關(guān)于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討摘要：結(jié)合工作中的體會，從城市消防規(guī)劃的實際性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，闡述編制城市消防規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，指出消防規(guī)劃應(yīng)立足實際、放眼未來，全面而系統(tǒng)的建立一個完善的城市消防體系。

關(guān)鍵字：消防規(guī)劃城市消防體系城市功能布局市政消防設(shè)施城市是人類活動的空間載體，是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災(zāi)能力，健全完善消防安全體系，有效預(yù)防、抗御和最大限度地減少火災(zāi)事故對城市經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的危害。消防規(guī)劃是城市火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實消防法規(guī)的具體體現(xiàn)。消防發(fā)展對完善和實施消防設(shè)施建設(shè)，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災(zāi)能力具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。筆者有幸參加了深圳、東莞等地區(qū)的多個城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結(jié)合工作中的體會，淺要提出對城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點看法。一．現(xiàn)狀消防面臨的主要問題改革開放以來，深圳、東莞等地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市消防體系的建設(shè)相對滯后的問題逐漸顯露出來。1.1消防站點嚴重缺乏由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點嚴重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣。1.2城市布局急需整合隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。1.3市政消防設(shè)施匱乏各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開發(fā)建設(shè)，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。1.4消防監(jiān)督、宣傳工作相對滯后首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。二．城市消防體系的建立城市消防體系是一個系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設(shè)的各個方面，貫穿于城市建設(shè)的各個時期，是一項復(fù)雜、艱巨、長期的城市建設(shè)系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個重要組成部分。一個完善的城市消防體系應(yīng)以各級政府為領(lǐng)導(dǎo)，會同各相關(guān)部門共同建立。應(yīng)以《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關(guān)法規(guī)為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。應(yīng)將消防規(guī)劃納入政府的工作目標，層層落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)消防規(guī)劃的具體落實和協(xié)調(diào)工作，定期召開消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會。消防規(guī)劃經(jīng)審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，由公安消防機構(gòu)監(jiān)督、驗收和使用，涉及的各有關(guān)部門必須責(zé)無旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實施。三．城市消防系統(tǒng)中“硬件”的建設(shè)3.1完善城市消防安全布局消防安全布局旨在區(qū)域總體構(gòu)成上構(gòu)筑消防安全總體結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)綜合全面的消防安全系統(tǒng)，在總體布局上全面反映“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學(xué)化。對布局不合理的生產(chǎn)和儲存化學(xué)危險品工廠和倉庫，應(yīng)有計劃分期分批對其進行關(guān)、停、遷，控制其發(fā)展，逐步取消。對不合理的城中村、舊城區(qū)及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，消除安全隱患。3.2消防站的建設(shè)消防站既是消防隊員工作學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的場所，也是存放消防技術(shù)裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設(shè)施。確定消防站的數(shù)量、規(guī)模、站址、級別、責(zé)任區(qū)范圍是消防隊（站）規(guī)劃的主要任務(wù)。3.2.1消防站布局原則1）.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應(yīng)以接到報警后五分鐘內(nèi)消防隊可以到達責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定。2）.消防站的責(zé)任區(qū)面積按下列原則確定：標準型普通消防站不應(yīng)大于7km2。小型普通消防站不應(yīng)大于4km2。3.2.2消防站選址原則1）.應(yīng)設(shè)在責(zé)任區(qū)適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。2）.消防站主體建筑距醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50m。3）.責(zé)任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學(xué)危險品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在上述場所的常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200m。4）.消防站車庫門應(yīng)朝向城市道路，至城街道辦規(guī)劃道路紅線的距離宜為10-15m。3.2.3消防站責(zé)任區(qū)規(guī)劃1）.消防站責(zé)任區(qū)以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。2）.以不可或不便穿越的自然和人工設(shè)施為主要劃分依據(jù)。3）.每個消防站的責(zé)任區(qū)面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結(jié)合新增的消防站，對原有的責(zé)任區(qū)面積進行調(diào)整。3.2.4保證消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實消防建設(shè)資金是實施消防規(guī)劃的保障，鑒于目前消防基礎(chǔ)較差，“欠帳”較多，應(yīng)加大對消防的投入。1).應(yīng)采取制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防體系建設(shè)同步進行，提高城市抗御火災(zāi)的能力。2).建立在地塊開發(fā)同時按規(guī)劃要求配套建設(shè)標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)、團體、個人為消防建設(shè)投入資金。4).社會保險機構(gòu)從火災(zāi)財產(chǎn)保險金中籌措部分資金，建立消防特種設(shè)施專用基金。3.3市政消防設(shè)施的建設(shè)3.3.1消防供水1).通過對城市供水管網(wǎng)及設(shè)施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。2).重點解決供水體系不統(tǒng)一以及供水管網(wǎng)不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業(yè)區(qū)內(nèi)存在的諸多問題。3).重視市政消火栓的建設(shè)和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。4).市政消防給水管道應(yīng)布置成環(huán)狀，在供水管網(wǎng)末稍及水壓不足處設(shè)置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設(shè)置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側(cè)設(shè)置消火栓。6).對于暫時無法接通市政供水管網(wǎng)或市政供水管網(wǎng)不完善的地區(qū)，應(yīng)重點建設(shè)人工消防水池。并且應(yīng)保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。3.3.2消防供電消防供電由兩部分組成：一部分為城市供電網(wǎng)亦即市電電網(wǎng)，另一部分為用戶自備發(fā)電系統(tǒng)。1）.城市電力系統(tǒng)設(shè)施是城市消防的重要組成部分，它既作為城市消防保障基礎(chǔ)設(shè)施所需的動力，同時又是主要的消防防護對象。2）.消防供電規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市電網(wǎng)規(guī)劃，加強電網(wǎng)的合理建設(shè)與改造，提高電力系統(tǒng)的安全供電能力，保證消防供電的安全可靠性。3）.按“用電負荷等級分類”，對于城市一類負荷及重要消防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)保證雙電源供電。4）.加強電源、電網(wǎng)、變電站的規(guī)劃與建設(shè)，建立可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保城市供電的安全可靠。5）.消防供電要求主要與負荷等級劃分有關(guān)。根據(jù)《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50052-95)的規(guī)定要求，電力負荷根據(jù)供電可靠性及中斷供電在政治、經(jīng)濟上所造成的損失或影響程度，分為一級、二級及三級負荷。3.3.3消防通信消防通信系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)與城市通信工程規(guī)劃相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有多功能、現(xiàn)代化、國際化的特點，以適應(yīng)城市消防的“快速反應(yīng)，靈活機動，高效統(tǒng)一”的原則。消防通信系統(tǒng)規(guī)劃由以下部分組成：消防調(diào)度系統(tǒng)、有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、圖象傳輸系統(tǒng)、計算機輔助決策信息管理系統(tǒng)。1）.應(yīng)建立了一個實用可靠、性能先進、功能完備的消防調(diào)度系統(tǒng)；建設(shè)閉路電視高空嘹望火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；“119”報警電話專用線遠期應(yīng)能滿足城市消防的需要。2）.有線通信系統(tǒng)是城市火災(zāi)報警、火災(zāi)受理、下達出動命令、調(diào)動增援力量的主要通信方式。城市通信網(wǎng)是有線通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步完善城市通信基礎(chǔ)設(shè)施和通信管道的建設(shè)。供水、供電、供氣、110、122、120、運輸、氣象、環(huán)保、地震、核電等單位之間各設(shè)不少于2對專線，以便發(fā)生火災(zāi)和其它災(zāi)情時，統(tǒng)一調(diào)度、救援、疏散。3）.無線通信系統(tǒng)作為城市火場增援、火場指揮和通信、火場圖象傳輸和消防車輛動態(tài)管理的主要通信方式。4）.圖象傳輸系統(tǒng)把火場所需資料通過無線傳輸?shù)交饒鲋笓]員，把火場作戰(zhàn)實況傳輸?shù)酵ㄐ胖笓]車和市消防調(diào)度中心，以便指揮員隨時、全面、準確的掌握火場情況，有利于決策指揮滅火。5）.計算機輔助決策信息管理系統(tǒng)是將消防有線通信、無線通信、圖象傳輸系統(tǒng)連接組成一個統(tǒng)一的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括：地理信息數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)撲救預(yù)案數(shù)據(jù)庫、消防實力動態(tài)數(shù)據(jù)庫、火警信息自動處理、儲存數(shù)據(jù)庫、火場數(shù)據(jù)、圖象處理顯示系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等組成。四．城市消防系統(tǒng)中“軟件”的建設(shè)4.1社會救援與綜合防災(zāi)體系的建立社會救援與綜合防災(zāi)是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災(zāi)、防風(fēng)、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務(wù)，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。4.1.1以城市為主體，政府和公安消防機關(guān)統(tǒng)一指揮對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調(diào)集城市一切可調(diào)集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關(guān)統(tǒng)一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關(guān)部門聯(lián)動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調(diào)用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業(yè)隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責(zé)和任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，綜合利用。各消防隊在重大的安全事故發(fā)生時應(yīng)進行必要的聯(lián)動和增援，實現(xiàn)大型消防裝備互補，信息共享，各種可調(diào)集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當?shù)恼?，有效的處理惡性火?zāi)和擔負急難險重的搶險任務(wù)，建立區(qū)域聯(lián)動機制。4.1.2消防隊伍向多功能發(fā)展為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)，消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的一支突擊隊。為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責(zé)責(zé)任區(qū)一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業(yè)訓(xùn)練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務(wù)等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。4.1.3綜合減災(zāi)對策城市遭受的災(zāi)害是多種多樣的，綜合減災(zāi)就是針對包括火災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害建立綜合防御體系，實現(xiàn)對防災(zāi)工程設(shè)施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災(zāi)能力。綜合減災(zāi)主要應(yīng)作好以下幾方面的工作：1）.建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案，把災(zāi)害減少到最低限度。2）.加強城市防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)維護，不斷提高抗災(zāi)救援保障能力。3）.進行災(zāi)害危險性分析，按測算數(shù)據(jù)建立適度的保險基金。4）.建立科學(xué)、系統(tǒng)的減災(zāi)管理體制，協(xié)調(diào)并理順管理權(quán)限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災(zāi)為中心的災(zāi)害文化教育。4.1.4強化生命線系統(tǒng)的保障能力所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，強化生命線系統(tǒng)是強化城市整體素質(zhì)的根本保障。針對目前生命線工程存在的防災(zāi)法規(guī)不健全，設(shè)備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可靠性差，無冗余設(shè)計及配置等問題。建議采取：1）.提高生命線工程的設(shè)防標準，按城市地震烈度提高1度設(shè)防。2）.評估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。3）.道路系統(tǒng)主要干線避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路斷面一定要合理，災(zāi)害發(fā)生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。4）.供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負荷等級，提高供電設(shè)備的抗災(zāi)能力。5）.建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)，采用有線和無線相結(jié)合的通信系統(tǒng)。6）.醫(yī)療機構(gòu)必須可靠布點，物資儲備應(yīng)保證災(zāi)時基本供應(yīng)。4.2消防宣傳與監(jiān)督4.2.1消防宣傳的社會化發(fā)展消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發(fā)展過程，更是實現(xiàn)消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責(zé)任。首先，應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實責(zé)任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領(lǐng)導(dǎo)部門，公安消防機構(gòu)是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應(yīng)把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來，建立健全的宣傳機構(gòu)。其次，必須依靠全社會，發(fā)動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎(chǔ)。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學(xué)習(xí)《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調(diào)動群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營造出的社會化程度越高。第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓(xùn)工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學(xué)生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)高檔次的消防安全培訓(xùn)中心，配齊教學(xué)設(shè)備，配強師資力量，把培訓(xùn)工作抓實抓好。第四，在宣傳形式方面要實現(xiàn)科學(xué)化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結(jié)合，強化消防宣傳效果。4.2.2消防教育的公眾化發(fā)展消防教育理念是“公眾消防教育”，即對公眾進行火災(zāi)危害性和預(yù)防火災(zāi)等基本知識的教育。隨著消防工作的發(fā)展，遠期在消防機構(gòu)中設(shè)立了消防安全教育部門，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定專門的公眾消防教育計劃，并負責(zé)組織實施。針對當?shù)氐幕馂?zāi)形勢和區(qū)域特點來確定消防教育的重點對象和活動內(nèi)容。1).實施原則(1).所有人均有接受消防教育的義務(wù)。(2).所有單位均有責(zé)任對本單位人員進行消防教育。(3).消防部門應(yīng)對公眾提供有關(guān)消防法律、法規(guī)等方面內(nèi)容的指導(dǎo)，同時也有對“公眾消防教育”進行監(jiān)督的責(zé)任。2).具體措施消防教育經(jīng)費以政府投入為主渠道，同時募集社會資金予以支持。社區(qū)消防教育以切合實際情況為原則建設(shè)消防教育館和消防教育基地，消防教育基地應(yīng)面向社會、面向公眾、面向?qū)W生，開展全方位的消防培訓(xùn)教育，推進消防社會化進程。4.2.3強化消防監(jiān)督職能改進防火監(jiān)督辦法，強化消防監(jiān)督職能，已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會、促進改革、保障市場經(jīng)濟發(fā)展這個中心，促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境的客觀要求，也是防火監(jiān)督部門的使命。1).強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時加強工作人員的經(jīng)驗交流，以提高業(yè)務(wù)水平。2).強化企業(yè)單位的自我消防管理，確定單位和個人的消防目標，發(fā)動方方面面的力量齊抓共管，共同提高整個地區(qū)的安全。3).做好消防監(jiān)督角色的轉(zhuǎn)換，全力推進消防監(jiān)督工作的社會化，以社會化促進消防監(jiān)督工作的發(fā)展4.3消防管理與消防設(shè)施維護4.3.1建立科學(xué)的消防管理體系實行“誰主管，誰負責(zé)”的原則，形成嚴格科學(xué)的消防管理體系。消防工作是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，必須加強政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴格的行業(yè)管理。政府部門負責(zé)組織實施消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)以及宣傳教育