2023/1/1511第18章

農業科技政策本章學習目標理解農業科技政策的內涵與目標了解農業科技政策工具和政策評估方法了解我國農業科研組織體系及其特征了解我國農業科技體制的改革歷程和政策效果了解我國農業科技領域的重大政策及其效果2023/1/152本章結構第一節

農業科技政策的內涵與目標

第二節

農業科技政策工具與政策評估方法第三節

我國農業科研組織體系第四節

農業科技體制改革的進程與效果評價第五節

農業科技領域的重大政策及其效果評價第六節

進一步導讀

2023/1/153第一節

農業科技政策的內涵與目標

農業科技政策的內涵農業科技農業科技政策2023/1/154什么是農業科技農業科技是揭示農業生產領域發展規律的知識體系及其在生產中應用成果的總稱。它具有三個特性：公共性基礎性社會性

2023/1/155什么是農業科技政策政府為促進農業科技的發展和應用，使科技更好地服務于農業經濟和社會發展，所建立的組織、制度及行動準則的總和。農業科技政策通常包括農業科學研究政策和農業技術推廣政策。2023/1/156第一節

農業科技政策的內涵與目標

農業科技政策的目標糧食安全農業增長緩減貧困環境保護提高農業國際競爭力2023/1/157第二節

農業科技政策工具與政策評估方法

農業科技政策工具戰略層的政策工具綜合層的政策工具基本層的政策工具2023/1/158第二節

農業科技政策工具與政策評估方法

農業科技政策效果的理論分析方法福利分析法：

消費者剩余利得

＝a+d+e

生產者剩余利得

＝c–a

社會總福利利得

＝d+e+c2023/1/159第二節

農業科技政策工具與政策評估方法

2023/1/1510第二節

農業科技政策工具與政策評估方法

農業科技政策效果的實證分析方法描述性統計綜合評價計量經濟分析案例研究2023/1/1511第二節

農業科技政策工具與政策評估方法

農業科技政策效果的實證分析方法農業科技進步貢獻率2023/1/1512第三節

我國農業科研組織體系國家級農業科研組織體系2023/1/1513第三節

我國農業科研組織體系地方農業科研組織體系2023/1/1514第三節

我國農業科研組織體系我國農業科研組織體系的特征世界上規模最大的農業科研組織體系高度分散狀態以公共部門為主導研究和教育互相獨立以農作物研究為主導2023/1/1515第四節

農業科技體制改革的進程與效果評價1978-1984年：恢復時期1985-1998年：改革和調整時期1999年至今：深化改革時期2023/1/15161978-1984年：恢復時期改革背景“文革”時期，我國農業科技體系遭受極大破壞，農業科技機構大部分癱瘓，農業科研基本停頓家庭聯產承包經營制極大地釋放了潛在的農村生產力，農業和農村經濟的發展對農業科研提出了巨大的需求，而建立在原有的集體生產體制下的農業科技體系不再適應2023/1/15171978-1984年：恢復時期重要改革措施恢復和建設農業科研機構恢復和建設農業技術推廣體系2023/1/15181978-1984年：恢復時期改革效果初步形成了基本按照自然區劃和經濟特點設置的、由中央和地方兩級管理的農業科學研究體系我國現代農技推廣體系雛形也基本形成雖然這一時期農業科技體系得到快速恢復，但國家統包統管、高度集中的科技體制沒有發生根本的變化。隨著農業和農村經濟的發展，這種高度集中的農業科技體制固有的弊病逐漸顯露出來2023/1/15191985-1998年：改革和調整時期改革背景“有計劃發展商品經濟”是這一階段農業科技體制改革的邏輯起點2023/1/15201985-1998年：改革和調整時期重要改革措施農業科研體制方面：

（1）簡政放權，擴大研究所自主權

（2）改革農業科技撥款制度

（3）改革農業科研人員管理制度

（4）積極開拓農業技術市場，樹立技術成果商品化的觀念2023/1/15211985-1998年：改革和調整時期重要改革措施農業技術推廣體系方面：

（1）推進了鄉鎮推廣機構“三定”工作的落實

（2）頒布實施了《中華人民共和國農業技術推廣法》

2023/1/15221985-1998年：改革和調整時期改革效果農業科技體制逐漸向市場化運行方向轉變但這段時期農業科技體制改革只取得了部分成功，主要表現在：

（1）研究機構的創收收入不足于補充政府對科研單位投資的減少部分

（2）研究成果的數量和一些農作物的生產力水平呈現下降趨勢

（3）研究機構人員臃腫、機構設置重復、經費不足、科研能力低等問題十分嚴重

（4）政府的財政投入跟不上人員膨脹和工資增長的需求，不僅使農技部門的日?；顒拥拈_展更為困難，而且讓農技部門不得不通過更多的開發創收來彌補投資的不足

2023/1/15231999年至今：深化改革時期改革背景科技與經濟脫節的問題還沒有從根本上得到解決農業與農村經濟發展進入新階段2023/1/15241999年至今：深化改革時期重要改革措施農業科研體制方面

（1）農業科研機構的分類改革

（2）建立新型農業科技創新體系2023/1/15251999年至今：深化改革時期重要改革措施農業技術推廣體系方面

（1）開展改革試點

（2）創辦農業科技示范場

（3）推進“一主多元”的農業技術推廣服務體系建設

（4）實施“一個銜接，兩個覆蓋”政策

（5）修改《中華人民共和國農業技術推廣法》2023/1/15261999年至今：深化改革時期改革效果推動了我國農業科技創新體系的建設全國絕大多數基層農技推廣機構完成了改革任務，明確了公益性定位，強化了財政保障，基層農技人員工資得到了增長，40%以上鄉鎮農技推廣機構實行“三權歸縣”，跨鄉鎮建設區域性農技推廣站或統一建設農業綜合服務站，優化了農技人員隊伍結構，提高了推廣和服務效能2023/1/1527第五節

農業科技領域的重大政策及其效果評價制定農業科技發展規劃實施星火計劃，推動星火產業帶建設設立農業科技成果轉化資金建設國家農業科技園區啟動科技特派員制度推動星火科技12396信息服務2023/1/1528制定農業科技發展規劃農業科技發展規劃是指導我國農業科技發展的綱領性文件。它是我國農業實現由傳統農業向現代農業跨越發展，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的關鍵所在，是我國農業科技工作取得長足進步的根本所在2023/1/1529實施星火計劃，推動星火產業帶建設是一項指導性科技計劃，由政府組織引導，以政府、社區（鄉鎮）、企業（尤其是鄉鎮企業）、農戶為主體，聯合有關部門和社會各界共同參與；在資金籌集方面，采取國家、地方、企業共同集資的原則2008年，我國共實施星火科技示范項目超過15萬個，其中國家級示范項目近2萬項，覆蓋了全國90%以上的縣（市），產生了巨大的經濟和社會效益。星火計劃還推動了一批國家星火產業帶建設，到2006年國家科技部共認定了15個國家級星火產業帶2023/1/1530設立農業科技成果轉化資金中央財政為加速農業、林業、水利等科技成果轉化，提高國家農業技術創新能力，支持農業科技成果進入生產前期性開發、中試、熟化，經國務院批準設立的專項引導資金2001年開始設立。截至2011年底，中央財政累計投入31.5億元，引導地方財政和社會資金投入130余億元，共支持3784個項目；項目承擔單位共開發新品種8070個，建立中試線2708條，建立生產線6500余條，新技術1500余項，新工藝3300余項，新設備2.5萬余套，新材料3800余種，獲專利授權1.0179萬個；共支持作物新品種中試2687個，建立各類實驗示范區6萬多個，新品種累計推廣面積12.9億畝，累計增加糧食420億噸，在我國糧食增產增收中超到了重要作用2023/1/1531建立國家農業科技園區國家農業科技園區是發展現代農業的重要載體和平臺發展目標是：實現一批農業技術的組裝集成，解決一批影響園區及周邊地區農業發展的重大科技問題；轉化和推廣一批農業科技成果，培育新的經濟增長點；培養和吸引一批優秀人才，建立技術培訓與技術服務網絡體系；建設一批具有區域代表性和引導、示范與帶動作用強的農業科技園區，培育和孵化一批具有國際市場競爭力的科技型農業產業集團2023/1/1532啟動科技特派員制度在政府引導下，按照“市場配置、雙向選擇”的原則，從科技人員密集的企事業單位選派科技人員，以知識為依托，深入農業生產一線與農民、龍頭企業及經濟合作組織建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體，開展科技服務和創業2009年6月，科技部、人力資源社會保障部、農業部等8部門印發了《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，全面啟動了科技特派員農村科技創業行動2023/1/1533推動星火科技12396信息服務以電話科技服務熱線為主要紐帶，為農民提供科技信息服務、實地技術指導和生產資料配送服務的農村科技服務創新模式2008年7月，科技部聯合工業和信息化部等有關部門在全國范圍內推行統一的農村科技信息服務電話號碼“星火科技12396”2023/1/1534第六節

進一步導讀中華人民共和國科學技術部，中國科技發展60年.北京：科學技術文獻出版社，200