第二章《中華人民共和國農業法》總則第一節《農業法》立法的必要性、目的與過程必要性、目的、過程第二節《農業法》的適用范圍、基本原則和基本內容適用范圍、基本原則、基本內容第三節農業發展的基本目標和措施基本目標、基本措施第四節各級人民政府和主管部門的職責第一節《農業法》立法的必要性、目的與過程一、《農業法》立法的必要性農業立法：保證農業持續、穩定、協調發展的需要，是鞏固和發展農村改革成果和社會主義市場經濟的需要。（農業法三大作用）農業法的必要性具體表現在：1、農業立法是保證農業持續、穩定、協調發展的需要。①農業是國民經濟的基礎，農業穩定是國民經濟增長的前提（農業地位）。②但農業的經濟效益低，農民自我保護能力弱，農業基礎地位沒有以法律的形式固定下來，難以依法予以保證（保障農民）。③政策比較靈活，難以顯示長期效應，法律具有穩定性、強制性、權威性，幫助農民克服“害怕”“不信任”心理。④政策轉為依靠法律為主，依靠法律的權威性和強制性加以保障。2農業立法是鞏固和發展農村改革成果的需要。①我國經濟改革首先從農村開始，農村的改革推動了農村經濟的發展，對整個農業經濟的繁榮起到決定性作用。②一些重大的政策和經驗并沒有以法律的形式固定下來（家庭聯產承包責任制）造成農民生產的短期行為，對農業發展十分不利。③“依法治農”讓農民吃上“長效定心丸”。3農業立法是發展農村社會主義市場經濟的需要。①農村社會主義市場經濟發展，農業商品化、現代化程度在不斷提高的過程中，遇到的情況越來越復雜，必須依靠法律來管理復雜的農業經濟活動。②農業商品化程度越高，對法制的需要越強烈，沒有明確法律規范，農業現代化難以實行。《農業法》立法的目的《農業法》立法的目的：①為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，②維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，③促進農村經濟的持續、穩定、健康發展，實現全面建設小康社會的目標，制定本法。具體表現在：鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位。維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質。依靠法律與政策促進農業持續、穩定、健康、發展，實現全面建設小康社會的目標。1、鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位農業是國民經濟的基礎，是其他部門賴以獨立的基礎，是其他部門進一步發展的基礎。⑴農業是人類的衣食之源、生存之本。是保證人民生活穩定和社會安定的最重要的、最基本的物質基礎。⑵農產品是工業部門的重要來源：我國工業總產值一半來自輕工業，輕工業品有65%是以農產品為原料加工者制造成的。⑶農村是工業品銷售的重要市場：全國社會零售額中，農村占一半以上。增加農民收入，提高購買力。⑷農業是國家積累資金的重要來源：現代工業基礎提供資金，“剪刀差”。⑸農業在我國對外貿易中：農產品出口是我國外匯收入的重要來源。“剪刀差”剪刀差是“剪刀狀價格差距”的簡稱，通常是指在工農業產品的比價中，工業品價格偏高，農產品價格偏低，從而在兩者之間形成一個不合理的價格差距。

當一般物價上漲時，雖然農產品價格也同時上漲，但它上漲的幅度往往低于工業品價格上漲的幅度。而當一般物價下跌時，雖然工業品的價格也同時下跌，但它下跌的幅度往往低于農產品價格下跌的幅度。如果價格背離價值的差額越來越大，叫擴大剪刀差；反之，叫縮小剪刀差。2、維護農民和農業生產經營組織的合法權益增加農民收入，提高農民科學文化素質。由于農業政策上的搖擺于體制的某些復舊，“剪刀差”繼續擴大，降低了農業勞動者的生產積極性。農民合法權益受到侵害：①生產資料價格上漲過快，農產品銷售價格下跌，增產不增收。②政府對農產品收購資金不到位，“打白條”現象比較普遍，嚴重傷害農民對政府的信任。③農民負擔沉重。④搞行政命令，侵犯農民權益。⑤極少數干部違法亂紀，貪占集體財產。經濟視角：農民負擔沉重愚昧的灰色消費，是農民現實生活中一個較沉的負擔。醫院的高額收費是農民最大的負擔。農用物資大幅漲價，使農民負擔急劇加重

如：國務院執定對種糧農民的直補政策(種一畝小麥，國家補給農民15元)，農用物資立刻就大幅漲價，農民剛得到的那點實惠，就又被企業和中間商幾倍、十幾倍地要了回去。在沒對種糧農民實行直補之前，國產三個復合肥，售價每包75元，直補以后每包猛漲到120元。磷酸二銨每包漲到130元。玉米種由每斤2.5元漲到6元。其他農用物資，包括農藥、農用工具以及澆水、耕地、播種等服務都大幅漲價。農用物資大幅漲價，種糧成本成倍提高。但糧食價格不升反降如小麥，直補每斤小麥收購價0.8元，但直補后，每斤小麥市場收購價卻落到0.65元。子女教育費超負荷支出，是農民身上又一沉重負擔。為子女買房、建房、結婚把農民負擔推向了高峰。由官僚主義，形式主義給農民造成的直接負擔和間接負擔也很沉重。信息閉塞，技術落后，是農民最大的潛在負擔。家產品流通渠道不暢，各種商販壓級壓價，增產不增收，變相加重了農民負擔。農村科技人員奇缺、農業新技術得不到及時推廣，是農民的又一間接負擔。3、依靠法律與政策促進農業持續、穩定、健康、發展，實現全面建設小康社會的目標。

持續、穩定、協調發展是農業經濟發展的需要。持續：繼續不斷；穩定：保持在原有的基礎上不能波動或波動很少；協調：保持平衡，不是某一方面的獨進，而是整體平衡發展。⑶加強法制建設，保障農業穩定發展：把政策用法律的形式肯定下來，提供了更加明確的規范，并用國家強制力保障其實施。⑵正確的政策要堅持貫徹執行：農村經濟改革和發展的基本政策適應我國農村發展力水平，應長期保持，不斷完善。⑴市場經濟是法制經濟，要求依法治農：農工業與其他部門的關系越來越密切、越來越復雜，在向市場經濟轉變過程中，國家必須運用政策和法律兩種手段來管理農業經濟活動。《農業法》的起草經過與頒布實施1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《中華人民共和國農業法》，全文共9章66條，當日，江澤民發布中華人民共和國主席第6號令，予以公布，并從公布之日施行。起草經過1、1992年全國人大代表和政協委員提案，要求制定《農業基本法》。2、1992年6月，起草小組將《中華人民共和國農業基本法》（征求意見稿》送到各地方征求意見。3、1992年6月17日全國人民代表大會法律委員會向全國人大代表常務委員提交議案。4、1993年7月2日開始實行《中華人民共和國農業法》

。修訂《農業法》原因《農業法》的施行，對于進一步鞏固農業的基礎地位，穩定家庭承包經營為基礎的農業生產經營體制，推進農業生產發展和結構調整，加強農業科技教育，維護農民合法權益，促進農業生產整體水平的提高，都發揮了重要的作用。原《農業法》施行的效果①農業基礎地位得到加強②依法治農、依法興農局面逐步形成③穩定家庭承包制度，調動農民積極性④加強農業技術推廣服務建設，農業綜合生產能力提高。雖取得一定成就，但農業發展階段面臨新問題：①農業和農村經濟發展的運行機制與外部環境都發生了變化，傳統的農業管理和支持模式已經不能適應新的形勢。②農產品供求關系發生變化，部分農產品出現階段性、結構性供過于求，農產品的品種和質量不完全適應市場需求，農業結構調整勢在必行（質量、品牌）。③近年來農民收入增長緩慢，制約農村消費的增長。1978年城鄉收入差距為2.57：1，2008年城鄉差距為3.31：1。④我國加入世界貿易組織后，農業面臨國際市場的挑戰，需要采取新的措施。為了應對新的情況，解決新的問題，推動農業和農村經濟更好地向前發展，九屆全國人大常委會立法規劃確定對農業法進行修改，形成了《中華人民共和國農業法（修訂草案）》并提請全國人大常委審議。最終通過修改。全國人大常委會經過三次審議后，于2002年12月28日第三十一次會議通過了農業法修訂案。國家主席江澤民簽署第81號主席令，公布了這部法律。這部法律自2003年3月1日起施行。第二節《農業法》

適用范圍、基本原則、基本內容農業法的適用范圍：①農業、②農業生產經營活動、③法律關系主體、④地域。①農業的范圍

指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。②農業生產經營活動的范圍

農業生產的產前、產中和產后各項生產經營活動以及直接為生產經營提供的各項服務（農業生產資料供應、農產品流通、農業投入、農業技術推廣、農業資源保護、環境保護）③法律關系主體的范圍

一、是直接從事農業生產經營活動的農業勞動者（農民、農業企業職工）與農業生產經營組織（集體經濟組織、國有農業企業和其他農業）；

二、是管理農業和為農業服務的國家機關、有關組織（合作社組織）和個人。④地域的適用范圍

種植業、林業、畜牧業在領域的范圍內發展，漁業還要擴大到領海（12海里）和其他管轄海域（專屬經濟區，200里；大陸架）《農業法》的指導思想與基本原則制定《農業法》的指導思想是：以國家基本法的形式保障農業在國民經濟的基礎地位，把黨和國家發展農村社會主義市場經濟的一系列大政方針和基本政策規范化、法律化、制度化，為農業持續、穩定、健康、協調發展提供必要的法律保障。指導思想1、國家把農業放在發展國民經濟的首位

①農業的基礎地位不夠穩固，忽視農業的生產；②農業投入隨意性大，1952年~1990年間基本建設投資出現了10多次波動，平均波動幅度在40%以上。2、國家堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展的基本經濟制度，振興農村經濟。

①我國農村90%的耕地是集體所有，90%以上的農產品來自公有，社會主義公有制經濟占絕對優勢。②個體經濟、私營經濟、外資經濟聯合經營，振興農村經濟。4個基本原則3、國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制國家長期穩定以家庭承包為主的責任制，主要是穩定土地承包關系，保護承包專業戶的經營自主權，穩定國家、集體、農戶之間的分配關系。家庭聯產承包責任制（98%以上），是以農戶為經營單位向農業集體經濟承包土地或者其他生產項目，其勞動成果按照規定上交以外，全部歸家庭所有的責任形式。統分結合的雙層經營，是指農戶家庭承包經營作為分散經營，與集體經營組織的統一經營相結合的經營形式。發展優質、高效益的現代農業，必須提高勞動生產率、土地等資源的利用率、農產品的商品率，而做到這些必須以科技進步（科技貢獻率）為動力科學技術是第一生產力，勞動者又是生產力的第一要素。發展農業教育是振興農業的重要保障。4、國家堅持科教興農和農業可持續發展的方針《農業法》的基本內容《農業法》：把農業產前、產中、產后諸環節作為一個整體進行規范和法律調整。農業經濟活動：一個生產、交換、分配、消費周而復始的社會再生產過程。我國由傳統農業向現代農業轉變，農業與國民經濟其他部分的聯系越來越密切。新《新農業法》的框架結構和基本內容第一章“總則”：立法的宗旨和依據、農業的地位、農業發展的基本目標、土地所有制和使用制度、農業所有制、經營體制、農業發展措施、政府和社會的責任、農業行政管理體制等。第二章“農業生產經營體制”：農業土地承包管理制度、專業合作經濟組織、農業產業化經營、農業行業協會等。13章99條第三章“農業生產”：國家支持農業生產的措施，農業生產結構調整方向，農業綜合開發，富余農業勞動力出路，農田水利建設，農業機器化，農產品綜合開發利用，農業的防災、抗災和救災，扶持貧困地區，農業氣象事業，扶持農民購買先進農業機械，農業保險制度，動植物防疫、檢疫制度，農工業生產資料和安全使用等。第四章“農產品流通與加工”：農產品購銷基本政策、重要農產品調控原則、糧食保護價收購制度和儲蓄調節制度、農業品市場建設、農產品進出口貿易、支持發展農產品加工業和食品工業、建立農產品進口預警制度。第五章“糧食安全”：保障糧食安全、建立耕地保護制度、建設商品糧生產基地、實行保護價制度、建立糧食安全預警制度、建設倉儲運輸體系、建立糧食風險基金、改善食品營養結構等。第六章“農業投入與支持保護”：建立和完善農業支持保護體系、加強資金的審計監督、增加基本建設投入、促進農業利用外資、建立健全農村金融體系、建立和完善農業保險制度。第七章“農業科技與農業教育”：制定農業科技、農業教育發展規劃，發展農業科技、教育事業、扶持農業技術推廣事業等。第八章“農業資源與農業環境保護”：發展農業和農村經濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發展生態農業，保護和改善生態環境等。第九章“農民權益保護”：依法保護農民和農業生產經營組織合法財產的原則和具體方面（農村中小學免費教育、依法征用土地、生產資料的購買、財務公開等）。第十章“農村經濟發展”：促進農村經濟全面發展，縮小城鄉差距，引導鄉鎮企業發展，支持農業發展，轉移農村剩余勞動力，鼓勵扶持金融機構，完善救濟制度，制定扶貧開發規劃等。第十一章“執法監督”：逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體系，履行執法監督的職責等。第十二章“法律責任”：侵犯農民和農業生產經營組織的土地承包經營權等財產權或者其他權益的，應當停止侵害，恢復原狀，造成經濟損失的，要依法承擔賠償責任。第十三章“附則”第三節農業發展的基本目標和措施

⑴在市場經濟條件下，經營農業的比較利益要求逐步同其他產業基本持平：①對農業的投資效益和勞動報酬明顯低于其他產業，資源流向其他產業。②農村條件比城市差，農業經營的風險大。措施：農業公共服務，價格補貼，利率、稅收，農業保險。

⑵市場經濟要求培育一大批不同類型的農業企業，使之成為市場經營的主體。在生產性農業企業中，勞動密集型（解決農村剩余勞動力）應占較大比重。還應當促進第二、第三產業的發展。農業發展基本目標的三要點：目標1建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制⑶市場經濟要求農產品結構由計劃導向為主轉變為市場導向為主，政府只是在需要做安全儲備和市場風險調節時，從品種方面對市場做出必要的指導：①農產品的消費朝著多品種、高質量、拉開檔次、縮短換代周期的方向發展。②建立靈敏的市場信息搜集和分析預測系統。發展農村市場經濟：①是要繼續深化改革，逐步建立農村市場經濟新體制，進一步解放和發展生產力；②是要促進農村勞動力、土地和各種資源的有效配置，在穩定發展農業的基礎上加快發展第二、第三產業。目標2確保農產品供應（數量）和質量確保農產品供應和質量是農業發展的基本任務之一。①農產品供應偏緊是長期的基本態勢：我國人口增長、耕地減少、人們消費水平提高，農業負擔日趨加重。②國民經濟和人民生活向小康轉變，要在總量和品種結構上實現國內供求基本平衡。但農產品品質下降，不能適應人民生活的基本要求。目標3提高農民收入水平，縮小城鄉和區域差別改革20多年來，農民生活顯著改善。但是，總體水平仍然較低，且農民收入增長速度減緩，甚至有些年度出現負增長，城鄉之間收入差距進一步擴大，且區域之間收入差距也在擴大。⑴充分挖掘農業和農村內部潛力：①調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效農業。②促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，實現耕地的規模經濟。③建立農業產業一體化經營，培育龍頭企業，重點發展農產品加工、保鮮、儲運和銷售業。

⑵國家在財政、信貸、稅收、價格等方面對農業特別是糧棉油生產給予扶持和保護，使農民得到合理的收益：①增加對農業發展的支持力度；②控制農業稅稅率，嚴格控制農民的稅外負擔。縮小城鄉差別和區域差別的途徑：二、發展農業的五措施

1：調整農業結構，加強農業和農村基礎設施建設。

2：縮小工農產品“剪刀差”，發展農業生產資料工業。

3：多方面大力扶持、支援農業。

4：發展鄉鎮企業和第三產業。

5：提高農業防御自然災害的能力。措1：調整農業結構，加強農業和農村基礎設施建設⑴引導農民調整農業結構；

農業結構存在主要問題：①經濟作物（工業原料作物）比重偏低，其產量遠不能滿足市場多樣化、多層次的要求；②高質量農產品的比重低，滯后消費；③農產品的加工、流通仍停留在初級階段，不利于市場的培育調整農業結構：①在保持糧棉穩定增長的前提下，全面發展種植業，擴大林果、蠶桑、蔬菜、花卉和其他經濟作物的播種面積；②進一步提高林業、畜牧業、漁業在農業中的比重，不斷增加動植物性食物供給量；③擴大優質農產品的生產，在優質的前提下提高產量和效益；④大力發展立體農業、生態農業，建立勞動、技術密集型的現代農業化體系。⑴采取措施縮小工農產品“剪刀差”：農產品工農“剪刀差”呈擴大趨勢。國家采取宏觀調控措施，使主要農業生產資料和農產品之間保持合理的比價。⑵發展農業生產資料工業。①國家鼓勵和扶持農用工業的發展：采取稅收、信貸的手段②禁止生產、銷售假冒偽劣農業生產資料：禁止以次充好，禁止生產銷售國家明令淘汰的農業生產資料措2：縮小工農產品“剪刀差”發展農業生產資料工業⑵加強農業和農村基礎設施建設：①實施種子工程和畜禽良種工程；②加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施和管理制度。措3多方面大力扶持、支援農業⑴從資金、技術、市場信息方面扶持農業：國家逐步提高農業投入的總體水平；從稅收、價格、信貸等給予優惠；大力發展農業技術推廣事業；擴大農業市場信息的傳播途徑。⑵扶持貧困地區：幫助進行經濟開發，逐步改善經濟發展條件⑶支持農業提高農業機械化水平，增加糧食的附加值。⑷各級人民政府對農業和農村經濟發展工作統一負責，組織各有關部門和全社會做好發展農業和為發展農業服務的各項工作：組織好有關部門開展農業工作；各級人民政府應當制定農業綜合開發規劃，向農業的廣度和深度進軍。措4：發展鄉鎮企業和第三產業發展鄉鎮企業和第三產業，是支持農業發展、轉移農村富余農業勞動力的重要措施：根據區位優勢和資源條件，推進小城鎮建設，引導鄉鎮企業相對集中發展。措5：提高農業防御自然災害的能力農業對自然條件的依賴性很大，我國農業還不能擺脫自然災害的影響。⑴發展氣象事業：及時和準確地氣象預報，減少災害損失⑵建立和完善農業保險制度：自愿的原則⑶實行動植物的防疫檢疫制度：動植物防疫檢疫制度是世界普遍采用的保護農業生產、防治病蟲害傳播的制度⑷做好防災、抗災和救災工作。①做好防災工作、提高農業防御能力；②做好抗災工作，幫助恢復生產；③三是做好救災工作，對生活沒有保障的農民，給予救災和扶持，妥善安排災區人民的生后。第四節各級人民政府/主管部門的職責發展農業不是哪一個部門的事，而是各級人民政府和主管部門的職責，各行各業都要服務農業、發展農業，促進農村社會主義市場經濟的發展。一、認真實施《農業法》二、國家對農業發展的獎勵一、認真實施《農業法》1、有法必依、執法必嚴、違法必究

重視法律在指導和發展農村經濟中的重要作用，更多的運用經濟、法律的手段來指導和管理農業。必須做到有法必依，執法必嚴，不允許“上有政策，下有對策”。2、統一負責農業工作

農業是國民經濟的基礎，農業發展具有重大的歷史意義；農業是弱質產業，比較利益低下，收經濟利益的驅動，資源必然會向非農產業轉移。農業法規對各級人民政府的職責做了明確的規定，各級人民政府必須加強對農業工作的領導，積極采取各種必要的措施，促進農業的發展。3、各行各業都要支持農業和發展農業

《農業法》中指出，國務院主管農業的部門，按照目前的管理體制，就是農業部和林業部。國務院的其他部門為農業提供產前、產中和產后服務。發展農業不僅僅是政府的責任，全社會各行各業都應大力支援農業，為農業發展提供良好的服務。二、國家對農業發展的獎勵⑴國家對農業發展有顯著成績的單位和個人，給予獎勵：①農業生產條件差，勞動辛苦。②農業的發展是改造自然、同各種不利的自然條件和自然災害做斗爭的結果，需要生產經營者、勞動者、農業科技人員及各級干部的刻苦勞動。國家對顯著成績的單位和個人給予獎勵是必要的。⑵各級政府發展農業有顯著成績的單位和個人要及時給予獎勵⑶各系統、各部門、各單位應該注意對發展農業有貢獻的單位和個人給予獎勵

與其他產業相比，農業獎勵方法不多，獎勵面不廣，獎勵檔次也不高，影響不夠大，沒有做好宣傳和樹立標兵工作。只是在農業發展不好的情況下，湊合獎勵一下；形勢轉好，就忽略了。因此，農業方面的獎勵工作要規范制度化，在法律上要規定獎勵的原則，有具體的實施細則和辦法。時間獎勵名稱獎勵等級授獎部門1981.6國家發明獎特等國家科委1985.10創造與發明獎章(杰出發明家)金獎世界知識產權組織1987.11科學獎聯合國教科文組織1988.3農學與營養獎英國Rank基金會1991.11國家科技進步獎三等國家科委1993.4拯救世界饑餓(研究)榮譽獎美國Feinstein基金會1996.5日經亞洲獎日本經濟新聞社1996.12國家科技進步獎三等國家科委1997.8雜種優勢利用杰出先驅科學家稱號作物遺傳與雜種優勢利用國際討論會，墨西哥1998湖南省科技進步獎二等湖南省科委1998.11越光國際水稻獎2001.2首屆國家最高科技獎國務院2004.5沃爾夫獎以色列沃爾夫基金會2004.10世界糧食獎世界糧食獎基金會《農業法》中一些基本概念/用語意義的法律界定和明確意義農業：指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。農業生產經營組織：指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。農業集體經濟組織:指從事農業生產經營活動為主的農村承包經濟組織和合作經濟組織。國有農業企業:包括國有農、林、牧、漁、水利企業等其他農業企業:指私營農業企業與外商合資農業企業等一些用語解釋農業勞動者：農民和其他從事農業生產經營活動的公民。農民：具有農業戶口，從事農業生產經營活動的人們。農村集體經濟組織:指以原人民公社“三級所有、隊為基礎”為原則形成的，按地域劃分的生產資料歸農民集體所有的集體經濟組織。對國家法規及文件進行說明土地使用權可以依法轉讓