1第5章公共人力資源管理5.1人力資源管理的基本理論心★5.2公共人力資源管理的主要內容5.3公共人力資源管理制度★1第5章公共人力資源管理5.1人力資源管理的基本理論2本章教學目的

公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個重要組成部分。本章全面介紹了當代公共管理領域人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內容與環節、公務員制度、公共人力資源管理變革。本章學習，要求學生全面掌握當代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資源管理的基本內容、具體環節和公務員制度，能夠熟練地運用公共人力資源管理的各種技術和方法。2本章教學目的公共人力資源是重要的公共資源，公共人力3本章學習的重點問題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點?公共人力資源管理與傳統人事管理的區別?公共人力資源管理的具體內容?公務員制度?公共人力資源管理的變革3本章學習的重點問題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點4本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪著、孫柏瑛等譯：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社，2001年版。2．[美]杰伊?M?謝夫利茲、戴維?H?羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人事管理》，中共中央黨校出版社，1997年版。3．[美]派恩斯：《公共和非營利組織的人力資源管理》，清華大學出版社，2002年版。4．吳瓊恩等著：《公共人力資源管理——兩岸公共行政叢書》，北京大學出版社，2006年版。5．孫柏瑛主編：《公共部門人力資源開發與管理》，中國人民大學出版社，2006年版。5.陳天祥、王國穎編著：《人力資源管理》（第二版），中山大學出版社，2004年版。7．陳振明、孟華主編：《公共人力資源管理》，福建人民出版社，2003年版。8．李和中著：《比較公務員制度》，中共中央黨校出版社，2003年版。9．彭正龍主編：《公共部門人力資源管理》，同濟大學出版社，2007年版。4本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪55.1人力資源管理的基本理論

5.1.1人力資源與公共人力資源管理

1.人力資源的含義。人力資源（HumanResource，HR）是指在一定區域內的人口總體中具有勞動能力的人數的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。2.人力資源的特點：（1）生物性；（2）能動性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會性55.1人力資源管理的基本理論5.1.1人65.1.1人力資源與公共人力資源管理

3.從傳統人事管理向現代人力資源管理的發展（簡答題）傳統人事管理與現代人力資源管理的基本差別：（1）關于人性的假定不同：成本–資本（2）工作的性質不同：事務–戰略（3）管理內容不同：有限–全方位（4）管理部門的地位不同：非核心–中樞（5）管理方式和手段的不同：命令–人性化65.1.1人力資源與公共人力資源管理3.從75.1.2人力資源管理的理論演進1.科學管理時代（1）代表人物理論的共同點（2）科學管理的局限性2.行為主義時代（1）馬斯洛的需要層次理論（2）赫茨伯格的雙因素理論（3）弗魯姆的期望價值理論（4）麥格雷戈的X—Y理論（5）布萊克和穆頓的“管理方格圖”理論75.1.2人力資源管理的理論演進1.科學管理時代85.1.2人力資源管理的理論演進

3.現代管理時代（1）以巴納德為代表的社會系統學派（2）以德魯克為代表的經驗主義學派（3）以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統管理理論學派（4）權變管理理論

4.企業文化時代企業文化是20世紀80年代出現的一種理論思潮，它的出現，完成了由以物為中心向以人為中心的轉變。

85.1.2人力資源管理的理論演進3.現代管理時代95.2公共人力資源管理的主要內容

5.2.1職務分析1.職務分析的含義：職務分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務的工作內容和工作規范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務說明和職務規范的系統過程。（6w)2.職務分析的程序（1）目標選擇與組織（2）制定職務分析的計劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結果表達（5）結果的運用95.2公共人力資源管理的主要內容5.2.1105.2.1職務分析3.職務分析方法（1）工作實踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法105.2.1職務分析3.職務分析方法115.2.2人員招聘1.招聘過程管理（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實工作預覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責任的劃分2.招聘渠道的類型（1）內部招聘（2）外部招聘115.2.2人員招聘1.招聘過程管理125.2.2人員招聘

3.招聘篩選的方法（1）求職申請表的篩選（2）測試（3）面試（4）對求職者的背景調查125.2.2人員招聘3.招聘篩選的方法5.2.3人員培訓與開發培訓過程5.2.3人員培訓與開發5.2.3人員培訓與開發培訓流程5.2.3人員培訓與開發155.2.3人員培訓與開發

1.培訓需求分析（1）組織層面的分析；（2）任務層面的分析；（3）個人層面的分析155.2.3人員培訓與開發1.培訓需求分析（5.2.3人員培訓與開發

培訓需求分析過程

5.2.3人員培訓與開發培訓需5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃（1）培訓計劃的種類（橫向）5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃（2）培訓計劃的種類（縱向

）5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃5.2.3人員培訓與開發培訓計劃制訂流程5.2.3人員培訓與開發5.2.3人員培訓與開發年度培訓計劃5.2.3人員培訓與開發215.2.3人員培訓與開發3.培訓的組織與實施第一，確定培訓目標；第二，擬定培訓計劃；第三，選擇受訓者；第四，選擇培訓者；第五，選擇培訓方式和方法；第六，實施培訓計劃；第七，培訓效果評估；第八，制定培訓激勵政策。215.2.3人員培訓與開發3.培訓的組織與實施225.2.3人員培訓與開發4.人員培訓與開發新趨勢第一，組織借助培訓和教育的功能；第二，培訓呈現高科技和高投入趨勢；第三，培訓日益走向社會化；第四，培訓向縱深發展；第五，培訓質量成為培訓的生命力。225.2.3人員培訓與開發4.人員培訓與開發235.2.4績效評估

1.績效評估的含義及其功能（1）績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產生的工作業績、工作能力、工作態度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。（2）績效評估的功能第一，控制功能第二，激勵功能第三，開發功能第四，溝通功能235.2.4績效評估1.績效評估的含義及其功245.2.4績效評估2.有效的績效評估系統的要求（1）敏感性（2）可靠性（3）準確性（4）可接受性（5）實用性245.2.4績效評估2.有效的績效評估系統的要求255.2.4績效評估

3.績效評估方法（1）排序法（2）量表法（3）關鍵事件法（4）行為對照表法（5）行為錨定評價法（6）目標管理評估法（7）360度評估法255.2.4績效評估3.績效評估方法265.2.4績效評估4.績效評估的實施（1）實施績效評估過程中的職責分工（2）考評者的選擇（3）培訓考評者（4）評估時間的確定（5）績效面談265.2.4績效評估4.績效評估的實施275.2.5薪酬管理1.薪酬管理的基本原則（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經濟性（5）合法性2.影響薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）內在因素275.2.5薪酬管理1.薪酬管理的基本原則285.2.5薪酬管理3.薪酬的構成（1）經濟性薪酬（2）非經濟性薪酬4.薪酬制度設計的基本過程（1）付酬原則與策略的確定（2）職務分析（3）職務評價（4）薪酬率設計（5）外部薪酬狀況調查及數據分析（6）薪酬分級和定薪（7）薪酬制度的執行、控制與調整285.2.5薪酬管理3.薪酬的構成295.3公共人力資源管理制度5.3.1公共人力資源管理制度的類型1.根據公共人事管理權歸屬的不同（1）集權型（2）分權型（3）“人治”式（4）“法治”式2.根據公共人事管理的用人原則和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度295.3公共人力資源管理制度5.3.1公共人力資源305.3.2公共人力資源管理制度的價值因素

一種制度的形成往往是對基本社會價值的反應，公共人力資源管理制度的內在復雜性是各種價值沖突和平衡的結果。美國學者羅納德·克林格勒和約翰·納爾班迪把公共人事管理的價值總結為四個方面：

1.政治回應2.組織效率3.個人權利4.社會公平305.3.2公共人力資源管理制度的價值因素315.3.3傳統公共人事管理的制度安排傳統公共人事管理模式中，存在著四種基本制度：

1.政治任命制度2.公務員制度3.集體談判制度4.弱勢群體保護制度315.3.3傳統公共人事管理的制度安排傳統公共人事管理325.3.4公務員制度1.西方國家公務員制度的主要特點（1）嚴格區分政務官與事務官（2）強調政治中立（3）公開考試，擇優錄用（4）實行“功績晉升制”（5）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔325.3.4公務員制度1.西方國家公務員制度的主要特點335.3.4公務員制度2.中國公務員制度的主要內容（1）公務員的范圍（2）公務員的義務和權利（3）職務與級別（4）錄用（5）考核（6）職務任免（7）獎懲（8）培訓（9）交流與回避（10）工資福利保險（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任335.3.4公務員制度2.中國公務員制度的主要內容345.3.5國外公共人力資源管理變革1.國外公共人力資源管理變革的背景2.國外公共人力資源管理改革的特點（1）實行彈性化的任用制度（2）放松規制，由剛性管理變為彈性管理（3）實行談判工資制（4）推行績效管理和績效工資（5）改革僵化的職位分類制度和職業發展路線（6）注重人力資源開發（7）下放人事管理權力345.3.5國外公共人力資源管理變革1.國外公共人力資355.3.6中國公共人力資源共管理的變革思路

1.我國公共部門人力資源管理存在的問題第一，沒有進行整體性的人力資源管理體系的構建；第二，人力資源管理的基礎工作薄弱；第三，沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；第五，人事管理權力過于集中；第六，業務部門主管缺乏人力資源管理的技能。355.3.6中國公共人力資源共管理的變革思路1365.3.6中國公共人力資源共管理的變革思路2.我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統的人事管理（2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進（3）下放人事管理權力（4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導向的管理理念（6）實施立足于能力和素質的人力資源開發（7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足365.3.6中國公共人力資源共管理的變革思路2.我國公演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！38第5章公共人力資源管理5.1人力資源管理的基本理論心★5.2公共人力資源管理的主要內容5.3公共人力資源管理制度★1第5章公共人力資源管理5.1人力資源管理的基本理論39本章教學目的

公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個重要組成部分。本章全面介紹了當代公共管理領域人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內容與環節、公務員制度、公共人力資源管理變革。本章學習，要求學生全面掌握當代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資源管理的基本內容、具體環節和公務員制度，能夠熟練地運用公共人力資源管理的各種技術和方法。2本章教學目的公共人力資源是重要的公共資源，公共人力40本章學習的重點問題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點?公共人力資源管理與傳統人事管理的區別?公共人力資源管理的具體內容?公務員制度?公共人力資源管理的變革3本章學習的重點問題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點41本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪著、孫柏瑛等譯：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社，2001年版。2．[美]杰伊?M?謝夫利茲、戴維?H?羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人事管理》，中共中央黨校出版社，1997年版。3．[美]派恩斯：《公共和非營利組織的人力資源管理》，清華大學出版社，2002年版。4．吳瓊恩等著：《公共人力資源管理——兩岸公共行政叢書》，北京大學出版社，2006年版。5．孫柏瑛主編：《公共部門人力資源開發與管理》，中國人民大學出版社，2006年版。5.陳天祥、王國穎編著：《人力資源管理》（第二版），中山大學出版社，2004年版。7．陳振明、孟華主編：《公共人力資源管理》，福建人民出版社，2003年版。8．李和中著：《比較公務員制度》，中共中央黨校出版社，2003年版。9．彭正龍主編：《公共部門人力資源管理》，同濟大學出版社，2007年版。4本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪425.1人力資源管理的基本理論

5.1.1人力資源與公共人力資源管理

1.人力資源的含義。人力資源（HumanResource，HR）是指在一定區域內的人口總體中具有勞動能力的人數的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。2.人力資源的特點：（1）生物性；（2）能動性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會性55.1人力資源管理的基本理論5.1.1人435.1.1人力資源與公共人力資源管理

3.從傳統人事管理向現代人力資源管理的發展（簡答題）傳統人事管理與現代人力資源管理的基本差別：（1）關于人性的假定不同：成本–資本（2）工作的性質不同：事務–戰略（3）管理內容不同：有限–全方位（4）管理部門的地位不同：非核心–中樞（5）管理方式和手段的不同：命令–人性化65.1.1人力資源與公共人力資源管理3.從445.1.2人力資源管理的理論演進1.科學管理時代（1）代表人物理論的共同點（2）科學管理的局限性2.行為主義時代（1）馬斯洛的需要層次理論（2）赫茨伯格的雙因素理論（3）弗魯姆的期望價值理論（4）麥格雷戈的X—Y理論（5）布萊克和穆頓的“管理方格圖”理論75.1.2人力資源管理的理論演進1.科學管理時代455.1.2人力資源管理的理論演進

3.現代管理時代（1）以巴納德為代表的社會系統學派（2）以德魯克為代表的經驗主義學派（3）以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統管理理論學派（4）權變管理理論

4.企業文化時代企業文化是20世紀80年代出現的一種理論思潮，它的出現，完成了由以物為中心向以人為中心的轉變。

85.1.2人力資源管理的理論演進3.現代管理時代465.2公共人力資源管理的主要內容

5.2.1職務分析1.職務分析的含義：職務分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務的工作內容和工作規范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務說明和職務規范的系統過程。（6w)2.職務分析的程序（1）目標選擇與組織（2）制定職務分析的計劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結果表達（5）結果的運用95.2公共人力資源管理的主要內容5.2.1475.2.1職務分析3.職務分析方法（1）工作實踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法105.2.1職務分析3.職務分析方法485.2.2人員招聘1.招聘過程管理（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實工作預覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責任的劃分2.招聘渠道的類型（1）內部招聘（2）外部招聘115.2.2人員招聘1.招聘過程管理495.2.2人員招聘

3.招聘篩選的方法（1）求職申請表的篩選（2）測試（3）面試（4）對求職者的背景調查125.2.2人員招聘3.招聘篩選的方法5.2.3人員培訓與開發培訓過程5.2.3人員培訓與開發5.2.3人員培訓與開發培訓流程5.2.3人員培訓與開發525.2.3人員培訓與開發

1.培訓需求分析（1）組織層面的分析；（2）任務層面的分析；（3）個人層面的分析155.2.3人員培訓與開發1.培訓需求分析（5.2.3人員培訓與開發

培訓需求分析過程

5.2.3人員培訓與開發培訓需5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃（1）培訓計劃的種類（橫向）5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃（2）培訓計劃的種類（縱向

）5.2.3人員培訓與開發2.培訓計劃5.2.3人員培訓與開發培訓計劃制訂流程5.2.3人員培訓與開發5.2.3人員培訓與開發年度培訓計劃5.2.3人員培訓與開發585.2.3人員培訓與開發3.培訓的組織與實施第一，確定培訓目標；第二，擬定培訓計劃；第三，選擇受訓者；第四，選擇培訓者；第五，選擇培訓方式和方法；第六，實施培訓計劃；第七，培訓效果評估；第八，制定培訓激勵政策。215.2.3人員培訓與開發3.培訓的組織與實施595.2.3人員培訓與開發4.人員培訓與開發新趨勢第一，組織借助培訓和教育的功能；第二，培訓呈現高科技和高投入趨勢；第三，培訓日益走向社會化；第四，培訓向縱深發展；第五，培訓質量成為培訓的生命力。225.2.3人員培訓與開發4.人員培訓與開發605.2.4績效評估

1.績效評估的含義及其功能（1）績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產生的工作業績、工作能力、工作態度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。（2）績效評估的功能第一，控制功能第二，激勵功能第三，開發功能第四，溝通功能235.2.4績效評估1.績效評估的含義及其功615.2.4績效評估2.有效的績效評估系統的要求（1）敏感性（2）可靠性（3）準確性（4）可接受性（5）實用性245.2.4績效評估2.有效的績效評估系統的要求625.2.4績效評估

3.績效評估方法（1）排序法（2）量表法（3）關鍵事件法（4）行為對照表法（5）行為錨定評價法（6）目標管理評估法（7）360度評估法255.2.4績效評估3.績效評估方法635.2.4績效評估4.績效評估的實施（1）實施績效評估過程中的職責分工（2）考評者的選擇（3）培訓考評者（4）評估時間的確定（5）績效面談265.2.4績效評估4.績效評估的實施645.2.5薪酬管理1.薪酬管理的基本原則（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經濟性（5）合法性2.影響薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）內在因素275.2.5薪酬管理1.薪酬管理的基本原則655.2.5薪酬管理3.薪酬的構成（1）經濟性薪酬（2）非經濟性薪酬4.薪酬制度設計的基本過程（1）付酬原則與策略的確定（2）職務分析（3）職務評價（4）薪酬率設計（5）外部薪酬狀況調查及數據分析（6）薪酬分級和定薪（7）薪酬制度的執行、控制與調整285.2.5薪酬管理3.薪酬的構成665.3公共人力資源管理制度5.3.1公共人力資源管理制度的類型1.根據公共人事管理權歸屬的不同（1）集權型（2）分權型（3）“人治”式（4）“法治”式2.根據公共人事管理的用人原則和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度295.3公共人力資源管理制度5.3.1公共人力資源675.3.2公共人力資源管理制度的價值因素

一種制度的形成往往是對基本社會價值的反應，公共人力資源管理制度的內在復雜性是各種價值沖突和平衡的結果。美國學者羅納德·克林格勒和約翰·納爾班迪把公共人事管理的價值總結為四個方面：

1.政治回應2.組織效率3.個人權利4.社會公平305.3.2公共人力資