揚州開展和改革會政務公開——政策法規揚州國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要序言“十一五〞時〔2006-2021年〕是揚州圍繞“富民強、建立名城〞和“兩個率先〞目的全面建成小康社會的關鍵時。?揚州國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要?根據?揚州委制定揚州國民經濟和社會開展第十一個五年規劃的建議?編制共分十章主要闡述“十一五〞間揚州經濟和社會開展戰略、主要目的、開展重點和政策措施描繪了揚州今后五年經濟社會開展的藍圖是指導將來五年全經濟社會開展的行動指南。第一章開展根底與開展目的1、開展根底“十五〞間全人民在委、的正確指導下堅持以理和“〞重要思想為指導認真貫徹落實科學開展觀正確應對我國參加WTO后的新形勢成功戰勝“非典〞疫情和洪澇災害的挑戰主動順應宏觀經濟環境的新變化始終堅持以經濟建立為中心堅持加快開展不動搖進一步解放思想、真抓實干聚精會搞建立一心一意謀開展全經濟和社會開展獲得了重大成就“十五〞方案確定的主要開展目的全面完成和超額完成。國民經濟邁上新臺階。預計到“十五〞末全地區消費總值到達922億元可比價年均增長12.4人均地區消費總值到達20260元三次產業構造到達9.3:56.2:34.5。財政收入到達117億元年均增長28.1。固定資產到達410億元年均增長26“十五〞累計完成1311億元是“九五〞的2.2倍。改革獲得新打破。沿江沿河開發順利啟動施行園區建立獲得顯著成效招商引資獲得重大打破五年全注冊外資實際到賬累計29億美元是“九五〞時的8.3倍。2005年全進出口總額28億美元其中出口19億美元年均增長27.4。國有集體企業和消費經營性事業改制重組獲得本質性進展全民創業得到大力推進五年全實現民資投入700多億元新增民資注冊資本398億元。農村改革、行政審批制度改革、投融資體制改革、國有資產理體制改革、財稅金融體制改革、體系建立等各項改革獲得明顯成效職能進一步轉變環境明顯改善。城鄉相貌得到大改善。建成寧啟鐵路揚州段、潤揚長江公路大橋、揚州西北繞城高速公路、揚州港擴容工程等一批區域性重大交通根底設施工程沿江高等級公路揚州段全線貫穿完成南水北調東線工程三河潼河寶應站工程、淮河流域災后重建應急工程、城防洪沿山河綜合整治工程等一批水利重點工程。城建立和環境綜合整治、古城保護和改造獲得重要進展啟動了數字城平臺建立五年新建和改擴建城道路300多公里新增綠化面積710萬平方米建成瘦西湖活水工程和一批城公園、城綠化風光帶先后創成衛生城、環保模范城、園林城、中國人居環境獎城城形象明顯提升。村鎮建立逐步加快農村相貌初步改善。預計2005年全城化程度達48城綠化覆蓋率36.9全森林覆蓋率14.5環境質量綜合指數79.7。統籌開展有了新進步。全科教文衛體等社會事業五年投入100多億元揚州大劇院、雙博館、體育公園一、揚子津科教園區一、揚州職業大學、蘇北人民醫院門急診大樓等一批功能性工程建成投入使用全高中階段教育毛入學率82.2。全面施行農村“八件實事〞工程建成農村公路3800多公里疏浚河道0多條、清淤3000多萬方農村學校上網工程根本實現校校通全面完成3300多戶草危房改造任務農村新型合作醫療覆蓋率88.6農村自來水普及率96.6農村方案生育家庭獎勵扶助制度穩步推開。全復墾開發整理土地26.4萬畝凈增耕地9萬畝根本農田得到有效保護。以沿江開發帶動和促進沿河開發區域協調開展的場面初步形成。人民生活實現新提升。城鄉居民收入不斷增長預計2005年全城居民人均可支配收入到達11379元年均增長11.1農民人均純收入5200元年均增長8.5。就業人員總量到達236萬人,比“九五〞末凈增14萬人其中非農就業凈增44萬人左右城鎮登記失業率始終控制在4.5以內。社會保障體系根本建立職工根本養老、根本醫療和失業等覆蓋面不斷擴大社會程度不斷進步。社會救助體系初步建立城鄉低保實現了應保盡保農村低保從“五保戶〞、貧困群體擴大到困難“五保戶〞集中供養率不斷進步。被征地農民根本生活保障全面啟動。初步建立多層次住房保障體系根本解決“831〞貧困戶住房困難。城鄉居民消費程度不斷進步2005年實現社會消費品零售總額263.5億元年均增長12.5。人均儲蓄存款由2000年的6100元增加到1.34萬元。總體來看“十五〞方案施行情況良好為“十一五〞及長遠開展奠定了較好的根底。但對照科學開展觀和加快開展的要求一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決開展中又出現了一些新的問題。主要表如今：經濟總量還相對較小工業規模企業、龍頭帶開工程少產業集聚度不夠高經濟增長和持續開展的根底還不結實；科技進步對經濟開展的推動作用不夠明顯經濟增長方式粗放的狀況尚未根本改變；農村公共設施不配套農民持續增收的難度加大；區域開展還不平衡高郵、寶應沿河地區與沿江地區的開展存在較大差距；就業形勢仍然嚴峻居民總體收入程度不高收入構造不夠合理因利益調整引發的社會矛盾增多；社會保障程度還不高保障才能不強；環境污染問題還比較突出資源環境承載才能還不夠強。這些矛盾和問題需要在今后一段時的開展中逐步加以解決。2、開展階段“十一五〞間揚州處于人均地區消費總值從2500美元向5000美元過渡的時總體上處于工業化加快開展、城化快速推進和經濟國際化開展提升實現經濟集聚開展增強開展內生動力是“十一五〞的重要任務。同時我們又面臨著國際貿易摩擦加劇、低端競爭日趨劇烈、國際原油價格高位波動、人民幣升值壓力不斷加大的挑戰面臨國內加速經濟增長方式轉變、資源環境矛盾壓力日益加劇和轉型社會矛盾逐漸增多的挑戰面臨長三角區域城競爭加劇、商務本錢抬升和我區位優勢削弱引致外資分流的挑戰。經濟社會開展的階段性特征了這一時既是“黃金開展〞又是“矛盾凸顯〞。綜合國內外環境和揚州自身的開展條件“十一五〞時我將主要邁入“六個階段〞。一是跨越開展、科學開展、和諧開展全面建成小康社會的新階段。世界經濟保持穩定增長經濟全球化向縱深推進科技進步日新月異世界范圍內的產業轉移、經濟交融將會長持續。我國經濟正處于人均GDP從1000美元向3000美元過渡的工業化中全面建立小康社會、加快推進現代化進程的戰略機遇的宏觀環境沒有改變工業化、城化、經濟國際化全面推進和居民消費程度的提升將為我們提供更為廣闊的開展空間。我們必須抓住機遇按照“兩個率先〞的要求力爭更快更好地開展。既要不斷擴大經濟總量提升經濟開展程度又要以人為本推動各項社會事業協調快速開展努力建成全面小康社會。二是經濟構造加快調整、經濟增長方式全面轉型的新階段。國內經濟開展正由資源約束為主向約束和資源約束共同主導轉變國內外競爭將更為劇烈和直接經濟開展進入新的成長階段。我們必須堅持工業化第一方略以信息化帶開工業化大力推進經濟構造的戰略性調整使經濟開展的空間布構造、產業、構造、要素投入構造趨于合理使經濟開展實在轉移到依靠科技進步和進步勞動者素質的軌道上來全面增強持續開展才能和綜合競爭才能。三是經濟體制逐步完善、改革向深層次推進的新階段。經濟體制將進一步完善經濟運行規那么將進一步與國際并軌化取向的改革重點將由商品向要素推進由競爭性領域向壟斷性領域推進由微觀理體制向理體制推進。我們必須順應改革的需要加快現代產權制度、社會信譽體系、社會保障體系、理體制等方面的改革與完善步伐全方位地推進體制、機制創新搭建、創業平臺優化效勞環境為產業要素集聚創造良好的環境進一步激發經濟社會開展的內在動力和活力為我經濟社會持續快速開展提供更為有利的制度環境。四是城鄉統籌加快開展、城功能全面提升的新階段。統籌城鄉開展、推進城鄉一體化是新時新階段解決“三農〞問題的根本途徑也是加快建立全面小康社會的必然要求。統籌城鄉的主導在城重點在農村。我們必須進一步加強區域性根底設施建立增強城的集聚開展才能不斷提升完善城的集散功能、效勞功能、創新功能和資源整合功能不斷彰顯城特色提升城整體形象和域城化程度。堅持以工促農以城帶鄉把城鄉作為一個整體統籌規劃建立、統籌消費力布、統籌公共效勞供應通過為農民辦實事全力推進小康村建立促進城的根底設施向農村延伸城公共效勞向農村覆蓋城現代文明向農村輻射。五是創業富民加快進程、社會財富積累程度不斷進步的新階段。富民是關系全面建立小康社會全的突出任務也是構建和諧社會的重要根底。富民的前提是就業必須堅持以人為本在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造〞的強烈氣氛通過創業來富民通過創業來促進就業使有才能的人多創業有勞動技能的人就好業有勞動才能的人充分就業充分調動各方面的積極性讓一切創造社會財富的源泉充分涌流使全社會的財富積累程度不斷進步。必須主動順應社會構造開展變遷和生活方式的轉型晉級滿足人民從“溫飽型〞到“小康型〞的開展需求重視全面進步人的素質大力加強精文明和社會文明建立。同時統籌兼顧好各方面的利益關系讓社會最廣闊的成員共享開展的時機和成果。六是職能加快轉換、公共效勞才能不斷增強的新階段。隨著經濟社會全面轉型和人民對公共、公共效勞需求的快速增長加快建立公共效勞型已成為各級的一項緊迫而又艱巨的任務。必須圍繞執政為民的要求和建立法治、公共效勞型的目的突出科學執政、執政、依法執政準那么按照“經濟調節、監、社會理和公共效勞〞的職能要求積極穩妥地推進展政理體制改革加強公共效勞才能建立使各級真正成為優質公共的提供者、良好經濟社會環境的創造者和廣闊人民權利的維護者。3、指導思想“十一五〞間揚州經濟社會開展總的指導思想是：以理和“〞重要思想為指導認真貫徹落實十六屆五中精堅持以科學開展觀為統領以全面建成小康社會為目的以更快更好開展為主題以改革為動力全面施行開發、新型工業化、城化、富民優先、科教興五大戰略加快建立更加富裕、文明、秀美的新揚州。4、開展原那么“十一五〞時的經濟社會開展必須以科學開展觀統領經濟社會開展全轉變開展觀念創新開展形式進步開展質量推動經濟社會開展轉入以人為本、全面協調可持續開展的軌道。——堅持以經濟建立為中心加快開展不動搖積極應對新挑戰搶抓新機遇跨越開展加速擴大經濟總量提升綜合競爭力。——堅持加快轉變經濟增長方式走新型工業化道路以信息化帶開工業化加快經濟構造的戰略性調整大力開展先進制造業加快開展現代效勞業不斷進步開展的效益和質量。——堅持創新驅動不斷深化改革擴大開發創新體制機制進步自主創新才能增強開展的內生動力。——堅持統籌開展不斷提升城鄉統籌、區域統籌、統籌開展的程度。——堅持以人為本注重開展成果惠及于民、致富于民全面進步人民的生活程度。——堅持構建和諧社會努力實現人與社會、人與自然的和諧統一創造良好的開展環境。5、開展目的“十一五〞時全經濟社會開展的主要目的是：保持經濟快速協調安康開展全人均地區消費總值力爭2021年比2000年增加2.5倍左右；經濟構造明顯優化經濟增長方式實現較資源利用效率顯著進步；環境污染得到有效防治生態建立獲得階段性成果人居和生態特色進一步彰顯；人民生活程度和生活質量普遍進步就業相對充分社會保障體系根本完善公共效勞體系更加健全根本實現教育現代化；經濟體制更加完善社會誠信體系平臺根本搭建開發程度全面提升；法治、精文明建立全面加強平安消費狀況進一步好轉信息化程度、社會治安和環境居于全先進程度。到“十一五〞末全總體上全面建成小康社會“富民強、建立名城〞和“兩個率先〞獲得重大進展綜合實力明顯增強名城形象明顯提升人民生活更加富裕社會更加和諧文明人居環境更加秀美為2021年全根本實現現代化打下堅實根底。經濟開展指標。全地區消費總值達1700億元左右年均增長13以上人均達37000元以上二、三產業增加值占GDP比重到達94左右財政總收入年均增長15以上全社會固定資產年均增長18左右注冊外資實際到賬累計60億美元新增民資注冊資本累計1200億元。勞動消費率到達68000元/人左右農業從業人員比重降至15以下城鎮登記失業率控制在4.5以內城化程度到達55以上。社會開展指標。全RD經費占地區消費總值比重到達2以上專利受權量五年累計到達3300件左右高新技術產業產值占規模工業總產值的比重到達23左右。高中階段教育毛入學率穩定到達90以上。衛生效勞體系健全率到達90以上。城鎮職工根本養老、失業、醫療覆蓋率到達95以上新型農村合作醫療覆蓋率到達95以上。人民對社會治安滿意率、城鎮社區居委會依法自治達標率、農村村委會依法自治達標率穩定在現有程度以上。人民生活指標。全城居民人均可支配收入達16000元以上農民人均純收入達8000元。農村人均鋼筋磚木構造住房面積到達40平方米以上。百戶家庭電腦擁有量到達40臺以上。居民文教效勞支出占家庭消費支出比重到達18以上。恩格爾系數下降到40以下。生態環境和資源利用指標。全人口自然增長率控制在4‰左右。耕地保有量470萬畝。萬元GDP綜合能耗下降20左右。環境質量綜合指數到達80以上。森林覆蓋率和城綠化覆蓋率分別到達20和40。第二章推進經濟跨越開展開展思路與目的架構：立足做大工業、做優效勞業、做強農業進一步調整優化產業構造和產業布著力推進重要產業、重大工程、重點企業建立強化產業集聚和產業技術晉級促進三次產業協調開展、集約開展、可持續開展加快形成以先進制造業為主導、高效農業為根底、現代效勞業為支撐的產業開展新格提升區域經濟綜合實力和產業競爭力。開展重點：1、大力開展先進制造業堅持“區域集中、產業集聚、開發集約〞的原那么強勢推進沿江開發和園區建立全力打造產業集群和企業集團加快構建以高新技術產業為先導、以優勢產業和特色產業為支撐的區域性先進制造業中心提升制造業的品牌、技術和理競爭力。〔1〕推進支柱產業集群化開展。以推進“雙創〞和“三重〞工作為抓手集中力量、集中資源著力引進大工程、培育大企業、構建大產業、建立大基地。重點開展石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設備制造、醫藥及醫療器械、船舶制造等八大產業。“十一五〞間全工業增加值年均增長15以上到2021年全列統工業產值到達3500億元左右。石油化工產業。重點加快揚州化學工業園建立按照“集聚下、挺進中、打破上〞的思路積極拓展以乙烯為龍頭根底石化原料、合成材料、精細化工、石化物流互相銜接的化工產業鏈與南京化工產業相照應建立級石化產業集區。同時優化開展沿江東部的農用化工、生物化工、化工新材料等產業。到2021年全石化產業總產值到達1000億元。汽車及零部件產業。整車按照轎車、客車與特種車同步推進零部件立足內、面向國內外開展的思路重點推進上汽儀征基地、亞星集團、中集通華、揚柴等企業的開展大力開展汽車發動機、汽車油箱、車橋、車用空調、汽車電子、啟動電機、汽車轉向泵等汽車關鍵零部件消費進步零部件技術程度和總成化率做大整車規模。到2021年全汽車整車產銷量力爭到達30萬輛汽車工業銷售收入到達450億元以上。電子信息產業。重點開展新型電子元器件做大做強電子和電子整機開展電子材料、電子計算機相關及專業軟件產業等建成揚州軟件園。到2021年全電子信息產業總產值到達250億元以上。化纖紡織產業。重點依托儀征化纖開發消費聚酯專用料及聚酯下。以紡織工業園為載體開展新型紡紗、高仿真面料進步印染后整理程度做大做強產業用布。依托虎豹、琴曼、沙龍等服裝企業建立揚州服裝消費基地。到2021年全紡織服裝產業總產值到達300億元以上。電工電纜產業。以寶勝工業園為載體大力開展高壓和超高壓交聯電力電纜、中低壓電纜、以及光接入網帶狀光纜、核級電纜、高溫電纜等特種電纜和專用電纜。大力開展各類電工電器產業重點開展熱保護器、高壓開關、配電變壓器、輸變電成套設備和新型配套；開展系列電開工具、高效節能電機、大功率高效節能燈等系列；開展高、低壓電器、電工材料、蓄電池、電工儀器儀表、電站配套設備等。到2021年全電工電纜產業總產值到達600億元以上。金屬板材加工設備及制品業。以級金屬板材數控加工設備產業基地為依托以揚力、金方圓、亞威等機床企業和牧羊、誠德、中油鋼、中集通運集裝箱等金屬制品企業為重點大力開展板材加工設備制造、金屬制品、集裝箱、鋼消費等產業加強關鍵技術研究開發盡快形成折、剪、沖、鍛、旋等多品種、多規格、大規模的消費才能。到2021年全金屬板材加工設備及制品產業總產值到達260億元以上。醫藥及醫療器械產業。重點開展心血藥物系列、抗過敏藥系列、激素類藥系列、植物提取藥、基因工程疫苗等醫藥產業；開發消費中能醫用直線加速器、彩色B超、植入性記憶合金骨科器械、微創手術冷熱、靜脈輸液控制器、鹵化銀激光、診斷試劑盒等醫療器械。到2021年全醫藥及醫療器械產業總產值到達80億元以上。船舶制造產業。重點開展高技術含量、高附加值的遠洋和特種船舶以及江河聯運船舶在批量消費散貨船、集裝箱船和油船根底上主攻化學品船、海洋工程船等出口船舶實現船舶制造的規模化和系列化。同時以造船為龍頭加快開展船用鋼板、裝飾材料和船用輔機等船舶配套產業。2021年各類船舶消費才能到達340萬噸造船量300萬噸實現產值130億元。〔2〕培植高新技術產業。重點培育壯大以太能光伏產業和半導體照明等為代表的新能源產業以光電顯示設備、高性能電子元器件、光光纖電纜為主導的電子信息產業以汽車關鍵零部件、數控鍛壓機床等為主導的機電一體化產業以微電子材料、光電子材料、敏感材料、新一代紡織材料、高分子復合材料為代表的新材料產業、“三藥〞及醫療器械和環保領域的一批高科技為代表的新興高技術產業。以企業為主體集中力量開發引進一批高、精、尖加強跟蹤滾動培育形成一批具有較強競爭力的骨干企業和優勢構筑新興產業群。〔3〕提升開展傳統特色產業。重點開展揚州玉器、漆器、珠寶等地方工藝產業。以三笑高露潔、完美日化等企業為龍頭開展日化用品產業。以五亭龍玩具城為龍頭開展玩具產業。依托高郵天山和臨澤工業集中區開展箱包鞋產業。加快江都武堅體育器材、寶應曹甸文教具、小官莊玻璃〔水晶〕工藝產業基地建立。到2021年全傳統特色產業總產值力爭到達300億元。〔4〕推進企業規模化、品牌化開展。積極吸引戰略者鼓勵和支持重點企業通過強強結合和兼并重組實現規模擴張形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大、擁有自主的大企業、大集團。加快培育開展一批規模效益型、科技創新型、外向接軌型、持續成長型“小巨人〞企業。建立大企業與中小企業互相協作的戰略聯盟發揮大企業、大集團配置資源的作用促進中小企業做專做精進步專業化程度和協作才能實現共同開展。到2021年爭取銷售過10億元的企業到達60家過50億元的企業到達10家過百億元的企業到達3家。大力施行企業和品牌戰略鼓勵和扶持企業爭創中國名牌加強技術創新和營銷創新進步經營才能和程度。到2021年爭取擁有、、名牌數分別到達20個、100個和400個擁有著名、著名、知名商標數分別到達10個、100個和400個。〔5〕加快信息化帶開工業化。積極運用信息技術改造提升傳統產業大力進步企業的消費自動化、數字化、理網絡化以及商務電子化程度加強系統集成。加強企業根底理綜合運用現代信息技術整合企業資源再造企業理流程實現企業物流、資金流、信息流的有效統一提升企業理競爭力。〔6〕加快開展建筑業。進一步推進產權制度改革和建筑資源整合大力施行品牌戰略培育壯大江蘇華建、江都建立等重點企業集團。“十一五〞間培植產值超百億元企業1-2個超50億元企業3-4個。加大開拓力度穩固好珠三角、長三角和環渤海灣三大基地大力拓展西部和東北。施行大建筑業開展戰略以土建為根底努力拉長產業鏈施行差異化競爭。推進建筑業科技進步加大人才開發力度建立好企業經營者、工程經理和各類技術人員隊伍到2021年關鍵崗位和特殊工種持證上崗率到達100。2、加快開展效勞業堅持開展現代效勞業與提升傳統效勞業并舉做強生活性效勞業突出消費性效勞業加強品牌培育推進產業集聚加快形成城鄉一體、功能完善、構造合理、重點突出的現代效勞業體系。到2021年全效勞業增加值在2005年根底上實現倍增。現代物流業。加快物流樞紐建立建成以集裝箱物流和保稅物流為主的揚州港物流基地、以鐵公水轉運為主的揚州火車貨運站物流基地和以石油中轉儲運為主的儀征石化物流等現代物流基地。加強物流資源整合建立現代物流運輸與物流信息平臺強化各種運輸方式的銜接、配套和功能分工促進物流信息網絡互通互聯、資源共享進步物流產業的增值程度。建立和完善物流支撐效勞體系加快各類綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心建立著力開展配送型、產業基地型、專業型等物流形式。積極引進一批國內外知名現代物流企業推動第三方、第四方物流開展培育一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的大型現代物流企業集團。加快物流化建立鼓勵采用國際和全國物流體系進步供應鏈過程理效率。現代業。立足把揚州打造成為在國內外有較高知名度的城和休閑度假城整合資源開發新品拓展優化開展環境。到2021年爭取實現接待人次1700萬業總收入到達160億元。充分整合和發揮文化、園林、生態、休閑等特色優勢資源以“兩古〔古城、古運河〕一湖〔瘦西湖景區〕〞建立為重點引導開展農業、工業、商貿和會議加快形成“一城〔揚州城區〕三帶〔運河帶、長江帶、丘陵帶〕八大景區〔蜀岡—瘦西湖風景名勝區、揚州古城歷史文化區、瓜洲—潤揚大橋觀光休閑區、環邵伯湖生態度假區、高郵郵文化區、寶應生態觀光區、儀征山林水石休閑度假區、南水北調源頭觀光區〕的開展格力爭“十一五〞間開通古運河覽線建成瘦西湖新區進一步完善“雙東〔東圈門、東關街〕〞覽線、古城覽線。堅持區域聯動加強開展協作開展現代城營銷著力塑造和展示揚州生態城、文化城、人居城的現代城形象。發揮“淮揚菜之鄉〞和“揚州三把〞優勢放大“揚州師傅〞品牌效應做強品牌餐飲業和休閑沐浴業大力開展文化、賓館效勞、商品等配套產業提升業整體競爭力。商貿流通業。以打造現代商貿中心城為目的合理規劃建立城商業網點優化商貿開展業態構筑城區現代商圈和城郊集聚區。繼續打造文昌商業中心加快構建京華城中城、廣陵新城、蜀岡和瓜洲等商業副中心。培植開展文昌中路精品服飾、鹽阜路美術工藝、四望亭路休閑美食、毓賢街民俗風情、國慶路老字等一批特色商業街區優化大型綜合購物中心、居住區商業中心布提升城商貿集聚效勞功能。推進專業帶建立建成五亭龍國際玩具城、國際珠寶城、高力汽配城、金盛國際家居等一批現代大型批發擴建做大揚州商城、聯誼農副批發、曲江商品城。深化商貿體制改革積極引進現代商業開展形式培育做強地方特色商貿企業提升傳統商貿效勞業程度。加快施行“萬村千鄉〞工程構建農村消費資料、生活資料、煙花爆竹、廢舊物資回收利用四大經營效勞體系推動農村商貿效勞業安康穩定開展。信息效勞業。加快以揚州軟件及信息效勞業創業中心為載體的信息效勞集聚區建立使其成為城信息化技術開發、成果轉化和運營的重要基地。加大信息資源整合和綜合利用的力度實在推進信息技術向一、二、三產業全面浸透著力打造面向國內國際的特色行業電子商務平臺和區域綜合信息效勞平臺重點加快面向城生活的信息化系統以及為企業設計、開發、交易效勞的信息系統建立。加快信息技術關聯產業的開展建成并大力推廣應用揚州城信息化新形式。到2021年全信息效勞業銷售收入到達110億元軟件業及信息內容效勞業銷售收入爭取到達40億元。文化博覽與創意產業。加快文化博覽城建立繼續開拓一批專業館所大力開展文化博覽產業。進步播送電視、報刊雜志、演藝等文化產業的開展程度振興揚劇、揚州評話、揚州彈詞、揚州清曲和揚州木偶戲繁榮地方文藝創作和表演。加快開展具有比較優勢的創意產業規劃建立新城西區工業設計和文化創意產業園創辦工業設計節等各類創意節慶載體整合開展漆器、玉器、玩具等創意產業和以軟件、數字內容軟件等為主的數字產業。現代房地產業。放大“中國人居環境獎〞城的品牌優勢加強對房地產的引導和調控保持房地產業穩步安康開展。優化房地產供應體系形成層次多樣、比例合理的房屋供應構造。積極開展工業、商務及為其他行業效勞的房地產形成多層次、寬領域的房地產。適度開發建立度假型、型、保健休閑型房地產業大力開發銀發房地產。鼓勵有實力的房地產企業通過兼并、收買等方式做大做強。培育和房地產放活住房交易搞活住房二、三級。積極開展物業理穩步進步物業理覆蓋面。金融效勞業。著力改善金融生態環境進步存貸比降低不良貸款率增強金融效勞經濟的才能。加快金融效勞體系建立積極爭取股份制商業銀行和外資銀行來揚設立分支機構引進先進的理經歷和經營機制推動金融創新。加快推進地方金融資源整合支持城商業銀行結合重組做大做強農村信譽社創造條件加快組建農村合作銀行或商業銀行。加大有效信貸投入發揮信貸導向作用以信貸構造調整推動和促進經濟構造調整、產業晉級換代。加快金融電子化完善銀行結算體系。商務效勞業。積極引進國內外著名的會展、會計、法律、咨詢、評估等商務中介企業加快構建種類齊全、分布合理、運作、接軌國際的現代商務效勞業體系。重點開展會展業以承辦各類國際國內會議為目的進一步完善場館建立打造會展品牌提升運作程度。積極引導開展企業理、法律、會計、稅務、咨詢、評估、廣告、籌劃、就業和勞務中介、經紀代理等商務效勞業培育一批企業化經營、化理、社會化效勞的商務效勞機構推動商務效勞和方式創新進步揚州商務效勞的整體競爭才能。社區效勞業。加快建立扶持、運作的現代社區效勞開展機制完善社區效勞設施健全效勞網絡創辦效勞企業拓展效勞領域增強效勞功能形成廣覆蓋、多層次、社會化的效勞體系。重點開展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民的家政效勞圍繞社區衛生保健、公共餐飲、文化教育體育、綠色回收、保潔保安等效勞領域積極推進公益性效勞的化培育新的社區效勞增長點。3、加快建立現代高效農業以富裕農民、改善生態、效勞城為宗旨以進步農業綜合競爭力為核心進一步整合農業優勢資源加大農業構造調整力度大力開展高產、優質、高效、生態、平安、外向、品牌農業推進農業經營體制和增長方式的根本性轉變加快建立競爭力強、效益高、可持續開展的現代高效農業產業體系推動農業資源優勢向競爭優勢、農業大向農業強的轉變。推進農業構造集約式調整。加快建立農業優勢產業。立足穩定糧食消費才能、保障糧食平安因地制宜加快農業區域化消費和規模化經營重點抓好優質稻米、專用小麥、優質油菜、林業、花卉苗木、禽業、特色漁業、蔬菜業等八大農業優勢產業建立。沿江地區重點開展優質弱筋小麥、花卉苗木、無公害蔬菜和長江特色水產業沿河地區重點開展優質水稻、水禽、特種水產和水生蔬菜業丘陵地區重點開展草食畜禽、經濟林茶果等現代農業產業到2021年全糧食種植面積穩定在400萬畝左右油菜種植面積穩定在80萬畝左右花卉苗木消費面積擴大到20萬畝以上經濟林茶果面積20萬畝左右特種家禽、山羊和奶牛飼養量分別到達1.3億只、150萬頭和1萬頭水產養殖面積開展到110萬畝蔬菜播種面積穩定在135萬畝左右。適度推進土地規模化經營通過土地使用權轉讓、入股和土地整理形成一批專業經營戶和小農場進步農業勞動消費率。施行農業“三品三創〞工程。以品種創新為根底品質創優為保證品牌創響為帶動進一步培育農業特色壯大規模進步農業競爭力。大力施行科教興農戰略發揮我農業科技優勢實行農科教、產學研相結合加強資源整合和技術集成加大新品種、新技術的研究和示范、推廣力度。重點抓好大宗農作物優質、高產、多抗性品種、新組合和畜禽良種的引進、培育、示范、推廣。全面推進農業化消費完善農質量平安及化體系開展高效農業、生態農業、設施農業。重點建立好寶應湖有機農業開發區、高郵鴨產業園、江都萬畝高效苗木花卉產業園、邗江萬畝蔬菜產業園、儀征經濟林果示范園等現代農業產業園區建立一批農業科技示范先導基地。到2021年全無公害農化消費基地覆蓋面達80左右無公害農、綠色食品、有機食品品牌到達250個創立“高郵鴨〞等優質農集體品牌4-5個創立“雙兔〞、“饞〞1-2個創立“紅太〞等10個。大力推進農業產業化經營。大力開展農加工業積極引進、研發、利用新技術、新工藝、新設備進步農加工深度和附加值。重點抓好優質稻米、專用面粉、優質油菜、高郵鴨、揚州鵝、寶應荷藕、儀征茶葉等農的深度開發和產業化。加大制度創新和開拓力度做大做強龍頭企業到2021年全規模龍頭企業到達250家左右。積極開展培育農民專業合作經濟組織和優勢農行業協會建立健全行業協會、龍頭企業、專業合作社、專業農戶“四位一體〞的農業經營體制到2021年全農民專業合作經濟組織到達500個左右。大力開展出口創匯農業穩步開展土畜、藕制品、木業等具有出口創匯根底和優勢產業大力培育優質稻米、特種水產、高郵鴨蛋、揚州鵝、花木、揚州包子、欣賞魚等具有比較優勢和潛力的新興出口創匯產業出口額年均增長20以上。大力開展生態觀光農業。加大綠化造林力度建立沿長江、運河的縱橫生態林骨架打造丘陵地區生態經濟林片和沿江花木消費片構建道路林網、水系林網、農田林網形成“兩帶、兩片、三網、多點〞的林業開展總體布改善農業生態環境。充分利用現代農業的自然生態景觀配套建立一批效勞設施開展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、度假等功能于一體的農業觀光休閑基地到2021年全開發建立建成森林公園、生態農莊、農〔漁〕家樂等以田園風光為主寓休閑、健身、教育于一體的生態觀光農業基地50個以上。加大農業扶持力度全面進步農業綜合消費才能。加快建立投入、社會資本投入和農民投入相結合、城鄉統籌的農業投入新機制。加強農業綜合開發推進優質糧工程建立積極施行“沃土工程〞、沿運與通南灌區改造、丘陵山區水源建立等工程改善農田水利設施條件“十一五〞間改造中低產田55萬畝。加快進步農業機械化程度大力推廣麥套稻、機插秧為主的稻作輕簡栽培技術根本辭別手插秧。到2021年全主要農作物消費綜合機械化程度到達85并向農業消費全面機械化開展。建立農現代流通方式和新型營銷體系引導種子種苗、化肥、農藥等農資經營培育壯大種子種苗企業。加快培育多元化的社會農技農經效勞組織支持科研、專業效勞組織通過代收、代種、代或委托經營等多種形式開展農業消費理效勞健全農業技術推廣、農業信息、農質量平安和動植物病蟲害防控等農業效勞體系。強化和完善農業補貼政策保持農和農資價格的合理程度促進農民直承受益。第三章促進城鄉協調開展開展思路與目的架構：按照城鄉統籌開展的要求積極推進城化、城現代化和城鄉一體化進程完善城鎮體系布大力開展中心城加快建立新農村促進城產業向農村輻射、城根底設施向農村延伸、城公共效勞向農村覆蓋、城現代文明向農村傳播建立“以工促農、以城帶鄉〞的長效機制促進城鄉協調開展。開展重點：1、進一步優化城鎮體系按照重點開展中心城、積極開展副中心城、擇優培育新興衛星城鎮的思路積極穩妥地推進展政區劃調整優化城鎮開展格加快形成1個中心城組團〔揚州、江都、儀征〕2個中等城〔高郵、寶應〕和大儀、公正、邵伯、大橋、小紀、范水、曹甸、射湖、三垛、菱塘、臨澤等一批重點中心鎮組成的城鎮體系。加快揚州中心城開展到2021年揚州中心城區建成區面積到達100平方公里以上人口到達80萬人以上。加強揚州中心城與江都、儀征的規劃對接、根底設施對接和產業對接加快形成同城效應初步建成“一體兩翼、組團開展〞的現代濱江城群格。以京杭運河、京滬高速公路和安大公路為開發主軸優化高郵、寶應兩個中等城的功能定位培育形成沿河城鎮帶。加快重點中心鎮、中心村的規劃布和建立促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。2、大力開展中心城立足做精、做優、做美揚州中心城不斷完善城功能提升城形象彰顯城特色努力打造古代文化與現代文明交相輝映的名城。加強城規劃和建立。高起點開展城總體規劃的深化和完善工作按照“文化內涵看古城街區、生態環境看瘦西湖景區、城繁榮看新城西區、經濟實力看沿江地區〞的總體格和“古城要古得經典新區要新得現代〞的思路實在優化古城街區、新城西區、河東分區、沿江地區和瘦西湖景區的功能配置合理規劃人口、產業和根底設施布。加快新城西區和廣陵新城建立建成京華城中城、香格里拉五星級酒店等一批標志性設施啟動蔣王片區的開發與改造推進港口分區、揚子津分區和瓜洲城副中心建立加快杭集、北洲、槐泗、甘泉等城鎮組團開發建立。加強城公共配套設施、教育、文化、衛生、體育和公共平安等方面的建立全面提升城功能。完善城區主干路網重點加快三環路建立和東西主干線、運河大橋規劃建立構建連接江都、儀征的快速通道。加快開展城公交新辟公交線路20條新增公交車輛600輛建成東、西、北三個客運配送中心和12個停車場或回車場。加強城區綠化和生態環境建立建成古運河、京杭大運河和蜀岡三條綠化風光帶。進步城設計程度注重打造城水環境、文化環境、生態環境塑造城個性特色優化人居環境提升城建立品位。推進古城保護與復興。按照“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂〞的思路對老城區施行“整體控制積極保護合理保存全面改善〞加強古城歷史街區、城建筑風貌、人文景觀、名園古宅和非物質形態文化的保護充分表達揚州悠久的歷史文化和獨特的地域文化充分展現古城風貌和韻味充分展示人文景觀與自然景觀整體環境的協調。著力整理一批古街古巷建立一批遺址公園〔廣場〕一批名人故居恢復一批歷史遺跡修繕一批名園古宅弘揚一批名店名食精心打造一批特色街區。重點建立好古運河風光帶整治國慶路—渡江路、廣陵路—甘泉路街景風貌整治“雙東〞歷史街區、康山－南河下歷史街區、教場商貿民俗文化區。創新城理和開展機制。堅持以科學規劃引導城開展強化規劃意識實在維護規劃的權威性和嚴肅性。積極引入先進理念拓展規劃深度加快形成經濟社會開展規劃、城總體規劃、城詳細規劃和城設計系統的規劃體系。理順城理體制推動城理重心下移健全“兩級、三級理、四級網絡〞的城理網絡。創新城理方式以建立數字化城平臺為抓手深化開展城創優活動建立健全長效理機制推進城理現代化。用創新的理念經營城把握城建立和經營規律全面提升城科學經營程度。進一步完善城建投融資體系加快政公用事業改革放開經營性政公用設施建立和運營。3、加快新農村建立按照“消費開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、理〞的要求堅持“多予少取放活〞加大對農業和農村投入的力度擴大公共財政覆蓋農村的范圍大力推進農村工業化、城鎮化和農業產業化進程全面改善農村消費、生態和生活環境進步農村社會事業開展程度、農民根本保障程度和農民科學文化素質扎實穩步推進新農村建立。加快農村新型社區規劃和建立。加快推進域規劃全覆蓋按照“田園村鎮、生態社區〞的理念加強鎮村規劃和設計注重城總體規劃和鎮村規劃在根底設施、產業、人居、生態等方面的銜接協調。加快新型農村社區建立施行新農村居住示范點工程因地制宜、積極穩妥地推進農民住宅集中布鼓勵和引導農民建立和居住多層公寓完善社區公用配套設施和生活效勞設施。施行“千村整治、百村示范〞工程推進農村環境綜合整治著力清潔田園、清潔水源、清潔家園綠化、凈化、美化、香化相結合實在改善村容村貌。大力推廣農村沼氣積極開展適宜農村特點的清潔能源。加快農村公共效勞體系建立。加快農村信息根底設施建立施行有線電視入戶、遠程教育進村工程。加強農村基層文化建立大力開展“文明村鎮〞、“文明農戶〞創立工作構建農村文化效勞體系實現鄉鎮宣傳文化站全面達標。施行農民安康工程深化開展衛生鎮村創立活動加強農村社區衛生效勞中心和衛生效勞站建立健全農村公共衛生和根本醫療效勞體系。施行農村飲程度安工程推進農村二次改水和區域集中供水。加強農村衛生廁所改造建立到2021年農村無害化衛生廁所覆蓋率到達50左右。繼續深化開展文化、科技、衛生三下鄉活動。進一步穩固農村九年義務教育對農村學生實行義務教育對貧困家庭學生提供寄宿生活費補助。大力推進農村職業教育和農民就業技能培訓建立和完善農民技術培訓機制組織開展“雙千雙萬〞活動加強各種專業技能培訓和“訂單〞培訓造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進農村人口城鎮化。深化城鄉戶籍理制度、土地理制度、勞動就業制度和社會保障制度等各項改革進一步放寬農民進城落戶的條件解決好進城農民就業、居住、子就學等方面的問題促進農村人口平穩有序地向城鎮轉移。加快開展農村二、三產業推進鄉鎮工業集中區專業化、特色化開展鼓勵和支持農村民營經濟開展促進農村勞動力就地轉移。加大勞務輸出力度進步勞務輸出組織程度。“十一五〞間全新增轉移輸出農村勞動力15萬人以上。加大農村扶貧力度。堅持以為主導、全社會共同參與的原那么完善扶貧開發機制整合扶貧開發資源實行整村推進、工程扶貧、勞動力轉移培訓扶貧和產業化帶動扶貧的方式進步扶貧開發效率。全面完成第二輪三年“幫村扶戶〞的各工程標任務繼續開展2021—2021年新一輪農村扶貧活動。推進農村綜合配套改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、農村醫療衛生體制、鄉財政理體制等配套改革積極開展“鄉財鄉用〞試點完善財政轉移支付大力化解鄉村債務確保農村基層機構正常運轉確保農村社會事業穩步開展。深化農村產權制度改革積極穩妥推進農村土地股份合作制和農村集體資產社區股份合作制改革大力開展農村專業合作經濟組織引導農民實行勞動結合、土地結合和資本結合進步農民組織化程度。深化農村金融體制改革積極、穩妥地開展農業擔保、農業業務和農業信貸業務。深化農村流通體制和供銷合作社改革。進一步完善農村土地流轉、土地征用、耕地保護制度實在保護農民利益。4、推進區域根底設施建立適應經濟社會開展的要求保持適度超前態勢加快建立以交通、水利、電力和為骨架的現代化根底設施體系。水利建立。加強淮河流域治理啟動新民灘、邵伯湖切灘、金灣河拓浚工程力爭完成高郵運河西堤及湖西大堤加固工程進步淮河入江水道平安行洪保障才能。繼續施行長江干流防洪及河勢控制工程加固長江堤防揚州臨城段、京杭運河河口段、胥浦河閘下段等險工患段改建治理穿堤涵閘65座分步施行鎮揚河段三整治、揚中河段二整治工程使長江干流平安防御1954年型洪水揚州城防洪圈及沿江開發區岸段進步到100年一遇水位加抗10級風浪。加快南水北調東線一工程建立完善骨干調水供水網絡。加快構建城防洪體系施行京杭運河城區段東堤加固、城北分框工程、城西排水調向工程和三灣南古運河堤防加固工程綜合整治揚州城區沙施河、七里河、新城河、趙家支溝等主要河道加快烏塔溝、儀揚河節制閘和瓜洲泵站建立和改造提升城防洪才能2021年揚州城區到達100年一遇防洪。加快大中型灌區改造與節水步伐積極推進農村碧水工程建立。加強區域治理全面完成月塘水庫以及59座小型水庫除險加固施行里下河、寶應湖洼地治理工程和通南地區、丘陵地區水源建立工程。能源建立。重點抓好電力能源開發完成揚州二電廠二工程和揚州電廠擴建掃尾工程規劃建立揚州二電廠三工程、高郵秸桿發電工程做好泗源發電廠、江都燃氣電廠等發電廠工程前工作。建立能源運輸綠色通道和煤炭儲運基地完善沿江沿河區域輸變電體系“十一五〞間揚州電網共增加220KV變電容量180萬千伏安110KV變電容量200萬千伏安新建500KV線路80公里220KV線路400公里110KV線路500公里。信息網建立。重點加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建立形成高效、平安、可靠的現代信息根底設施網絡。推進三網交融促進信息資源整合和綜合利用。完善人口、企業法人、城規劃、房產、土地利用等各類根底數據庫建立建成依托城區GIS根底平臺的電子政務網絡系統、應急指揮系統、社區信息化系統。到2021年全因特網用戶數到達60萬戶部門網站建成率到達100。第四章促進區域協調開展開展思路與目的架構：注重和加強產業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分布和平衡開展按照主體功能明晰、開展導向明確、開發秩序、各類要素協調的空間開發要求深度推進沿江開發加快推進沿河開發不斷提升域經濟開展程度形成區域之間協調開展的新格。開展重點：1、強勢推進沿江開發。深化完善沿江開發規劃統籌沿江產業、城鎮、根底設施和生態環境建立。著力打造沿江產業帶開展化工、汽車及零部件、機械制造、電子信息、物流等重點產業加快建立沿江現代高效農業、生態休閑農業基地。大力推進沿江地區根底設施的完善和功能性設施的配套進一步完善區內路網加快港口、供電供熱、防洪等工程建立。合理開發利用和保護長江岸線資源加強對重點岸線及前方陸域的開發理。2、大力推進沿河地區開發。以沿河地區現有級開發區和鄉鎮工業集中區為載體以安大路建立、運河“三改二〞整治、運河港口碼頭建立等為契機加快沿河地區開發進步沿河地區工業化、城鎮化程度。重點打造級優質農副消費、加工、集散基地培育以電工電器、汽車配件、紡織服裝鞋帽、機械制造、輕工工藝等產業為特色的塊狀經濟。以順大、寶勝等企業為龍頭做大單晶硅、多晶硅、非晶硅等太能光伏產業。加快構建區域性內河物流中心做強沿河地區以人文、生態為特色的現代業。力爭到2021年使沿河地區到達工業化中后程度。3、大力開展域經濟。堅持工業化、城化和農業產業化并舉提升域經濟整體開展程度。加快開展域工業著力培育特色產業和優勢做大做強一批關聯度大、科技含量高、好的規模企業做特做優一批配套才能強、專業化、程度高的中小企業以工業集中區為主要依托形成簇群化開展。加快培植杭集、郭集、武堅、曹甸等一批產業特色明顯、根底設施配套、競爭力較強的鄉鎮工業集中區形成一批“一鎮一品〞、“多鎮一品〞的特色經濟板塊。大力開發開展高郵的郵經濟、寶應的荷藕經濟、江都的花卉經濟、儀征的丘陵經濟培育壯大域特色經濟。加快域城鎮化進程推進各〔〕城鎮現代化建立加快重點中心鎮的集聚開展進步城鄉一體化建立程度。4、優化空間功能區劃。將全空間區域按照優化開發、重點開發、限制開發和制止開發等四類主體功能區進展區劃對不同區域在土地、人口、財稅及資源配置等方面施行差異化政策促進域資源充分和有效配置逐步形成主體功能明晰、開展導向明確、開發秩序經濟開展與人口、資源環境相協調的區域開發格。優化開發區域主要包括揚州和各〔〕城區以及開發根底較好、已經根本融入城鎮建立區的城郊地區、開發園區、鄉鎮工業集中區開展重點主要是優化根底設施和配套功能設施建立加強迫造業整合和轉移提升土地利用效益和載體支撐效勞才能。重點開發區域主要包括重要城鎮組團、各類開發園區和鄉鎮工業集中區以及京滬高速、寧通高速、安大路、揚州港等重要通道沿線區域開展重點主要是加快根底設施建立加速產業和人口集聚加快培育成為全經濟新的增長點。限制開發區域主要包括各類自然保護區、級風景名勝區、文化保護區、南水北調輸水走廊沿線區域、里下河地勢低洼地區、儀邗丘陵地區和高寶邵湖泊濕地區域開展重點主要是按照保護優先、適度開發的方針實在加強生態環境整治因地制宜地開展本地可承載的生態農業、等特色產業。制止開發區域主要包括各類水源保護區和沿江易坍塌岸線區域嚴格劃定保護范圍實行強迫性保護嚴禁不符合功能定位的開發活動。第五章加強科技和教育創新開展思路與目的架構：結實樹立“科技是第一消費力〞、“人才是第一資源〞的理念深化施行科教興和人才強戰略把科技創新、人才建立、教育開展擺到突出位置不斷優化科教創新機制增強自主創新才能和創新效勞才能推動人才集聚和人力資源開發加快教育現代化進程把我率先建立成為蘇中地區科技創新型城。開展重點：1、推進科技創新充分發揮企業在科技創新體系中的主體作用著力構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系以中介效勞機構為紐帶的創新效勞體系以公共財政投入為引導的創新投入體系。推進科技創新重點跨越。按照“有限目的、突出重點〞的原那么開發創新、集成創新和引進消化吸收再創新并舉重點加強電子信息技術、機電一體化技術、新材料技術、生物醫藥技術等四類重點關鍵技術的研究和開發努力在農藥、醫藥、電線電纜、光電一體化、聚酯及新材料等方面開發一批擁有自主的新在現代農業、人口與安康、資源與環境、公共平安、減災防災等領域攻克一批重大關鍵技術。構建技術創新體系。加快建立以企業為主體的技術創新體系完善自主創新鼓勵機制和動力機制激發企業超前研究和自主開發才能鼓勵具有自主的技術創新鼓勵企業建立研究開發機構尤其鼓勵大企業大集團建立和級企業技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站支持技術創新試點企業、示范企業建立培育核心技術和專有技術不斷開發高新技術增強企業技術競爭力。積極開展性技術創新和職業技能練兵活動。充分發揮民營科技企業在科技創新中的生力軍作用。以為導向促進產學研交融加強揚州大學、723研究所、江蘇油田、曙光儀器廠、里下河農科所、家禽研究所等駐揚與我地方企業的技術合作支持大企業和國內外科研機構、跨國共建研發機構和成果轉化基地。到2021年全新建成級以上技術中心和工程技術研究中心200個。加快科技成果轉化平臺建立。組織和吸納高等院校和科研院所的科技力量進入高新區從事技術創新活動通過共建實體和技術入股等多種形式籌建中試基地和技術工程中心形成多層次、多類型的科技成果孵化、轉化和創業基地。重點培育以開發區創業效勞中心等為重點的綜合性企業孵化器、以軟件園等為重點的專業性企業孵化器和以留學生創業園等為重點的面向特定創業群體的孵化器完善公共效勞設施和配套政策促進中小科技企業的孵化。按照“利益共享、風險共擔〞的原那么加快建立符合現代企業制度要求的科技創新工程吸引風險加盟結合開發關鍵性、戰略性技術形成協同研發關鍵技術的機制。大力培育科技創新效勞體系。積極開展工業設計、研發效勞、技術開發、技術交易與技術轉移、質量鑒定、技術、技術評估與咨詢、效勞等各類科技創新效勞機構加快培育科技中介效勞完善公共效勞平臺和網絡系統為高新技術產業的開展提供包括信息、數據、檢測、等系列化效勞。建立一批行業消費力促進中心為企業特別是廣闊中小企業提供經營理、技術、人才、法律等方面的特色效勞。加強保護建立社會化的信息效勞網絡體系開展專利、商標、轉讓與代理、無形資產評估等效勞為自主創新和保護提供有效的信息和法律支撐。加大科技投入力度。積極探究多元化的科技創新投融資渠道健全技術創新投入機制。積極爭取和資金扶持施行一批具有自主和核心競爭力的重大科技工程。本級財政安排科技開展資金重點支持重大科技成果轉化、科技成果產業化、科技公共效勞平臺和科技孵化器建立。到2021年、科學事業費和科技三項經費占同級財政支出的比例分別到達2.5％、2.0％以上。2、推進教育現代化堅持“以人為本、優先開展教育、辦人民滿意的教育〞的理念進一步深化教育改革調整優化教育構造和布全面施行素質教育進步教育質量加快建立教育強培養社會急需的人才到2021年根本建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系根本實現教育現代化。穩固進步根底教育。強化對義務教育的保障責任統籌城鄉教育規劃布、學校建立和師資配置加快薄弱學校改造步伐推進義務教育平衡化、優質化。到2021年在實驗小學和素質教育先進學校學習的學生到達70以上在示范初中學習的學生達80以上。加快開展幼兒教育和特殊教育幼兒學前三年入園率保持在90以上殘疾兒童、殘疾少年義務教育入學率穩定在97以上。普及高中階段教育通過結合、合并培育和擴大優質高中資源整體進步高中辦學程度到2021年全80以上的普通高中達三星級以上。大力開展職業技術教育。以就業創業為導向推進各類職教資源的整合擴大職業教育規模保持中等職業教育與普通高中教育比例相近加快構建靈敏、特色鮮明、構造合理、自主開展的職業教育體系。重點加快揚子津高等職業教育園區建立提升地方中等職業學校的辦學規模和辦學程度。到2021年全建成8-10所級示范中等職業學校和2-3所高級技工學校做強機電一體化、電工電子、汽車制造、化工、烹飪等一批骨干和特色專業建成4個級、10個級公共實訓基地高等職業教育在校生規模達6萬人左右中等職業教育在校生規模達10萬人左右把揚州建成為全國特色效勞業和長三角現代制造業人才培養培訓基地。積極開展高等教育。以學科建立為重點進一步優化屬高校資源配置優化高等教育構造推進高等教育化。支持揚州大學做強做大推進揚州職業大學和揚州教育學院的整合升格擴大高等職業教育的辦學規模。以引進優質教育資源為重點進一步推進中外合作辦學拓展國際交流與合作爭取國內外著名院校在揚州設立分校、分院或重點學科實驗室。進一步深化教育改革。全面施行素質教育積極推進教育課程改革逐步建立以就業、創業和技術創新才能為核心的素質教育培訓體系。全面創新教育教學形式大力開展遠程教育、社區教育、職業資格培訓等。堅持依法治教進步教育法治化程度。改革和調整教育理體制嚴格各級辦學職責。加快推進辦學體制改革完善以公共財政為主體的多渠育投入機制鼓勵社會力量參與興辦教育積極支持江海學院、鑒真學院、揚州中學西區校等民辦學校開展充分發揮校作為干部培訓主陣地的作用。加強教育科研投入和師資力量建立深化施行“青藍工程〞、“名師工程〞、職業教育“雙師型工程〞和“名校長工程〞嚴格教育督導制度和職業道德建立進步老師專業素養和教書育人才能。3、優化人力資源開發堅持人才強開展方針加強政人才、企業經營理人才和專業技術人才三支隊伍建立不斷擴大人才總量提升人才素質逐步把我打造成為蘇中蘇北地區的人才高地。到2021年全人才總量到達42.6萬左右建成規模為10萬人左右的根本可以適應我經濟開展所需的工程技術人才隊伍規模為1萬人左右的高級經營理人才隊伍以及公共理人才隊伍。加大人才培養和引進力度。施行“三個五〞企業家培養工程加強企業高級經營理人才的培養引進實在增強企業家素質。施行“333工程〞加快高級中青年專家隊伍建立進步科技研發創新才能。全面推進星火科技培訓專項行動施行“六大人才頂峰〞方案大力培養和引進農業、現代制造業、教育、醫藥衛生、建筑、環保、城理、社會效勞等方面的各類專業技術人才和理人才。施行“技能振興行動〞加大高級技工、技師的培養力度。積極利用國外優質教育資源建立與的人才開發機制加快培養和引進國際化人才。創新人才使用機制優化人才開展環境。深化人事制度改革建立科學的人才評價機制完善公開平等、競爭擇優的人才使用機制。加快人才整合和開展設立揚州人才儲藏中心健全人才功能。積極推進人才合理流動按照“不求所有但求所用〞人才效勞理念倡導人才柔性流動探究建立職業制度。推進收入分配制度改革建立高端人才引進補貼機制健全鼓勵機制。第六章進一步深化改革開展思路與目的架構：以完善經濟體制為目的堅持化取向的改革全面推進制度創新加快職能轉變建立統一競爭有序的現代體系促進民營經濟和各類主體、社會中介組織快速開展加快形成更具活力、更加的制度體系。開展重點：1、加快行政理體制改革推進理體制改革。完善行政理決策機制堅持實行集中制健全對涉及經濟社會開展全的重大事項決策的協商和協調機制健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家證、技術咨詢、決策評估制度健全對與利益親相關的重大事項決策的、聽證制度推進展政理決策科學化、化。加強法制建立加快建立權責明確、行為的行政執法體制完善對行政理權利的監視機制。建立表達科學開展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。完善機構設置實現機構職能、編制、工作程序的法定化優化組織構造理順職責分工進步行政效率降低行政本錢。推進體制改革。加快建立規劃引導、主導、企業自主決策的新型體制確立企業主體地位健全并核準制和備案制簡化行政審批程序。行為合理界定職能好用好積極推行非經營性工程代建制進步工程效率。加強監建立有效的責任追究制度和社會監視機制。推進財稅金融體制改革。按照財權與事權對應的原那么推進財政體制改革明確各級的財政支出責任財政支出行為。深化部門、國庫集中收付、采購制度改革推進財政資金使用績效評估加強審計監視。實行有利于經濟增長方式轉變、科技創新、資源能源節約的財稅制度正確、充分地行使地方稅政理權加強稅收征。按照統一部署完善增值稅制度推進統一內外資企業所得稅改革。加快商業銀行改革步伐鼓勵社會資金參與重組改造完善治理構造建立科學的決策體系、健全的內控制度體系和完善的風險理體系全面進步風險理才能。推進事業改革。對現有事業按照不同的社會功能進展科學分類施行分類改革。全面完成消費經營類事業的轉企改制使之成為企業法人實體和競爭主體。全面清理行政理類和社會公益類事業實行政事分開、事企分開調整布構造。大力支持并積極引導社會資金以多種形式進入社會化程度較高、接軌才能較強的公益型事業領域為社會提供更多的公共。加快推進事業機構、財務、人事、分配、社會保障等配套改革。2、深化國有企業和國有資產理體制改革推進國有企業布調整全面完成國有企業股份制改造。鼓勵企業戰略性改制重組促進國有資本向涉及國計民生、具有社會公益性和產業引領作用的行業集中向具有國際競爭力的大型優勢企業集中實現主體多元化培植競爭優勢。推進企業完善股權構造和法人治理構造建立健全現代企業制度促進企業轉換經營機制。鼓勵企業積極利用資本拓寬融資渠道增強的才能。完善國有資產監體制受權經營確保國有資產保值增值。加快建立健全國有資產理體制完善經營業績考核、薪酬分配和企業指導人員理體系實現資產和人、事相結合。3、加快完善現代體系推進要素建立。加快建立多層次、多元化的資本體系積極開展地方產權交易、企業債券等資本引導和支持各類企業在境內外資本上推進企業股權融資和債券融資到2021年全新增境內外上5家以上培育后備上20家以上鼓勵上通過再融資募集資金8億元以上。建立統一、的土地體系完善土地儲藏制度增強對土地一級的調控才能。完善經營性用地拍賣掛牌出讓制度加快集體建立用地使用權流轉改革進步土地經營程度和利用效益。加快開展技術健全技術商品交易規那么。大力開展人才和勞動力全面構建機制健全、運行、形式多樣、效勞周到、指導監視有力的人力資源體系。培育開展行業協會〔商會〕和中介效勞機構。按照“政會分開〞原那么改革行業協會〔商會〕理體制優化開展布完善行業協會〔商會〕在推動職能轉變、促進展業安康開展、經濟秩序等方面的職能加快建立與我產業構造和社會開展特點相適應的行業協會〔商會〕體系。按照“依法、公平、平等、競爭〞的原那么推進中介組織化進程重點開展一批化、專業化、品牌化的律師、會計師、審計師事務所和資信評估與、咨詢、開拓、設計、籌劃、代理和資質認證等中介機構。加強理。繼續整頓和經濟秩序加強監打擊經濟領域犯罪活動。整頓和食品、藥品消費和流通秩序。加強價格執法檢查有效控制直接關系生活的商品價格過快增長實在解決局部醫療衛生和教育等效勞領域收費不合理現象。建立誠信揚州。建立以道德為支撐、產權為根底、法律為保障的社會信譽制度形成誠信、企業誠信、個人誠信三位一體的信譽體系重點建立和完善信譽記錄、信譽評估、信譽和信譽監制度。加大對違信行為的懲誡力度進步違信者的失信本錢。積極培育信譽文化大力營造社會誠信守信氣氛增強全社會誠信意識。4、促進民營經濟快速開展積極扶持民營企業做強做大。進一步放開領域放寬政策吸引外民資來揚創業鼓勵本地民資擴大投入。加大對民營企業開展的投入建立民營企業開展專項資金鼓勵和支持民營企業開展技術創新和制度創新建立現代企業制度走科技型、外向型開展道路。支持和鼓勵民營企業通過招商引資、引智和掛靠大企業、大集團等途徑實現多元化開展提升競爭力。加強和改善對民營企業的效勞和理。建立和完善民營企業的融資擔保效勞、人才培訓效勞、信譽效勞、信息網絡效勞、創業輔導效勞、技術支持效勞、法律政策效勞、理咨詢效勞等綜合效勞體系實在幫助民營企業協調解決用地、融資等方面的問題為民營經濟開展創造平等競爭的法制環境、政策環境和環境。依法加強對民營企業經營理、繳納稅費、平安消費、職業衛生、質量、環境保護、勞動保障、職工權益維護等方面的監視和理民營企業行為促進民營經濟安康開展。第七章進一步擴大開展思路與目的架構：樹立“外即是外〞的觀念加強沿江開發和園區建立力度加快先進制造業、現代效勞業、現代農業、根底設施、社會事業等領域對外步伐大力吸引外各類優質產業資本向我集聚和開展實在提升經濟國際化、資本全球化和產業現代化程度。開展重點：1、提升園區開展程度按照建立制度創新和科學開展先導區的要求進一步進步開發園區的規劃、建立和理程度推進開發區從“形態開發〞向“功能開發〞的根本性轉變加快打造專業化、品牌化、生態化的現代工業園區。促進開發園區集聚集約開展。優化各級各類開發園區的功能以產業鏈整合消費和效勞強化企業間的專業化分工與協作開展專業特色園區。揚州經濟開發區重點開展汽車及零部件、機械制造、電子、高端紡織產業揚州化學工業園區重點開展石油化工、精細化工、石化物流產業邗江工業園重點開展金屬板材加工設備、生物醫藥、服裝產業廣陵產業園重點開展汽車零部件、電子、機械、食品加工產業江工業園重點開展機電、輕紡產業江都開發區重點開展機械冶金、汽車及零部件、船舶、精細化工產業高郵開發區重點開展機電、醫藥化工、電線電纜產業寶應開發區重點開展電線電纜、電工電器、機械制造、藥品產業儀征開發區重點開展汽車及零部件、高新技術、船舶制造等產業。加快揚州開發區出口加工區和沿江石化保稅物流中心等特殊功能園區建立爭取揚州開發區升格為級開發區。按照建立生態型、循環型園區的要求加強園區規劃和建立強化園區間的功能互補和配套開發實現園區根底設施共建共享。加強開發園區理體制創新。鼓勵各開發園區創新理體制進步行政效率和效勞才能形成與的理方式和良好的環境增強消費要素集聚功能。積極打造開發園區公共效勞平臺提供完善的招商引資、審批代理、法律咨詢、信息、培訓等效勞降低交易本錢提升理程度。2、進步招商引資質量和程度以沿江開發為平臺以各類專業園區為載體按照量質并重、引資選資并重、一二三產并重、推介產業與推介城并重的思路進一步強化招商引資在更高層次、更寬領域、更大范圍推進產業向我集聚。拓展利用外資領域。招商領域重點向中高端領域開展確立技術創新導向引進跨國采購中心、研發中心開展總部經濟提升參與國際分工的要素質量和層次增強貿易競爭優勢。在繼續擴大化工、汽車及零部件等制造業招商的同時大力拓展現代效勞業、現代農業對外引資步伐推動物流效勞、理咨詢、進出口效勞等消費性效勞業和生態觀光型農業領域利用外資獲得較大打破。突出招商引資重點。施行產業鏈和基地化的引資策略積極承接國際制造業和現代效勞業轉移大力引進基地型、龍頭型工程促進化工、汽車、電子信息、電工電器等的產業鏈、供應鏈延伸和完善推動產業程度從中低端向中高端開展推動利用外資從數量型向功能型轉變努力進步引資質量。注重引進先進技術、理經歷和高層次人才促進技術引進與消化、吸收、創新相結合推動自主創新和產業晉級。探究利用外資新途徑。通過協議并購、股權轉讓、資產重組、借殼上等方式吸引外資鼓勵有實力、具備產業開展優勢的外資企業入股我的上。探究利用國外各種吸引風險拓展根底設施工程BOT、TOT等利用外資形式。3、大力開展對外貿易和對外經營優化外貿構造。努力擴大高新技術、機電、輕紡和農的出口進步出口的技術含量和附加值。鼓勵企業開展境外商標注冊積極拓展國際支持企業開展國際質量體系、環保體系、國際體系的認可認證工作。強化進出口商品構造的有機協調注重引進高、新、尖技術設備和關鍵材料件改造和提升本地企業的技術裝備不斷進步國際分工地位。強化出口企業才能建立。加大對出口企業的政策扶持力度積極培植重點出口企業擴大出口規模培育出口品牌。加快外貿企業、外貿消費企業的結合、兼并、重組鼓勵外貿走工貿結合的道路實現工貿優勢互補積極擴大代理出口規模。鼓勵有條件的企業與外商企業實行資本交融、配套協作加快融入全球消費配套體系和跨國采購供應體系。進步加工貿易企業自主創新才能實現由代加工〔OEM〕向代設計〔ODM〕和自創品牌〔OBM〕轉變增強迫造業的活力和開展的動力。加快“走出去〞步伐。大力培育和開展外經重點產業和大型企業集團推動有條件、有實力的企業獲得外經經營權鼓勵有條件的企業開展跨國經營。對外勞務合作理鼓勵有經營權的拓展境外勞務合作領域開展對外工程承包業務。4、加強區域合作堅持引導、運作、企業主體、社會參與的原那么積極參與長三角、長江流域乃至全國的區域合作和聯動開展提升區域競爭力。接軌上海融入長三角和長江經濟帶開展。以上海建立國際經濟、金融、貿易和航運四個中心和舉辦世博會為契機充分利用上海在金融、貿易、技術、人才、信息等方面的優勢主動承受上海的輻射承接上海的產業轉移積極參與共同辦博提升我沿江開發和經濟社會開展程度。加快我融入長三角城群進程加強與各中心城間的經濟聯絡深化區域內在交通、信息網絡、生態環境治理、、人力資源開發、信譽體系建立等各個領域的專題合作。發揮我江海河聯動的優勢加強與長江中上地區的區域合作共同開發建立長江產業帶提升我的物流樞紐地位和產業分工地位。推進南京圈建立。以潤揚大橋開通為契機加強與南京和南京圈各成員的經濟聯絡和交流合作。進一步推進寧鎮揚三在化工、汽車等制造業、物流、、信息等效勞業以及軌道交通、港口等根底設施建立領域的合作加快三“同城化〞進程。促進與中西部地區合作與交流。繼續做好對口支援曲水、伊犁、陜西漢中和三峽庫區工作完善區域協調互動互助機制。充分利用中西部地區資源豐富、消費要素本錢低的比較優勢加大我產業輸出力度努力拓展中西部促進我產業構造的戰略調整與晉級。第八章建立資源節約型、環境友好型社會開展思路與目的架構：深化施行可持續開展戰略以創立生態為目的大力開展循環經濟推動資源循環利用、集約利用和合理利用建立自覺節約資源和保護環境的機制努力形成節約型的消費形式、消費形式和城建立形式實現經濟社會的可持續開展。開展重點：1、建立資源節約型社會節約能源。大力開發利用太能開展太能建筑和各類太能積極開發利用生物質能、地熱等清潔能源和可再生能源。加快施行熱電聯產、集中供熱、余熱利用、建筑節能、綠色照明等重點節能工程推廣節能環保型交通工具和空調、冰箱、照明電器等家電。加強節煤、節電、節油等各項節能技術和材料的開發抓好重點耗能行業和企業的節能努力降低能源消耗。節約和集約利用國土資源。實行最嚴格的耕地保護制度修編全土地利用總體規劃強化土地利用年度方案理。完善耕地保護目的責任制嚴格土地用處制。認真執行和制定的行業用地定額和強度控制進步土地利用效率。加大土地復墾整理力度搞好農村莊臺和農地整理進步耕地質量確保耕地占補平衡。礦產資源理進步礦產資源利用效率加強地質災害的防治和礦山環境的恢復整治。2021年全根本農田穩定在420萬畝。五年復墾開發整理土地面積30萬畝新增耕地8萬畝以上新增建立用地控制在12萬畝左右。節約原材料。鼓勵使用新材料、再生材料加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用減少一次使用。加強重點行業原材料消耗理推行生態設計推廣節約材料的技術工藝。研究施行節約包裝的政策措施有效遏制的過度包裝。積極采用新型建筑材料推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料。推進資源綜合利用。以粉煤灰、化工廢渣、爐渣及脫硫石膏等為重點推進工業廢棄物的綜合利用2021年全工業固體廢棄物綜合利用率到達94。以廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、包裝廢棄物、電子廢棄物等廢舊物資的回收和循環利用為重點開展廢物回收利用產業。積極開展生活垃圾資源化利用鼓勵利用垃圾發電。2、建立環境友好型社會健全環境與開展綜合決策機制加強生態建立和環境保護積極開展生態農業、生態工業、生態和環保產業促進生態經濟、生態環境、生態文化的全面開展。加強生態規劃和建立。全面推進生態建立確保“十一五〞間我建成全國生態示范所有級創成環保模范城50的鄉鎮根本建成生態鄉鎮全一半以上的村莊建成生態村。繼續施行“綠楊城郭新揚州〞工程充分發揮林業在生態環境建立中的主體作用在主要交通干道、河道、城廣場公園、工業園區外圍等區域營造生態綠地系統完善小城鎮、村莊、廠礦、庭園綠化。推進瘦西湖景區和揚子津風景區、鳳凰島風景區、白羊山森林公園、潤揚濕地風景區五大綠塊建立構建城近郊森林體系。加強區域濕地和自然保護區建立保護好長江、邵伯湖、高郵湖、寶應湖、里下河淺灘等濕地資源。加強水污染防治。加快污水處理設施建立建成六圩〔開發區〕、湯汪、儀征、江都、高郵、寶應污水處理廠二工程完善網配套工程。加強重點區域、流域水污染綜合整治完成南水北調新通揚運河、北澄子河單元治污工程完善瘦西湖“活水工程〞改善漕河、新城河等城鄉河道水環境質量。嚴格入江入河排污口理逐步施行主要河道截污整改工程推進城區工業“退二進三〞、“退城進園〞加快揚州農藥廠、磷肥廠等沿河化工企業的整治搬遷。到2021年全氨氮排放總量比2005年削減5COD排放強度小于3.4千克/萬元GDP主要河流、湖泊水體水質均到達規劃功能國控制斷面水質達標率85％地面水水質達標率達65％以上。加強大氣污染防治。施行集中供熱工程、電廠煙氣脫硫工程、“西氣東輸〞城供氣工程加強城區供熱鍋爐專項治理。嚴格控制機動車尾氣污染、粉塵污染推廣新型節能燃料機動車搬遷揚州水泥廠、焦化廠進步各工業企業粉塵治理效果減少粉塵排放量。進步大型化工企業工業危險廢物處置程度完善儀征福昌、江都長青集團危廢處置系統確保廢氣達標排放。到2021年全二氧化硫排放總量削減6顆粒物排放總量削減5。加強聲環境污染防治。調整城噪聲功能區劃加快建立噪聲達標區。加強文化業、餐飲效勞業和商業經營活動中的噪聲污染整治逐步消除商住樓高噪聲振動污染源對住宅的影響。加強工業噪聲綜合防治推進各類工業企業向園區聚集改進消費技術和工藝設備。加強交通運輸噪聲綜合防治擴大城禁鳴路段范圍加強對敏感區域交通噪聲的監測和理。嚴格建筑噪聲排污申報制度強化間施工理。加強固體廢棄物污染防治。完成趙莊垃圾填埋場擴建工程建成區500噸/日生活垃圾燃燒廠1座完成江都垃圾處理廠搬遷工程。推廣開展生活垃圾分類搜集2021年城生活垃圾分類搜集率達60。逐步淘汰各類塑料包裝物、方便袋消除白色污染。加大船舶垃圾搜集處置力度嚴防船舶固體廢物污染長江和內河水體。健全醫療廢物搜集處置理體系建成揚州危險廢物處置中心確保規定的五類醫療廢物均能得到有效處置。完善環境理體制。強化從源頭上防治污染嚴格污染物總量控制。加強政策引導積極推進污染治理產業化運作。建立全重點區域、重點水域環境風險防范體系嚴格實行環境影響評價制度。積極推進規劃的環境影響評價堅持環境信息公開加大環境執法力度完善產業環保準入制度。加大對生態環境保護的投入