縣城市更新行動暨規劃引領行動工作方案

為進一步提高城市規劃建設管理水平，集中破解城市發展中的突出問題，以實施城市更新行動為抓手，積極創建全國文明城市，打造生態宜居城市，促進高質量發展，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想牢牢把握“三新一高”要求，按照“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的發展理念，堅持問題導向，明確目標方向，聚焦重點關鍵，推進城市發展，不斷強化規劃對城市建設的引領作用，增強城市綜合承載能力，提升城市建設品質，實現我縣城市治理體系和治理能力現代化，為建設富裕文明幸福美麗新、創建全國文明城市奠定堅實基礎。（二）思路目標牢固樹立以人民為中心的發展理念，高起點、高標準、高質量推進國土空間規劃編制，建立健全覆蓋縣域、鄉鎮總體規劃、詳細規劃、專項規劃的“三級三類”國土空間規劃體系，切實推進“多規合一”的國土空間規劃“一張圖”建設，建立我縣國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為我縣高質量跨越式發展提供國土空間保障，為城市更新和建設管理提供科學規劃依據。二、重點任務（一）完善國土空間規劃體系。一是加快推進縣、鄉（鎮）兩級國土空間規劃編制工作，202a年6月底前完成《縣國土空間總體規劃（2020-2035）》和鄉鎮國土空間規劃報批。二是圍繞我縣生態文明建設目標和自然資源管理工作需求，202a年6月底前建立縣國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。三是202a年底前完成城鎮開發邊界內城區、新窯鎮、黃寨鎮、柏樹鎮控制性詳細規劃修編；四是有序開展村莊規劃編制，202b年底前對城郊融合類、集聚提升類、特色保護類等有建設需求的村莊，實現“多規合一”的實用性村莊規劃應編盡編；五是扎實做好專項規劃編制工作，202b年底前完成國土空間生態修復、道路交通、給水、排水、供熱、燃氣、通信、電力、人防、綜合防災、環衛、教育、醫療、文化、體育、商業等基礎設施和公共服務設施專項規劃編制。計劃投資1763萬元，實施規劃編制項目4項。1.《縣國土空間總體規劃（2020-2035）》。總投資573萬元，于2020年4月啟動編制，目前正在開展城鎮開發邊界試劃、永久基本農田核實補足和規劃方案編制。計劃202a年6月底前完成規劃報批，目前已完成投資171.9萬元。2．《國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統》。計劃投資350萬元，充分運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，統一底圖基礎，形成層層疊加的縣國土空間規劃“一張圖”，為國土空間規劃編制、統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供全流程業務支撐，計劃于202a年6月底前完成。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣自然資源局，各鄉鎮人民政府3.城鎮開發邊界內《控制性詳細規劃》。計劃投資240萬元，開展城鎮開發邊界內中心城區、新窯鎮、柏樹鎮、黃寨鎮鎮區控制性詳細規劃編制，待縣級鄉鎮總體規劃批復實施后啟動，計劃202b年底前完成編制報批。4.“多規合一”實用性《村莊規劃》。計劃投資600萬元，完成全縣40個村莊規劃編制。目前，已成立工作專班，正在會同各鄉鎮啟動各項前期工作，202a年底前完成規劃報批。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：各鄉鎮人民政府、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局。5.各類基礎設施和公共服務設施《專項規劃》。202b年底前，各相關部門依據發展規劃和國土空間總體規劃牽頭編制完成生態修復、道路交通、給排水、環衛、綜合防災、教育、醫療、文化等基礎設施和公共服務設施專項規劃編制，成果數據統一納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統管理。牽頭單位:各相關單位責任單位：縣自然資源局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣交通局、縣教育局、縣衛健局、縣文旅局、縣生態環境分局、縣工信和商務局、縣應急管理局、縣執法局、縣農業農村局。（二）強化城市設計。一是結合城區控制性詳細規劃編制，開展城市設計研究，對城區控制性詳細規劃范圍內的重點地段、重點區域、重要節點編制城市設計（風貌）規劃，框定城市總體景觀結構，明確城市特色景觀風貌，控制好景觀視線廊道范圍內開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風貌。202a年3月前完成馬灣片區、文化主題公園修建性詳細規劃編制；二是嚴格落實規劃成果，嚴禁隨意變更或調整，嚴肅查處違反“三區四線”控制內容、侵占城市公共空間、侵害公眾利益、突破各類規劃強制指標等行為。計劃投資370.39萬元，編制完成修建性詳細規劃2項。1.《鞠溪片區、文化主題公園修建性詳細規劃》。該項目于2019年啟動編制，總投資220.39萬元，已完成投資196.39萬元。目前，文化主題公園修規經過多輪修改，已形成兩套方案待審定，計劃202a年3月底前完成審定報批。2.《縣城東片區修建性詳細規劃》。計劃投資150萬元，編制縣城東片區修建性詳細規劃。規劃范圍：東至創業路（城東加油站橋以西），西至度假路（中醫院西側）、新世紀C區、農業農村局西側窯莊路，北至汭河南岸，南至環城南路，規劃總面積約120公頃。202a年底前完成規劃編制報批。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣文旅局。（三）塑造城市特色風貌。一是緊扣新型城鎮化的發展理念，結合我縣的歷史文化和特色優勢，積極開展縣城風貌控制、特色塑造、地標建筑、街景景觀等方面的專題研究和規劃編制，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過程，高起點、高標準、高品位編制城市風貌規劃，指導城鄉建設和風貌管控，凸顯地方特色。二是按照控制性詳細規劃風貌控制要求，嚴格控制建筑密度，加大建筑退線，加強日常巡查監管，確保所有建筑在形體、色彩、體量、高度、間距等方面按照風貌控制要求實施到位。三是加強城市綠地、休閑廣場、景觀廊道等公共空間建設，設計布點一批主題雕塑，加快城鎮周邊閑置土地及面山坡地造林綠化，塑造通山顯水、藍綠交織、水系相通的空間形態和“山、水、城”相融的格局。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣住建局、縣執法局、縣文旅局（四）科學制定更新計劃。一是依據縣國土空間總體規劃，編制城市近期建設規劃，科學制定城市更新改造計劃，建立城市更新項目庫，明確年度任務和實施策略，合理安排建設時序和資金，分步驟、分階段推進城市更新。二是按照嚴控增量盤活存量的要求，積極開展“批而未供土地、閑置土地、城鎮低效用地”清理整治，對全縣批而未供土地逐宗梳理，制定“一地一策”處置臺賬，引導新建項目優先選擇使用批而未供土地，不斷提高土地資源配置率。積極探索城鎮低效用地再開發模式，釋放城鎮建設用地利用空間和潛能，促進產業轉型升級，切實提高土地資源利用效率。三是對規劃確定的土地性質與城市發展需要不符的，依法依規予以調整，激發市場活力，著力推動低效用地高效利用，激發市場活力和城區內生動力。牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局責任單位：縣發改局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣工信和商務局、縣執法局、縣教科局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監管局、工業集中區管委會。（五）強化規劃實施管理。堅持“先規劃后建設，無規劃不建設”，進一步增強各類規劃實施的法定性和強制性。嚴格落實國土空間規劃法定審批、備案程序，經依法批準的規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行，不得隨意變更；對符合規定情形、確需調整變更的，必須經原審批機關同意并嚴格按照法定程序進行。強化控制性詳細規劃的落實，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行項目建設。嚴格按照現場分析、專家論證、公眾參與、多案比選、規委會審定的程序落實建設項目規劃許可制度，強化建設項目批后管理和竣工規劃驗收。嚴肅查處違反城市總體規劃“三區”“四線”控制內容、侵占城市公共空間、突破各類規劃強制性指標等行為。嚴格落實規劃公開、公示相關規定，持續加強規劃方案和項目批前批后公示工作，及時向社會公開重大項目規劃情況，及時向社會公開違法違規建設的處理結果，自覺接受社會監督。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：縣直相關部門，各項目建設單位。

三、保障措施（一）強化工作責任。加強統籌協調，強化業務指導，及時協調解決好規劃編制工作