記的種種類企業國有資資產產權登登記：1、新設企業業產權登記記，適用于于擬申請取取得法人資資格的企業業。2、占有產權權登記，適適用于占有有、使用國國有資產的的法人企業業。3、變動產權權登記，適適用于企業名稱、地址、法法定代表人人、經濟性性質、主管管單位發生生變化、以以及國有資資產總額發發生增減變變化的企業業。4、注銷產權權登記，適適用于撤銷銷、被合并并、被兼并并、依法破破產和企業業改制后不不設置國有有股權、企企業轉讓全全部國有產產權的企業業。5、產權登記記年度檢查查是指財政政部、國資資部門按年年度對企業業占有、使使用國有資資產情況而而進行的產產權登記檢檢查。行政事業單單位產權登登記：設立立產權登記記、變動產產權登記、、撤銷產權權登記。（四）產權權登記機關關：縣級以以上各級政政府負責國國有資產管管理的部門門。第二節國國有資產產產權登記記二、國有資資產產權登登記的意義義1、國有資產產產權登記記強化了國國家所有權權監管職能能，促進了了國有資產產產權管理理權責的落落實。2、國有資產產產權登記記能夠了解解和掌握國國有資產的的總量和結結構，并為為政府的宏宏觀經濟決決策提供重重要依據。。3、國有資產產產權登記記可以監督督國有企業業的出資行行為和產權權變動過程程，防止國國有資產的的流失。4、國有資產產產權登記記是落實國國家所與權權和企業法法人財產權權的有力保保障。第二節國國有有資產產產權登記記三、國有有資產產產權登記記的內容容（一）產產權登記記表的種種類1、新設企企業產權權登記表表。2、占有產產權登記記表。3、變動產產權登記記表。4、注銷產產權登記記表。5、產權登登記年度度檢查表表。（二）國國有資產產產權登登記證當前企業業國有資資產產權權登記管管理的現現狀1.少部分占占有國有有資產的的企業，，未經財財政部門門、國資資部門、、授權投投資管理理機構的的批準，，擅自減減少或增增加資本本金數額額，個別別公司制制企業在在企業效效益不好好的情況況下擅自自調減個個人持股股數量，，國有資資本應享享有的權權益受到到侵蝕，，造成了了事實上上的國有有資產流流失。2.國有資產產占有企企業的產產權變動動審批手手續不全全，個別別企業未未經批準準，擅自自決定企企業的產產權變動動審批手手續不全全，個別別企業未未經批準準，擅自自決定企企業的分分立與合合并，不不申請辦辦理國有有資產產產權劃轉轉手續，，致使企企業有效效資產被被分立出出去另起起爐灶，，成立不不設置國國有股權權的公司司，國有有資本留留在"空殼"單位承擔擔債務和和人員負負擔。3.企業濫用用權力，，擅自用用國有資資產對外外提供保保證、定定金或設設置抵押押、質押押、留置置等，以以致使國國有資產產被司法法機關凍凍結或拍拍賣、清清償債權權人債務務，產權權或有變變動事項項不報告告等。4.被撤銷、、被解散散和被依依法宣告告破產或或改制后后不再設設置國有有股權的的企業，，不到原原產權登登記機關關申辦注注銷產權權登記，，致使產產權登記記機關應應收而未未收的企企業國有有資產產產權登記記證的正正本的副副本在社社會上泛泛濫，擾擾亂了國國有資產產產權秩秩序。5.企業申請請辦理產產權登記記年檢意意識淡薄薄，法律律意識不不強，正正常的一一年一度度產權登登記檢查查不積極極，財政政部門、、國資部部門上門門年檢不不配合，，涉及的的產權變變動文件件、證件件、資料料不能完完整地提提供，參參與年檢檢的企業業呈逐年年遞減趨趨勢，產產權登記記年度檢檢查流于于形式。。第三節國國有資資產清產產核資一、清產產核資的的涵義所謂清產產核資，，是指國國有資產產監督管管理機構構根據國國家專項項工作要要求或者者企業特特定經濟濟行為需需要，按按照規定定的工作作程序、、方法和和政策，，組織企企業進行行賬務清清理、財財產清查查，并依依法認定定企業的的各項資資產損溢溢，從而而真實反反映企業業的資產產價值和和重新核核定企業業國有資資本金的的活動。。清產核資資一般是是按照資資產的歷歷史成本本計價的的，資產產評估是是反映企企業資產產的獲利利能力和和現時價價值；清產核資資由企業業自己進進行，不不具有公公證性、、界定性性和評值值性。清產核資資沒有嚴嚴格的評評估方法法清產核資資的結果果只能作作為企業業自身在在經濟核核算和在在向上級級反映企企業經營營狀況時時使用，，不具有有法律效效力二、清產產核資的的意義（一）清清產核資資原因第三節國國有有資產清清產核資資1、企業資資產損失失和資金金掛賬超超過所有有者權益益，或者者企業會會計信息息嚴重失失真、賬賬實嚴重重不符的的；2、企業受受重大自自然災害害或者其其他重大大、緊急急情況等等不可抗抗力因素素影響，，造成嚴嚴重資產產損失的的；3、企業賬賬務出現現嚴重異異常情況況，或者者國有資資產出現現重大流流失的；；4、其他應應當進行行清產核核資的情情形。第三節國國有有資產清清產核資資當出現以以下情況況需要進進行清產產核資時時，可由由企業提提出申請請，報同同級國有有資產監監督管理理機構批批準：1、企業分分立、合合并、重重組、改改制、撤撤銷等經經濟行為為涉及資資產或產產權結構構重大變變動情況況的；2、企業會會計政策策發生重重大更改改，涉及及資產核核算方法法發生重重要變化化情況的的；3、國家有有關法律律法規