7月上旬的一天，某市一中專(zhuān)學(xué)校收到經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)教育委員會(huì)批轉(zhuǎn)的、由國(guó)家教委發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病流行的通知。國(guó)家教委的發(fā)文時(shí)間為3月24日。省、市教委在其批文中都指出，學(xué)校春季衛(wèi)生保健十分重要，國(guó)家教委的通知是及時(shí)的，望各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)通知精神，采取各種有效措施貫徹通知要求。7月上旬的一天，某市一中專(zhuān)學(xué)校收到經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)教育委員會(huì)批1國(guó)家教委通知的主要內(nèi)容目前已進(jìn)入春季，氣候轉(zhuǎn)暖。正是各種多發(fā)病、傳染病容易流行的季節(jié)。為了保護(hù)學(xué)生身體健康，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，各級(jí)教育行政部門(mén)和各大、中、小學(xué)校都應(yīng)當(dāng)十分重視學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病在學(xué)校發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以防治，以免廣泛流行、傳染，造成嚴(yán)重后果。思考題：

①學(xué)校春季衛(wèi)生保健是否需要由國(guó)家最高教育行政部門(mén)發(fā)布通知，給予指導(dǎo)？②你認(rèn)為通知遲到的根源何在？你有什么改進(jìn)建議？第四章教育行政體制課件2一位從小生活在中國(guó)大陸，20世紀(jì)80年代初自費(fèi)跑到美國(guó)留學(xué)，然后留在美國(guó)工作的美籍華人前幾年寫(xiě)了一本書(shū)。書(shū)里談到了他對(duì)美國(guó)教育的感受，其中有這么一段話(huà)：

美國(guó)聯(lián)邦政府雖然也有一個(gè)教育部，但是美國(guó)聯(lián)邦教育部并沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn)美國(guó)任何一間私立學(xué)校的結(jié)構(gòu)組織、教育路線(xiàn)、教學(xué)方法。美國(guó)聯(lián)邦教育部也沒(méi)有權(quán)力干涉美國(guó)任何一州一縣一市一學(xué)區(qū)公立學(xué)校的事務(wù)。一位從小生活在中國(guó)大陸，20世紀(jì)80年代初自費(fèi)跑到美國(guó)留學(xué)，3

實(shí)際上，美國(guó)聯(lián)邦政府的教育部只是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)用功能。美國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)術(shù)比賽中連年名落孫山，美國(guó)聯(lián)邦教育部不承擔(dān)責(zé)任，美國(guó)人也不會(huì)埋怨美國(guó)聯(lián)邦教育部。美國(guó)學(xué)生某方面有些長(zhǎng)進(jìn)，美國(guó)聯(lián)邦教育部也沒(méi)有理由據(jù)為己功，美國(guó)人也不認(rèn)為那是美國(guó)聯(lián)邦教育部的功勞。實(shí)際上，美國(guó)聯(lián)邦政府的教育部只是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)用功4反映出不同的管理教育事業(yè)的制度體系，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限分配等方面的問(wèn)題。在考察某國(guó)教育管理現(xiàn)象時(shí)，我們需要獲得一個(gè)宏觀的圖景，也就是了解該國(guó)的教育事業(yè)是以什么樣的制度體系統(tǒng)整在一起的、該國(guó)的教育機(jī)構(gòu)是什么樣的組織存在形式、其中各級(jí)的責(zé)權(quán)是如何分配的？反映出不同的管理教育事業(yè)的制度體系，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限5第四章教育行政體制

第四章教育行政體制6主要內(nèi)容一、教育行政體制及其類(lèi)型（一）教育行政體制的概念（二）教育行政體制的類(lèi)型（三）我國(guó)的教育行政體制二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）我國(guó)教育行政體制的演變（二）我國(guó)教育行政體制的改革1.基礎(chǔ)教育行政體制改革2.高等教育行政體制改革3.職業(yè)教育行政體制改革4.民辦教育行政體制改革主要內(nèi)容一、教育行政體制及其類(lèi)型7第一節(jié)教育行政體制及其類(lèi)型一、教育行政體制的含義◆何謂“體制”？“體制”一詞原是生物學(xué)上的一個(gè)概念，指生物器官的配置形式，后引申為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度，從組織學(xué)的角度而言，體制主要指機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容。第一節(jié)教育行政體制及其類(lèi)型一、教育行政體制的含義8

◆何謂“教育行政體制”？★教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，換言之，也就是國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱(chēng)?！锝逃姓w制的構(gòu)成：1.教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；2.各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系；3.各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)相互間的職權(quán)劃分；

◆何謂“教育行政體制”？★教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教9教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，涉及宏觀和微觀層面。有關(guān)各級(jí)政府管理教育事業(yè)的部分，一般被稱(chēng)為教育行政體制；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部管理的部分，通常稱(chēng)為學(xué)校管理體制。教育管理體制所要解決的核心的問(wèn)題是：中央政府與地方政府、教育管理部門(mén)與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，涉及宏觀和微觀層面。有關(guān)各級(jí)政府管理教10二、教育行政體制的類(lèi)型

★（一）中央集權(quán)制和地方分權(quán)制★（二）從屬制和獨(dú)立制★（三）專(zhuān)家統(tǒng)治制和非專(zhuān)家統(tǒng)治制二、教育行政體制的類(lèi)型★（一）中央集權(quán)制和地方分權(quán)制11（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制◆中央集權(quán)制：國(guó)家權(quán)力集中于中央政府，地方各級(jí)政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治。中央和地方的關(guān)系，明顯表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。e.g.法國(guó)，前蘇聯(lián)，中國(guó)，羅馬尼亞，朝鮮（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制◆中央集權(quán)制：國(guó)家權(quán)力集中于中央12中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)

◆有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃?！粲欣谥醒胝{(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。◆有利于促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各地可據(jù)之評(píng)估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)◆有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針、政策13中央集權(quán)制的缺點(diǎn)★容易形成不顧地方特點(diǎn)和條件，強(qiáng)求一致的局面，對(duì)地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響★不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責(zé)任感★中央集中管理，地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育管理的效率

中央集權(quán)制的缺點(diǎn)★容易形成不顧地方特點(diǎn)和條件，強(qiáng)14法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試設(shè)置、教育預(yù)算、人事等各方面的教育大權(quán)，通過(guò)大學(xué)區(qū)—省—市—鎮(zhèn)—村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)作。安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度，以保證教育政令的貫徹。公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下。凡是全部或部分接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校，人事聘用必須經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可，未收到教育部補(bǔ)助的，也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督。法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理15

地方分權(quán)制★含義：國(guó)家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種相對(duì)獨(dú)立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，所以這也是一種平行的管理體制。e.g.美國(guó)（絕對(duì)分權(quán)）、德國(guó)（有限分權(quán)）、加拿大地方分權(quán)制★含義：國(guó)家的教育16

地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；★地方政府和教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動(dòng)性；★地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時(shí)處理和決斷有關(guān)教育問(wèn)題，提高教育管理的效率。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，17

地方分權(quán)制的缺點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；★各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；★各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。

地方分權(quán)制的缺點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，18（二）從屬制和獨(dú)立制分類(lèi)的主要依據(jù)是一般行政對(duì)教育是直接指揮監(jiān)督還是間接干預(yù)。我國(guó)屬于前者，設(shè)置于各級(jí)地方政府內(nèi)的教育廳（局）等教育行政機(jī)構(gòu)均歸本級(jí)地方政府統(tǒng)轄。

美國(guó)實(shí)行學(xué)區(qū)管轄，學(xué)區(qū)設(shè)教育委員會(huì)，獨(dú)立于地方政府的一般行政之外，學(xué)區(qū)獨(dú)立征收教育稅，財(cái)政獨(dú)立，政府僅給予一般的指導(dǎo)建議。（二）從屬制和獨(dú)立制分類(lèi)的主要依據(jù)是一般行政對(duì)教育是直19——從屬制——★含義：從屬制主要指各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門(mén)，接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府的獨(dú)立組織。

——從屬制——20從屬制的優(yōu)點(diǎn)★有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；★教育管理部門(mén)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理職權(quán)，有利于加強(qiáng)教育行政管理的權(quán)威性。從屬制的優(yōu)點(diǎn)21從屬制的缺點(diǎn)★在政府財(cái)政困難時(shí)期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕教育的情況，★由于政府首長(zhǎng)任期的限制，容易導(dǎo)致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果，而忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。

從屬制的缺點(diǎn)★在政府財(cái)政困難時(shí)期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、22獨(dú)立制★含義：指地方教育管理機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，不接受地方政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨(dú)立存在。

獨(dú)立制★含義：指地方教育管理機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)23獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)★有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實(shí)現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育★有利于避免同級(jí)一般行政對(duì)教育的不必要的干擾，提高教育管理的效率。

獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)24獨(dú)立制的缺點(diǎn)★教育管理獨(dú)立于一般行政管理之外，不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性?！锊焕诮逃聵I(yè)與社會(huì)其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

獨(dú)立制的缺點(diǎn)25

（三）專(zhuān)家統(tǒng)治和非專(zhuān)家統(tǒng)治★專(zhuān)家統(tǒng)治

★非專(zhuān)家統(tǒng)治（三）專(zhuān)家統(tǒng)治和非專(zhuān)家統(tǒng)治★專(zhuān)家統(tǒng)治26專(zhuān)家統(tǒng)治◆專(zhuān)家統(tǒng)治★分類(lèi)的依據(jù)：教育管理決策權(quán)是否由教育專(zhuān)家掌握。專(zhuān)家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長(zhǎng)具備一定的學(xué)歷，且是從事過(guò)教育工作的專(zhuān)家。

專(zhuān)家統(tǒng)治◆專(zhuān)家統(tǒng)治27專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★優(yōu)點(diǎn)：有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，有利于對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，按教育規(guī)律辦教育。專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★優(yōu)點(diǎn)：有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，有利于對(duì)教育28專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與社會(huì)其他方面的聯(lián)系，導(dǎo)致教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教29非專(zhuān)家統(tǒng)治◆非專(zhuān)家統(tǒng)治★教育行政首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專(zhuān)家擔(dān)任的制度。這種制度一般應(yīng)用于教育決策或政策制定機(jī)關(guān)。

非專(zhuān)家統(tǒng)治◆非專(zhuān)家統(tǒng)治30非專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)

★有利于密切教育與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展；

★有利于加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境。非專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★有利于密切教育與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)全社31非專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易出現(xiàn)不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問(wèn)題；從而影響教育決策和教育政策的科學(xué)性。非專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易出現(xiàn)不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策、瞎指32——小結(jié)——中央集權(quán)、地方分權(quán)以及中央地方合作制三種不同類(lèi)型的體制是現(xiàn)代教育行政體制的主要存在形式。中央集權(quán)：教育事業(yè)的管理權(quán)由中央政府高度集中，中央教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全國(guó)的教育事業(yè)，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間有明確的命令與服從的關(guān)系，中央到地方構(gòu)成了一個(gè)自上而下的垂直教育行政組織體系。——小結(jié)——中央集權(quán)、地方分權(quán)以及中央地方合作制三種不同類(lèi)型33

法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理

法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試設(shè)置、教育預(yù)算、人事等各方面的教育大權(quán)，通過(guò)大學(xué)區(qū)—省—市—鎮(zhèn)—村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)作。安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度，以保證教育政令的貫徹。公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下。凡是全部或部分接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校，人事聘用必須經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可，未收到教育部補(bǔ)助的，也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督。

法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理

法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目34地方分權(quán)制下，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，教育事業(yè)管理權(quán)由各地方政府掌握，各地自行教育立法和教育決策。美國(guó)中央地方合作制是介于集權(quán)制和分權(quán)制之間的體制。特點(diǎn)是中央和地方依據(jù)有關(guān)法規(guī)分享教育事業(yè)管理的權(quán)力并分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入等義務(wù)。日本地方分權(quán)制下，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)的35從行政的基本職能來(lái)看，中央集權(quán)制的基本職能是“管理”與“監(jiān)督”；地方分權(quán)制度的基本職能是“服務(wù)”中央與地方合作制的基本職能是統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)管傾向的指導(dǎo)行政。從行政的基本職能來(lái)看，36

三、我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制

◆我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)1963年中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則設(shè)立的。即中央政府一級(jí)設(shè)立國(guó)家教育部，地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)、省設(shè)教育廳、市、縣設(shè)教育局，鄉(xiāng)設(shè)教育科、室（組）等專(zhuān)門(mén)性的教育行政組織。地方各級(jí)教育行政組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！粑覈?guó)現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的教育行政體制，是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相結(jié)合的體制。三、我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制◆我國(guó)現(xiàn)行的37我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理制度，也就是說(shuō)，是一種以中央集權(quán)為基本，中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合的制度。就隸屬關(guān)系而言，中央教育行政管理機(jī)構(gòu)與地方教育行政管理機(jī)構(gòu)之間存在著上下級(jí)的關(guān)系，同時(shí)作為教育行政管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家教育部、地方教育廳、教育局等，隸屬于同級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了一種從屬制。我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理38第二節(jié)我國(guó)教育的行政體制改革一、我國(guó)教育行政體制的演變▲第一階段，解放初期實(shí)行軍事接管制度?！诙A段，1952—1957年集中統(tǒng)一的教育行政體制?！谌A段，1958—1962年實(shí)行以地方分權(quán)為主的教育行政體制?！谒碾A段，1963年-文革前，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理教育行政權(quán)力相對(duì)集中于中央的教育行政體制。第二節(jié)我國(guó)教育的行政體制改革一、我國(guó)教育行政體制的演39▲第五階段，“文革”期間，中小學(xué)校由工宣隊(duì)，貧宣隊(duì)管理，后來(lái)又“革命委員會(huì)”管理?！诹A段，“文革”結(jié)束-1984年，基本恢復(fù)到1963年-“文革”前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的教育行政體制?！谄唠A段，1985年至今，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則，在統(tǒng)一的教育方針政策指導(dǎo)下，擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)自主權(quán)。▲第五階段，“文革”期間，中小學(xué)校由工宣隊(duì)，貧宣隊(duì)管理，后來(lái)40二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革（二）高等教育行政體制改革（三）職業(yè)教育行政體制改革（四）民辦教育行政體制改革二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革41（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革◆第一次變革：“人民教育人民辦”調(diào)動(dòng)地方積極性1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，改革我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)”，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”，“基礎(chǔ)教育管理權(quán)限屬于地方”，“為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育”。

（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革◆第一次變革：42基礎(chǔ)教育管理體制第二次變革◆實(shí)行義務(wù)教育政府辦★2000年3月，農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕在安徽揭開(kāi)。★2001年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了重大改革，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，并要求中央和各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。★實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。★2005年12月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。

基礎(chǔ)教育管理體制第二次變革◆實(shí)行義務(wù)教育政府辦43

◆2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。該法規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！彼鼧?biāo)志著實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)上升為國(guó)家意志，被譽(yù)為“中國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑”。這也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。◆2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《44（二）高等教育管理體制改革◆改革的方案

1.政事分開(kāi)，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍。政事分開(kāi)就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù)，理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校自理校務(wù)，政府宏觀控制，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系。2.適度分權(quán)，中央與地方合理分掌高等教育行政權(quán)力適度分權(quán)，就是要理順中央與地方之間的關(guān)系，合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權(quán)力。3.適度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行政的咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、評(píng)估和督導(dǎo)組織體系。

（二）高等教育管理體制改革◆改革的方案45高等教育行政體制改革內(nèi)容◆高等教育管理體制改革是中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、直接主管教育工作的李嵐清對(duì)此給予了高度重視和大力推動(dòng)。1994年、1995年和1996年國(guó)務(wù)院辦公廳分別召開(kāi)了三次高教管理體制改革座談會(huì)，在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，明確了改革思路?！?998年，高教管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的“八字方針”。之后，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，以1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，教育部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部委在各地的配合下，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬院校集中進(jìn)行了三次大的調(diào)整，在一定程度上解決了部門(mén)辦學(xué)的體制問(wèn)題。高等教育行政體制改革內(nèi)容◆高等教育管理體制改革是中國(guó)高等教育46三次調(diào)整一是抓住1998年政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定》，首先對(duì)撤銷(xiāo)的國(guó)務(wù)院9個(gè)部委所屬的93所普通高校、72所成人高校以及許多中專(zhuān)和技校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，其中的81所普通高校實(shí)行中央與地方共建，以地方管理為主。二是在1999年初，又對(duì)5個(gè)軍工總公司所屬的25所普通高校、34所成人高校以及幾百所中專(zhuān)和技校的管理體制作了調(diào)整和改革。三是隨后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的50個(gè)部委和單位所屬高校的管理體制及布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和改革。三次調(diào)整一是抓住1998年政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于47高校管理體制改革要解決的第二個(gè)問(wèn)題：中央與地方的關(guān)系◆兩個(gè)的新政策：★一是把高職學(xué)校的審批權(quán)下放給省級(jí)政府。以前所有高校都要由教育部審批?！锒前严鄳?yīng)專(zhuān)科層次的招生計(jì)劃?rùn)?quán)下放到省，中央只管本科。教育部與國(guó)家發(fā)改委反復(fù)磋商，最后取得一致意見(jiàn)。這是從實(shí)際出發(fā)和思想解放的結(jié)果，也是中國(guó)高校管理體制改革的重大突破。這兩個(gè)權(quán)力的下放，擴(kuò)大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。高校管理體制改革要解決的第二個(gè)問(wèn)題：中央與地方的關(guān)系◆兩個(gè)的48（三）職業(yè)教育行政體制改革◆2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“堅(jiān)持‘以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向’”；“積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。★從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)

★從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變：調(diào)動(dòng)多方面力量發(fā)展職業(yè)教育

★從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：提高學(xué)生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)

（三）職業(yè)教育行政體制改革◆2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力49

（四）民辦教育行政體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有，異軍突起。1992年，中國(guó)的四川省出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)第一所正規(guī)的民辦學(xué)校。進(jìn)入21世紀(jì)，以《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)發(fā)展民辦教育和辦學(xué)體制改革的有關(guān)政策進(jìn)一步明確和法制化。在法律規(guī)范和政策指導(dǎo)下，中國(guó)的民辦教育得到了持續(xù)發(fā)展。2006年全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))9.32萬(wàn)所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.35萬(wàn)所)，各類(lèi)學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2313.02萬(wàn)人。在所有民辦教育領(lǐng)域中，民辦高等教育的發(fā)展是近年來(lái)高等教育辦學(xué)體制改革的熱點(diǎn)。民辦高等教育從無(wú)到有，由弱趨強(qiáng)，已成為中國(guó)高等教育體系中的重要力量。促進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的探索。隨著中國(guó)民辦教育的迅速發(fā)展，中國(guó)教育體制改革的不斷深化，在辦學(xué)體制中如何處理好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系，改革公辦學(xué)校由政府單一包辦的辦學(xué)體制，逐漸成為改革與發(fā)展的重要問(wèn)題。（四）民辦教育行政體制改革改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦50第三節(jié)學(xué)校管理體制一、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置1．學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則2．學(xué)校行政機(jī)構(gòu)和非行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)第三節(jié)學(xué)校管理體制一、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置51二、學(xué)校管理體制改革校本管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制校長(zhǎng)職級(jí)制二、學(xué)校管理體制改革52學(xué)校內(nèi)部體制改革反映了四個(gè)方面的改變校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了校長(zhǎng)的法人地位，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的責(zé)權(quán)一致；學(xué)校工資包干制，改變因人設(shè)事、人浮于事的狀況，精簡(jiǎn)冗員，增強(qiáng)了管理中的成本和效益意識(shí)；教職工聘任制度，打破了教職員工安于現(xiàn)狀的狀況，樹(shù)立了機(jī)會(huì)均等、雙向選擇的聘任指導(dǎo)思想；建立崗位責(zé)任制、工作績(jī)效考核制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度，樹(shù)立按績(jī)付酬、按勞分配的制度。學(xué)校內(nèi)部體制改革反映了四個(gè)方面的改變53校本管理“分權(quán)化”下的校本管理（School-basedmanagement）狹義校本管理是興起于20世紀(jì)70、80年代美國(guó)的以校為本的管理體制，廣義的是泛指西方國(guó)家以校為本的管理體制改革。美國(guó)之后的特許學(xué)校、以及英、澳、新西蘭等的自我管理學(xué)校（Self-managingschool）都是其中之列。校本管理“分權(quán)化”下的校本管理（School-basedm54早期的校本管理重點(diǎn)都在與校內(nèi)決策權(quán)的再分配，對(duì)于政府放權(quán)的程度、放權(quán)后的問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)以及校內(nèi)決策權(quán)再分配與學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)系等都還未深入研究。校本管理不是“權(quán)力下放”“自主決策”“家長(zhǎng)、社區(qū)參與管理”的簡(jiǎn)單相加！早期的校本管理重點(diǎn)都在與校內(nèi)決策權(quán)的再分配，對(duì)于政府放權(quán)的程55應(yīng)該是以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的，圍繞著政府與學(xué)校關(guān)系重新調(diào)整的，涉及到學(xué)校內(nèi)部民主管理制度建立的一系列的制度安排和思維改變。三個(gè)特點(diǎn)：學(xué)校由外控式管理變成學(xué)校民主管理；教育行政當(dāng)局在授權(quán)的時(shí)候也需要加強(qiáng)學(xué)校的問(wèn)責(zé)（accountability）；校本管理的結(jié)果是以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進(jìn)來(lái)衡量。應(yīng)該是以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的，圍繞著政府與學(xué)校關(guān)系重新調(diào)56我國(guó)校本改革的嘗試：上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索我國(guó)校本改革的嘗試：上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索57【上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索】上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索，是以“中小學(xué)依法治校、自主發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”項(xiàng)目的形式開(kāi)展的，全區(qū)先后有30所中小學(xué)參加了這個(gè)項(xiàng)目。虹口區(qū)的“自主發(fā)展”改革的基本內(nèi)容是：在政府確保經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，把學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)交給學(xué)校，放權(quán)讓學(xué)校在符合教育法規(guī)政策的前提下，自主選擇、自主決策學(xué)校的發(fā)展思路，自我診斷，尋找學(xué)校“最近發(fā)展區(qū)”。區(qū)教育局組織力量予以評(píng)審，并對(duì)力量薄弱的學(xué)校給予必要的幫助?！旧虾Ｊ泻缈趨^(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索】58通過(guò)幾年的探索，取得了三個(gè)方面的成效：一是學(xué)校都自主制定了符合校情的發(fā)展規(guī)劃，建立了自我評(píng)價(jià)機(jī)制，各校特別是一批薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量獲得了改進(jìn)與提高；二是各校在辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大的情況下，逐漸形成了自己的風(fēng)格與特色；三是在自主辦學(xué)的實(shí)踐中，校長(zhǎng)的能力得到了提高，培養(yǎng)了一支既懂教育規(guī)律、善于管理，又知法守法的專(zhuān)家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。通過(guò)幾年的探索，取得了三個(gè)方面的成效：59校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1985年《體制改革的決定》首次提出，“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。”1993年2月《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出，中等及以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1985年《體制改革的決定》首次提出，“學(xué)校逐步實(shí)60內(nèi)容：校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)黨組織保證監(jiān)督教職工民主管理（建立健全教職工代表大會(huì)制度）參閱教材p104-128內(nèi)容：61對(duì)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的反思成功：中等及中等以下的各類(lèi)學(xué)習(xí)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總體上是成功的，理順了學(xué)校里的黨政關(guān)系，既保證了黨的路線(xiàn)、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，又使校長(zhǎng)及其他行政領(lǐng)導(dǎo)的作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)調(diào)動(dòng)了教職工的參與，提高了學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。對(duì)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的反思62存在的問(wèn)題：“英雄校長(zhǎng)觀”（校長(zhǎng)權(quán)力濫用、校長(zhǎng)工作量過(guò)大）劉校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校仍舊處于外控式的管理模式之下，學(xué)校和政府的關(guān)系被戲稱(chēng)為“婆媳關(guān)系”學(xué)校民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全學(xué)?！皟蓚€(gè)負(fù)責(zé)”的嚴(yán)重失衡（對(duì)上級(jí)主管部門(mén)和對(duì)學(xué)校教育當(dāng)事人負(fù)責(zé)）存在的問(wèn)題：63改進(jìn)由外控式學(xué)校走向自主管理學(xué)校校長(zhǎng)的角色定位由“英雄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)”（各自范圍的的領(lǐng)導(dǎo)）學(xué)校民主管理機(jī)制的依法健全學(xué)校整體文化的轉(zhuǎn)變（從對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人英雄管理行為轉(zhuǎn)變到在校內(nèi)整體領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)習(xí)能力的建設(shè)，形成cultureoflearning.）學(xué)校-家長(zhǎng)-社區(qū)伙伴關(guān)系的完整構(gòu)建改進(jìn)64校長(zhǎng)職級(jí)制20世紀(jì)90年代初，上海開(kāi)始試行校長(zhǎng)職級(jí)制?；舅悸肥且罁?jù)國(guó)家人事部的有關(guān)人事制度實(shí)行“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”；按政事分開(kāi)的原則，建立符合中小學(xué)管理特點(diǎn)和校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的職級(jí)制度。校長(zhǎng)職級(jí)制20世紀(jì)90年代初，上海開(kāi)始試行校長(zhǎng)職級(jí)制?；舅?5【我國(guó)以往校長(zhǎng)管理制度的弊端】

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別掛鉤的校長(zhǎng)管理制度。如初級(jí)中學(xué)的校長(zhǎng)一般定為科級(jí)，完全中學(xué)校長(zhǎng)一般定為副處級(jí)，省市重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)一般定為正處級(jí)，等等。隨著我國(guó)教育管理體制改革的深入發(fā)展，原有的校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別掛鉤的制度已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期校長(zhǎng)隊(duì)伍管理的特點(diǎn)和實(shí)際。

【我國(guó)以往校長(zhǎng)管理制度的弊端】66其弊端主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：◆一是強(qiáng)化了校長(zhǎng)的官本位意識(shí)，卻淡化了校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色意識(shí)；◆二是區(qū)縣教育局業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，業(yè)務(wù)科長(zhǎng)難以領(lǐng)導(dǎo)副處級(jí)以上的校長(zhǎng)；

◆三是校長(zhǎng)按行政級(jí)別分等，使校長(zhǎng)只能單向流動(dòng)，即只能往上提，不能向下調(diào)，不利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校特別是薄弱初中的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；◆四是無(wú)論校長(zhǎng)工作出色與否，既定的行政級(jí)別不變動(dòng)，缺乏激勵(lì)校長(zhǎng)積極進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其弊端主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：67校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別脫鉤，重新規(guī)定一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，規(guī)定個(gè)級(jí)等的比例限額；制定校長(zhǎng)職級(jí)工資系列制定校長(zhǎng)的任職條件制定評(píng)審各級(jí)校長(zhǎng)的指標(biāo)體系規(guī)定考評(píng)各個(gè)等級(jí)校長(zhǎng)的工作程序校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別脫鉤，重新規(guī)定一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，規(guī)定個(gè)級(jí)等681999年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步要求校長(zhǎng)選拔制度，積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制。1999年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教69第四章教育行政體制課件70分析此學(xué)校在管理上存在的問(wèn)題。分析此學(xué)校在管理上存在的問(wèn)題。71案例二李校長(zhǎng)今年35歲，當(dāng)過(guò)班主任、年級(jí)組長(zhǎng)，還做過(guò)三年的教導(dǎo)主任。半年前在一次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，他被任命為校長(zhǎng)，主持一所有24個(gè)教學(xué)班的初中的工作。李校長(zhǎng)是一個(gè)很有特點(diǎn)的年輕校長(zhǎng)，平時(shí)對(duì)自己要求嚴(yán)格，能夠以身作則。他有強(qiáng)烈的事業(yè)心和積極向上的進(jìn)取精神，一心一意想把學(xué)校搞好。他精力充沛，能力強(qiáng)，做教師時(shí)，是地區(qū)有名的品牌教師，在教育教學(xué)上有自己的一套。上任以來(lái)，他保持了自己一貫的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，希望經(jīng)過(guò)自己的努力，使學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)有較大的變化。

第四章教育行政體制課件72

一次，李校長(zhǎng)檢查教師備課筆記時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些教師寫(xiě)得比較簡(jiǎn)略，反映不出課堂教學(xué)的安排和各教學(xué)環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。他馬上找到有關(guān)教師，指出問(wèn)題．提出改進(jìn)意見(jiàn)。并召開(kāi)教學(xué)工作會(huì)議，明確提出備課的統(tǒng)一要求和備課筆記的寫(xiě)法。教師們沒(méi)有說(shuō)什么，因?yàn)槔钚ｉL(zhǎng)雖然只有35歲，但已經(jīng)是高級(jí)教師，還當(dāng)過(guò)市級(jí)先進(jìn)，教學(xué)是內(nèi)行。可這一決定卻讓主管教學(xué)的副校長(zhǎng)很尷尬，因?yàn)樗?jīng)在一次教研組長(zhǎng)會(huì)議上講過(guò)，對(duì)不同教師的備課筆記可以有不同的要求：青年教師盡可能寫(xiě)得詳細(xì)一些，老教師可以寫(xiě)得簡(jiǎn)略一些。他要求教師把主要精力放在鉆研教材教法、努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量上。因此，有的教師備課筆記寫(xiě)得比較簡(jiǎn)略。一次，李校長(zhǎng)檢查教師備課筆記時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些教師寫(xiě)得比73

還有一次，李校長(zhǎng)到市里開(kāi)了三天會(huì)，回校后看到總務(wù)主任正在指揮工人建自行車(chē)棚(這件事是由校務(wù)會(huì)議決定的)。李校長(zhǎng)認(rèn)為地點(diǎn)選擇不好，應(yīng)放在操場(chǎng)邊的圍墻附近?？倓?wù)主任卻認(rèn)為，放在操場(chǎng)圍墻邊離辦公樓太遠(yuǎn)，不利于教師上下班存取自行車(chē)?？墒抢钚ｉL(zhǎng)還是堅(jiān)持讓總務(wù)主任把自行車(chē)棚地址改了?？倓?wù)主任很不高興，認(rèn)為這純屬自己的管轄范圍，校長(zhǎng)不應(yīng)該過(guò)分干涉。期中考試前，幾位教師向李校長(zhǎng)反映，學(xué)?；顒?dòng)安排太多，牽扯了學(xué)生和教師過(guò)多精力，影響了教學(xué)。李校長(zhǎng)認(rèn)為反映得有道理，就建議政教處把一些活動(dòng)推遲到期中考試以后。政教主任說(shuō)：“工作計(jì)劃是開(kāi)學(xué)時(shí)制訂的，再說(shuō)教育教學(xué)同樣重要。”李校長(zhǎng)便說(shuō)：“先把活動(dòng)往后推，具體如何安排我們開(kāi)會(huì)商量?！闭讨魅沃缓冒葱ｉL(zhǎng)的意思辦。

還有一次，李校長(zhǎng)到市里開(kāi)了三天會(huì)，回校后看到總務(wù)主任正在指74

一學(xué)期下來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他幾位成員的工作主動(dòng)性明顯下降。該自己做主的事也不再做主了，什么問(wèn)題都來(lái)請(qǐng)示校長(zhǎng)。教職工們看到其他領(lǐng)導(dǎo)都不管事，有什么問(wèn)題就直接找到校長(zhǎng)反映解決。結(jié)果弄得李校長(zhǎng)手忙腳亂，焦頭爛額。李校長(zhǎng)也感到什么地方出了問(wèn)題，陷入了沉思……第四章教育行政體制課件75課后作業(yè)：參閱吳志宏《新編教育管理學(xué)》2000，整理并完善關(guān)于學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置部分的筆記（1．學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則．2.學(xué)校行政機(jī)構(gòu)和非行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)）查閱資料了解學(xué)校崗位責(zé)任制和人員聘用制；校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革課后作業(yè)：76演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！777月上旬的一天，某市一中專(zhuān)學(xué)校收到經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)教育委員會(huì)批轉(zhuǎn)的、由國(guó)家教委發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病流行的通知。國(guó)家教委的發(fā)文時(shí)間為3月24日。省、市教委在其批文中都指出，學(xué)校春季衛(wèi)生保健十分重要，國(guó)家教委的通知是及時(shí)的，望各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)通知精神，采取各種有效措施貫徹通知要求。7月上旬的一天，某市一中專(zhuān)學(xué)校收到經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)教育委員會(huì)批78國(guó)家教委通知的主要內(nèi)容目前已進(jìn)入春季，氣候轉(zhuǎn)暖。正是各種多發(fā)病、傳染病容易流行的季節(jié)。為了保護(hù)學(xué)生身體健康，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，各級(jí)教育行政部門(mén)和各大、中、小學(xué)校都應(yīng)當(dāng)十分重視學(xué)校春季衛(wèi)生保健，預(yù)防多發(fā)病、傳染病在學(xué)校發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以防治，以免廣泛流行、傳染，造成嚴(yán)重后果。思考題：

①學(xué)校春季衛(wèi)生保健是否需要由國(guó)家最高教育行政部門(mén)發(fā)布通知，給予指導(dǎo)？②你認(rèn)為通知遲到的根源何在？你有什么改進(jìn)建議？第四章教育行政體制課件79一位從小生活在中國(guó)大陸，20世紀(jì)80年代初自費(fèi)跑到美國(guó)留學(xué)，然后留在美國(guó)工作的美籍華人前幾年寫(xiě)了一本書(shū)。書(shū)里談到了他對(duì)美國(guó)教育的感受，其中有這么一段話(huà)：

美國(guó)聯(lián)邦政府雖然也有一個(gè)教育部，但是美國(guó)聯(lián)邦教育部并沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn)美國(guó)任何一間私立學(xué)校的結(jié)構(gòu)組織、教育路線(xiàn)、教學(xué)方法。美國(guó)聯(lián)邦教育部也沒(méi)有權(quán)力干涉美國(guó)任何一州一縣一市一學(xué)區(qū)公立學(xué)校的事務(wù)。一位從小生活在中國(guó)大陸，20世紀(jì)80年代初自費(fèi)跑到美國(guó)留學(xué)，80

實(shí)際上，美國(guó)聯(lián)邦政府的教育部只是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)用功能。美國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)術(shù)比賽中連年名落孫山，美國(guó)聯(lián)邦教育部不承擔(dān)責(zé)任，美國(guó)人也不會(huì)埋怨美國(guó)聯(lián)邦教育部。美國(guó)學(xué)生某方面有些長(zhǎng)進(jìn)，美國(guó)聯(lián)邦教育部也沒(méi)有理由據(jù)為己功，美國(guó)人也不認(rèn)為那是美國(guó)聯(lián)邦教育部的功勞。實(shí)際上，美國(guó)聯(lián)邦政府的教育部只是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)用功81反映出不同的管理教育事業(yè)的制度體系，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限分配等方面的問(wèn)題。在考察某國(guó)教育管理現(xiàn)象時(shí)，我們需要獲得一個(gè)宏觀的圖景，也就是了解該國(guó)的教育事業(yè)是以什么樣的制度體系統(tǒng)整在一起的、該國(guó)的教育機(jī)構(gòu)是什么樣的組織存在形式、其中各級(jí)的責(zé)權(quán)是如何分配的？反映出不同的管理教育事業(yè)的制度體系，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限82第四章教育行政體制

第四章教育行政體制83主要內(nèi)容一、教育行政體制及其類(lèi)型（一）教育行政體制的概念（二）教育行政體制的類(lèi)型（三）我國(guó)的教育行政體制二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）我國(guó)教育行政體制的演變（二）我國(guó)教育行政體制的改革1.基礎(chǔ)教育行政體制改革2.高等教育行政體制改革3.職業(yè)教育行政體制改革4.民辦教育行政體制改革主要內(nèi)容一、教育行政體制及其類(lèi)型84第一節(jié)教育行政體制及其類(lèi)型一、教育行政體制的含義◆何謂“體制”？“體制”一詞原是生物學(xué)上的一個(gè)概念，指生物器官的配置形式，后引申為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度，從組織學(xué)的角度而言，體制主要指機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容。第一節(jié)教育行政體制及其類(lèi)型一、教育行政體制的含義85

◆何謂“教育行政體制”？★教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，換言之，也就是國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱(chēng)?！锝逃姓w制的構(gòu)成：1.教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；2.各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系；3.各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)相互間的職權(quán)劃分；

◆何謂“教育行政體制”？★教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教86教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，涉及宏觀和微觀層面。有關(guān)各級(jí)政府管理教育事業(yè)的部分，一般被稱(chēng)為教育行政體制；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部管理的部分，通常稱(chēng)為學(xué)校管理體制。教育管理體制所要解決的核心的問(wèn)題是：中央政府與地方政府、教育管理部門(mén)與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，涉及宏觀和微觀層面。有關(guān)各級(jí)政府管理教87二、教育行政體制的類(lèi)型

★（一）中央集權(quán)制和地方分權(quán)制★（二）從屬制和獨(dú)立制★（三）專(zhuān)家統(tǒng)治制和非專(zhuān)家統(tǒng)治制二、教育行政體制的類(lèi)型★（一）中央集權(quán)制和地方分權(quán)制88（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制◆中央集權(quán)制：國(guó)家權(quán)力集中于中央政府，地方各級(jí)政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治。中央和地方的關(guān)系，明顯表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。e.g.法國(guó)，前蘇聯(lián)，中國(guó)，羅馬尼亞，朝鮮（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制◆中央集權(quán)制：國(guó)家權(quán)力集中于中央89中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)

◆有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃。◆有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。◆有利于促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各地可據(jù)之評(píng)估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)◆有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針、政策90中央集權(quán)制的缺點(diǎn)★容易形成不顧地方特點(diǎn)和條件，強(qiáng)求一致的局面，對(duì)地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響★不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責(zé)任感★中央集中管理，地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育管理的效率

中央集權(quán)制的缺點(diǎn)★容易形成不顧地方特點(diǎn)和條件，強(qiáng)91法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試設(shè)置、教育預(yù)算、人事等各方面的教育大權(quán)，通過(guò)大學(xué)區(qū)—省—市—鎮(zhèn)—村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)作。安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度，以保證教育政令的貫徹。公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下。凡是全部或部分接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校，人事聘用必須經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可，未收到教育部補(bǔ)助的，也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督。法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理92

地方分權(quán)制★含義：國(guó)家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種相對(duì)獨(dú)立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，所以這也是一種平行的管理體制。e.g.美國(guó)（絕對(duì)分權(quán)）、德國(guó)（有限分權(quán)）、加拿大地方分權(quán)制★含義：國(guó)家的教育93

地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；★地方政府和教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動(dòng)性；★地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時(shí)處理和決斷有關(guān)教育問(wèn)題，提高教育管理的效率。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，94

地方分權(quán)制的缺點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；★各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；★各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。

地方分權(quán)制的缺點(diǎn)★教育行政權(quán)力分散，95（二）從屬制和獨(dú)立制分類(lèi)的主要依據(jù)是一般行政對(duì)教育是直接指揮監(jiān)督還是間接干預(yù)。我國(guó)屬于前者，設(shè)置于各級(jí)地方政府內(nèi)的教育廳（局）等教育行政機(jī)構(gòu)均歸本級(jí)地方政府統(tǒng)轄。

美國(guó)實(shí)行學(xué)區(qū)管轄，學(xué)區(qū)設(shè)教育委員會(huì)，獨(dú)立于地方政府的一般行政之外，學(xué)區(qū)獨(dú)立征收教育稅，財(cái)政獨(dú)立，政府僅給予一般的指導(dǎo)建議。（二）從屬制和獨(dú)立制分類(lèi)的主要依據(jù)是一般行政對(duì)教育是直96——從屬制——★含義：從屬制主要指各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門(mén)，接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府的獨(dú)立組織。

——從屬制——97從屬制的優(yōu)點(diǎn)★有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；★教育管理部門(mén)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理職權(quán)，有利于加強(qiáng)教育行政管理的權(quán)威性。從屬制的優(yōu)點(diǎn)98從屬制的缺點(diǎn)★在政府財(cái)政困難時(shí)期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕教育的情況，★由于政府首長(zhǎng)任期的限制，容易導(dǎo)致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果，而忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。

從屬制的缺點(diǎn)★在政府財(cái)政困難時(shí)期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、99獨(dú)立制★含義：指地方教育管理機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，不接受地方政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨(dú)立存在。

獨(dú)立制★含義：指地方教育管理機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門(mén)100獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)★有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實(shí)現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育★有利于避免同級(jí)一般行政對(duì)教育的不必要的干擾，提高教育管理的效率。

獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)101獨(dú)立制的缺點(diǎn)★教育管理獨(dú)立于一般行政管理之外，不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性?！锊焕诮逃聵I(yè)與社會(huì)其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

獨(dú)立制的缺點(diǎn)102

（三）專(zhuān)家統(tǒng)治和非專(zhuān)家統(tǒng)治★專(zhuān)家統(tǒng)治

★非專(zhuān)家統(tǒng)治（三）專(zhuān)家統(tǒng)治和非專(zhuān)家統(tǒng)治★專(zhuān)家統(tǒng)治103專(zhuān)家統(tǒng)治◆專(zhuān)家統(tǒng)治★分類(lèi)的依據(jù)：教育管理決策權(quán)是否由教育專(zhuān)家掌握。專(zhuān)家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長(zhǎng)具備一定的學(xué)歷，且是從事過(guò)教育工作的專(zhuān)家。

專(zhuān)家統(tǒng)治◆專(zhuān)家統(tǒng)治104專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★優(yōu)點(diǎn)：有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，有利于對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，按教育規(guī)律辦教育。專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★優(yōu)點(diǎn)：有利于教育行政首長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，有利于對(duì)教育105專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與社會(huì)其他方面的聯(lián)系，導(dǎo)致教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教106非專(zhuān)家統(tǒng)治◆非專(zhuān)家統(tǒng)治★教育行政首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專(zhuān)家擔(dān)任的制度。這種制度一般應(yīng)用于教育決策或政策制定機(jī)關(guān)。

非專(zhuān)家統(tǒng)治◆非專(zhuān)家統(tǒng)治107非專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)

★有利于密切教育與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展；

★有利于加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境。非專(zhuān)家統(tǒng)治的優(yōu)點(diǎn)★有利于密切教育與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)全社108非專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易出現(xiàn)不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問(wèn)題；從而影響教育決策和教育政策的科學(xué)性。非專(zhuān)家統(tǒng)治的缺點(diǎn)★容易出現(xiàn)不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策、瞎指109——小結(jié)——中央集權(quán)、地方分權(quán)以及中央地方合作制三種不同類(lèi)型的體制是現(xiàn)代教育行政體制的主要存在形式。中央集權(quán)：教育事業(yè)的管理權(quán)由中央政府高度集中，中央教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全國(guó)的教育事業(yè)，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間有明確的命令與服從的關(guān)系，中央到地方構(gòu)成了一個(gè)自上而下的垂直教育行政組織體系。——小結(jié)——中央集權(quán)、地方分權(quán)以及中央地方合作制三種不同類(lèi)型110

法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理

法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試設(shè)置、教育預(yù)算、人事等各方面的教育大權(quán)，通過(guò)大學(xué)區(qū)—省—市—鎮(zhèn)—村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國(guó)教育系統(tǒng)的運(yùn)作。安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度，以保證教育政令的貫徹。公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下。凡是全部或部分接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的私立學(xué)校，人事聘用必須經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可，未收到教育部補(bǔ)助的，也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督。

法國(guó)：典型的中央集權(quán)教育管理

法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的教育目111地方分權(quán)制下，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，教育事業(yè)管理權(quán)由各地方政府掌握，各地自行教育立法和教育決策。美國(guó)中央地方合作制是介于集權(quán)制和分權(quán)制之間的體制。特點(diǎn)是中央和地方依據(jù)有關(guān)法規(guī)分享教育事業(yè)管理的權(quán)力并分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入等義務(wù)。日本地方分權(quán)制下，中央教育部和地方教育行政機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)的112從行政的基本職能來(lái)看，中央集權(quán)制的基本職能是“管理”與“監(jiān)督”；地方分權(quán)制度的基本職能是“服務(wù)”中央與地方合作制的基本職能是統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)管傾向的指導(dǎo)行政。從行政的基本職能來(lái)看，113

三、我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制

◆我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)1963年中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則設(shè)立的。即中央政府一級(jí)設(shè)立國(guó)家教育部，地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)、省設(shè)教育廳、市、縣設(shè)教育局，鄉(xiāng)設(shè)教育科、室（組）等專(zhuān)門(mén)性的教育行政組織。地方各級(jí)教育行政組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。◆我國(guó)現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的教育行政體制，是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相結(jié)合的體制。三、我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制◆我國(guó)現(xiàn)行的114我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理制度，也就是說(shuō)，是一種以中央集權(quán)為基本，中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合的制度。就隸屬關(guān)系而言，中央教育行政管理機(jī)構(gòu)與地方教育行政管理機(jī)構(gòu)之間存在著上下級(jí)的關(guān)系，同時(shí)作為教育行政管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家教育部、地方教育廳、教育局等，隸屬于同級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了一種從屬制。我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理115第二節(jié)我國(guó)教育的行政體制改革一、我國(guó)教育行政體制的演變▲第一階段，解放初期實(shí)行軍事接管制度?！诙A段，1952—1957年集中統(tǒng)一的教育行政體制?！谌A段，1958—1962年實(shí)行以地方分權(quán)為主的教育行政體制?！谒碾A段，1963年-文革前，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理教育行政權(quán)力相對(duì)集中于中央的教育行政體制。第二節(jié)我國(guó)教育的行政體制改革一、我國(guó)教育行政體制的演116▲第五階段，“文革”期間，中小學(xué)校由工宣隊(duì)，貧宣隊(duì)管理，后來(lái)又“革命委員會(huì)”管理。▲第六階段，“文革”結(jié)束-1984年，基本恢復(fù)到1963年-“文革”前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的教育行政體制?！谄唠A段，1985年至今，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則，在統(tǒng)一的教育方針政策指導(dǎo)下，擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)自主權(quán)。▲第五階段，“文革”期間，中小學(xué)校由工宣隊(duì)，貧宣隊(duì)管理，后來(lái)117二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革（二）高等教育行政體制改革（三）職業(yè)教育行政體制改革（四）民辦教育行政體制改革二、我國(guó)的教育行政體制改革（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革118（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革◆第一次變革：“人民教育人民辦”調(diào)動(dòng)地方積極性1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，改革我國(guó)教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)”，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”，“基礎(chǔ)教育管理權(quán)限屬于地方”，“為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育”。

（一）基礎(chǔ)教育行政體制改革◆第一次變革：119基礎(chǔ)教育管理體制第二次變革◆實(shí)行義務(wù)教育政府辦★2000年3月，農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕在安徽揭開(kāi)?！?001年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了重大改革，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，并要求中央和各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?！飳?shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制?！?005年12月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。

基礎(chǔ)教育管理體制第二次變革◆實(shí)行義務(wù)教育政府辦120

◆2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。該法規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”它標(biāo)志著實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)上升為國(guó)家意志，被譽(yù)為“中國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑”。這也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。◆2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《121（二）高等教育管理體制改革◆改革的方案

1.政事分開(kāi)，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍。政事分開(kāi)就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù)，理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校自理校務(wù)，政府宏觀控制，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系。2.適度分權(quán)，中央與地方合理分掌高等教育行政權(quán)力適度分權(quán)，就是要理順中央與地方之間的關(guān)系，合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權(quán)力。3.適度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行政的咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、評(píng)估和督導(dǎo)組織體系。

（二）高等教育管理體制改革◆改革的方案122高等教育行政體制改革內(nèi)容◆高等教育管理體制改革是中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、直接主管教育工作的李嵐清對(duì)此給予了高度重視和大力推動(dòng)。1994年、1995年和1996年國(guó)務(wù)院辦公廳分別召開(kāi)了三次高教管理體制改革座談會(huì)，在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，明確了改革思路?！?998年，高教管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的“八字方針”。之后，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，以1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，教育部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部委在各地的配合下，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬院校集中進(jìn)行了三次大的調(diào)整，在一定程度上解決了部門(mén)辦學(xué)的體制問(wèn)題。高等教育行政體制改革內(nèi)容◆高等教育管理體制改革是中國(guó)高等教育123三次調(diào)整一是抓住1998年政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整撤并部門(mén)所屬學(xué)校管理體制的決定》，首先對(duì)撤銷(xiāo)的國(guó)務(wù)院9個(gè)部委所屬的93所普通高校、72所成人高校以及許多中專(zhuān)和技校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，其中的81所普通高校實(shí)行中央與地方共建，以地方管理為主。二是在1999年初，又對(duì)5個(gè)軍工總公司所屬的25所普通高校、34所成人高校以及幾百所中專(zhuān)和技校的管理體制作了調(diào)整和改革。三是隨后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的50個(gè)部委和單位所屬高校的管理體制及布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和改革。三次調(diào)整一是抓住1998年政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于124高校管理體制改革要解決的第二個(gè)問(wèn)題：中央與地方的關(guān)系◆兩個(gè)的新政策：★一是把高職學(xué)校的審批權(quán)下放給省級(jí)政府。以前所有高校都要由教育部審批?！锒前严鄳?yīng)專(zhuān)科層次的招生計(jì)劃?rùn)?quán)下放到省，中央只管本科。教育部與國(guó)家發(fā)改委反復(fù)磋商，最后取得一致意見(jiàn)。這是從實(shí)際出發(fā)和思想解放的結(jié)果，也是中國(guó)高校管理體制改革的重大突破。這兩個(gè)權(quán)力的下放，擴(kuò)大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。高校管理體制改革要解決的第二個(gè)問(wèn)題：中央與地方的關(guān)系◆兩個(gè)的125（三）職業(yè)教育行政體制改革◆2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“堅(jiān)持‘以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向’”；“積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”?！飶挠?jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)

★從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變：調(diào)動(dòng)多方面力量發(fā)展職業(yè)教育

★從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：提高學(xué)生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)

（三）職業(yè)教育行政體制改革◆2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力126

（四）民辦教育行政體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有，異軍突起。1992年，中國(guó)的四川省出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)第一所正規(guī)的民辦學(xué)校。進(jìn)入21世紀(jì)，以《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)發(fā)展民辦教育和辦學(xué)體制改革的有關(guān)政策進(jìn)一步明確和法制化。在法律規(guī)范和政策指導(dǎo)下，中國(guó)的民辦教育得到了持續(xù)發(fā)展。2006年全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))9.32萬(wàn)所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.35萬(wàn)所)，各類(lèi)學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2313.02萬(wàn)人。在所有民辦教育領(lǐng)域中，民辦高等教育的發(fā)展是近年來(lái)高等教育辦學(xué)體制改革的熱點(diǎn)。民辦高等教育從無(wú)到有，由弱趨強(qiáng)，已成為中國(guó)高等教育體系中的重要力量。促進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的探索。隨著中國(guó)民辦教育的迅速發(fā)展，中國(guó)教育體制改革的不斷深化，在辦學(xué)體制中如何處理好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系，改革公辦學(xué)校由政府單一包辦的辦學(xué)體制，逐漸成為改革與發(fā)展的重要問(wèn)題。（四）民辦教育行政體制改革改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦127第三節(jié)學(xué)校管理體制一、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置1．學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則2．學(xué)校行政機(jī)構(gòu)和非行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)第三節(jié)學(xué)校管理體制一、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置128二、學(xué)校管理體制改革校本管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制校長(zhǎng)職級(jí)制二、學(xué)校管理體制改革129學(xué)校內(nèi)部體制改革反映了四個(gè)方面的改變校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了校長(zhǎng)的法人地位，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的責(zé)權(quán)一致；學(xué)校工資包干制，改變因人設(shè)事、人浮于事的狀況，精簡(jiǎn)冗員，增強(qiáng)了管理中的成本和效益意識(shí)；教職工聘任制度，打破了教職員工安于現(xiàn)狀的狀況，樹(shù)立了機(jī)會(huì)均等、雙向選擇的聘任指導(dǎo)思想；建立崗位責(zé)任制、工作績(jī)效考核制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度，樹(shù)立按績(jī)付酬、按勞分配的制度。學(xué)校內(nèi)部體制改革反映了四個(gè)方面的改變130校本管理“分權(quán)化”下的校本管理（School-basedmanagement）狹義校本管理是興起于20世紀(jì)70、80年代美國(guó)的以校為本的管理體制，廣義的是泛指西方國(guó)家以校為本的管理體制改革。美國(guó)之后的特許學(xué)校、以及英、澳、新西蘭等的自我管理學(xué)校（Self-managingschool）都是其中之列。校本管理“分權(quán)化”下的校本管理（School-basedm131早期的校本管理重點(diǎn)都在與校內(nèi)決策權(quán)的再分配，對(duì)于政府放權(quán)的程度、放權(quán)后的問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)以及校內(nèi)決策權(quán)再分配與學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)系等都還未深入研究。校本管理不是“權(quán)力下放”“自主決策”“家長(zhǎng)、社區(qū)參與管理”的簡(jiǎn)單相加！早期的校本管理重點(diǎn)都在與校內(nèi)決策權(quán)的再分配，對(duì)于政府放權(quán)的程132應(yīng)該是以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的，圍繞著政府與學(xué)校關(guān)系重新調(diào)整的，涉及到學(xué)校內(nèi)部民主管理制度建立的一系列的制度安排和思維改變。三個(gè)特點(diǎn)：學(xué)校由外控式管理變成學(xué)校民主管理；教育行政當(dāng)局在授權(quán)的時(shí)候也需要加強(qiáng)學(xué)校的問(wèn)責(zé)（accountability）；校本管理的結(jié)果是以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進(jìn)來(lái)衡量。應(yīng)該是以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的，圍繞著政府與學(xué)校關(guān)系重新調(diào)133我國(guó)校本改革的嘗試：上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索我國(guó)校本改革的嘗試：上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索134【上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索】上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索，是以“中小學(xué)依法治校、自主發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”項(xiàng)目的形式開(kāi)展的，全區(qū)先后有30所中小學(xué)參加了這個(gè)項(xiàng)目。虹口區(qū)的“自主發(fā)展”改革的基本內(nèi)容是：在政府確保經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，把學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)交給學(xué)校，放權(quán)讓學(xué)校在符合教育法規(guī)政策的前提下，自主選擇、自主決策學(xué)校的發(fā)展思路，自我診斷，尋找學(xué)校“最近發(fā)展區(qū)”。區(qū)教育局組織力量予以評(píng)審，并對(duì)力量薄弱的學(xué)校給予必要的幫助?！旧虾Ｊ泻缈趨^(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索】135通過(guò)幾年的探索，取得了三個(gè)方面的成效：一是學(xué)校都自主制定了符合校情的發(fā)展規(guī)劃，建立了自我評(píng)價(jià)機(jī)制，各校特別是一批薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量獲得了改進(jìn)與提高；二是各校在辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大的情況下，逐漸形成了自己的風(fēng)格與特色；三是在自主辦學(xué)的實(shí)踐中，校長(zhǎng)的能力得到了提高，培養(yǎng)了一支既懂教育規(guī)律、善于管理，又知法守法的專(zhuān)家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。通過(guò)幾年的探索，取得了三個(gè)方面的成效：136校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1985年《體制改革的決定》首次提出，“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。”1993年2月《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出，中等及以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1985年《體制改革的決定》首次提出，“學(xué)校逐步實(shí)137內(nèi)容：校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)黨組織保證