第十章政府采購監督機制本章框架第一節政府采購監督的意義第二節政府采購監督機制的主要內容、環節及方式第三節政府采購監督機構及監督對象第四節對政府采購過程的監督本章重點建立政府采購監督機制的基本原則政府采購監督約束機制的主要內容政府采購監督的主要環節政府采購監督機構和監督對象第一節政府采購監督的意義一、政府采購監督的含義二、建立政府采購監督約束機制的必要性三、建立政府采購監督機制的基本原則一、政府采購監督的含義所謂政府采購監督即對政府采購法律法規執行程度，采購項目的立項、招標，采購合同的有效性及其履行情況，采購資金撥付，采購商品實際使用及效果評價等諸環節的全過程、全方位以及對采購人員采購行為的約束。建立和健全由財政、審計、監察、供應商和社會共同構成的多方位的政府采購監督約束機制是提高采購活動透明度的關鍵環節，也是實現政府采購“公開、公正、公平”原則的切實保證。二、建立政府采購監督約束機制必要性政府采購制度內生需要和外生需要三、建立政府采購監督機制基本原則第一，監督者與操作者相互分離的原則。第二，依法監督的原則。第三，專業監督和社會監督相結合的原則。第四，事前、事中和事后監督相結合，以事前和事中監督為主的原則。

第二節政府采購監督機制主要內容、環節及方式

一、政府采購監督約束機制的主要內容二、政府采購監督的主要環節三、政府采購監督的主要方式一、政府采購監督約束機制的主要內容（一）內部監督機制1.財政部門對經辦機構和招標代理機構的監督。2.財政部門與經辦機構對采購人的監督。3.供應商對財政部門和經辦機構的監督。（二）法律監督機制

完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據。它從政府采購制度運行的外部，以高于內部監督機制的形式對政府采購全過程進行監督，從而在推進政府采購制度中實現依法行政、依法理財。

（三））各級級紀檢檢、監監察、、審計計等部部門的的監督督借助有有關部部門和和社會會的力力量來來充實實和加加強政政府采采購監監督隊隊伍。。在具具體采采購實實施過過程中中，應應主動動邀請請審計計監察察、技技術監監督等等部門門參與與政府府采購購活動動的監監督，，同時時，還還可以以發揮揮社會會中介介組織織的作作用，，加強強對政政府采采購效效益的的評估估和跟跟蹤檢檢查。。（四））社會會監督督機制制社會監監督機機制主主要借借助于于社會會輿論論力量量來監監督政政府采采購行行為。。在政政府采采購制制度的的運行行中，，政府府采購購主管管部門門應制制定對對外發發布信信息的的制度度和辦辦法，，定期期將有有關采采購信信息、、采購購法規規、政政策及及原則則等內內容向向社會會公開開，通通過媒媒體的的傳播播，客客觀上上接受受社會會輿論論監督督，從從而形形成有有效的的社會會監督督機制制。二、、政政府府采采購購監監督督的的主主要要環環節節（一一））建建立立政政府府采采購購預預（二）建立供應商市場準入制度，加強對競標主體的監督（三）建立評委庫制度，加強對招投標環節的監督（四）建立采購與付款相分離的制度，加強政府采購結算環節的監督三、、政政府府采采購購監監督督的的主主要要方方式式（一一））日日常常監監督督（二二））專專項項監監督督第三三節節政政府府采采購購監監督督機機構構及及監監督督對對象象一、、政政府府采采購購監監督督機機構構二、、政政府府采采購購監監督督對對象象一、、政政府府采采購購監監督督機機構構（一一））政政府府采采購購管管理理機機關關（二二））采采購（三）資金管理部門（四）社會中介機構（五）審計部門二、、政政府府采采購購監監督督對對象象（一一））采采購購單單位位（二二））采采購購資資金金（三三））采采購購參參與與人人員員（四四））采采購購代代理理機機構構（五五））供供應應商商第四四節節對對政政府府采采購購過過程程的的監監督督一、、對對采采購購方方式式的的監監督督二、、對對招招標標的的監監督督三、、對對投投標標的的監監督督四、、對對開開標標、、評評標標、、決決標標的的監監督督五、、對對合合同同履履行行的的監監督督一、、對對采采購購方方式式的的監監督督對政府采購方方式的正確選選擇，將直接接決定著政府府采購的效果果。因此，監監督政府采購購方式的選擇擇，是事中監監督的一項重重要內容。政府采購方式式有很多種，，每一種采購購方式都有其其特定的條件件。對采購方方式的監督，，主要就是監監督其是否符符合特定的條條件。二、對招標的的監督對招標通告的的監督對招標文件的的監督對招標程序的的監督三、對投標的的監督（一）對投標資格的的監督1.合法的法人身身份和獨立承承擔民事責任任的能力；2.良好的履行合合同的記錄；；3.完備的生產或或供貨能力；；4.良好的資金、、財務狀況；；5.履行繳納社會會保障、稅收收義務；6.生產環境及產產品符合國家家環境標準；；7.法人代表及高高級管理人員員在申請資格格前五年內沒沒有職業犯罪罪和刑事犯罪罪記錄；9.沒有歧視婦女及歧視殘疾人就業的記錄；10.采購委員會規定的其他條件。（二）對投標標書的監督（三）對投標標過程的監督督四、對開標、、評標、決標標的監督（一）對開標標的監督（二）對評標標的監督（三）對決標標的監督對開標的監督督主要有：（1）監督其是否否在規定時間間內進行。（2）監督其是否否采用公開的的方式開標。。（3）監督參加開開標的人是否否符合要求。。（4）監督其是否否嚴格按程序序進行。（5）檢查記錄是是否完整、真真實地記述開開標情況。同同時要監督投投標人與招標標人在開標后后的活動，嚴嚴禁投標人與與招標人在開開標后進行任任何形式的協協商談判。對評標的監督督一是監督評標標委員會的組組成是否符合合規定。二是是監督評標的的依據和標準準。三是監督督評標的過程程。對決標的監督督一是審查中標標者的資格條條件，中標人人與招標人之之間是否存在在非正當的關關系。二是審查授授標的條件件，中標人人的投標是是否為眾多多投標中的的最優標。。三是審查授授標的形式式是否在公公開場合進進行。五、對合同同履行的