公務員職位分類第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日（一）職位的含義和特征：

1、職位的三要素：

所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。職位具有三要素：（1）它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；（2）它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過??；（3）它具有完成工作所需壓的權力，是職務、責任和權利的集合體。一、兩種職位分類制度第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

2、職位具有六個特征：（1）職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。（2）職位存在于擔任它的工作人員之先，人員變動對職位沒有影響。職位變動則一般要求工作人員相應的調整，沒有合適的人選時職位可以空缺。（3）職位的數量是有限的，是由組織機構的規模、職能、任務、經費預算和社會的政治經濟狀況及科學技術發展狀況等多種因素決定的。第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日（4）每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。一旦確定后具有相對穩定性，除非具有充分理由并經上級主管部門同意，不得隨意變動。（5）職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的待遇，工作人員只有擔任某一職位的職務和責任時才具有相應的權力，享有相應的報酬。同一職位在不同時間可由不同的人擔任，同一人員在不同時間可以擔任不同的職位。（6）職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（二）職位分類與品位分類

1、什么是國家公務員的職位分類和品位分類？（1）職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎的一種人事分類制度。第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的最大特點是“因事設人”，它強調的是公務員的職權和責任，而非擔任該職位的公務員本人。第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類最早產生于美國。是以美國為代表的許多發達國家普遍采用的一種適應現代經濟社會發展的需要而產生的科學人事管理方式和人事分類制度。上個世紀初，隨著西方社會由小作坊生產向社會化大生產過渡，在人事管理上也提出相應的新要求：一是同工同酬的要求；二是提高每個工作崗位效率的要求；三是對工作情況進行考核的要求；四是專業分工的要求。第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

1895年“科學管理之父”泰羅為了提高工作效率，通過對動作與工作時間關系的研究，提出了“工作分析”、“時間和動作研究”的管理方法，這種方法很快流行于政府部門。1923年，美國國會正式通過了美國第一個《聯邦政府職位分類法案》。同時，管理心理學和組織行為學也取得迅速發展，其中最為突出的是泰羅的管理理論的提出，他首創工作分析法，為每一項工作規定一個明確的標準，從而大大提高了工作效率。隨著這一理論在政府管理中的推行，促進了美國政府的文官制度改革，開始大力提倡職位分類制度。第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的優點在于：

（1）因事設人而避免了因人設事濫竽充數現象；（2）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才；（3）便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；（4）可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等問題，提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理高效的狀態。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職位分類的缺點主要表現在：

①在適用范圍上，職位分類較適用于專業性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用；②實施職位分類的程序繁瑣復雜，需要動用大量的人力、物力并需要有經驗的專家參預，否則難以達到科學和準確地步；

第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日③職位分類重事不重人，強調“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，嚴格規定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行。第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（2）品位分類：品位就是官階的等級位置。官品標志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責之輕重，任務之繁簡。它是一種以文官的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據的分類管理方法。第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我國的九品中正制以及品級官階都是品位分類。西方國家16世紀開始建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。近代西方文官制度建立后，對品位分類進行了改革。1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務員的工作性質為基礎，將其職務劃分為十大類，每個職類又分為二至十個職級。由此可見，品位分類是適應一定的社會經濟、政治、發展的需要而產生的人事行政制度。第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日

品位分類制度的優點是：

①結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發展和人才流動；②它是建立在公務員應該是具有多面的知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務；③注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統一地領導，樹立行政權威，工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日品位分類制度的缺陷是：

①不注重對工作人員現有崗位設置是否合理進行調查分析，因人設崗，容易造成機構臃腫、職責不清，人浮于事局面；②在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統一、規范的要求；③過分重視學歷、資歷、身份等靜態因素，不利于學歷低、資歷強但能力強、水平高的人才脫穎而出。

第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（3）品位分類與職位分類的區別在于：

①從對象和依據上看，品位分類是以人為主要對象的分類，其依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職高低、所的薪俸的多少）。職位分類是以職位為主要對象的分類，其依據是國家公務員職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同類別和等級，為國家公務管理提供的人事分類制度。

第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

②從分類的方式看，品位分類是先根據工作性質將國家公務員職位作粗略的分類（橫向），再根據職務的職責和公務員資格條件作粗略的分級（縱向），并根據職務作精細的分級。職位分類是先根據工作性質將公務員職位作精細分類，形成職系、職組和職門（橫向），再根據職位工作的難易程度、責任大小和所需資格條件作精細的分級，形成職級和職等（縱向），形成規范的人事分類制度。第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

③公務員的官階與職務的關系不同。在品位分類中，公務員的官品等級與其所擔任的職務有一定的對應關系，但不是必然聯系，有時二者可能不一致；但在職位分類中，公務員的級別不是他自身的個人的級別，而是他所擔任職位的級別。

④公務員獲取報酬的依據不一樣。第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日二、建立職位分類制度的意義和標準（一）公務員職位分類的意義1．職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據。2．職位分類是國家公務員的考核有了客觀標準。3．職位分類為國家公務員培訓提供科學依據。4．職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。5．職位分類為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。6．職位分類使政府機關確定職位數目和工資標準有了確定的依據。

第十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日（二）公務員職位分類的標準

職位分類必須依據一定的標準，具體包括制定職系說明書、職級規定和職等標準三部分內容。第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日

1、職系說明書職系是指工作性質充分相似的所有職位的總稱。工作性質是區分職系的唯一標準，而認定工作性質相似與否必須依據執行工作任務時所運用的知識技能是否相同或相似來決定。職系說明書是說明每一職系工作性質的書面文件，其作用是為區分職系提供依據，其內容只包括工作性質，而有關工作的難易程度、責任輕重、所需資格條件均不涉及。每個職系都有說明書，有多少職系就有多少說明書。第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職系說明書主要有三方面構成：

（1）職系名稱及編號。指用于職系的稱呼，文字易簡要，并需表示出職系工作的性質，如，人事行政職系、土木工程職系等。（2）一般敘述。指職系說明書中開頭的敘述，其文字通常分為兩部分，第一部分常以“本職系所包括的職級”開頭，第二部分說明處理本職系各職級工作所需要的知識技能。（3）主要業務的列舉。是將本職系所包括的各種業務擇要予以列舉，以便一般工作人員能從中了解職系工作情況。所列舉的業務必須為該職系中較為重要的業務，必須為能代表該職系特性的業務，必須是工作量較多或花費時間、人力較多的業務。第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

2、職級規范。

職級是指工作性質、難易程度、責任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。職級按序排列，一個職系有多少職級應視組織機構中工作的難易程度、責任輕重、所需資格條件而定。區分職級的結果是，有的職級可能是只有一個職位，有的職級可能會有幾千個職位。職級規范是規定與敘述每一職級的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件。

第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日其作用主要是：（1）確定每一職級的范圍，明確各職級本身的特點和各職級之間的界限；（2）作為進行歸級指導的依據；（3）統一規定各職級的名稱；（4）作為一種法規性文件。職級規范按照職級分別規定與敘述，設定多少職級，就有多少職級規范。第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職級規范大致由六部分組成：

（1）職級名稱。如初級速記員、助理交通工程師、高級土木工程師等。（2）職級編號。是代表一個職級的號碼，通常由職位類別、職列（職組、職系）和級別（職等）三個部分組成。（3）職級特征或職責。

第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

（4）工作舉例。所列舉的工作通常只敘述處理的工作名稱及處理方式。如“繕寫文稿”。（5）所需資格。包括任用資格和所需專門知識，后者包括普通教育及專門教育的程度，所需的經驗種類及時間等。（6）其他必須事項，如證件和身份，一般情況（如性別、年齡、身高、體重），升遷路線等。第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日

3、職等標準職等是指工作性質不同，而難易程度、責任輕重、所需資格條件相當的職級所列之等。職等能夠表示不同職系的職位之間的關系，使之相互比較，不表明各職系之間職級的職責和所需資格條件的相同程度。劃分職等的目的在于謀求各職系之間待遇的平衡，實現“同工同酬”。雖不屬同一職系的職位，凡列為同一職等的職位，其工資標準是一致的。第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日

職等標準是敘述一職等的難易程度、責任輕重及所需資格條件的書面文件，通常由三部分構成：

（1）一般敘述，指開頭部分的敘述，通常以“本職等所包括之職級”開頭，接著說明本職等與職級之間的監督關系，以及處理工作所需要的知識和技能。（2）職責程度敘述。以所需創造力、與人接觸的范圍與目的、職權行使的范圍與影響等因素，來敘述該職等的程度高低。（3）所需資格的敘述，包括錄用資格與能力兩個部分。前者包括任用資格和應考資格；后者包括領導能力和行政能力。第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日三、公務員職位分類的原則和內容

（一）公務員職位分類的原則

1、兼顧的原則

2、適用原則

3、漸進原則

4、動態原則

5、法制原則第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日（二）公務員職位分類的內容

1、設置職位

各級國家行政機關依照國家有關規定，在確定職能、機構、編制的基礎上，制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職條件，作為國家公務員的錄用、考核、晉升等的依據?！豆珓諉T法》第十四條規定，根據公務員職位的性質、特點和管理需要，我國的公務員職位劃分為：綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日（1）綜合管理類（2）專業技術類

①只對專業技術本身負責的純技術性；②低替代性；③技術權威性。

第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日（3）行政執法類

行政執法類是指在工商、稅務、質檢、環保等履行社會管理與市場監管職能的行政執法部門中設置的公務員職位類別。

第三十二頁，共三十六頁