應急管理概述朱建明中國科學院研究生院2011年3月來自資料搜索網()海量資料下載應急管理概述來自資料搜索網()海量資應急管理概述培訓課件災害時間死亡人數損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月11日52196620億美元SARS疫情2003年919人全球傳染病印度洋海嘯２００４年１２月２６日２３萬100億美元強烈地震并引發海嘯“卡特里娜”颶風２００５年８月２９日1800多人上千億美元南亞大地震2005年１０月８日7.3萬50億美元里氏７.６級強烈地震汶川大地震2008年5月12日69142人失蹤:17551人8451億元人民幣里氏8.0級玉樹地震2010年4月14日2220人遇難，失蹤70人8000億元人民幣里氏7.1級海地地震2010年1月12日22.26萬77.5億美元里氏7．3級災害時間死亡人數損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月1社會形勢-國內2003年,重慶開縣的“12.23”特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，6.5萬人緊急疏散。2005年禽流感的發作亦造成社會性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發跨區域恐慌和爭端。2008年1月10日-2月2日，南方雪災，引發了一系列的突發事件：突如其來的暴雪災害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，對華中電網、華東電網和南方電網等也造成重創，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區電力告急；雪災還給農業特別是南方地區蔬菜和油菜籽的生產以及畜牧業、林業等帶來了嚴重影響；由于斷電等因素影響，部分工礦企業無法正常生產，也受到了嚴重影響。這次雪災給我國經濟造成了嚴重的損失，同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜；直接經濟損失1516億多元。2008年5月12日14時28分，四川汶川8.0級地震，最大烈度11度，余震3萬余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個省、417個縣區、4667個鄉鎮、48810個村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經濟損失8451億多元。社會形勢-國內2003年,重慶開縣的“12.23”特大井噴事社會形勢-國外2001年美國“9·11”

事件共造成2752人死亡或失蹤，經濟損失達數千億美元，更在人類歷史上第一次使恐怖主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767（F11）撞到世貿中心南側大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿中心南樓，大樓坍塌，機上65人遇難9：20布什講話，美國正遭受恐怖分子襲擊，政府要調查原因。世貿中心遭襲擊是“國家災難”9：21紐約市全部隧道及大橋關閉9：40五角大樓發出最高國家安全警告。美聯邦航空局下令關閉所有機場，命令所有國內航班停飛。與此同時，國會山也發生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing757-223被劫持，撞向五角大樓。機上64人遇難10：10五角大樓部分倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜毀在賓夕法尼亞鄉間，45人全部遇難10：22美國國務院附近發生汽車爆炸事件10：25美國命令所有飛往美國的國際航班飛向加拿大10：29紐約世貿中心北塔坍塌11：04聯合國總部疏散11：18美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國聯合航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發誓追尋并嚴懲恐怖事件制造者13：27華盛頓特區宣布進入緊急狀態13：442艘航空母艦開進紐約，5艘軍艦駛入東海岸16：25世貿中心7號樓起火。2004年12月26日突如其來的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個國家，致使近30萬人喪生5萬人失蹤，200萬人淪為災民，經濟損失50億美元，并衍生出公共衛生危機；2005年8月25日“卡特里娜”颶風致使1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口高達500萬，經濟損失達兩千至一萬億美元，更引起了種族沖突和社會事件。社會形勢-國外突發事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成的非正常死亡人數超過20萬。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，平均每年造成1.5億人－3.5億人不同程度受災，經濟損失達2000億元。突發事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災害、事故災難為什么近年來突發事件越來越多？為什么近年來突發事件越來越多？目前的社會形勢科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍社會的脆弱性增強人的心理承受能力變弱目前的社會形勢科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍人類與自然、人類與人類之間的突發事件的特點突發性（可預見/不可預見）不確定性（uncertainty/random）耦合、變異、多災瞬間沖擊和長期影響人類與自然、人類與人類之間的突發事件的特點突發性（可預見/不當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”如何做到和諧？如何防止？如何應對？……本質上是有限資源如何合理的使用問題！當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”如何做到和諧？目前世界各國的行動、政府級危機管理機構實例：美國（聯邦緊急事務管理局—國土安全部）俄羅斯（緊急事務和消除自然災害后果部）日本（內閣府應急管理監）法國（內務部下轄的民事防務和公共安全局）韓國（防災本部）中國（國務院應急管理辦公室）目前世界各國的行動、政府級危機管理機構實例：我國建立應急管理體系的城市具有代表性的：深圳緊急事務管理體系廣州110社會聯動系統上海城市綜合減災體系（公安系統為基礎）烏魯木齊“110”和“120”社會聯動武漢城市應急管理聯動南寧市社會應急聯動系統我國建立應急管理體系的城市具有代表性的：13我國應急管理發展歷程？13我國應急管理發展歷程？我國應急管理發展歷程（1）里程碑一：2003年應急管理元年中央統一指揮，地方分級負責；依法規范管理，保證快速反應；完善檢測體系，提高預警能力；改善基礎條件，保障持續運行。里程碑二：2004應急預案編制年我國應急管理發展歷程（1）里程碑一：2003年應急管理元年我國應急管理發展歷程（2）里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，《國家突發公共事件總體應急預案》7月，首次‘全國應急管理工作會議’12月，國務院應急辦成立里程碑四：2006全面應急能力建設應急管理進企業國務院應急管理專家組成立我國應急管理發展歷程（2）里程碑三：2005年推進‘一案三制我國應急管理發展歷程（3）里程碑五：2007年基層應急管理工作年5月，全國基層應急管理工作會議11.1，《中華人們共和國突發事件應對法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運……我國應急管理發展歷程（3）里程碑五：2007年基層應急管理工我國應急管理體系應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應急管理體系。“一案”為國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。我國應急管理體系應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應公共安全科技問題研究組專家：

從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發展嚴重滯后于經濟發展，與發達國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進行系統的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術框架，更缺乏完善的國家公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態；公共安全相關領域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎弱；公共安全實驗條件差，設備落后；公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經費投入嚴重不足；缺乏相關的法律、法規、政策等支撐條件。公共安全科技問題研究組專家：從整體意義上來講，我未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以概括為關注七個重點領域，突出兩個優先主題，實施一個重大專項。這七個領域是：食品安全領域、生產安全領域、防災減災領域、核安全領域、火災與爆炸安全領域、社會安全領域、國境檢驗檢疫領域。兩個優先主題是：公共安全科技理論基礎研究、突發公共安全事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究。一個重大專項是公共安全工程———國家公共安全預測、預防、預警和應急處置技術體系與示范。未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以概括為關國務委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話：在公共安全領域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災害、交通安全、生產安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統安全外，經濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統安全問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公共安全的科學理論方法及預測、預防、預警和應急管理系統關鍵技術的創新，建立國家公共安全主體多功能監測和監控系統以及信息化平臺，形成比較完整的國家公共安全科學和技術支撐體系。國務委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話：公共安全科技發展戰略研究方向實現公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。公共安全科技創新的重點：基于對公共安全問題復雜機理和規律的科學預測，發展以現代高技術集成創新為主的信息化與智能化預防監控、快速反應和應急決策技術。公共安全科技發展戰略研究方向實現公共安全有效防控、科學預測與總體目標實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。未來15年公共安全科技發展總體目標面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監測監控系統；建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數據庫和技術標準體系、學科和人才培養體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經濟損失占GDP比例接近中等發達國家同期水平。總體目標未來5年的階段目標初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；建立公共安全學科和人才培養體系。基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養和整體水平得到較大提高。

未來5年的階段目標國家公共安全科技研究體系1重點針對公共安全領域的生產安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續創新；2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發能力；3實現公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰略產品和系統工程。要明確表述發展目標及實現目標的技術路徑等。國家公共安全科技研究體系研究重點1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產安全監測監控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產事故高發的態勢提供技術支撐。2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發性自然災害，重點研究災害立體監測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。研究重點構建國家公共安全應急技術平臺總體原則

1以構建國家應急體系技術平臺為主線；2以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；3以現代先進信息技術和科學預測為支撐；4以應急技術標準化為前提條件；5以立足自主創新和強化科學管理為原則；6以某些行業、系統和城市為重點。

構建國家公共安全應急技術平臺總體原則總體目標建立統一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。預警分級與發布；1人群疏散與避難的評估；2應急方案的優化確定與啟動；3現場與應急的信息實時獲取；4動態的應急決策指揮和資源配置；5應急總體功效評估；6應急行動的結束、記錄與總結。總體目標公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程三大核心技術功能1.全方位無障礙危險源探測監測與精確定位技術全面監控自動處置2.多尺度動態準確預測與快速預警技術科學預測快速預警3.基于危險性分析的優化決策與救援處置技術優化決策高效救援將核心技術集成創新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程我國應急管理實踐的現狀處于初始階段，許多基礎問題還有待深入研究應急管理體系建構機理研究體系運行的機制保障預案的編制決策輔助模型與方法等我國應急管理實踐的現狀處于初始階段，許多基礎問題還有待深入研理論研究現狀涉及領域廣分散，不系統沒有形成完整的體系理論研究現狀涉及領域廣理論研究概況規律研究專業性強，如：火災，傳染病等缺乏對應急管理自身運作規律的研究對事件的分類分級應急管理體系建設法律、法規及標準的制定預案管理理論研究概況規律研究理論研究概況（續）資源管理資源布局選址（Location）配置（Allocation）資源調度資源評估教育培訓人員撤離理論研究概況（續）資源管理我國應急管理現狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統一過多的個性，過少的共性過多的原則，過少的機理過強的形式，過弱的操作過量的實踐，過少的理論過多的因襲，過少的創新我國應急管理現狀過多的事件，過少的思考應急管理作為新學科的發展方向演變機理（耦合、變異、突變等）控制原理（預警、應急、評估）保障機制信息技術（收集、提取、轉化、共享、編碼）應急管理作為新學科的發展方向演變機理（耦合、變異、突變等）需思考的問題那些問題是應急管理的關鍵問題？應急管理需要那些學科知識和技術？需思考的問題那些問題是應急管理的關鍵問題？突發事件應急管理概述相關概念（突發事件、應急管理）應急管理學科的知識構架應急管理體系概述應急管理的主要內容突發事件應急管理概述相關概念（突發事件、應急管理）37什么是突發事件？37什么是突發事件？什么是突發事件？是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

2007年11月1日《突發事件應對法》

什么是突發事件？是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，突發事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區域內突然發生的規模較大，且對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產構成嚴重威脅的事件和災難。廣義的突發事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區域內突然發生的規模較大，40突發事件有哪些特點？40突發事件有哪些特點？突發事件的特點1突發性、緊迫性“突”；需求大2不確定性復雜；“漣漪效應”3損害性4蔓延性地域；災害鏈條突發事件的特點1突發性、緊迫性42突發事件有哪些類別？42突發事件有哪些類別？突發事件的分類2007年11月1日《突發事件應對法》自然災害：自然原因導致，如：地震、龍卷風、海嘯、洪水、暴風雪、酷熱或寒冷、干旱或昆蟲侵襲等。事故災難：主要由人為（包括人類活動和人類發展）原因造成，如：礦難、化學品泄漏、核放射泄漏、設備故障、車禍、火災等。公共衛生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會安全：主要由人們主觀意愿產生，如：能源和物質緊缺導致的搶購、游行、暴亂、恐怖活動、戰爭等。突發事件的分類2007年11月1日《突發事件應對法》44應急管理要做什么？44應急管理要做什么？應急管理的概念應急管理是和突發事件緊密相連的。應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警，控制和處理的過程。應急管理的概念應急管理是和突發事件緊密相連的。應急管理的全生命周期預防/減災應急準備監測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結應急管理的全生命周期預防/減災應急準備初期響應事后恢復應急管理三角形模型應急管理突發事件

承災載體

突發事件指可能對人、物或社會系統帶來災害性破壞的事件。承災載體是突發事件的作用對象，一般包括人、物、系統(人與物及其功能共同組成的社會經濟運行系統)三方面。應急管理指可以預防或減少突發事件及其后果的各種人為干預手段。應急管理三角形模型應急管理突發事件承災載體突發事件應急管理的內容事故分析、預測和預警資源計劃、組織、調配事件的后期處理應急預案建設應急體系建設等等……應急管理的內容事故分析、預測和預警對突發事件的處理流程突發事件處理流程簡易圖對突發事件的預警應急的預案管理對突發事件的處理應急工作的事后處理對突發事件的處理流程突發事件處理流程簡易圖對突發事件的預警應應急管理的社會作用（1）應急管理的根本任務是對突發事件做出快速有效的應對，盡量減少損失。這里的有效指的是應對方案的可操作性，準確性，經濟性。（2）應急管理對社會的主要作用保障安全加強社會穩定應急管理的社會作用（1）應急管理的根本任務是對突發事件做出快應急管理學科的知識架構應急管理是近期出現的一個研究突發事件的現象及其發展規律的學科，是管理學的一個新的發展分支。可以從項目管理的角度認識應急管理。應急管理學科的知識架構應急管理是近期出現的一個研究突發事件的應急管理的基礎知識學科與應用領域圖管理學公共安全管理心理學項目管理統計學運籌學計算機科學…應急管理自然災害公共衛生事件事故災難社會安全事件應急管理的基礎知識學科與應用領域圖應急管理的基礎知識學科與應用領域圖管理學公共安全管理心理學項相關知識：

1管理學、公共安全管理、管理信息系統、項目管理；

2決策論（不完全信息的動態決策、多目標決策、多主體決策、序貫決策、分類分級方法）；

3運籌學、排隊論、博弈論、隨機過程、統計學、控制論、圖與網絡流；4信息技術、計算機科學與技術、通信技術、圖像處理技術、智能信息處理技術；

5心理學、組織行為學；災害知識等。相關知識：建立應急管理體系的必要性全過程管理（平時—戰時）動用全社會各種資源和力量協同作戰預案（指導性—操作性—可調性）機制保障建立應急管理體系的必要性全過程管理（平時—戰時）應急管理體系框架（1）應急管理體系的目標及原則統一指揮、分工協作，以人為本、生命第一，預防為主、平戰結合，及時靈活、科學有效，社會動員、全民參與，軍民結合、平戰結合，安全效益、經濟效益，信息公開、引導輿論。應急管理體系框架（1）應急管理體系的目標及原則整體結構應急管理體系框架圖整體結構應急管理體系框架圖整體結構指揮調度系統是應急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機構，其他四個為支持系統；處置實施系統；資源保障系統；信息管理系統；決策輔助系統。整體結構指揮調度系統是應急管理體系的“大腦”，是體系中的最高各系統的主要功能指揮調度系統：是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統一指揮，給各支持系統下達命令，提出要求。各系統的主要功能指揮調度系統：各系統的主要功能處置實施系統：是對“指揮調度系統”形成的預案和指令進行具體實施的系統。負責執行“指揮調度系統”下達的命令，完成各種應急搶險任務。各系統的主要功能處置實施系統：各系統的主要功能資源保障系統：負責應急處置過程中的資源保障。主要工作有：應急資源的儲存、日常養護；在“決策輔助系統”協助下進行資源評估；負責應急資源調度等；各系統的主要功能資源保障系統：各系統的主要功能信息管理系統：應急管理體系的信息中心，負責應急信息的實時共享，為其他系統提供信息支持。

主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護等。反例：人民網北京2月21日(姚曉晨

封歡歡)2月21日凌晨，一位來自山西靈石的網友在自己博客中這樣記錄到：不知從何來的謠言，山西晉中、呂梁、太原(長治、晉城、陽泉)等地幾十個縣市燈火通明，人們擠上街道，焦慮加湊熱鬧地等待“近日有地震”預言的發生。各系統的主要功能信息管理系統：各系統的主要功能決策輔助系統：在“信息管理系統”傳遞的信息基礎之上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調度系統”提供決策支持。主要工作：預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調度方案設計等。各系統的主要功能決策輔助系統：在“信息管理系統”傳遞的信息基應急管理體系的運行突發事件應急管理的運行過程分為5個步驟：預警、識別、培訓、實施、后處理。應急管理體系的運行突發事件應急管理的運行過程分為5個步驟：預有突發事件前兆發現問題，進行準備工作無突發事件前兆未得以解決，演變成為突發事件問題得以解決預警系統對突發事件進行定類、定等、定級判定突發事件的級別系統內可以使用的資源生成應對的方案識別系統對方案的可實施性進行評估：1、動用的機構是常設還是虛擬的2、物資的調配：可調用何處倉庫的物資和設備3、資金的運作：采用的資金為什么機構提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統：處理突發事件之后的一系列問題預案庫宣傳培訓模擬演習培訓系統實施系統后處理系統應急管理體系運行過程有突發事件前兆發現問題，進行準備工作無突發事件前兆未得以解決“蝴蝶效應”

“多米勒骨牌效應”災害鏈衍生、演化及轉化事件推演65如，2008年初南方的冰凍雪災[1]低溫雨雪冰凍雪冰壓拉斷電缺水堵道機場關閉車站擁堵乘客積壓自然災害生產事故社會安全騷亂打砸搶“蝴蝶效應”事件推演65如，2008年初南方的冰應急管理的主要內容（1）機理（2）機制（3）體系建設（4）分類分級（5）預案管理與預案庫建設（6）資源管理與過程動態管理應急管理的主要內容（1）機理思考題（大作業）請結合某行業實際（例如：航空運輸、工業生產、醫療衛生等）或工作生活實際，以某（個）類突發事件為例（例如：校園學生宿舍火災、化工廠火災或危險品泄露、工礦災難、大規模傳染病、敏感的政治事件或活動日等），結合所學的理論知識，設想可能出現的災情，分析其演變機理，設計相應的應對措施和應對過程！要求：

1分組討論；

2提交報告；

3課堂交流。思考題（大作業）請結合某行業實際（例如：航空運輸、工業生產、應急管理概述朱建明中國科學院研究生院2011年3月來自資料搜索網()海量資料下載應急管理概述來自資料搜索網()海量資應急管理概述培訓課件災害時間死亡人數損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月11日52196620億美元SARS疫情2003年919人全球傳染病印度洋海嘯２００４年１２月２６日２３萬100億美元強烈地震并引發海嘯“卡特里娜”颶風２００５年８月２９日1800多人上千億美元南亞大地震2005年１０月８日7.3萬50億美元里氏７.６級強烈地震汶川大地震2008年5月12日69142人失蹤:17551人8451億元人民幣里氏8.0級玉樹地震2010年4月14日2220人遇難，失蹤70人8000億元人民幣里氏7.1級海地地震2010年1月12日22.26萬77.5億美元里氏7．3級災害時間死亡人數損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月1社會形勢-國內2003年,重慶開縣的“12.23”特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，6.5萬人緊急疏散。2005年禽流感的發作亦造成社會性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發跨區域恐慌和爭端。2008年1月10日-2月2日，南方雪災，引發了一系列的突發事件：突如其來的暴雪災害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動脈也因斷電而癱瘓，對華中電網、華東電網和南方電網等也造成重創，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區電力告急；雪災還給農業特別是南方地區蔬菜和油菜籽的生產以及畜牧業、林業等帶來了嚴重影響；由于斷電等因素影響，部分工礦企業無法正常生產，也受到了嚴重影響。這次雪災給我國經濟造成了嚴重的損失，同時對物價帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜；直接經濟損失1516億多元。2008年5月12日14時28分，四川汶川8.0級地震，最大烈度11度，余震3萬余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個省、417個縣區、4667個鄉鎮、48810個村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經濟損失8451億多元。社會形勢-國內2003年,重慶開縣的“12.23”特大井噴事社會形勢-國外2001年美國“9·11”

事件共造成2752人死亡或失蹤，經濟損失達數千億美元，更在人類歷史上第一次使恐怖主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767（F11）撞到世貿中心南側大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿中心南樓，大樓坍塌，機上65人遇難9：20布什講話，美國正遭受恐怖分子襲擊，政府要調查原因。世貿中心遭襲擊是“國家災難”9：21紐約市全部隧道及大橋關閉9：40五角大樓發出最高國家安全警告。美聯邦航空局下令關閉所有機場，命令所有國內航班停飛。與此同時，國會山也發生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing757-223被劫持，撞向五角大樓。機上64人遇難10：10五角大樓部分倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜毀在賓夕法尼亞鄉間，45人全部遇難10：22美國國務院附近發生汽車爆炸事件10：25美國命令所有飛往美國的國際航班飛向加拿大10：29紐約世貿中心北塔坍塌11：04聯合國總部疏散11：18美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國聯合航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發誓追尋并嚴懲恐怖事件制造者13：27華盛頓特區宣布進入緊急狀態13：442艘航空母艦開進紐約，5艘軍艦駛入東海岸16：25世貿中心7號樓起火。2004年12月26日突如其來的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個國家，致使近30萬人喪生5萬人失蹤，200萬人淪為災民，經濟損失50億美元，并衍生出公共衛生危機；2005年8月25日“卡特里娜”颶風致使1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口高達500萬，經濟損失達兩千至一萬億美元，更引起了種族沖突和社會事件。社會形勢-國外突發事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成的非正常死亡人數超過20萬。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，平均每年造成1.5億人－3.5億人不同程度受災，經濟損失達2000億元。突發事件帶來的損失進入21世紀以來，我國因自然災害、事故災難為什么近年來突發事件越來越多？為什么近年來突發事件越來越多？目前的社會形勢科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍社會的脆弱性增強人的心理承受能力變弱目前的社會形勢科技進步、技術和市場的力量是一把雙刃劍人類與自然、人類與人類之間的突發事件的特點突發性（可預見/不可預見）不確定性（uncertainty/random）耦合、變異、多災瞬間沖擊和長期影響人類與自然、人類與人類之間的突發事件的特點突發性（可預見/不當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”如何做到和諧？如何防止？如何應對？……本質上是有限資源如何合理的使用問題！當前熱點問題“人到底怎么和自然相處”如何做到和諧？目前世界各國的行動、政府級危機管理機構實例：美國（聯邦緊急事務管理局—國土安全部）俄羅斯（緊急事務和消除自然災害后果部）日本（內閣府應急管理監）法國（內務部下轄的民事防務和公共安全局）韓國（防災本部）中國（國務院應急管理辦公室）目前世界各國的行動、政府級危機管理機構實例：我國建立應急管理體系的城市具有代表性的：深圳緊急事務管理體系廣州110社會聯動系統上海城市綜合減災體系（公安系統為基礎）烏魯木齊“110”和“120”社會聯動武漢城市應急管理聯動南寧市社會應急聯動系統我國建立應急管理體系的城市具有代表性的：80我國應急管理發展歷程？13我國應急管理發展歷程？我國應急管理發展歷程（1）里程碑一：2003年應急管理元年中央統一指揮，地方分級負責；依法規范管理，保證快速反應；完善檢測體系，提高預警能力；改善基礎條件，保障持續運行。里程碑二：2004應急預案編制年我國應急管理發展歷程（1）里程碑一：2003年應急管理元年我國應急管理發展歷程（2）里程碑三：2005年推進‘一案三制’4月，《國家突發公共事件總體應急預案》7月，首次‘全國應急管理工作會議’12月，國務院應急辦成立里程碑四：2006全面應急能力建設應急管理進企業國務院應急管理專家組成立我國應急管理發展歷程（2）里程碑三：2005年推進‘一案三制我國應急管理發展歷程（3）里程碑五：2007年基層應急管理工作年5月，全國基層應急管理工作會議11.1，《中華人們共和國突發事件應對法》里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運……我國應急管理發展歷程（3）里程碑五：2007年基層應急管理工我國應急管理體系應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應急管理體系。“一案”為國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。我國應急管理體系應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應公共安全科技問題研究組專家：

從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發展嚴重滯后于經濟發展，與發達國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進行系統的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術框架，更缺乏完善的國家公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態；公共安全相關領域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎弱；公共安全實驗條件差，設備落后；公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經費投入嚴重不足；缺乏相關的法律、法規、政策等支撐條件。公共安全科技問題研究組專家：從整體意義上來講，我未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以概括為關注七個重點領域，突出兩個優先主題，實施一個重大專項。這七個領域是：食品安全領域、生產安全領域、防災減災領域、核安全領域、火災與爆炸安全領域、社會安全領域、國境檢驗檢疫領域。兩個優先主題是：公共安全科技理論基礎研究、突發公共安全事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究。一個重大專項是公共安全工程———國家公共安全預測、預防、預警和應急處置技術體系與示范。未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以概括為關國務委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話：在公共安全領域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災害、交通安全、生產安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統安全外，經濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統安全問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公共安全的科學理論方法及預測、預防、預警和應急管理系統關鍵技術的創新，建立國家公共安全主體多功能監測和監控系統以及信息化平臺，形成比較完整的國家公共安全科學和技術支撐體系。國務委員陳至立在2004年兩院院士大會上講話：公共安全科技發展戰略研究方向實現公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。公共安全科技創新的重點：基于對公共安全問題復雜機理和規律的科學預測，發展以現代高技術集成創新為主的信息化與智能化預防監控、快速反應和應急決策技術。公共安全科技發展戰略研究方向實現公共安全有效防控、科學預測與總體目標實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，全面提升國家抗御和應對突發公共事件的能力。未來15年公共安全科技發展總體目標面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監測監控系統；建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數據庫和技術標準體系、學科和人才培養體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經濟損失占GDP比例接近中等發達國家同期水平。總體目標未來5年的階段目標初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發能力；建立公共安全學科和人才培養體系。基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養和整體水平得到較大提高。

未來5年的階段目標國家公共安全科技研究體系1重點針對公共安全領域的生產安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續創新；2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發能力；3實現公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變。4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰略產品和系統工程。要明確表述發展目標及實現目標的技術路徑等。國家公共安全科技研究體系研究重點1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產安全監測監控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產事故高發的態勢提供技術支撐。2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發性自然災害，重點研究災害立體監測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。研究重點構建國家公共安全應急技術平臺總體原則

1以構建國家應急體系技術平臺為主線；2以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；3以現代先進信息技術和科學預測為支撐；4以應急技術標準化為前提條件；5以立足自主創新和強化科學管理為原則；6以某些行業、系統和城市為重點。

構建國家公共安全應急技術平臺總體原則總體目標建立統一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。預警分級與發布；1人群疏散與避難的評估；2應急方案的優化確定與啟動；3現場與應急的信息實時獲取；4動態的應急決策指揮和資源配置；5應急總體功效評估；6應急行動的結束、記錄與總結。總體目標公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程三大核心技術功能1.全方位無障礙危險源探測監測與精確定位技術全面監控自動處置2.多尺度動態準確預測與快速預警技術科學預測快速預警3.基于危險性分析的優化決策與救援處置技術優化決策高效救援將核心技術集成創新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程我國應急管理實踐的現狀處于初始階段，許多基礎問題還有待深入研究應急管理體系建構機理研究體系運行的機制保障預案的編制決策輔助模型與方法等我國應急管理實踐的現狀處于初始階段，許多基礎問題還有待深入研理論研究現狀涉及領域廣分散，不系統沒有形成完整的體系理論研究現狀涉及領域廣理論研究概況規律研究專業性強，如：火災，傳染病等缺乏對應急管理自身運作規律的研究對事件的分類分級應急管理體系建設法律、法規及標準的制定預案管理理論研究概況規律研究理論研究概況（續）資源管理資源布局選址（Location）配置（Allocation）資源調度資源評估教育培訓人員撤離理論研究概況（續）資源管理我國應急管理現狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統一過多的個性，過少的共性過多的原則，過少的機理過強的形式，過弱的操作過量的實踐，過少的理論過多的因襲，過少的創新我國應急管理現狀過多的事件，過少的思考應急管理作為新學科的發展方向演變機理（耦合、變異、突變等）控制原理（預警、應急、評估）保障機制信息技術（收集、提取、轉化、共享、編碼）應急管理作為新學科的發展方向演變機理（耦合、變異、突變等）需思考的問題那些問題是應急管理的關鍵問題？應急管理需要那些學科知識和技術？需思考的問題那些問題是應急管理的關鍵問題？突發事件應急管理概述相關概念（突發事件、應急管理）應急管理學科的知識構架應急管理體系概述應急管理的主要內容突發事件應急管理概述相關概念（突發事件、應急管理）104什么是突發事件？37什么是突發事件？什么是突發事件？是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

2007年11月1日《突發事件應對法》

什么是突發事件？是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，突發事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區域內突然發生的規模較大，且對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產構成嚴重威脅的事件和災難。廣義的突發事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區域內突然發生的規模較大，107突發事件有哪些特點？40突發事件有哪些特點？突發事件的特點1突發性、緊迫性“突”；需求大2不確定性復雜；“漣漪效應”3損害性4蔓延性地域；災害鏈條突發事件的特點1突發性、緊迫性109突發事件有哪些類別？42突發事件有哪些類別？突發事件的分類2007年11月1日《突發事件應對法》自然災害：自然原因導致，如：地震、龍卷風、海嘯、洪水、暴風雪、酷熱或寒冷、干旱或昆蟲侵襲等。事故災難：主要由人為（包括人類活動和人類發展）原因造成，如：礦難、化學品泄漏、核放射泄漏、設備故障、車禍、火災等。公共衛生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會安全：主要由人們主觀意愿產生，如：能源和物質緊缺導致的搶購、游行、暴亂、恐怖活動、戰爭等。突發事件的分類2007年11月1日《突發事件應對法》111應急管理要做什么？44應急管理要做什么？應急管理的概念應急管理是和突發事件緊密相連的。應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警，控制和處理的過程。應急管理的概念應急管理是和突發事件緊密相連的。應急管理的全生命周期預防/減災應急準備監測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結應急管理的全生命周期預防/減災應急準備初期響應事后恢復應急管理三角形模型應急管理突發事件

承災載體

突發事件指可能對人、物或社會系統帶來災害性破壞的事件。承災載體是突發事件的作用對象，一般包括人、物、系統(人與物及其功能共同組成的社會經濟運行系統)三方面。應急管理指可以預防或減少突發事件及其后果的各種人為干預手段。應急管理三角形模型應急管理突發事件承災載體突發事件應急管理的內容事故分析、預測和預警資源計劃、組織、調配事件的后期處理應急預案建設應急體系建設等等……應急管理的內容事故分析、預測和預警對突發事件的處理流程突發事件處理流程簡易圖對突發事件的預警應急的預案管理對突發事件的處理應急工作的事后處理對突發事件的處理流程突發事件處理流程簡易圖對突發事件的預警應應急管理的社會作用（1）應急管理的根本任務是對突發事件做出快速有效的應對，盡量減少損失。這里的有效指的是應對方案的可操作性，準確性，經濟性。（2）應急管理對社會的主要作用保障安全加強社會穩定應急管理的社會作用（1）應急管理的根本任務是對突發事件做出快應急管理學科的知識架構應急管理是近期出現的一個研究突發事件的現象及其發展規律的學科，是管理學的一個新的發展分支。可以從項目管理的角度認識應急管理。應急管理學科的知識架構應急管理是近期出現的一個研究突發事件的應急管理的基礎知識學科與應用領域圖管理學公共安全管理心理學項目管理統計學運籌學計算機科學…應急管理自然災害公共衛生事件事故災難社會安全事件應急管理的基礎知識學科與應用領域圖應急管理的基礎知識學科與應用領域圖管理學公共安全管理心理學項相關知識：

1管理學、公共安