立足基層工作，淺談氣象安全管理

Summary：本文通過統(tǒng)計2010～2019年大連機場重要天氣日數(shù)及影響航班架次，分析了當前空管氣象面臨的安全管理形勢和服務(wù)保障壓力，并在空管系統(tǒng)的安全管理體系框架內(nèi)，立足基層，闡述了對氣象臺安全管理工作的認識和安全管理工作開展中采取的一系列措施。Keys：安全管理氣象安全形勢基層工作引言當前中國民航發(fā)展迅速，2019年全國機場全年旅客吞吐量超過13億人次，完成135162.9萬人次，較2018年增長6.9%。其中，國內(nèi)航線完成121227.3萬人次，國際航線完成13935.5萬人次。完成貨郵吞吐量1710.0萬噸，飛機起降1166.0萬架次[1]。而大連周水子國際機場是我國東北地區(qū)最重要的空中交通樞紐港之一，2019年旅客吞吐量20079995人次，同比增速7.0%，全國排名第二十四位。安全管理(SafetyManagement)是管理科學的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動;主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。隨著航班量的持續(xù)增長，天氣對航班的影響越來越顯著。充分了解當前空管氣象面臨的安全形勢，洞察氣象工作中存在的風險和隱患，合理運用控制風險的方法和手段，完善氣象安全管理工作中的思路，對有效做好氣象服務(wù)、保障飛行安全具有十分重要的意義。1資料及統(tǒng)計方法本文所用安全管理方面的資料來自中國民航相關(guān)法律法規(guī)文件書籍以及世界民航組織相關(guān)資料文獻。本文所用航班架次資料來源于民航大連空管站氣象臺日常統(tǒng)計；氣象要素資料來源于大連機場氣象地面觀測簿，包含整點氣象要素值和日變化紀要欄，氣象要素值包括主導能見度、風向、風速、氣溫、相對濕度、云況、云量、云高、天氣現(xiàn)象等，時間段選取2010年1月1日至2019年12月31日的航班及氣象資料，共10個年份。所用數(shù)據(jù)已經(jīng)過質(zhì)量控制和檢查。2重要天氣及影響航班統(tǒng)計2.1重要天氣日數(shù)統(tǒng)計對大連機場2010~2019年重要天氣日數(shù)進行逐年統(tǒng)計分析，得出如圖1所示。2010~2019年大連機場累計出現(xiàn)重要天氣1187日（注：有時一日可出現(xiàn)多種重要天氣，文中進行重復統(tǒng)計），其中低能見度天氣出現(xiàn)307日，包括大霧306日，沙暴1日；強對流天氣出現(xiàn)290日，包括雷暴179日，中或大的降水106日，冰雹5日；低云出現(xiàn)209日；大風出現(xiàn)150日；雪或雨夾雪出現(xiàn)231日。圖中橙色折線是2010~2019年大連機場每年重要天氣總?cè)諗?shù)，可以看到2010年和2013年天氣復雜，重要天氣日數(shù)較多，分別為176日和174日；2017年~2019年天氣相對較好，重要天氣日數(shù)分別為67日、71日和57日。在過去十年里，大連機場重要天氣日數(shù)總體呈下降趨勢。圖12010~2019年大連機場重要天氣日數(shù)逐年統(tǒng)計2.2影響航班統(tǒng)計對大連機場天氣影響的航班架次進行逐年統(tǒng)計分析，得出如圖2所示：藍色折線是2010~2019年大連機場天氣影響航班架次逐年變化，近10年天氣影響航班總架次達11626架次，平均每年1163架次。天氣影響的航班架次波動較大，其中2016年和2013年達到峰值，分別為2158架次和2058架次；2017年和2019年相對偏少，2017年最低為420架次,整體來說，天氣影響的航班架次有下降趨勢。圖22010~2019年大連機場天氣影響航班架次逐年統(tǒng)計及線性回歸分析通過對近十年大連機場重要天氣日數(shù)及影響航班架次統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年大連機場重要天氣日數(shù)整體有明顯下降趨勢，天氣對航班的影響相應(yīng)也是呈下降趨勢，但是波動較大。隨著航班量的持續(xù)增長，天氣對航班影響越來越顯著，單個過程影響航班架次明顯增加，這對氣象服務(wù)保障帶來的壓力顯著增加。如何做好基層氣象安全管理工作，是擺在每個氣象工作者面前的難題。3基層工作中的安全管理國際民航安全管理理論發(fā)展一共可以分為三個階段：第一階段是20世紀70年代前的設(shè)備致因理論；第二階段從20世紀70年代開始，主要是人為因素的研究；第三階段是從90年代開始至今，進入了安全管理體系（SMS）階段，它是從系統(tǒng)全局的角度來考慮安全性，其本質(zhì)是建立并實施系統(tǒng)的、清晰的、全面的安全風險管理和安全基礎(chǔ)裕興系統(tǒng)[2]。目前，中國民航正在建立適合我國民航發(fā)展的安全管理體系（SMS），明確我國民航安全管理體系應(yīng)包括安全政策和目標、安全風險管理、安全保證和安全促進四個組成部分共計十二項要素[3]?？展芟到y(tǒng)的安全管理體系（SMS）的總體框架與要素由管理承諾與策劃、安全管理程序、監(jiān)督測評與改進、安全促進四大模塊組成，包含十六個要素[4]。基層安全管理工作也應(yīng)該是在這個范圍里進一步具體和完善。3.1強化政治擔當，落實安全責任一直以來，氣象臺高度重視安全管理工作，強化安全工作的政治擔當，通過層層簽訂安全承包責任書等形式，確定安全目標，嚴格落實安全生產(chǎn)“四個責任”，安全生產(chǎn)主體責任是根本，領(lǐng)導責任是關(guān)鍵，崗位責任是基礎(chǔ)，監(jiān)管責任是保證，堅守安全底線不放松。3.2突出風險管理，做好風險管控SMS的核心是風險管理，是指空管服務(wù)提供者應(yīng)確保對空管保障活動中所遇到的安全風險加以控制，從而實現(xiàn)安全績效目標。而做好氣象風險管理主要考慮從以下幾個方面著手。一是建立健全規(guī)章制度，并宣貫到位。完備的規(guī)章制度是日常運行的基本保障，也是風險管理的需要，目前大連空管站氣象臺始終緊跟空管系統(tǒng)一體化進程，根據(jù)具體工作情況研究、制定和完善氣象服務(wù)保障、業(yè)務(wù)培訓、安全管理、應(yīng)急管理等QSMS手冊體系，并將手冊與實際工作緊密結(jié)合，不斷梳理更新，及時宣貫到一線值班崗位。二是做好風險識別和評估，目前氣象臺緊跟空管系統(tǒng)步伐，將危險源識別和管控分為臺里和科室兩級管理，并成立危險源管理小組，實行專人負責，將危險源錄入空管安全信息系統(tǒng)網(wǎng)，實行月度滾動更新，鼓勵員工進行危險源識別和報告，提高員工的風險意識。三是以人為本，做好安全管理。以人為本的管理理念是空管安全的迫切要求，因為人的因素是空管不安全事件的首要原因，基本可分為技術(shù)角色風險和管理角色風險，兩者都與周圍的環(huán)境和系統(tǒng)產(chǎn)生相互影響。氣象臺通過設(shè)立宣傳板報營造良好安全文化氛圍、組織安全例會安全教育宣貫氣象專業(yè)的重要性、組織業(yè)務(wù)競賽提高服務(wù)能力等一系列工作提高團隊凝聚力，從而改善員工工作狀態(tài)，強化安全管理。四是技術(shù)為輔，做好風險管控。人在工作中要依托良好的工作平臺，沒有穩(wěn)定的設(shè)施設(shè)備，所有的工作也只會回歸到零。氣象臺一方面強化各種主、備、應(yīng)急設(shè)備的維修維護，提高設(shè)備穩(wěn)定性；另一方面，在穩(wěn)定的基本設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，在工作中積極推行新科學、新技術(shù)的發(fā)展，用科技的手段來提高工作質(zhì)量，做好風險防控，如：與科研所合作，開展云霧雷達探測設(shè)備驗證工作，提高對復雜天氣的預(yù)警能力等。4結(jié)束語安全管理是一個動態(tài)的過程，也是一個長抓久干、持續(xù)不懈的過程，伴隨著當前中國民航的快速發(fā)展，基層安全管理將面臨許多新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)和新變數(shù)，空管氣象安全管理人員也將以積極的態(tài)度，務(wù)實的理念，勤勉的工作為空管工作的長治久安貢獻一份自己的力量。Reference[1]