公共組織學

TheoriesofPublicOrganization張燕1第二章

公共組織理論前管理學時期的組織理論古典管理時期的組織理論行為科學時期的組織理論系統科學時期的組織理論當代組織理論行政組織理論本章重點問題

32.1前管理學時期的組織管理思想2.1.1中國古代的組織管理思想（1）國家管理方面（2）組織管理方面（3）人事管理方面（4）軍隊管理方面52.1.2外國古代的組織管理思想《圣經》6古代埃及7歐洲中世紀的教會8羅馬教廷92.1.3近代西方的組織管理思想亞當·斯密與《國富論》102.2古古典管管理時期期的組織織理論科學管理理理論一般管理理理論科層組織織理論科科學管理理理論代表人物物：泰羅羅（FrederickWinslowTaylor）主要觀點點：（1）制定標標準定額額（2）挑選一一流的工工人（3）設置計劃層層、實行職能能制（4）實行新的獎獎勵制度（5）對組織機構構的管理控制制實行例外原原則12一一般管理理理論法約爾（HenryFayol）－“管理理論之父父”，《工業管理與一一般管理》。主要觀點：（1）企業的六種種基本活動與與管理的五項項職能計劃、組織、、指揮、協調調和控制（2）組織管理的的十四條原則則原則是靈活的的，本質在于于懂得如何運運用它們。13法約爾跳板14科科層組織理理論代表人物：馬馬克斯?韋伯伯（MaxWeber），被譽譽為“組織理理論之父”。。代表作：《社社會和經濟組組織的理論》》，科層制通通常也稱作官官僚制，影響響廣泛而深遠遠。官僚制成成為現代大型型組織廣泛采采用的一種組組織管理方式式。15主要觀點：（1）權威的類型型卡里斯瑪型權權威（charismaticauthority）傳統權威（traditionalauthority）法定權威（legalauthority）（2）官僚制組織織的基本特征征（3）官僚制組織織的結構最高領導層；；行政官員層層；一般工作作人員層162.3行為為科學時期的的組織理論人際關系學說說需要層次次理論雙因素理理論期望理論論X理論——Y理論論人人際關系系學說代表人物物：喬治治?埃爾爾頓?梅梅奧（GeorgeEltonW.Mayo）主要觀點點：（1）““社會人人”的觀觀點（2）““非正式式組織””的觀點點（3）管管理職能能的觀點點18需需要層次次理論馬斯洛需需要層次次理論19雙雙因素理理論美國行為為科學家家弗雷德德里克??赫茨伯伯格于1959年提出出理論要點點：總的來看看，激勵勵因素基基本上都都是屬于于工作本本身或工工作內容容的，保保健因素素基本上上都是屬屬于工作作環境或或工作關關系的。。20期期望理論論提出者：：美國行行為科學學家維克克托?弗弗魯姆（（VictorH.Vroom）。用公式表表示為：：M=E×V21理論—Y理論提出者：：美國行行為學家家道格拉拉斯?麥格雷戈戈（DouglasM.McGregor）。理論要點點：X理論[人性本？？？]Y理論[人性本？？？]222.4系系統科科學時期期的組織織理論組織協作作理論決策組織織理論系統組織織理論生態組織織理論權變組織織理論組組織協作作理論代表人物物：美國國的切斯斯特?巴納德（（ChesterI.Barnard）。《組織與管管理》理論要點點：（1）社會的的各種組組織都是是一個協協作系統統（2）非正式式組織對對于正式式組織的的積極作作用（3）正式組組織有三三個基本本要素，，即成員員的協作作意愿、、組織的的共同目目標和組組織內的的信息交交流（4）權威接接受理論論（5）組織平平衡論（6）經理人人員的職職能242.4.2決策組組織理論代表人物：：美國的赫赫伯特?西西蒙。理論要點：：（1）組織織決策論（2）組織織目標論（3）組織織設計論252.4.3系統組組織理論最早將一般般系統論運運用于組織織研究的是是美國哈佛佛大學社會會學教授塔塔爾科特?帕森斯。理論要點：：（1）目標與價價值分系統統（2）技術分系系統（3）社會心理理分系統（4）結構分系系統（5）管理分系系統262.4.4生態組組織理論最早提出借借用生態學學的方法來來研究公共共行政問題題的學者是是美國哈佛佛大學教授授高斯。里格斯重點點分析了棱棱柱型即過過渡社會的的行政組織織。棱柱型的行行政模式有有三個特征征：1）異質性或或異種性并并存2）形式主義義，即法制制與實際嚴嚴重脫節3）重疊性27三種行政組組織模式及及功能融合型棱柱型衍射型282.4.5權變組組織理論代表人物有有英國的伍伍德沃德（（JoanWoodward）等人人。理論要點：：權變理論強強調，管理理者的實際際工作取決決于所處的的環境條件件，認為環環境變化同同管理對策策之間存在在著一種積積極的相互互關系。292.5當當代組織理理論目標管理理理論全面質量管管理理論績效管理理理論學習型組織織理論網絡組織理理論2.5.1目標管管理理論提出者：美美國著名企企業管理專專家德魯克克。實行目標管管理需要遵遵循以下三三個步驟：：（1）制定目標標（2）實施目標標（3）評價目標標312.5.2全面質質量管理理理論菲根堡姆（（A.Feigenbaum）最先提出出了全面質質量管理（（TotalQualityControl,TQC）的概念。。全面質量管管理的思想想1.以用戶為中中心，堅持持“用戶至至上”，一一切為用戶戶服務的指指導思想，，使產品質質量和服務務質量全方方位地滿足足用戶需求求。2.預防為主，，強調事先先控制，將將質量隱患患消除在產產品形成過過程的早期期階段。323.采用科學系系統的方法法，建立一一套嚴密有有效的質量量保證體系系，實施產產品質量產產生和形成成全過程質質量管理。。4.突出人的作作用，強調調調動人的的積極性，，充分發揮揮人的主觀觀能動性。。全面質量管管理的“三三全”和““一多樣””全面的質量量管理；；全過程的的管理；全全員參加的的管理；質質量管理方方法多樣化化332.5.3績效管管理理論績效管理的的理論方法法體系主要要有兩個，，即關鍵業業績指標法法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡計計分卡法（（BalanceScorecard，BSC）。績效管理具具體包括如如下四個環環節：（1）績效計劃劃（PerformancePlanning）（2）管理績效效（ManagingPerformance）（3）績效考核核（PerformanceAppraisal）（4）獎勵績效效（RewardingPerformance）34學學習型組織織理論提出者：美國國學者彼得?圣吉（PeterM.Senge）《第五項修煉：：學習型組織織的藝術與實實務》（1）自我超越（2）改善心智模模式（3）建立共同愿愿景（4）團體學習（5）系統思考35網網絡組織理理論網絡組織的特特點：（1））組織邊界模模糊。（2））高度的流動動性和靈活性性。（3）并并行作業，共共享各成員的的核心能力。。（4）高協協作成本。（（5）蘊涵高高風險。從網絡組織的的構建和運作作看，有兩個個重要因素：：一是合作關關系；二是運運作平臺的網網絡。362.6行政政組織理論傳統公共行政政學組織理論論新公公共共行行政政學學組組織織理理論論新公公共共管管理理組組織織理理論論馬克克思思主主義義組組織織理理論論傳傳統統公公共共行行政政學學組組織織理理論論威爾爾遜遜提提出出了了政政治治與與行行政政二二分分原原則則。。古德德諾諾使使““政政治治與與行行政政不不同同””的的思思想想得得到到了了廣廣泛泛的的傳傳播播。。韋伯伯的的科科層層組組織織理理論論把把威威爾爾遜遜的的思思想想變變成成了了可可以以實實施施的的制制度度性性方方案案。。懷特特為為行行政政組組織織理理論論的的發發展展提提供供如如下下基基本本框框架架：：（（1）行行政政組組織織體體制制。。（（2）行政責責任與權權力的分分配。（（3）優良行行政組織織的標準準。382.6.2新公共共行政學組組織理論代表人物有有瓦爾多（（DwightWaldo）、弗雷雷德里克森森（H.GeorgeFrederickson））等人。理論要點：：新公共行政政學認為在在公共行政政組織中，，存在著以以下四種基基本的運作作過程：（（1）分配配過程（2）整合過過程（3））邊際交換換過程（4）社會情情感過程。。392.6.3新公共共管理組織織理論按照新公共共管理理論論的觀點，，政府應該該是一個為為公眾服務務的機構；；公眾作為為為政府提提供稅收的的“納稅人人”，是政政府的顧客客，理應享享受政府提提供的良好好服務，公公共部門有有義務提高高服務質量量。為了提提高公共部部門的服務務效率，政政府有必要要引進私營營部門的管管理方法。。402.6.4馬克思思主義組織織理論馬克思、思思格斯在總總結巴黎公公社經驗的的基礎上，，對社會主主義國家政政府組織的的建設提出出了重要的的原則構想想。列寧提出了了行政組織織建設的若若干重要理理論原則。。41毛澤東的行行政組織思思想：（1）堅堅持共產黨黨對政府組組織的領導導。（2）依依靠人民大大眾管理政政府。（3）強強調政府組組織的設置置必須適應應革命中心心任務的需需要。42（4）實實行民主集集中制的原原則，較好好地劃分中中央政府與與地方政府府的職權。。（5）實實行精兵簡簡政。（6）注注重政府組組織的作風風建設。（7）加加強思想政政治工作。。43鄧小平的行行政組織思思想（1）“精精簡機構是是一場革命命”。（2）改革革的目標是是建立“精精簡、統一一、效能””的行政組組織體系。。（3）改革革的方針是是“膽子要要大，步子子要穩，走走一步，看看一步”。。44謝謝支持持459、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。1月-231月-2314:36:2114:36:21January1,202314、他鄉生白白發，舊國國見青山。。。01一月月20232:36:21下下午14:36:211月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232:36下下午午1月月-2314:36January1,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、做前前，能能夠環環視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。2:36:21下下午2:36下下午午14:36:211月-239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、成功就是是日復一日日那一點點點小小努力力的積累。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、不不知知香香積積寺寺，，數數里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2314:36:2114:36:21January1,202314、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。01一月20232:36:21下午14:36:211月-2315、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。一月232:36下午午1月-2314:36January1,202316、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。2:36:22下下午午2:36下下午午14:36:221月月-239、楊楊柳柳散散和和風風，，青青山山澹澹吾吾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