司法行政系統矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動實施方案

為貫徹落實**，切實做好我縣矛盾糾紛排查化解工作，充分發揮各類調解組織在基層社會治理中的積極作用，為建黨100周年營造良好的社會環境。經研究決定，從2021年2月5日起，在全縣范圍內開展矛盾糾紛排查化解專項活動（以下簡稱專項活動），現就實施專項活動制定如下方案。一、指導思想以防范風險、化解矛盾為主線，在堅持發展新時代“楓橋經驗”的基礎上，探索構建“四位一體”矛盾糾紛化解新機制，打造具有本土特色的矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作模式，讓人民調解工作更深入的融入基層社會治理格局。通過開展專項活動，人民調解組織職能作用進一步發揮，服務基層社會治理能力進一步提升，切實把各類矛盾糾紛排查在初始、化解在萌芽，最大限度減少各類民轉刑案件和群體性事件的發生。二、工作目標各司法所、調委會、相關辦（室）要以我縣構建“四位一體”矛盾糾紛化解新機制為抓手，充分調動人民調解隊伍、人民調解組織廣泛參與到矛盾糾紛化解活動中，因地制宜細化工作措施，做到抓重點、找疑點、破難點，保證專項活動效果落實到位。力爭全年人民調解排查化解疑難復雜矛盾糾紛成功率達到95%以上，努力實現“小矛盾不出村（社區）、大矛盾不出鄉（鎮）”。三、工作任務（一）突出重點領域。重點排查涉疫情、婚姻家庭、征地拆遷、農民工工資拖欠、經濟糾紛、勞動關系、醫患糾紛、環境污染、公共基礎設施建設和復轉軍人群體、非法集資詐騙、電信網絡詐騙等易引發重大群體性事件、個人極端事件或集體上訪的民生類、涉眾型矛盾糾紛，對排查出的重大矛盾糾紛和涉穩問題，要及時向鄉（鎮）黨委、政府主要領導匯報，由鄉（鎮）黨委、政府主抓，聯合派出所、基層法庭等相關部門集中攻堅化解，最大限度把人員穩控在當地、糾紛化解在基層，嚴防因矛盾激化引發影響社會穩定的事件。針對疫情后復工復產可能引發的一系列問題，要切實加強對鄰里糾紛、醫療糾紛、損害賠償糾紛等相關糾紛信息排查收集，有針對性地進行防控，排查防范因疫情導致的社會群體性事件，要充分發揮人民調解職能優勢，對標中小微企業案件，盡可能多調解、多和解，保障企業盡快復工復產。

（二）突出重點群體。要重點關注進城務工人員、縣內移民、下崗職工、失地農民、城鄉貧困家庭等特殊群體利益，積極做好調處化解工作，堅決糾正損害群眾利益的行為。要特別關注農民工返鄉后容易引發的鄰里糾紛及因婚姻家庭、婚戀關系引發的矛盾糾紛，嚴防發生民轉刑案件和極端個人事件，切實做好“一殺多人”命案防范工作。要充分發揮法治引導、規范、保障、懲戒作用，善于運用法治思維和法治方式解決問題，真正做到依法化解社會矛盾、依法預防違法犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。（三）突出重點時段。重點圍繞全國“兩會”、春節、“五一”、“七一”、國慶節等重要時間節點和重大活動，加強車站、廣場、商場、餐飲娛樂場所等人口密集場地和道路交通、醫療、物業等矛盾糾紛易發多發領域，開展矛盾糾紛大排查，對摸排出的問題列出責任清單，明確責任、限期化解，確保不漏掉任何一個糾紛隱患、不放過任何一個預警信息，不留下一個盲點死角。四、工作措施在開展專項活動過程中，各司法所、各調委會、相關辦（室）要主動作為，創新落實“四位一體”矛盾糾紛化解新機制，整合資源，多方發力，積極動員社會力量共同參與矛盾糾紛排查化解，促使群體性事件、民轉刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調解率、調解成功率、協議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。（一）堅持創新思維，建立完善“四位一體”矛盾糾紛化解實體平臺。各司法所、調委會、相關辦（室）要以我縣構建“四位一體”矛盾糾紛化解新機制為契機，著力打造“縣級綜治與公共法律服務中心、鄉鎮綜治與公共法律服務站、行政村矛盾糾紛調處與公共法律服務室、自然村評理說事與公共法律服務點”的“四位一體”矛盾糾紛化解實體平臺，形成全方位、立體式、多層次、多渠道、寬領域的公共法律服務新格局。一是完善縣級綜治與公共法律服務中心“信訪+法治”建設，堅持用法治思維和法治方式開展信訪工作，建立遠程法律咨詢平臺和信訪反映平臺，引導信訪人網上辦理信訪事項，依法信訪，逐步實現從“行政辦理”到“依法治理”，打造信訪矛盾化解的“疏通器”。

二是貫徹落實自治區“塞上楓橋”精神。推動“網上楓橋”品牌創建，全力打造鄉（鎮）綜治與公共法律服務站“線上咨詢+線下服務”矛盾糾紛化解平臺，充分利用公共法律服務自助終端設備資源優勢,打通法律為民服務“最后一公里”，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的智慧、方便、快捷的法律咨詢方式和矛盾糾紛化解模式。三是完善行政村矛盾糾紛調處與公共法律服務室“法律明白人+律師”平臺建設，充分發揮“一村（社區）一法律顧問”人才優勢，加大對“法律明白人”的培養，著力提升村民自治水平和矛盾糾紛化解能力；充分發揮法律服務可視電話機作用，實現村級公共法律服務現代化，信息化。四是試點推行“村組長+評理說事點”。落實“法律明白人”的配備，每個村組至少培養1名“法律明白人”，將他們培養成基層法治建設的骨干和榜樣，積極協助鄉、村兩級調委會開展矛盾糾紛排查、重點人群管控、微小型民事糾紛化解，切實將“村組長+評理說事點”從矛盾糾紛“中轉站”變成矛盾糾紛“終點站”，形成開門說事、便民議事、專人管事、評理調事、德法共治的“微矛盾調處點”。（二）堅持深排細查、全面掌握。要堅持排查在先、關口前移，采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和專項排查相結合的方式，認真開展本轄區內矛盾糾紛排查，形成全覆蓋、無盲區的網格化大排查工作格局。一是普遍排查。進一步發揮人民調解“四張網”組織作用，廣泛動員司法行政工作人員、各級人民調解員、糾紛信息員、法律明白人深入到村組、社區、企事業單位，全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。嚴格落實村（居）人民調解委員會每周一次、鄉（鎮）、行業專業每半月一次，縣每月一次的矛盾糾紛“兩排查一分析”制度。二是重點排查。深入村（組）社區、田間地頭，發揮“人頭熟、情況熟”的優勢，做實做細矛盾糾紛排查工作。重點排查婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛及涉及民生的醫療糾紛、交通事故、拖欠農民工工資、勞動爭議、征地拆遷等矛盾糾紛，排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數清、情況明。三是專項排查。按照全縣矛盾糾紛排查化解工作的統一部署，在重要節點、敏感時段，針對重點人群、特定行業、重點領域開展專項排查，把影響社會穩定的各種矛盾隱患掌握清楚，切實做到不漏問題、不遺隱患、不留死角，不放任發展釀成命案。（三）堅持分類指導、集中化解。堅持抓早抓小、應調盡調。對排查出來的矛盾糾紛，逐一登記建檔，歸類梳理，因地制宜，因人施策，制定具體化解方案，及時做好化解和預防工作；對于多次調解不成或不宜通過人民調解方式解決的矛盾糾紛，積極引導當事人通過正當合法渠道解決問題；對排查發現可能引起越級上訪、矛盾升級激化、治安案件、刑事案件、引發群體性事件和極端事件的矛盾糾紛以及調解不了、無法導入法治軌道的矛盾糾紛，要及時預警，將情況報告鄉（鎮）黨委、政府，依托“四位一體“矛盾糾紛化解實體平臺、借鑒使用“1+2+X”矛盾糾紛多元化解模式，集中多方力量及時疏導化解；對于排查中發現的涉黑涉惡線索，要及時報告鄉（鎮）黨委、政府，并將線索報縣司法局經嚴格甄別后作出處理決定；通過分類梳理、集中化解，確保矛盾糾紛不上交、不升級、不蔓延、不轉移、不輸出。一是化解一般糾紛。對在排查過程中發現的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發性矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，充分運用“村組長+評理說事點”的便捷優勢及時就地化解，并做好后期回訪工作。二是化解疑難復雜糾紛。對于排查出來的疑難復雜矛盾糾紛，鄉（鎮）黨委、政府交辦的以及相關部門委托移交的矛盾糾紛，要依托“鄉鎮綜治與公共法律服務站”平臺，集中力量、細化方案、采取有效措施最大限度地就地及時化解。對于多年積壓、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協調各相關部門集中攻堅化解。三是化解行業性專業性糾紛。對涉及民生的拖欠農民工工資、勞動爭議、消費爭議、山林土地、征地拆遷、婚姻家庭、醫療糾紛、物業糾紛、道路交通事故等特殊行業和專門領域的糾紛，依托“縣級綜治與公共法律服務中心”平臺建設，協調相關部門，整合多方力量及時、專業、高效的化解。四是化解熱點難點糾紛。要緊緊圍繞黨委、政府工作大局，聚焦黨委、政府關注和人民群眾關心的社會熱點、難點糾紛開展工作，切實提高對社會熱點、敏感問題的應對能力，為開展重大活動、完成重大任務、應對重大事件做好服務。五是防止糾紛激化。要積極開展預防激化工作，在調解糾紛過程中，人民調解組織對于有可能激化的矛盾糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩定事態的基礎上及時上報，配合鄉（鎮）黨委、政府及有關部門疏導化解。（四）堅持分析研判，落實責任。要按照“預防在先、警示在先”的原則，加強矛盾糾紛的分析和研判，健全完善矛盾糾紛信息報送和“零報告”制度，有針對性的開展預防化解工作，立足抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓點防隱患，對重大矛盾和涉穩事件要隨發隨報，及時續報，不得瞞報、誤報、遲報。特別是對涉疫情事件要及時匯報、及時對接、及時跟進。嚴格按照“屬地管理”“網格責任”的原則，明確職責任務，深入一線化解矛盾糾紛，切實做到“小事不出村（社區）、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”。

(五)堅持立足長遠，健全機制。不斷健全完善矛盾糾紛排查化解長效機制，探索建立“四位一體”矛盾糾紛化解相關制度，推動矛盾糾紛化解工作規范化、制度化、經常化。建立健全適應新形勢要求的人民調解工作考核、獎懲等制度,制定必要的聯絡員制度、法律明白人相關制度、重大矛盾糾紛分析研判制度、信息反饋制度和檔案管理等制度。五、時間步驟專項活動從2021年2月5日開始，2021年11月31日結束，分為三個階段：（一）動員部署階段（2月5日至2月15日）。縣司法局通過召開專門會議，對我縣司法行政系統矛盾糾紛“大排查大調解”專項活動作出部署安排。各司法所、調委會要進一步細化方案，明確任務，落實責任，切實調動廣大司法行政工作人員、各級人民調解員、糾紛信息員、法律明白人和人民調解組織積極參與到專項活動當中，同時，要充分利用媒體加強專項活動開展情況的報道，營造良好的輿論氛圍。（二）全面實施階段（2月16日至10月31日）。一要細化落實措施。堅持問題導向，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網式大排查，充分掌握矛盾糾紛的數量、性質、類型和解決情況。二要建立工作臺賬。為動態掌控和化解各類矛盾糾紛提供基礎依據。三要建立矛盾糾紛排查的長效機制，實現矛盾糾紛排查工作的常態化。四要試點推行“四位一體”矛盾糾紛化解新機制，著力打造“四位一體”矛盾糾紛化解實體平臺，確保每個鄉（鎮）至少打造2個“法律明白人+律師”公共法律服務室和2個“村組長+評理說事點”，切實做到對矛盾糾紛早發現、早預防，早介入、早化解。人民參與和促進法治室和公共法律服務中心要加強檢查指導，定期深入基層了解活動開展情況，確保專項活動取得實效。（三）總結提高階段（11月1日至11月31日）。堅持邊排查、邊化解、邊總結、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預防工作的研究；各司法所、調委會要積極探索建立“塞上楓橋”***模式，總結好、提煉好本地“四位一體”矛盾糾紛化解新機制運行情況，形成“一所一特色、一所一品牌、一所一亮點”的矛盾糾紛化解新格局。同時，要注意發現和樹立活動中涌現出的先進典型，總結、宣傳和推廣先進的經驗和事跡，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。六、工作要求（一）加強組織領導。各司法所、調委會要充分認識矛盾糾紛排查化解專項活動的重要性，把專項活動作為司法行政全年的重點工作，強化部門協同，形成工