市縣創建省級農產品質量安全市工作實施方案

為進一步加強我市農產品質量安全監管能力，全面提升農產品質量安全水平，構建農產品質量安全全程監管長效機制，保障農產品安全生產、放心消費，按照**有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想把農產品質量安全作為轉變農業發展方式，加快農業現代化建設的關鍵環節；按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產和執法監管兩手抓，探索有效的監管模式，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，通過省級農產品質量安全市創建，整體提升全市農產品質量安全能力和水平，確保農產品消費安全，促進我市現代化農業持續健康發展。二、主要目標（一）農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者主體責任有效落實，生產者、經營者自律意識全面加強，農產品生產經營主體（龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等）全面推行標準化生產，農業投入品安全使用；綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，主要農產品監測合格率達到98%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。（二）農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理機制完善，病蟲害綠色防控技術全面推廣應用。（三）農產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量監管行政執法、綜合執法、檢驗檢測體系完善，鎮（街）監管機構和村級監管員隊伍健全，監管經費保障有力，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。（四）農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公眾服務水平，公眾參與社會共治水平不斷提升，顯著增強，農產品質量安全投訴數量明顯下降。三、工作重點（一）全面落實地方屬地管理責任。建立政府負總責、部門抓落實、鎮（街）配合的農產品質量安全監管機制，成立由市政府主要領導擔任組長的農產品質量安全領導機構，明確部門職責，強化保障措施，全面安排部署農產品質量安全的各項工作。健全考核體系，將農產品質量安全監管工作納入政府目標績效考核體系，落實獎懲兌現，嚴格責任追究，將農產品質量安全監管納入國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃；制定實施農產品質量安全年度工作計劃。建立健全財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費列入財政預算，年度增長幅度滿足實際工作需要，確保監管工作持續有序開展。責任單位：各成員單位、各鎮（街）（二）依法落實農產品生產經營主體責任。全面落實農產品生產企業，農民專業合作經濟組織、禽畜養殖場、屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者主體責任。規模以上農產品生產經營主體和批發、農貿市場責任告知率、培訓率達到100%。健全生產經營主體備案登記制度，農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度，依法公開經營主體違法信息。落實生產記錄制度，嚴格執行禁限用農藥管理、農獸藥安全間隔期（休藥期）等相關規定。落實生產主體農產品質量自檢或委托檢驗制度，鼓勵有條件的生產經營主體建立快速檢測室，開展農產品自律性檢測；屠宰企業要建立并嚴格執行進場查驗、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗、流向登記和質量追溯等制度。農產品批發市場和農貿市場要建立進貨查驗、抽查檢測制度，切實保障農產品消費安全。建立健全病死禽畜無害化處理率達到100%。責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各鎮（街）。（三）切實加強農業投入品監管。實行農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度。落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，建立農藥包裝廢棄物處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。全面推行放心農資連鎖經營和配運，構建放心農業投入品經營和配送網絡。建立農業投入品監管信息平臺，市境內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化檢測制度，定期對市境內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。建立行政執法與刑事司法信息共享平臺，實行檢打聯動，依法查處違法犯罪行為，及時移交司法機關。責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市公安局（四）扎實推進農產品質量安全監測。農業農村局、市場監督管理局制定實施農產品質量安全監測計劃，強化農產品質量安全隱患排查，防范風險，定期組織開展例行監測和監督抽查，抽查范圍覆蓋監管名錄中所有生產經營主體，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及生產經營單位。全年開展各種定量檢測不少于600個，定性檢測不少于8000個，落實鎮（街）農產品質量安全監管站職責，開展日常巡查、速測等工作，及時上傳檢測結果，每個鎮（街）全年定性檢測達5000批次以上。責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各鎮（街）（五）嚴厲打擊違法違規行為。全面推行農業綜合執法，強化農產品質量安全監管。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰及批發、零售市場等環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水和私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“二品一標”和良好農業規范認證產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農業執法、食品安全監督執法與刑事司法有效銜接，做好案件移送工作，建立健全行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大案要案獎勵等機制。針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率要達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍，深化突出問題專項治理，健全應急處理機制，妥善處置農產品質量安全突發事件。責任單位：農業農村局、市場監管局、公安局（六）全面推行農業標準化生產。科學合理調整農業結構和區域布局，開展產地環境和污染狀況監測，加強禽畜養殖糞便污水綜合治理和利用，有效預防農業面源污染。實施農業種養殖技術標準化，建立完善農業標準體系，制定農業地方標準，將標準化技術轉化為簡單操作卡、明白紙，分發到村組和農戶，使標準入戶率達100%。積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，開展蔬菜、水果、雜糧標準園、畜禽養殖標準化示范場建設。積極推進農業品牌化建設，綠色食品、有機農產品、良好農業規范以及地理標志農產品等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%。責任單位：市農業農村局、各鎮（街）（七）健全農產品質量安全監管體系。建立健全市級監管工作領導小組及其辦公室，市農業農村局業務科室、市市場監管局業務科室。市農畜產品安全保障中心、鎮監管站、村級監管員的農產品質量安全行政監管體系，建立健全市級農業和食品安全綜合執法、檢驗檢測機構，落實保障經費，明確崗位職責，健全管理機制。加強鎮（街）級農產品質量安全監管公共能力建設，各鎮（街）要明確兩名同志為農產品質量安全工作人員，達到“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求，充分發揮作用。在全市每個行政村設立一名村級農產品質量安全協管員，建立職責任務明確，考核體系完備的村級農產品質量安全協管員隊伍。配備市鎮兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。實際承擔相應職責的市農業農村局、市市場監管局以及各鎮（街）農產品質量安全監管機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監督措施落實等工作。制訂市、鎮（街）、村三級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每個監管人員每年農產品質量安全方面的集中專業培訓達40小時。責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各鎮（街）（八）完善創新制度機制。樹立全程監管理念。健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接，形成一套農產品質量安全監管制度機制。實施以農產品質量安全為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。推進產銷銜接，建立面向分散農戶和收儲運主體的農產品質量安全責任制和管理模式。責任單位：市農業農村局、市市場監管局（九）加大宣傳，營造良好社會氛圍。加強對《農產品質量安全法》《食品安全法》和省市加強農產品質量安全監管有關規定及要求的宣傳和貫徹落實，促進農產品生產者、經營者執法、懂法、守法，不斷提高公眾農產品質量安全意識。充分利用公益廣告、標語、廣播、電視等媒介，以及科技下鄉等活動，廣泛深入宣傳農產品質量安全監管、農產品產地準出、市場準入、農業投入品的監管、農業環境保護等要求，提高公眾農產品質量安全意識，營造全民支持、參與農產品質量安全工作的良好氛圍，努力提高群眾對農產品質量安全市創建工作的知曉率和滿意度。責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各鎮（街）四、實施步驟（一）動員部署階段（202***年12月—202***年2月）。制定創建活動實施方案，組織開展申報工作。成立組織機構，落實成員單位責任。（二）全面推進階段（202***年3月—202***年6月）。進一步健全完善監管體系，落實監管機構、人員職責、辦公場地、儀器設備。建立完善農產品質量安全各項制度，制定相關標準、規程，印制操作手冊、生產記錄檔案等。開展農產品質量安全監管及檢測人員培訓。全面開展創建活動，推進農業投入品監管、農業生產標準化、農產品質量安全可追溯、“二品一標”認證、良好農業規范認證、組織化生產、品牌化銷售、農產品質量安全檢測等工作。建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制。對生產基地的農產品進行監督抽查、日常巡查與質量檢測，對農產品產地環境與農業投入品進行監督執法檢查。完成農產品質量安全監管其他工作任務。（三）自查階段（202***年7月）。各鎮（街）、有關部門、農產品生產企業（農民專業合作社）對照實施方案內容，組織自查自糾，并將創建材料匯總歸檔。市創建領導小組組織全面檢查，查漏補缺，總結創建工作，確保創建任務全面完成。（四）申請驗收階段（202***年8月）。報***市農業農村局，申請省級考核評定。五、保障措施（一）切實加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，市政府辦、市農業農村局，市發改科技局、市財政局、市市場監管局、市公安局、***市生態環境局***分局以及各鎮（街）負責同志為成員的農產品質量安全創建工作領導小組，統籌協調各項創建工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任，負責全市農產品質量安全創建日常工作。（二）狠抓責任落實。市農業農村局牽頭負責省級農產品質量安全市創建工作。市發改科技局負責將農產品質量安全創建列入國民經濟和社會發展規劃。市財政局負責經費保障工作。市市場監管局負責食用農產品進入批發市場、農貿市場和生產加工企業后的監管工作。市公安局負責涉嫌犯罪行為和案件的查處工作。市農業農村局、市市場監管局按照各自工作職責，分別負責進入市場前農產品的質量安全監督管理。***市生態環境局***分局負責控制工業“三廢”對農業生產環境的污染，會同市農業農村局加強農業面源污染防治和農業環境保護，對因環境污染而引發農產品質量安全事故的調查處理工作。市政府辦公室負責創建工作督查考核。各鎮（街）負責落實日常巡查、檢測等工作，做好轄區農產品質量安全創建和監管工作的組織實施。（三）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、網絡、標