—PAGE10——PAGE11—區規范家禽屠宰管理聯合執法工作方案為進一步強化家禽屠宰監管，切實規范家禽屠宰秩序，保障肉品質量安全，結合區家禽屠宰行業現狀，特制定本工作方案。一、工作目標開展規范家禽屠宰管理聯合執法行動，確保在6月底前整治到位。堅持以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的四個最嚴標準，嚴厲打擊屠宰及肉食品加工活動中的各種違法違規行為，各類違法行為立案查處率100%，結案率100%，涉嫌違法犯罪的100%移交司法機關追究刑事責任。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽產品質量安全責任體系。進一步規范家禽屠宰及肉食品加工行業管理，建立家禽養殖、流通、屠宰、加工、銷售等全程有效監管的長效機制。二、工作重點（一）調運環節專項整治行動。工作內容：強化備案及流通監管。動物衛生監督檢查站（指定道口）要堅持24小時值班，嚴格驗證查物，對不符合規定的禁止蓋章放行。要嚴格查處證物不符或無檢疫證明運輸的行為。要嚴厲打擊未向動物衛生監督機構備案、從市外輸入未經指定道口進入、或接收未經動物衛生監督檢查站檢查輸入市內的違法行為。責任單位：區畜牧獸醫局，配合單位：區公安局、區食藥監分局、區環保局、轄區鎮街。（二）不合格食品加工助劑專項整治行動。工作內容：對行政許可的家禽屠宰場，各職能部門要加強監督管理；對未經行政許可的家禽屠宰點引導進入規范屠宰場。嚴厲打擊家禽屠宰點違規家禽屠宰行為。區動物衛生監督機構不得為未經行政許可的屠宰點出具檢疫證明。區畜牧部門加強對使用松香、瀝青等有毒物品食品加工助劑拔毛的行為直行的監督檢查，發現違法行為構成犯罪的，移送公安機關立案偵查，盡快啟動刑事案件程序。責任單位：區畜牧獸醫局，配合單位：區公安局、區食藥監分局、區環保局、轄區鎮街。（三）屠宰環節環境保護專項整治行動。加強對家禽屠宰場（點）污水排放的監管，各屠宰場（點）污水排放必須達到排污標準。對檢疫和食品加工助劑等都符合條件，但污水排放不達標的屠宰場（點）必須依法進行查處，情節嚴重的予以關閉，視情況移交檢察院啟動環保公益訴訟程序。責任單位：區環保局，配合單位：區公安局、區畜牧獸醫局、區食藥監分局、轄區鎮街。（四）市場流通環節專項整治行動。加強市場流通監管。區食品藥品監管部門負責對進入市場流通和加工企業的家禽產品，加大動物檢疫合格證明查驗力度，嚴禁食品生產經營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產品，對未經檢疫的家禽產品依據《中華人民共和中食品安全法》堅決予以處罰。加大鹵制加工企業、餐飲企業、學校及小作坊的檢查力度。認真核查白鵝鹵制加工企業及小作坊白鵝來源、進貨及加工臺賬、檢疫證明持證等情況，強化食材質量的源頭控制，杜絕不合格產品進入本地市場。嚴格查處上市交易無檢疫證明白條鵝以及加工鹵制無檢疫證明白條鵝的違法行為，嚴格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產經營活動的違法行為。責任單位：區食藥監分局，配合單位：區商務局、區工商分局、區畜牧獸醫局、區公安局、區環保局、轄區鎮街。（五）違法違規建筑專項整治行動。對家禽屠宰場（點）的違法違規建筑進行取締和拆除。各鎮街應按照屬地管理原則，履行對本轄區內家禽屠宰場（點）的日常綜合管理職責，發現違法搭建等行為，應及時聯合建設規劃、公安等部門查處，并依法拆除違法違規建筑。責任單位：轄區鎮街，配合單位：區規劃局、區公安局、區環保局、區畜牧獸醫局。三、組織領導（一）成立聯合執法領導小組。成立區家禽屠宰聯合執法工作領導小組，負責對聯合執法工作的組織領導。組長：**區政府辦公室、區畜牧獸醫局、區食藥監分局、區環保局、區公安局、區規劃局、區信訪辦、有關鎮街為成員單位。領導小組下設辦公室在區畜牧獸醫局，由區畜牧獸醫局副局長**同志兼任辦公室主任，具體負責聯合執法的日常工作。（二）成立聯合執法執行小組。負責研究、制定聯合執法相關行動方案并組織實施。組長：**執行小組成員包括區公安局、區環保局、區畜牧獸醫局、區食藥監分局、區規劃局等部門分管負責人及相關鎮街農業或食品安全分管負責人。辦公室設在區畜牧獸醫局，聯系人：。（三）組建聯合執法行動隊伍。聯合執法行動隊在執行小組領導下開展工作。各成員單位要從執法機構中固定2-3名思想素質高，業務能力強、有執法工作經驗的同志具體參加聯合執法工作。參加聯合執法的人員要認真研究相關法律法規，吃透立法精神，在聯合執法中，發揮模范帶頭作用，切實維護法律尊嚴和部門形象。四、職責分工（一）區政府辦公室：負責發布家禽屠宰綜合整治通告；統籌協調指揮各有關單位參與聯合執法。負責督查各相關部門、鎮街落實完成領導小組安排事項。（二）區畜牧獸醫局：一是負責對全區家禽販運、屠宰戶基本情況摸底匯總，及時向有關部門通報。二是按照《中華人民共和國動物防疫法》、《市動物防疫條例》等法律法規及《農業部、食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）和《市衛計委、市農委、市工商局、市食藥監局轉發關于進一步加強活禽經營市場管理的通知》（渝衛函〔2017〕477號）等規定，會同區食藥監分局履行分段監管職責，強化養殖、流通、屠宰等三個環節的監管，嚴厲查處各類違法行。三是按照《農業部、食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發〔2015〕18號）規定。在畜禽屠宰檢疫工作中，區畜牧獸醫局的動物衛生監督機構不得向非法屠宰企業派駐官方獸醫，只能向依法取得動物防疫條件合格證或者畜禽定點屠宰證的畜禽屠宰企業派駐官方獸醫，不能為未取得動物防疫條件合格證的無證屠宰戶出具檢疫證明。（三）區環保局：負責對未取得《排放污染物許可證》排污，噪音、臭味擾民等違反《中華人民共和國環境保護法》的違法行為進行立案查處，督促家禽屠宰場所完善排污處理設施。（四）區食藥監分局：一是負責對全區鹵鵝生產經營單位進行摸底，及時向有關部門通報，并向社會公布。二是按照《中華人民共和國食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第20號）、《市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規以及農質發〔2014〕14號文件規定，會同區畜牧獸醫局履行分段監管職責，切實履行好進入批發、零售市場或生產加工企業（含食品小作坊）后的監管職責，督促市場業主履行法定義務。嚴格查處無檢疫證明上市交易白條雞鴨鵝的行為以及無檢疫證明加工白條雞鴨鵝的違法行為，嚴格查處食品小作坊未取得登記證從事食品生產經營活動的違法行為。（五）區公安局：維護聯合執法工作秩序，在當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯合執法工作時，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以高限處罰。區公安部門負責打擊家禽宰殺中非法使用工業松香等有毒有害物質的違法犯罪行為，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條、第十三條之規定追究刑事責任。（六）區規劃局：牽頭對涉及家禽屠宰、加工行業的違章建筑進行整治。（七）區國土房管局：負責規劃區外土地上違法家禽屠宰、加工行業的違章建筑整治工作。（八）區信訪辦：指導做好社會穩定風險評估和信訪維穩預案，負責做好信訪疏導工作。（九）區商務局：按照《市區人民政府辦公室關于印發鹵鵝公共品牌建設工作方案的通知》精神，牽頭并督促相關單位履行建設鹵鵝公共品牌職責。（十）區工商分局：負責規范市場交易秩序，依法查處未取得營業執照的生產經營行為；未依法取得行政許可的，移交行政許可部門處理。（十一）宣傳部門：由區廣播電視臺、報等新聞媒體負責，通過各類途徑宣傳整治家禽屠宰場（點）的重要意義，特別要對屠宰場（點）使用不合格食品加工助劑的案件進行曝光，營造全社會共同關心支持食品安全的良好氛圍。（十二）有關鎮街：切實履行屬地管理職責，負責家禽屠宰場點日常監管，會同相關職能部門及時查處違法排污、違法違規搭建等行為，對未經行政許可的家禽屠宰點予以取締并做好相關安全信訪維穩等工作。五、工作機制（一）建立聯席會議制度。領導小組辦公室在涉及相關鎮街轄區內定期或不定期召工作部署會和工作協調會。針對聯合執法疑難問題展開討論，及時解決聯合執法實踐中出現的問題，協調聯合執法行動，互通好的經驗做法，促進下一步工作開展。（二）建立聯系人制度。聯合執法成員單位應建立對接溝通機制，各成員單位要明確1名分管負責人統籌指揮，指定專門科室作為對接科室，并指定專人負責，統一銜接、處理涉及聯合執法中出現的各類情況。（三）建立即時響應制度。遇到當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅聯合執法工作時，執法人員在保護執法現場，利用視頻、照相等工具保存證據的同時，立即通知轄區派出所固定聯系人或者值班電話聯系，要求其快速出警進行處置，并第一時間將鬧事者帶離現場，避免鬧事者利用現場群眾制造混亂，避免事態擴大。（四）建立報備制度。領導小組辦公室負責重大執法聯動工作的組織協調，對于所需警力較多的重大聯合執法行動，區公安局、區畜牧獸醫局、區食藥監分局、區環保局、轄區鎮街等單位，應事先將子方案報領導小組辦公室，由領導小組辦公室按程序組織調派人員協調開展重大聯合執法行動。涉及家禽聯合執法的刑事處罰轉行政處罰、變更強制措施或不予處罰等案件，區公安局要嚴格審核把關，同時將處理結果報領導小組辦公室備案，確保此類案件處置標準一致，維護執法權威。（五）建立執法培訓制度。相關部門要逐步制定完善相關案件辦理的規范指引，并定期邀請公安、檢察院、法院及上級主管等部門的專家學者就執法程序、執法取證技巧、法律法規適用等方面內容進行專題培訓，不斷提升執法人員綜合素質。（六）建立情報互通制度。相關部門要充分發揮自身優勢，在開展好本職工作的同時，運用現有資源，對對方職責范圍內的相關業務線索進行兼顧摸排，互為偵查特情，并及時互通信息，提升有效情報的綜合運用水平，逐步提高執法效率，進一步形成齊抓共管、優勢互補的聯合治理、聯合執法模式。（七）建立定期宣傳制度。各單位要主動跟蹤報道，定期不定期宣傳聯合執法工作，讓公眾了解、理解聯合執法行動，接受群眾的監督及建議，使聯合執法工作進一步完善。（八）建立設備保障制度。各單位執法人員要有“證據意識”。每次開展聯合執法行動必須保證有2套以上的執法取證設備供同時使用。各單位必須保證有2套以上本部門全套執法文書供緊急出動時使用，做到準備充分，執法設施設備、執法文書齊全，現場不亂方陣。六、工作要求（一）高度重視，統一認識。對家禽屠宰開展聯合執法工作，各單位在思想上要高度重視，在行動上要果敢、扎實。所有參與聯合執法的人員都要掌握方案內容，確保工作順利開展。多學習其他單位先進經驗，不斷提煉工作方法，不斷完善工作機制，打破聯合執法瓶頸。（二）嚴格規范執法行為。在聯合執法工作中，通過密切聯動，快速反應，以及時高效為原則，認真履行職責，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責分工，認真細致地開展工作，確保聯動執法的合法性和嚴肅性。（三）快