機密二零零三年十一月1/8/20231導讀組織設計理念與要則組織功能分析備選方案分析建議方案集團管理模式分析與定位1/8/20232管理組織組織內涵組織變革現代管理組織是以事（工作）為媒介、以人為中心的、正式的職位結構通常管理組織包含管理體制、組織機構和組織運行規則三個方面的內容，缺一不可

是國企改革中帶有普遍性的歷史任務和一項基本內容。這一工作往往是國企改革、擺脫困境的一個突破口或重點工作組織結構設計是企業管理體系的基礎1/8/20233管理組織運行規則：指與組織運行相關的規定，包括管理體制的具體規定、職能職責和職務說明書等管理體制：指企業管理框架、組織機構設置的規定和權限劃分的規定組織機構：規定為完成組織目標需要設置哪些部門、崗位責任管理組織包括事業管理體制、組織機構、

運行規則三方面內容1/8/20234健康企業管理組織的必要條件經營目標是設置管理組織的基本依據管理組織要符合業務和管理工作的實際管理的跨度和層級要適度正確處理好指揮與參謀的關系管理組織中的職、責、權必須對等集權與分權要適度1/8/20235基于職能的組織結構設計

是組織設計的有效方式職能設計層次設計集分權設計崗位(職務)設計部門設計縱向結構設計橫向結構設計1/8/20236組織變革與管理控制系統的變革必須同步，

企業分權的同時必須加強管理控制的力度組織設計目標提高組織運營效率提高組織運營效果保證組織受控，上下目標一致組織變革管理控制系統變革必須同步1/8/20237集團首先必須改變管理人員傳統的控制觀念過去將來人盯人監控規章制度約束人治管理法治管理事后監督全過程控制缺乏客觀標準標準客觀系統全面控制方法控制類型控制內容控制標準1/8/20238導讀集團管理模式分析與定位組織功能分析備選方案分析建議方案組織設計理念與要則1/8/20239集團管理模式通常有三種資本型企業集團操作型企業集團混合型企業集團以追求資本增值為唯一目的，無明確的產業選擇，資產管理是核心功能追求資本增值和多元化產業發展雙重目標，有明確的產業選擇，有核心企業，母子公司關系穩定，母公司對子公司進行人財物產供銷全方位管理以追求主導產業市場占有率與多元化產業資本收益為目標，有明確的產業導向，既從事具體業務的實際經營又從事股權控制的資產經營1/8/202310資本型企業集團（在什么情況下適用，有何優缺點）適用情況、特點以較低資本控制較多的資源資本收益較高風險獨立母公司管理人員較少，管理費用較低優點金字塔風險。由于母公司對子公司收益的放大性，可能會加大母公司收益的風險母子公司之間、子公司之間的戰略協同性差集團缺乏整體的產業戰略導向缺點適合于無主導產業或無關多元化產業集團投資對象多為上市公司，股權流動性強以財務指標數據為主的資本控制進行符合投資回報目標的兼并、收購、重組和出賣、轉讓等資本運作沒有特定的核心企業子公司管理采取分權式1/8/202311操作型企業集團（在什么情況下適用，有何優缺點）適用情況、特點母子公司戰略協同性強母子公司的整體收益好在管理模式上，基本上采取統一集中管理，管理難度小產業競爭力強優點人員較多，管理費用高隨著集團規模的擴大，直接管理難度加大，管理效率下降子公司的積極性不高由于一體化程度高，容易出現“一榮俱榮”、“一損俱損”的現象缺點有主導產業與核心企業追求集團戰略資源的優化配置母子公司關系密切母公司和子公司有必要采取人財物產供銷一體化經營母子公司業務關聯性通常較強1/8/202312混合型企業集團（在什么情況下適用，有何優缺點）適用情況、特點母公司有具體的戰略方向子公司的資本收益對母公司的整體收益影響不大母子公司整體抗風險能力較強對子公司的決策與執行分開，產品經營與資本經營分開優點母公司高管人員考慮主導產業的經營多，考慮整體發展和多元化業務發展少母子公司間戰略協同性差主導產業之外的多元化業務時常處于“雞肋”境地母公司實際業務經營與子公司多元化的資產經營在管理模式上往往存在沖突缺點有明確的產業導向（主導產業），尤其是多元化業務與主導產業關聯度不強或無關多元化有核心企業，主導產業由母公司經營，多元化業務由子公司經營在多元化業務發展初期采用較多子公司管理采取相對分權（介于資本型和操作型之間）1/8/202313未來的北方秦川包括軍品業務和民品業務兩大塊，它們的特點決定了適合于混合型集團的體系設計軍品是企業的傳統定位，在短期內容易恢復從高中層管理人員、專業技術人員到一線工人對軍品生產經營熟悉設備、技術、工藝等更適合于軍品生產重點發展軍品易于得到國家政策支持所以，未來3－5年軍品仍然作為公司主導業務民品技術含量和經濟附加值都低，還算不上未來民品方向主要民品業務與軍品業務屬于無關多元化利潤回報和職工安置不足以支撐北方秦川的主體民品公司大多規模小，經濟實力較弱主導產業，直接管控無關多元化業務，資產經營1/8/202314對軍品實行集中管理（職能制），

各生產單位只是成本中心戰略規劃、經營計劃、生產經營價格信息控制產品設計、生產定型、技術改造等科研技術管理質量保證、檢驗、計量、理化設備、動力、能源、安全等運行保障生產組織與生產現場管理市場營銷、采購、供應、客戶預算管理、資金管理、成本核算、合同管理等財務管理生產作業行政管理與后勤保障信息溝通與信息管理……1/8/202315對民品子公司的管理采取母子公司管理方式戰略管理：戰略規劃集中，子公司只負責戰略實施人事管理：會計主管委派，子公司總經理由母公司聘任，述職報告制度財務管理：統一財務制度，結算中心監控，重大資金運作經母公司審批審計管理：內/外部審計投資管理：母公司統一管理利潤分配：上繳定額費用，稅后利潤按比例分配生產經營管理：年度計劃、重大基建技改項目等立項審批，母公司集中管理1/8/202316方案甲：成立一個資產經營管理部門（建議方案）集中資產經營管理的相關職能，作為部門建制即資產經營部，突出資產經營管理的功能，便于資產經營管理的統籌與組織、協調，歸口管理民品業務。也有利于企業進行資本運作。但部門的運轉可能會有個逐步充實的過程1/8/202317資產經營部主要職能資產經營部公司內部改制，母子公司運行規范資產經營責任制的制定、運營考核及監督等對子公司管理事務的統籌、組織、協調企業兼并、收購、重組等資本運作民品市場研究與民品（新）項目開發對外經濟合作公司所屬房屋及建筑物、機器設備等固定資產實物及變現管理廠區周邊門面房及廠區內建筑物、土地的開發經營與管理工商營業執照及代碼證管理1/8/202318方案乙：相關職能由集團公司的職能管理部門承擔，同時由一個部門歸口管理

由辦公室、企業管理部、人力資源部、財務會計部等按其部門職能相應地履行對民品子公司的管理職能企業管理部負責歸口管理，負有組織、協調職能優點是部門環節少，缺點時企業管理部職能過雜，客觀上可能難以保證資產經營管理的職能1/8/202319集團必須根據戰略需要進行組織變革，建立軍品直線職能管理和民品母子公司組織構架集團內部條件集團外部形勢組織運行存在主要問題軍品技術發展快，市場競爭加劇民品競爭體現在經營機制、成本控制、服務質量等方面機構臃腫職責界定不清、職責交叉、職責落實不力指揮系統混亂，組織控制力弱信息溝通不暢因此，集團必須進行組織變革。根據戰略需要，建立軍品直線職能式管理和民品母子公司式管理的組織架構。軍品加強產品開發、市場開發和健全管理控制系統；民品以資產管理為前提，建立健全激勵約束機制，加快結構調整企業規模大軍品與民品需要不同管理模式技術水平與人員素質較低人員包袱重效益差1/8/202320下面在進行組織結構設計探討時、將重點關注軍品業務的管理，同時把對子公司的管理納入到相關部門里去1/8/202321要逐步建立完善科研項目管理

和產品管理體系項目管理：科研開發是提升企業技術水平和核心競爭力的一個重要方面。在加大科研開發的人財物的投入和開展多種形式的技術合作的同時，要加快建立完善項目管理體系，與單位/項目/崗位責任制、績效考核、薪酬等掛鉤產品管理：對于秦川生產制造性質的企業，產品是企業參與競爭的載體和效益來源。產品管理涉及產品設計、生產定型、技術、質量、檢驗、生產作業、供應、銷售及售后服務等環節。應從產品管理（與部門職能管理組成矩陣式管理模式），對產品的全過程進行統籌規劃、運作、協調。初期可以由某個技術負責人履行產品管理的職責。作為方向，不久的將來，可設產品經理。1/8/202322導讀組織功能分析集團管理模式分析與定位備選方案分析建議方案組織設計理念與要則1/8/202323生產制造企業職能概覽人力資源管理財務管理戰略研究投資論證行政事務法律事務公關宣傳內部審計采購供應生產運作市場營銷科研開發技術管理質量保證內部監察技改基建資產管理經營計劃管理檢驗計量理化運行保障信息系統管理1/8/202324集團組織管理體系框架行政系統人力資源體系設計財務管理體系設計綜合管理體系設計市場經營體系設計作業管理體系設計科技質量體系設計運營監督體系設計黨群工作體系設計黨委1/8/202325為適應現代企業經營管理的需要，設立企業管理委員會，負責企業生產經營的民主決策和組織協調管理企業管理委員會設立公司級企業管理委員會（以下簡稱委員會），該委員會是企業生產經營管理的議事決策機構，其職能是對董事會的補充。其職責是按照董事會的決議決定制定相應實施計劃，戰略管理，組織制定企業基本管理制度，決定薪酬與考核方案，重大技術改造、設備更新、項目投資和對外經濟技術合作方案的審定，重大審計事項的決定，決定中高級管理人員的聘用（含向全資及控股子公司派任出資人代表或派任經營者、財務負責人，董事會或上級主管部門另有規定者除外），研究決定生產經營管理中的其他重大事項等

公司總經理兼任管理委員會主任委員。委員會由公司董事長、總經理、黨委書記、監事會主席、工會主席等組成。根據需要、會議議題涉及的有關方面負責人可列席會議委員會定期召開會議（如每月一次），如遇重大事項，可召開臨時會議管理委員會不同于公司辦公會議，辦公會議可每周一次（例會），屬生產經營管理的日常通報、協調性質1/8/202326建議保留的集團常規部門職能辦公室人力資源部財務會計部1/8/202327鑒于下列原因，需要設立企業管理部企業破產重組涉及管理的方方面面，需要一個統籌、協調的綜合管理部門目前企業基礎管理薄弱，從定額、成本控制、責任制建立、績效考核體系的建立健全，問題不少、涉及的部門很多，需要一個“牽頭”的部門來抓規劃抓協調抓落實生產制造型企業涉及眾多環節、領域，從類似企業來看，更多地存在企業管理部的建制，而且秦川的實際業務特點也適合于設置企業管理部1/8/202328辦公室、企業管理部主要職能辦公室企業管理部公司董事會、監事會和黨委會、經理層日常事務公文處理秘書工作印章管理、保密信息管理公共關系、駐京辦管理法律相關事務公務管理及協調，信訪報刊信函收發辦公用房和辦公用品的管理機關辦公用車檔案管理發展規劃、經營計劃與目標制定企業內部綜合管理及協調管理創新體系建設管理規章制度的制（修）訂組織機構設置及職責劃分、編制企業文化建設定額管理（歸口），業務流程母公司本部一級部門及分廠的績效考核投資項目及其他經濟活動分析論證監察,外部審計（未設審計監察部時）生產經營性價格信息收集分析與監控綜合統計1/8/202329人力資源部、財務會計部主要職能人力資源部組織制定與實施人力資源中長期規劃與年度工作計劃（行政）中層干部管理員工管理（招聘錄用、培訓、考核、調動、解聘或離職管理、勞動合同）制（修）訂薪酬福利政策辦理員工社會保險相關事務崗位職責制定與調整（定崗定員）、崗位說明書的編制職稱評定與管理人事檔案工時定額擬定財務會計部財務管理，資金管理會計核算，成本核算，預決算管理固定資產價值形態管理經濟合同管理（歸口）向子公司委派財務主管及相關管理事務稅務相關事務內部審計（如審計監察職能部門單獨設置時則分離出）1/8/202330審計職能有兩種處理方式審計監察以部門設置不設審計監察部

內部審計與財務合，外部審計和監察職能劃歸企業管理部內部審計以軍品業務為主，外部審計以民品子公司為主優點：內審與財務結合，有利于業務互補；對民品子公司進行外部審計，實際效果更理想缺點：內審與財務職能合并，相互之間缺乏制衡；與國家提高審計地位的要求不一致

審計與監察以部門建制設置優點：審計與監察相互配合，易于獨立行使監控職能；符合有關政策規定；

缺點：作為部門建制，初期“虛”的成分可能更多些建議設置審計監察部1/8/202331審計監察部主要職能審計監察部內部資產、經營活動、經濟效益的審計監督經營者責任審計工程項目和重大經濟合同的審計各類項目預決算審查

專項審計行政監察、效能監察1/8/202332人力資源管理財務管理戰略研究投資論證企業綜合管理經營計劃管理行政事務法律事務公關宣傳信息系統管理資產管理資產經營人力資源部財務會計部企業管理部辦公室資產經營部總經理總部是集團戰略、投資決策中心和綜合管理協調中心，

同時必須對企業日常經營進行指導監控1/8/202333適應國有企業改革發展的新形勢，發揮黨工團

整體優勢，建立新的黨群與工會工作體系黨群工作部工

會黨委書記改變黨的組織、宣傳、紀檢和共青團、青年工作分設的做法，轉為發揮整體優勢，更注重實效工會，在探索新形勢下服務于企業經營工作、依法維護職工權益、組織群眾性活動的同時，扮演職工持股的組織協調者的角色基層黨組織基層工會組織1/8/202334黨群工作部、工會主要職能工會黨群工作部黨組織建設與管理黨員管理，黨校管理基層黨組織的干部管理中層干部的考察（主要是德的方面）黨的紀律檢查、黨風廉政建設思想宣傳工作，精神文明建設人民武裝工作相關事務配合企業文化建設。內外宣傳、通訊報道、秦川報、電視臺、廣播站的日常管理團的工作、青年工作維護職工的勞動權利和其他合法權益代表與組織職工參與企業生產、福利等重大事項，參加企業民主管理和民主監督組織勞動競賽、開展群眾性合理化建議、技術革新和技術協作等女工工作與計劃生育工作協助辦理職工喪葬等相關事務代表職工持股會履行和行使出資人的權利和義務職工持股會的日常管理工作1/8/202335安全保衛消防職能設置方案A－分設安全安全職能放在運行保障，與運行保障的主體職能不沖突保衛、消防保衛消防一體工作，便于相互補充。有兩種處理方式，一是合在運行保障，優點是有利于發揮運行保障的整體功能，缺點是保衛與庫房歸一個部門管理，缺乏制衡；二是放在辦公室，缺點是導致辦公室職能過雜，人數也多1/8/202336安全保衛消防職能設置方案B－

以部門建制設立安全保衛部

保衛、消防放在運行保障或辦公室都存在不小的弊端，故以獨立的部門建制更好鑒于安全、保衛、消防的工作性質相近，合在一起相互之間便于工作配合以部門建制，更能凸現安全工作的重要性，符合有關部門的要求安全保衛部主要職能廠區保衛、消防生產安全管理民爆許可證管理火工品押運火工品運輸準運證的辦理車輛交通安全管理參與政府部門要求的抗洪救災等相關活動推薦方案B1/8/202337市場研究與營銷策劃（軍品市場與軍品原材料及外協件），市場開發客戶關系管理（供應商與用戶）軍品原材料采購、外協件、備件訂購管理、設備等固定資產購置管理其他部門（及分廠）自采物品的性能價格審查參加軍品訂貨會，軍品銷售，進出口業務軍品售后服務的組織利用現有（軍品）生產線開展民品加工的營銷管理生產單位自攬民品業務的合同備案市場經營管理生產組織管理生產運行保障制定軍品生產計劃并組織實施制定軍品原材料、外協件等采購/訂購計劃軍品生產管理軍品試制的生產管理軍品生產現場管理軍品生產統計利用現有（軍品）生產線開展民品加工的生產管理生產性基建、技改、技措及大修理計劃的擬定與組織實施能源動力管理組織設備的維修和保養廠區道路管理、鐵路管理原材料、半成品、成品、備品備件等的庫存管理（下設下料車間）廠區環境衛生、環境保護、勞動保護、工業衛生特種機械設備檢驗許可證的管理與監督動力能源消耗定額的擬定市場與經營、生產組織管理、生產運行保障主要職能1/8/202338技術管理、質量保證主要職能技術管理建立健全工藝管理體系并監督執行公司標準化工作新技術、新工藝、新材料定型驗收的評審、鑒定工作

分廠內工藝審定與分廠間工藝協調組織軍品生產定型、轉產、復產鑒定及研仿工作對外技術交流與合作擬定原材料、工具等消耗定額科技情報收集與管理新技術推廣與專利管理質量保證建立健全質量保證體系，并組織實施、監督檢查質量標準的編制、質量考核指標的制定并監督執行新產品方案論證、設計評審、技術鑒定、設計定型和生產定型等方面的質量評審

軍品外協、器材供應廠商質量保證能力的考察論證指導全面質量管理活動，組織質量分析并提出改進意見1/8/202339檢驗計量理化、科研開發主要職能科研開發項目經濟分析軍品科研項目的預研、型號科研、技術鑒定和設計定型階段的技術工作，并參與產品的生產定型

軍品研制各階段的申報、審批、評審及鑒定的技術工作

軍品研制各階段的技術材料的設計、編制工作

軍品研制階段各科研產品的技術狀態管理檢驗計量理化軍品產品質量檢驗與關重工序的檢查，工藝執行情況的監督檢查；巡檢軍品外購器材的質量監督和復檢驗收軍品靶場試驗計劃、組織和試驗結果的審核等相關事務軍品自制工、夾、量、刀、沖模的質量驗收工作設計定型、生產定型、質量評定、成果鑒定、專業測試設備鑒定及技術鑒定的計量管理生產過程及成品交驗的理化試驗分析

理化相關事務與計量理化數據公證1/8/202340一分廠

大中小口徑彈藥及輕武器的裝配及民爆產品的生產二分廠大中小口徑藥筒及鋼底座以及各彈種沖壓成型部件的沖壓,各種產品的毛坯鍛造成型,各種產品工序間的熱處理、表面處理

三分廠

承擔20KM、40KM火箭彈、云爆彈、各種精確制導產品機械加工及空體裝配四分廠承擔輕武器及各種藥筒、小口徑彈的機械加工以及各種鋼底座的機械加工、焊接,半可燃藥筒的生產,各種產品的表面處理

一、二、三、四分廠與動力分廠主要職能動力分廠動力能源的采購/生產供應、運行保障和設備設施的維修保養

1/8/202341導讀備選方案分析集團管理模式分析與定位組織功能分析建議方案組織設計理念與要則1/8/202342備選方案一，強化市場和經營、運行保障的功能與技術質量、檢驗計量理化、科研分設增設市場經營部增設運行保障部生產組織管理根據企業適應市場發展需要，增加市場營銷、客戶關系管理職能；把與軍品生產相關的采購供應集中，組建市場經營部。

把生產組織之外的各項運行保障職能集中在一個部門便于統籌管理，組建運行保障部。

生產組織管理職能應獨立設置，以利于發揮關鍵職能的效能。技術質量、檢驗計量理化與科研開發如部門職能混雜或相關性不強，不利于發揮關鍵職能的效果。各項功能應相對分設；科研開發如不單獨設立，不利政策傾斜1/8/202343備選方案一，新設市場經營部、運行保障部、資產經營部、安全保衛部，技術、質量、檢驗計量理化職能分設辦公室企業管理部人力資源部財務會計部資產經營部生產管理部市場經營部科研所技術質量部運行保障部檢驗計量部總經理總經濟師總會計師副總經理副總經理分廠控（參）股公司總工程師企業管理委員會總經理助理安全保衛部審計監察部1/8/202344（軍品）主業務流程示意圖經營計劃銷售計劃銷售合同原材料、外協件訂購生產定型生產組織運行保障加工制造成品質量保證檢驗合同管理交貨、回款結束企業管理部

財務會計部市場經營部技術質量部

生產管理部

運行保障部分廠檢驗計量部開始原材料、外協件訂購計劃1/8/202345優缺點：部門設置相對多些，但綜合管理得到強化、管理幅度跨度合理、提高了專業化分工水平、強化市場功能設立市場經營部、資產經營部和運行保障部等新部門，分別履行市場與經營、資產經營管理、生產運行保障的職責檢驗與計量理化工作性質類似，合為一體技術質量側重于宏觀管理軍品采取直線職能管理，強化管理監控民品逐步轉化到規范的資產經營管理主要變化業務運營實現專業化分工與協作強化市場功能，提高市場反應能力。采購供應銷售集中強化資產經營管理觀念，為下一步資本運作提供組織保證突出了部門關鍵職能，提高了組織運行效率強化企業管理部的計劃、定額、制度建設、考核職能主要優點部門數量相對多些，但如果從管理控制所必須的部門專業管理間的制衡關系和提升企業整體管理水平來講，是值得的主要缺點1/8/202346備選方案二，大生產管理的設置（包含運行保障），技術、質量職能合并辦公室企業管理部人力資源部財務會計部資產經營部生產管理部市場經營部科研所技術質量部檢驗計量部總經理總經濟師總會計師副總經理副總經理分廠控（參）股公司總工程師企業管理委員會總經理助理安全保衛部1/8/202347備選方案二調整說明

（與方案一比較）與方案一相比，運行保障職能合在生產管理部審計監察不單設主要變化部門減少運行保障職能與生產管理職能包含在一個部門，便于統一指揮調度、更好地服務于生產主要優點主要缺點生產管理包含太多的運行保障職能，部門職能過于龐雜，不利于發揮生產組織的關鍵職能庫房和生產合在一起，不利于監督1/8/202348備選方案三，生產管理與供應、銷售一體化，科研、技術職能合并，質量、檢驗計量理化職能合并辦公室企業管理部人力資源部財務會計部資產經營部生產管理部科技中心質量檢驗部運行保障部總經理總經濟師總會計師副總經理副總經理分廠控（參）股公司總工程師企業管理委員會總經理助理安全保衛部1/8/202349備選方案三調整說明

（與方案一比較）與方案一相比，市場經營的職能并在生產管理部科研與技術管理合并，為科技中心質量保證職能與檢驗計量理化職能合并，為質量檢驗部主要變化軍品原材料采購、外協件訂購、參加訂貨會和其他銷售事宜均由生產管理部統一處理，有利于保障生產任務的完成產品設計與生產定型合在一起，從體系上比較完整，產品設計與生產定型“兩張皮”的現象有可能得以解決質量管理重體系保障，檢驗重實務操作，這樣質量體系更易于落實主要優點主要缺點生產管理部的主體職能是生產調度，關鍵的是保障生產任務的保質保量完成。為完成生產任務，客觀上可能不關注成本控制，而把市場經營也一并納入生產管理部，將不利于成本控制科研開發與技術管理合為一體，不利于向科研開發政策傾斜質量保證與檢驗并為一個部門，質量保證可能難以對檢驗實施制約1/8/202350備選方案四，科研、技術職能合并，

質量、檢驗計量理化職能合并辦公室企業管理部人力資源部財務會計部資產經營部生產管理部市場經營部科技中心質量檢驗部審計監察部總經理總經濟師總會計師副總經理副總經理分廠控（參）股公司總工程師企業管理委員會總經理助理安全保衛部運行保障部1/8/202351備選方案四調整說明

（與方案一比較）科研與技術管理合并，為科技中心質量保證職能與檢驗計量理化職能合并，為質量檢驗部主要變化產品設計與生產定型放在一起，從體系上比較完整，產品設計與生產定型“兩張皮”的現象有可能得以解決質量管理重體系保障，檢驗重實務操作，這樣質量更易于落實審計、監察并為一體，便于加強對企業經營活動各方面的監督主要優點主要缺點科研開發與技術管理合為一體，不利于向科研開發政策傾斜質量保證與檢驗并為一個部門，質量保證可能難以