2017中級統計師《統計法基礎》筆記第一章：統計法基礎知識第一章 統計法基礎知識一、 統計法的基本含義統計法是調整統計部門在管理統計工作、進行統計活動過程中與其他相關方面發生的社會關系的行為規范的總稱。統計法有廣義和狹義之分。狹義的統計法僅指《中華人民共和國統計法》廣義的統計法則包含了所有規范統計活動的統計法律、法規、規章及規范性文件。二、 統計法的特點調整對象具有特殊性和復雜性?統計法調整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的這也是統計法之所以區別于其他部門法的根本所在。統計法是以統計部門在管理統計工作、進行統計活動的過程中形成以社會關系為其調整對象。統計法調整對象的復雜性是指統計法所調整的社會關系既有縱向的管理關系也有橫向的指導關系?既有統計機構內部的管理關系也有統計到社會生活的各個領域從而使統計活動中產生的社會關系也十分復雜。規范的內容具有專業性。統計法的專業性是指統計法律制度中包含著大量關于統計工作的技術性規范如統計調查制度、統計標準等這些規范是統計法律制度的重要組成部分。第二章基本統計法律規范一、基本統計法律規范根據法律規范效力的不同我國現行的統計法律規范主要包括以下四種形式統計法律、統計行政法規、地方性統計法規和統計行政規章。統計法律這里的“法律”指的是狹義的法律專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規范性法律文件其效力僅次于憲法。統計法律即指由全國人大常委會制定的關于統計方面的行為規范。《中華人民共和國統計法》是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的。該法律根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈中華人民共和國統計法〉的決定》進行了修正。從2005年起《統計法》開始第二次修訂。2009年6月27日十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統計法》自2010年1月1日起施行。第三章 統計法的基本原則一、統計法的基本原則包括保障統計工作統一性原則、保障統計工作獨立性原則、統計機構依法履行職責原則、保障統計信息社會共享原則以及統計資料保密原則。1保障統計工作統一性原則？包括以下幾方面？統計管理體制應當是集中統一的?國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。統計制度和統計標準應當是統一的統計資料應當依法統一管理和公布2保障統計工作的獨立性原則：包括以下兩方面：一是統計機構依法獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人非法干涉?統計機構和統計人員依照統計法規定獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯。《統計法》第六條第二款明確規定了領導干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。二是縣級以上人民政府統計機構獨立單設第四章 統計管理體制一、 統計管理體制的基本含義及分類統計體制?又稱統計管理體制?是指國家組織管理政府統計工作的體系和制度。具體地說?它國家對政府統計組織、統計管理機構中各層次、各部分之間的隸屬關系?職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現形式。目前，國際上的統計體制有兩種基本形式?集中管理和分散形。二、 我國現行統計管理的主要內容：統一領導、分級負責的管理體制主要表現在？機構和編制管理方面：我國政府統計系統在機構和編制管理上以雙重管理為主.一是國家統計局及其派出的調查隊?國家統計局是國務院直屬機構，負責組織領導和協調全國統計工作。二是縣級以上地方各級人民政府統計機構和鄉鎮人民政府統計工作崗位。各省、自治區、直轄市和各地級市、縣基本上都設立了獨立的政府統計機構，在鄉鎮設置統計工作崗位，配備專職或兼職的統計人員。地方各級政府統計機構負責人由當地黨委管理，上級政府統計機構黨組協助管理。三是部門統計系統。部門統計系統的編制和干部由部門自行管理第五章 統計機構與統計人員一、統計機構的設置及其職責統計機構是指從事統計調查、統計數據加工整理、統計分析預測、統計信息咨詢和統計協調管理等活動的組織。我國的統計機構分為兩種：政府綜合統計機構和部門統計機構。政府綜合統計機構，是指國務院和地方各級人民政府獨立設置的統計職能機構，包括國務院設立的國家統計局和縣級以上地方各級人民政府設立的統計機構。縣級以上地方人民政府統計機構受本級人民政府和上級人民政府統計機構的雙重領導，在統計業務上以上級人民政府統計機構的領導為主。部門統計機構，是指國務院和地方各級人民政府各業務主管部門，根據國家和部門統計任務的需要而專門設置的統計職能機構。國務院和地方各級人民政府的各部門的統計機構和統計負責人在統計業務上并受國家統計局或者同級地方人民政府統計機構的指導。第六章 統計行政許可制度統計行政許可項目有三項：統計從業資格認定、涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目審批。一、 統計從業資格認定制度國家統計局領導和管理全國的統計從業資格認定工作，負責編制統計從業資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務規則等工作，統一設計統計從業資格證書樣式，統一制定編號規則，依法撤銷已經授予的統計從業資格等。省級人民政府統計機構是統計從業資格認定工作的實施機關。縣級人民政府統計機構是統計從業資格認定工作的承辦機關。例外規定，在必要時，經少級人民政府統計機構決定，可以由設區的市人民政府統計機構承辦統計從業資格認定的有關工作。二、 取得從業資格的程序，申請，申請統計從業資格的人必須具備下列條件，熟悉統計法律、法規和規章，堅持原則，具備良好的道德品質，具備從事統計工作所需的專業知識和技能。且必須經過統計從業資格考試并成績合格。受理，審查，初審和終審。初步審核完畢后，承辦機關應當將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內報送省級人民政府統計機構，由統計從業資格認定工作的實施機關進行終審。終審時間為二十日。不能在二十日內審查完畢的，經本行政機關負責人批準，可延長十日，但應將延長期限的理由告知申請人。決定，統計從業資格證書應當加蓋省級人民政府統計機構的印章。第七章統計調查的管理一、統計調查項目分為國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目，實行分類管理。三者應當分工明確，互相銜接，不得重復。國家統計調查項目：調查的對象和范圍較廣。如人口與就業情況統計、自然資源統計、圍繞國民經濟核算進行的各項統計等。分為兩種制定情況:一是由國家統計局單獨制定，二是由國家統計局和國務院有關部門共同制定。重大的項目，如人口普查、經濟普查和農業普查，報國務院審批，其他調查項目，報國務院備案。部門統計調查項目：專業性較強。由國務院有關部門制定。調查對象屬于本部門管轄系統的，報國家統計局備案。超出本部門管轄系統的，報國家統計局審批。地方統計調查項目：僅限于本地方管轄內的單位和個人。一是由縣級以上地方人民政府統計機構單獨制定，二是由縣級以上地方人民政府有關部門單獨制定的，三是由縣以上地方人民政府統計機構和有關部門共同制定的。其中，由省級人民政府統計機構單獨制定或者有關部門共同制定的，報國家統計局審批，由省級以下人民政府統計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報省級人民政府統計機構審批，由縣級以上地方人民政府有關部門制定的，報本級人民政府統計機構審批。統計調查項目的審批原則：必要性原則、可行性原則、科學性原則。統計調查制度應當包括的內容：調查目的，調查內容，調查方法，常用的有全面統計報表、普查、抽樣調查?，調查對象，調查組織方式，調查表式，統計資料的報送，統計資料的公布。統計調查表應當標明的內容：表號、制定機關、批準或者備案的文號、有效期限等標志。未批準的，調查對象有權拒絕填報。第八章 統計執法檢查一、 統計執法檢查的特征？統計執法檢查是由國家依法授權的機關進行的：國家統計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統計機構是國家依法授權的統計執法檢查機關，依法具有統計執法檢查權。統計執法檢查是一種行政執法活動，具有嚴肅性、權威性和國家強制性。統計執法檢查是按照一定的權限、程序和方式進行的，國家統計局派出的調查機構組織實施的統計調查活動中發生的統計違法行為，由組織實施該項統計調查的調查機構負責查處。統計執法檢查具有主動性，統計執法檢查，不僅要對已經發生的統計違法行為進行嚴肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統計執法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統計法律意識，預防、減少各種統計違法行為的發生。二、 統計執法檢查機構和執法檢查員北京、天津、上海、福建、重慶、四川、貴州等許多地區根據統計查檢任務的需要還成立了專職統計執法檢查隊。統計執法檢查員應具備下列條件，堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法?具有大專以上學歷?具備相關法律知識，熟悉統計業務?參加統計執法檢查員資格培訓，經考試合格，取得統計執法檢查證。統計執法檢查機構和檢查員的主要職權，發出統計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關事項要求檢查對象提供有關原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料及其他相關證明和資料就與檢查有關的事項詢問有關人員進入檢查對象的業務場所和統計數據處理信息系統進行檢查、統計經本機構負責人批準，登記保存檢查對象的有關原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料及其他相關證明和資料。對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制。第九章 統計法律責任一、統計行政處罰的特點1、 實施統計行政處罰的主體只能是各級統計執法檢查機關。2、 被處罰的行為是違反統計法律規范的行為。3、 統計行政處罰屬于行政制裁范疇只適用于統計行政違法不適用于民事違法和統計犯罪不同于民事處罰和刑事處罰。4、 被處罰的對象是實施了統計違法行為的統計違法行為人。統計行為處罰的基本原則1、 法定原則處罰的依據必須是法定的法無明文規定不處罰實施統計行政處罰的主體及其職權是法定的統計行政處罰的程序是法定的。2、 公開、公正原則正確行使統計行政自由裁量權。3、 統計行政處罰與統計違法行為相適應的原則過罰相當原則。適用統計行政處罰的違法行為種類1、違反《統計法》有關規定的行為。2、 違反《全國經濟普查條例》有關規定的行為。3、 違反《全國農業普查條例》有關規定的行為。4、 違反《全國污染源普查條例》有關規定的行為。5、 有關統計規章關于處罰的規定違反《涉外調查管理辦法》、《統計從業資格認定辦法》、《統計調查證管理辦法》的有關規定的。統計行政處罰措施1、 警告違反以上五類有關規定的行為。2、 罰款適用警告的五類統計違法行為均可給予罰款處罰。3、 沒收違法所得對違法所得的沒收本質上是一種追繳而不是違法行為人因實施違法行為所付出的代價。二、統計行政處分1、 統計行政處分的適用對象有統計違法違紀行為的單位其負有責任的領導人員和直接責任人員以及有統計違法違紀行為的個人應當承擔紀律責任。屬于下列人員的由任免機關或者監察機關按照管理權限依法處分一是行政機關公務員二是法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員三是行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員四是企業、事業單位、社會團體中由行政任命的人員。2、 可以給予行政處分的統計違法行為15種見P463、 適用于統計違法行為的處分措施警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員有下列行為之一的給予記過或者記大過處分情節較重的給予降級或者撤職處分情節嚴重的給予開除處分一、 自行修改統計資料、編造虛假數據的二、 強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據的三、 對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據的人員進行打擊報復的四、 對揭發、檢舉統計違法違紀行為的人員進行打擊報復的。有前款第三項、第四項規定行為的應當從重處分。地方、部門以及企業、事業單位、社會團體的領導人員對本地區、本部門、本單位嚴重失實的統計數據應當發現而未發現或者發現后不予糾正造成不良后果的給予警告或者記過處分造成嚴重后果的給予記大過或者降級處分造成特別嚴重后果的給予撤職或者開除處分。各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中有下列行為之一的對有關責任人員給予記過或者記大過處分情節較重的給予降級或者撤職處分情節嚴重的給予開除處分一、 強令、授意統計調查對象虛報、瞞報或者偽造、篡改統計資料的二、 參與篡改統計資料、編造虛假數據的。各級人民政府統計機構、有關部門及其工作人員在實施統計調查活動中有下列行為之一的對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分情節較重的給予降級處分情節嚴重的給予撤職處分，一、故意拖延或者拒報統計資料的二、明知統計數據不實不履行職責調查核實造成不良后果的。統計調查對象中的單位有下列行為之一情節較重的對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分情節嚴重的給予降級或者撤職處分情節特別嚴重的給予開除處分、一、 虛報、瞞報統計資料的二、 偽造、篡改統計資料的三、 拒報或者屢次遲報統計資料的四、 拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉移、隱匿、毀棄原始統計記錄、統計臺賬、統計報表以及與統計有關的其他資料的。違反國家規定的權限和程序公布統計資料造成不良后果的對有關責任人員給予警告或者記過處分情節較重的給予記大過或者降級處分情節嚴重的給予撤職處分。第十章統計行政復議和訴訟制度一、統計行政復議特征？1、 統計行政復議是行政機關的活動。我國統計行政復議機關為人民政府統計機構或者人民政府。2、 統計行政復議是上級統計行政機關對下級統計行政機關進行層級監督的活動。3、 統計行政復議以引起行政爭議的具體統計行政行為為審查對象。統計行政復議的客體只能是統計行政爭議。4、