社區管理學課程教學支持資源婁成武孫萍主編ISBN:7-04-012263-4教學安排一、總學時數：48二、學分：3三、教學目的使學生掌握作為學科的“社區管理”所具有的基本的學科內容和較為系統的理論知識，包括社區管理基本概念、社區管理體制、社區管理模式、社區民主政治建設以及相關實踐問題如社區環境、文化、衛生、體育、治安管理，社區服務與社會保障以及社區物業管理、社區職能化建設等內容。四、教學內容、學時分配：第一章緒論4學時第二章社區管理體制6學時第三章社區管理模式4學時第四章社區管理方法6學時第五章社區環境2學時第六章社區參與與社區民主政治建設4學時第七章社區文化管理2學時第八章社區衛生與體育管理2學時第九章社區治安管理2學時第十章社區服務4學時第十一章社區社會保障2學時第十二章社區物業管理4學時第十三章社區智能化建設與管理2學時第十四章社區發展與社區管理創新2學時復習2學時第一章緒論第二章社區管理體制第三章社區管理模式第四章社區管理方法第五章社區環境第六章社區參與與社區民主政治建設第七章社區文化管理第八章社區衛生與體育管理第九章社區治安管理第十章社區服務第十一章社區社會保障第十二章社區物業管理第十三章社區智能化建設與管理第十四章社區發展與社區管理創新第一章

緒論

學習要點:社區的含義、特征、功能以及分類社區管理的含義、特征以及基本原則社區管理學及其研究內容社區管理學的研究原則與方法討論：

社區在你的心目中到底是一個什么樣的影像？

（討論時間15分鐘）

閱讀材料一：新英格蘭的鄉鎮精神在美國，鄉鎮不僅有自己的制度，而且有支持和鼓勵這種制度的鄉鎮精神。新英格蘭的居民依戀他們的鄉鎮，因為鄉鎮是強大的和獨立的；他們關心自己的鄉鎮，因為他們參加鄉鎮的管理；他們熱愛自己的鄉鎮，因為他們不能不珍惜自己的命運。他們把自己的抱負和未來都投到鄉鎮上了，并使鄉鎮發生的每一件事情與自己聯系起來。他們在力所能及的有限范圍內，試著去管理社會，使自己習慣于自由賴以實現的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實現。他們體會到這種組織形式的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解了權力和諧的優點，并對他們的義務的性質和權利范圍終于形成明確的和切合實際的概念。閱讀讀材材料料二二：：差差序序格格局局在鄉鄉村村工工作作者者看看來來，，中中國國鄉鄉下下老老最最大大的的毛毛病病是是““私私””。。說說起起私私，，我我們們就就會會想想到到““各各人人自自掃掃門門前前雪雪，，莫莫管管他他人人屋屋上上霜霜””的的俗俗語語。。誰誰也也不不敢敢否否認認這這俗俗語語多多少少是是中中國國人人的的信信條條。。其其實實抱抱有有這這種種態態度度的的并并不不只只是是鄉鄉下下人人，，就就是是所所謂謂城城里里人人，，何何嘗嘗不不是是如如此此。。西西洋洋的的社社會會有有些些象象我我們們在在田田里里捆捆柴柴，，幾幾根根稻稻草草束束成成一一把把，，幾幾把把束束成成一一扎扎，，幾幾扎扎束束成成一一捆捆，，幾幾捆捆束束成成一一挑挑。。每每一一根根柴柴在在整整個個挑挑里里都都屬屬于于一一定定的的捆捆、、扎扎、、把把。。每每一一根根柴柴也也可可以以找找到到同同把把、、同同扎扎、、同同捆捆的的柴柴，，分分扎扎得得清清楚楚不不會會亂亂的的。。在在社社會會，，這這些些單單位位就就是是團團體體。。我我說說西西洋洋社社會會組組織織象象捆捆柴柴就就是是想想指指明明：：他他們們常常常常由由若若干干人人組組成成一一個個個個的的團團體體。。團團體體是是有有一一定定界界限限的的，，誰誰是是團團體體里里的的人人，，誰誰是是團團體體外外的的人人，，不不能能模模糊糊，，一一定定分分得得清清楚楚。。在在團團體體里里的的人人是是一一伙伙，，對對于于團團體體的的關關系系是是相相同同的的，，如如果果同同一一團團體體中中有有組組別別或或等等級級的的分分別別，，那那也也是是先先規規定定的的。。我我用用捆捆柴柴來來比比擬擬，，有有一一點點不不太太合合，，就就是是一一個個人人可可以以參參加加好好幾幾個個團團體體，，而而好好幾幾扎扎柴柴里里都都有有某某一一根根柴柴當當然然是是不不可可能能的的，，這這是是人人和和柴柴不不同同的的地地方方。。我我用用這這譬譬喻喻是是在在想想具具體體一一些些使使我我們們看看到到社社會會生生活活中中人人和和人人的的關關系系的的一一種種格格局局。。我我們們不不妨妨稱稱之之作作團團體體格格局局。。提到到了了我我們們的的用用字字，，這這個個““家家””字字可可以以說說最最能能伸伸縮縮自自如如了了。。““家家里里的的””可可以以指指自自己己的的太太太太一一個個人人，，““家家門門””可可以以指指伯伯叔叔侄侄子子一一大大批批，，““自自家家人人””可可以以包包羅羅任任何何要要拉拉入入自自己己的的圈圈子子，，表表示示親親熱熱的的人人物物。。自自家家人人的的范范圍圍是是因因時時因因地地可可伸伸縮縮的的，，大大到到數數不不清清，，真真是是無無不不可可成成一一家家。。為為什什么么我我們們這這個個最最基基本本的的社社會會單單位位的的名名詞詞會會這這樣樣不不清清不不楚楚呢呢？？在在我我看看來來卻卻表表示示了了我我們們的的社社會會結結構構本本身身和和西西洋洋的的格格局局不不相相同同的的，，我我們們的的格格局局不不是是一一捆捆一一捆捆扎扎清清楚楚的的柴柴，，而而是是好好象象把把一一塊塊石石頭頭丟丟在在水水面面上上所所發發生生的的一一圈圈圈圈推推出出去去的的波波紋紋。。每每個個人人都都是是他他社社會會影影響響所所推推出出去去的的圈圈子子的的中中心心。。被被圈圈子子的的波波紋紋所所推推及及的的就就發發生生聯聯系系。。每每個個人人在在某某一一時時間間某某一一地地點點所所動動用用的的圈圈子子是是不不一一定定相相同同的的。。我我們們社社會會中中最最重重要要的的親親屬屬關關系系就就是是這這種種丟丟石石頭頭形形成成同同心心圓圓波波紋紋的的性性質質。。親親屬屬關關系系是是根根據據生生育育和和婚婚姻姻事事實實所所發發生生的的社社會會關關系系。。從從生生育育和和婚婚姻姻所所結結成成的的網網絡絡，，可可以以一一直直推推出出去去包包括括無無窮窮的的人人，，過過去去的的、、現現在在的的、、和和未未來來的的人人物物。。我我們們俗俗語語里里有有““一一表表三三千千里里””，，就就是是這這個個意意思思，，其其實實三三千千里里者者也也不不過過指指其其廣廣褻褻的的意意思思而而且且。。這這個個網網絡絡象象個個蜘蜘蛛蛛的的網網，，有有一一個個中中心心，，就就是是自自己己。。在我我們們鄉鄉土土社社會會里里，，不不但但親親屬屬關關系系如如此此，，地地緣緣關關系系也也是是如如此此。。現現代代的的保保甲甲制制度度是是團團體體格格局局性性的的，，但但是是這這和和傳傳統統的的結結構構卻卻格格格格不不相相入入。。在在傳傳統統結結構構中中，，每每一一家家以以自自己己的的地地位位做做中中心心，，周周圍圍劃劃出出一一個個圈圈子子，，這這個個圈圈子子是是““街街坊坊””。。有有喜喜事事要要請請酒酒，，生生了了孩孩子子要要送送紅紅蛋蛋，，有有喪喪事事要要出出來來助助殮殮，，抬抬棺棺材材，，是是生生活活上上的的互互助助機機構構。。可可是是這這不不是是一一個個固固定定的的團團體體，，而而是是一一個個范范圍圍。。范范圍圍的的大大小小也也要要依依著著中中心心的的努努力力厚厚薄薄而而定定。。有有勢勢力力的的人人家家的的街街坊坊可可以以遍遍及及全全村村，，窮窮苦苦人人家家的的街街坊坊只只是是比比鄰鄰的的兩兩三三家家。。這這和和我我們們的的親親屬屬圈圈子子一一般般的的。。象象賈賈家家的的大大觀觀園園里里，，可可以以住住著著姑姑表表林林黛黛玉玉，，姨姨表表薛薛寶寶釵釵，，后后來來更更多多了了，，什什么么寶寶琴琴，，岫岫云云，，凡凡是是拉拉得得上上親親戚戚的的，，都都包包容容得得下下。。可可是是勢勢力力一一變變，，樹樹倒倒猢猢猻猻散散，，縮縮成成一一小小團團。。到到極極端端時時，，可可以以象象蘇蘇秦秦潦潦倒倒歸歸來來，，““妻妻不不以以為為夫夫，，嫂嫂不不以以為為叔叔。。””中中國國傳傳統統結結構構中中的的差差序序格格局局具具有有這這種種伸伸縮縮能能力力。。在在鄉鄉下下，，家家庭庭可可以以很很小小，，而而一一到到有有錢錢的的地地主主和和官官僚僚階階層層，，可可以以大大到到象象個個小小國國。。中中國國人人也也特特別別對對世世態態炎炎涼涼有有感感觸觸，，正正因因為為這這富富于于伸伸縮縮的的社社會會圈圈子子會會因因中中心心勢勢力力的的變變化化而而大大校校在在孩孩子子成成年年了了住住在在家家里里都都得得給給父父母母膳膳宿宿費費的的西西洋洋社社會會里里，，大大家家承承認認團團體體的的界界限限。。在在團團體體里里的的有有一一定定的的資資格格。。資資格格取取消消了了就就得得走走出出這這個個團團體體。。在在他他們們不不是是人人情情冷冷熱熱的的問問題題，，而而是是權權利利問問題題。。在在西西洋洋社社會會里里爭爭的的是是權權利利，，而而在在我我們們卻卻是是攀攀關關系系、、講講交交情情。。為自己可可以犧牲牲家，為為家可以以犧牲族族……這這是一個個事實上上的公式式。在這這種公式式里，你你如果說說他私么么？他是是不能承承認的，，因為當當他犧牲牲族時，，他可以以為了家家，家在在他看來來是公的的。當他他犧牲國國家為他他小團體體謀利益益，爭權權利時，，他也是是為公，，為了小小團體的的公。在在差序格格局里，，公和私私是相對對而言的的，站在在任何一一圈里，，向內看看也可以以說是公公的。其其實當西西洋的外外交家在在國際會會議里為為了自己己國家爭爭利益，，不惜犧犧牲世界界和平和和別國合合法利益益時；也也是這樣樣的。所所不同的的，他們們把國家家看成了了一個超超過一切切小組織織的團體體，為這這個團體體，上下下雙方都都可以犧犧牲，但但不能犧犧牲它來來成全別別種團體體。這是是現代國國家觀念念，鄉土土社會中中是沒有有的。在在西洋洋社會里里，國家家這個團團體是一一個明顯顯的也是是惟一特特出的群群己界線線。在國國家里做做人民的的無所逃逃于該團團體之外外，象一一根柴捆捆在一束束里，他他們不能能不把國國家弄成成個為每每個分子子謀利益益的機構構，于是是他們有有革命、、有憲法法、有法法律、有有國會等等等。在在我們們傳統里里群的極極限是模模糊不清清的“天天下”，，國是皇皇帝之家家，界線線從來就就是不清清不楚的的，不過過是從自自己這個個中心里里推出去去向社會會勢力里里的一圈圈而已。。所以可可以著手手的，具具體的只只有己，，克己就就成了社社會生活活中最重重要的德德性，他他們不會會去克群群，使群群不致侵侵略個人人的權利利。在這這種差序序格局中中，不發發生這問問題的。。

在差差序格局局中，社社會關系系是逐漸漸從一個個一個人人推出去去的，是是私人聯聯系的增增加，社社會范圍圍是一根根根私人人聯系所所構成的的網絡，，因之，，我們傳傳統社會會里所有有的社會會道德也也只在私私人聯系系中發生生意義。。案例：土土耳其的的阿蘭亞亞土耳其阿阿蘭亞沿沿海漁場場是一個個比較小小的經營營項目。。100名當地地漁民大大多使用用各種漁漁網在二二三個人人的小船船中操作作。半數數漁民屬屬當地生生產合作作社，另另外一半半則不在在其列。。阿蘭亞亞漁場的的經濟活活力在70年代代初受到到兩個因因素的威威脅。第第一，無無節制地地使用漁漁場導致致使用者者之間的的沖突。。第二，，漁民之之間爭奪奪更好的的漁區，，極大的的增加了了生產成成本，也也增加了了任一漁漁民小組組捕獲潛潛力上的的不穩定定。70年代代初，當當地合作作社成員員開始討討論并實實施一種種十分巧巧妙的給給每個當當地漁民民確定捕捕魚位置置的制度度。1．每年年9月，，編制一一份合格格漁民的的名單，，由阿蘭蘭亞所有有領證的的漁民組組成，不不論其是是否是合合作社成成員。2．在通通常為阿阿蘭亞漁漁民使用用的區域域內，所所有可用用的捕魚魚區都命命名并列列表。這這些區域域留有間間隔，以以便設在在一個區區域的漁漁網不阻阻擋鄰近近區域可可以得到到的魚。。3．這些些被命名名的捕魚魚區從9月到5月有效效。4．9月月份，合合格漁民民抽簽，，并被指指定確定定名稱的的捕魚區區。5．從9月到1月，每每個漁民民每天向向東移到到新區。。1月份份以后，，漁民向向西移動動。這給給每個漁漁民一個個平等的的機會捕捕撈魚群群，在9月到1月之間間，該區區域的魚魚群從東東向西遷遷徙，而而1月到到5月，，從西向向東遷徙徙。捕魚魚地點表表每年要要由每個個漁民簽簽名同意意，并存存放在市市長或當當地警察察那里。。發生的的幾件違違規問題題“主要要由捕魚魚公社在在咖啡館館處理。。違犯者者可能受受到社會會壓力，，有時也也受到暴暴力的威威脅”。。如果果需要，，當地警警察準備備幫助執執行協議議。但是是，執行行協議不不是主要要問題，，因為這這種制度度得到大大多數漁漁民的支支持。這這種制度度按照平平等原則則，幫助助所有的的漁民確確定最佳佳的捕魚魚位置，，并且大大大減少少了沖突突和生產產成本。。第一節社社區區概述一、社區區的涵義義社區實質質上就是是一個區區域性社社會。是是一定地地域范圍圍內人們們社會生生活的共共同體。。社區包含含以下四四層基本本含義：：1、社區區都有一一個相對對穩定、、相對獨獨立的地地理空間間。2、社區區都有以以特定社社會關系系為紐帶帶形成的的一定數數量的人口。社社區的存存在總離離不開一一定的人人群。3、生活活于該地地域的人人們具有有一種地地緣上的的歸屬感感和心理文化上上的認同同感。4、社區區的核心心內容是是社區中中人們的的各種社社會活動動及其互動關系系。把握社區區的概念念須進一一步將社社區與社社會、社社區與行行政區區區別開來來（一）社社區與社社會社區與社社會既有有聯系又又有區別別。社區區可看作作地區社會。。社區是是社會的的縮影，，是社會會的一部部分。（二）社社區與行行政區社區與行行政區既既有相同同之處，，也有不不同之點點。社區區與行政政區確有有相同部部分，如如有些小小規模的的行政區區，同時時也是一一個社區區。二、社區的特特征（一）社區是是社會的縮影影（二）社區是是聚落的承載載體（三）社區都都有自己特有有的文化（四）社區居居民具有共同同的社區意識識（五）社區是是不斷變遷的的三、社區的功功能維系功能文化功能

政治功能服務功能功能四、社區的分分類我國學術界對對社區分類大大致可分以下下幾種：1、按照社區區主要功能的的不同進行分分類，可以把社區分為經經濟社區、政政治社區、文文化社區、軍事社區和特特殊社區等等等。2、按社區的的空間特征分分，社區可可分為，法定定的社區、自然然的社區和專專能的社區三三種。3、按照社區區內部的組織織形式，可將將社區分為整體社區和局局部社區。4、按社區規規模分，可可將社區分為為大社區和小小社區。5、按社會生生產力水平和和時間要素分分，傳統社區、發展中中社區和現代代社區（發達達社區）。6、按多元標標準分，可可將社區分為為：農村社區、城鎮社社區、城市社社區。7、按其他標標準劃分，根根據研究需要要，還可以從其他他角度進行社社區劃分。第二節社社區管理一、社區管理理的涵義所謂社區管理理，就是指在在社區黨組織織領導和基層層政府組織的的指導下，社社區居民與居居民委員會在在業主委員會會、物業公司司、社區中介介組織等組織織的輔助下，，為維護社區區整體利益、、推進社區全全方位發展，，采取一定的的方式，對社社區的各項公公共事務和公公益事業進行行的自我管理理。社區管理的定定義應包括如如下基本內涵涵第一，社區管管理的組織是是多元的。第二，社區管管理的對象，，是社區內的的各項事務。。第三，社區管管理的目的是是維護社區的的整體利益，，推進社區的的全方位發展展，或者說是是為社區發展展提供全方位位的服務。第四，社區管管理是動態的的，是隨著社社區管理環境境的變化而不不斷調整和靈靈活選擇的。。二、社區管理的特征層次性

動態性區域性

規劃性綜合性

群眾性三、社區管理理的基本原則則系統管理原則則法制管理原則則漸進創新原則則第三節社社區管理學學概述社區管理學作作為一門獨立立的學科，有有自己確定的的研究對象、、研究內容、、研究理論和和研究方法。。在適應我國國社會主義市市場經濟建設設過程中，學學習研究社區區管理，提高高社區管理水水平，具有重重要的理論和和實際意義。。（一）社區管管理學的研究究對象社區管理學的的研究對象是是社區管理活活動。（二）社區管管理學的研究究內容1.社區管理理的基本要素素分析2.社區管管理體制與模模式選擇3.社區民主主政治參與與與民主政治建建設4.社區文化化、教育管理理5.社區衛生生服務與體育育管理6.社區治安安管理7.社區服務務8.社區保障障管理9.社區物業業管理10.社區智智能化建設與與管理11.社區發發展與社區管管理創新一、社區管理理學及其研究究內容二、社區管理理學的研究原原則與方法（一）社區管管理學的研究究原則社區管理學的的研究原則是是指貫穿社區區研究過程始始終，指導社社區研究實踐踐的基本準則則。1．實事求是是原則2．系統分析析原則3．矛盾分析析原則4．理論與實實踐相結合原原則5．比較分析析原則（二）社區管管理學研究的的基本方法社區研究的基基本方法有以以下幾種：觀觀察法、個案案法、問卷法法、座談法、、檔案文獻法法、實地研究究法、社會調調查法、圖表表測量法、統統計分析及模模擬方法等等等。這里僅就就幾個主要的的方法進行概概括式闡述。。１．文獻分析析法文獻分析法也也稱歷史文獻獻法或檔案文文獻法，是一一種利用檢索索、搜集或閱閱讀現存的文文獻資料或檔檔案材料，對對研究對象進進行分析，得得出結論的方方法。2．典型案例例分析法典型案例分析析法是利用真真實的或虛假假的社區管理理場景，提供供一定需解決決或可思考的的問題，要求求研究者進行行解答的方法法。運用典型型案例分析法法的關鍵是選選取具有特定定研究和學習習價值的案例例，要求案例例能夠反映一一定的問題，，具有代表性性。當然，案案例可以是現現實中真實發發生的，也可可以是假設的的。3．社會調查查法社會調查法是是一種通過深深入調查現場場或利用觀察察、發放問卷卷等方法收集集特定對象的的資料，了解解被調查者對對某一事物的的想法、感情情或滿意度的的方法。依據據社會調查法法的調查手段段的不同，可可把社會調查查法分為觀察察調查法、問問卷調查法等等幾種。第二章社社區管理體體制學習要點：社區管理體制制的內涵和基基本框架社區管理組織織的含義,分分類和功能我國社區管理理體制的歷史史沿革我國國社社區區管管理理體體制制改改革革第一一節節社區區管管理理體體制制概概述述一、、社區區管管理理體體制制的的含含義義社區區管管理理體體制制是是指指社社區區管管理理的的組組織織體體系系及及其其權權力力配配置置關關系系以以及及各各種種管管理理制制度度。。具具體體而而言言社社區區管管理理體體制制包包括括四四個個部部分分，，即即社社區區管管理理的的組組織織體體系系、、社社區區管管理理的的權權責責體體系系、、社社區區管管理理的的法法律律制制度度體體系系和和社社區區管管理理的的工工作作體體系系。。二、、我我國國社社區區管管理理體體制制的的基基本本框框架架我國社區管理體制的基本框架社區管理的組織體系社區管理的法律制度體系社區管理的工作體系社區管理的權責體系（一一））社社區區管管理理的的組組織織體體系系社社區區管管理理的的組組織織體體系系是是指指參參與與社社區區管管理理的的各各類類組組織織，，既既包包括括政政府府組組織織、、也也包包括括社社區區自自治治組組織織；；既既包包括括社社區區管管理理工工作作組組織織，，也也包包括括社社區區保保障障監監督督組組織織。。在在結結構構上上應應是是多多層層次次、、多多系系統統的的網網絡絡式式結結構構，，所所謂謂多多層層次次是是指指由由市市（（區區、、縣縣））————街街道道(鎮鎮)————居居(村村)民民委委員員會會————居居民民代代表表組組成成的的多多級級管管理理體體系系；；所所謂謂多多系系統統是是指指由由政政府府行行政政管管理理系系統統，，社社區區自自治治管管理理系系統統，，社社區區生生活活服服務務管管理理系系統統組組成成的的橫橫向向管管理理體體系系。。（二二））社社區區管管理理的的權權責責體體系系在城城市市社社區區，，要要加加快快理理順順街街道道與與社社區區的的職職責責關關系系。。街街道道是是城城市市社社區區管管理理中中最最高高權權力力機機構構，，其其職職能能主主要要包包括括：：全全面面負負責責社社區區發發展展的的規規劃劃，，履履行行社社區區管管理理中中的的執執法法權權和和監監督督權權。。同同時時應應加加強強社社區區制制度度建建設設，，盡盡快快出出臺臺《《社社區區自自治治章章程程》》等等相相應應的的有有關關管管理理規規定定，，對對社社區區成成員員大大會會、、社社區區議議事事委委員員會會、、社社區區委委員員會會、、社社區區單單位位等等在在社社區區管管理理中中的的職職能能、、工工作作制制度度和和行行為為規規范范以以及及評評價價制制度度進進行行規規范范和和確確認認。。（三三））社社區區管管理理的的法法律律制制度度體體系系社區區管管理理法法律律制制度度體體系系包包括括以以下下內內容容，，一是是以以法法律律的的形形式式確確立立新新建建立立的的社社區區居居民民委委員員會會等等組組織織的的法法人人地地位位，，賦賦予予其其相相應應的的權權利利和和義義務務，，依依法法劃劃定定其其與與政政府府行行為為的的邊邊界界。。二是是通通過過法法規規和和規規章章，，賦賦予予社社區區各各類類工工作作委委員員會會或或執執行行機機構構以以一一定定的的權權力力。。如如在在社社區區的的治治安安、、衛衛生生、、公公共共設設施施保保護護等等方方面面，，必必須須使使相相應應的的職職能能機機構構能能行行使使管管理理、、檢檢查查、、監監督督、、處處罰罰等等權權力力，，使使社社區區組組織織能能有有效效地地發發揮揮應應有有的的作作用用。。三是是通通過過各各項項制制度度，，確確立立社社區區內內各各類類組組織織的的職職權權范范圍圍及及其其相相互互關關系系，，建建立立對對各各組組織織機機構構工工作作的的內內外外監監督督制制度度。。（四四））社社區區管管理理的的工工作作體體系系社區區管管理理的的工工作作體體系系主主要要包包括括社社區區管管理理的的內內容容和和工工作作方方式式方方法法。。現階階段段我我國國社社區區管管理理的的主主要要內內容容包包括括社社區區服服務務、、社社區區衛衛生生管管理理、、社社區區文文化化管管理理、、社社區區體體育育管管理理、、社社區區環環境境管管理理、、社社區區治治安安管管理理和和社社區區社社會會保保障障工工作作。。此此外外，，各各地地區區要要因因地地制制宜宜地地確確定定社社區區管管理理的的內內容容。。也也就就是是說說，，各各地地區區在在加加強強社社區區管管理理的的過過程程中中，，應應根根據據本本地地經經濟濟和和社社會會發發展展的的水水平平與與現現有有工工作作基基礎礎，，從從實實際際出出發發，，分分類類指指導導，，從從基基礎礎工工作作做做起起，，標標準準由由低低到到高高，，項項目目由由少少到到多多，，不不斷斷豐豐富富內內容容，，力力戒戒形形式式主主義義，，逐逐步步完完善善社社區區管管理理工工作作。。在管理方方式手段段上，社社區管理理要強化化制度規規范，開開展標準準化管理理。形成成各級黨黨政組織織發揮宏宏觀調控控作用，，運用行行政、經經濟、法法律、思思想教育育手段進進行政策策調節和和財力支支持，社社區自治治組織運運用組織織、發動動等具體體管理方方法進行行自治管管理的有有效的綜綜合機制制。三、社區區管理體體制的構構建原則則社區管理體制的構建原則（一）“重心下移，立足基層”（二）“條塊結合，以塊為主”（三）“黨政主導，各方參與”（四）“以服務為主”第二節社社區區管理組組織一、社區區管理組組織概述述所謂社區區管理組組織就是是指能夠夠對社區區事務進進行管理理的社會會組織，，具體而而言，就就是指以以居民會會議、居居民委員員會為主主體，在在社區黨黨組織領領導和基基層政府府組織的的指導下下，與業業主委員員會、物物業公司司、社區區中介組組織等共共同構成成的網絡絡體系。。社區管理理組織——般具有有下列基基本特征征：（1）社社區性。。所謂社社區管理理組織的的社區性性，是強強調社區區管理組組織是為為了興辦辦、維護護與實現現、管理理社區公公共事務務而存在在的。(2)地地域性。。所謂社社區管理理組織的的地域性性，是指指社區管管理組織織是一種種地緣關關系性質質的組織織，既不不是血緣緣關系，，也不是是業緣關關系。其其活動范范圍主要要在社區區，一般般不會超超越社區區范圍。。(3)雙雙重性。。所謂社社區管理理組織的的雙重性性，是說說社區管管理組織織的功能能具有雙雙重性，，社區管管理組織織既有服服務性又又兼有管管理性。。社區管管理組織織對社區區公共事事務或社社區公共共空間首首先是提提供服務務，滿足足社區服服務需求求。同時時，還負負有社區區公共事事務或公公共空間間的管理理責任。。在很多多情況下下，管理理是通過過服務實實現的，，“寓管管理于服服務”。。二、社區區管理組組織的分分類行政管理理系統：：包括兩兩個子系系統，即即街道直直屬的行行政管理理系統和和外部的的職能部部門的行行政管理理系統；；社區自治治管理系系統：包包括居民民委員會會和業主主委員會會，其職職能是提提供各類類公益性性、群眾眾性的服服務；社區管理理支持系系統：主主要由社社區內各各企事業業單位、、人民團團體構成成。（一）社社區黨組組織：社社區管理理的領導導核心從“一居居一支””到社區區黨委農村兩委委關系（二）街街道辦事事處（鄉鄉鎮政府府）街道辦事事處是區區人民政政府的派派出機關關，接受受區人民民政府領領導，依依照法律律、法規規的規定定，在本本轄區內內行使相相應的政政府管理理職能。。街道辦辦事處的的設立、、變更或或者撤銷銷，應當當根據地地域條件件和居民民分布狀狀況，滿滿足便于于聯系群群眾和有有效管理理的要求求。街道道辦事處處下設社社會發展展、市政政管理、、社會治治安綜合合治理、、社會保保障、財財政經濟濟等機構構，由街街道辦事事處提出出報請區區人民政政府批準準。街道道辦事處處的行政政經費和和辦公用用房，由由區人民民政府按按照國家家和本市市有關規規定負責責解決。。在農村社社區，鄉鄉鎮政府府作為基基層政府府組織，，它由決決策管理理機構和和決策執執行機構構組成。。決策管管理機構構是鄉鎮鎮社區管管理委員員會，它它下設辦辦公室，，具體負負責管理理社區委委員會的的日常事事務。社社區管理理委員會會和辦公公室都由由村民代代表大會會選舉產產生。決決策執行行機構主主要是指指鄉鎮政政府各職職能部門門以及工工商、稅稅務、派派出所等等上級政政府的派派出機構構。（三）居居民會議議(村民民大會)居民會議議（村民民會議））是社區區最高權權力機構構。居民民會議（（村民會會議）可可以充分分地表達達民意，，集中多多數人的的智慧，，減少盲盲目和沖沖動，這這不僅有有利于群群眾對社社區居委委會（村村委會））的監督督，也有有利于民民主決策策，保證證社區自自治。（四）居居民委員員會(村村民委員員會)居民居委委會和村村民委員員會，是是社區群群眾性的的自治組組織，是是社區的的主體組組織和社社區成員員的法定定代表。。我國《憲憲法》第第一百一一十一條條規定：：“城市市和農村村按居民民居住地地區設立立的居民民委員會會和村民民委員會會是基層層群眾性性自治組組織”。。《中華人人民共和和國城市市居民委委員會組組織法》》第二條條規定：：“居民民委員會會是居民民自我管管理、自自我教育育、自我我服務的的基層群群眾性自自治組織織”。《中華人人民共和和國村民民委員會會組織法法》第二二條也明明確指出出，“村村民委員員會是村村民自我我管理、、自我教教育、自自我服務務的基層層群眾性性自治組組織，實實行民主主選舉、、民主決決策、民民主管理理、民主主監督。。”1954.12第一屆屆全國人人大常委委會第四四次會議議通過《《城市居居民委員員會組織織條例》》；1978.3民民政部恢恢復，民民政司調調研準備備修訂《《城市居居民委員員會組織織條例》》；1982年，修修訂憲法法，將居居委會列列入憲法法條文中中。1982—1986，，《城市市居民委委員會組組織條例例》修訂訂工作暫暫時擱置置；1987，六屆屆人大五五次會議議通過《《村民委委員會組組織法》》；1989，修訂訂后的《《城市居居民委員員組織法法》提交交國務院院常務會會議審議議。1989.10，第第七屆屆全國國人大大常委委會第第十次次會議議審議議未通通過。。，，第七七屆全全國人人大常常委會會第十十一次次會議議審議議通過過《居委委會組組織法法》的的起草草及形形成過過程（五））社區區中介介組織織是社區區專項項服務務的主主體，，對增增強社社區凝凝聚力力，提提高居居民參參與意意識，，起著著重要要作用用。要要逐步步承接接從政政府部部門中中剝離離出來來的部部分社社會職職能，，承辦辦各類類社區區服務務，滿滿足社社區成成員多多層次次需求求。社社區中中介組組織主主要是是指各各類福福利性性、服服務性性、中中介性性組織織，如如社區區福利利組織織、志志愿者者組織織、慈慈善組組織、、社區區服務務組織織或一一些行行業性性組織織，如如個協協、體體協、、舞協協等。。（六））業主主大會會和業業主委委員會會業主大大會和和業主主委員員會是是社區區居民民參與與社區區管理理的又又一新新的組組織形形式。。隨著著住宅宅的市市場化化和商商品化化，越越來越越多的的居民民不再再是單單位住住房的的租客客，而而是房房屋物物業的的所有有人。。因此此，生生活區區的衛衛生狀狀況、、環境境質量量、配配套設設施等等都與與他們們的生生活息息息相相關，，社區區成為為居民民重大大利益益所在在。他他們開開始要要求自自主地地決定定社區區的事事務。。在這這種情情況下下，業業主大大會和和業主主委員員會便便應運運而生生了。。物業管管理區區域內內全體體業主主組成成業主主大會會。業業主大大會應應當代代表和和維護護物業業管理理區域域內全全體業業主在在物業業管理理活動動中的的合法法權益益。業主委員會會由業主大大會產生，，在物業管管理區域內內代表全體體業主對物物業實施自自治管理，，它是依法法成立的群群眾性自治治組織，依依據法律法法規，具有有作為訴訟訟當事人的的資格。（七）物業業管理公司司物業管理公公司是指具具備相應資資質條件并并按照法定定程序成立立的從事物物業管理服服務的經營營性企業法法人。物業業管理公司司接受物業業所有人的的委托，依依照國家有有關法律法法規，按照照合同或契契約形成管管理權，運運用現代管管理科學和和先進維修修養護技術術，以經濟濟的手段對對物業實施施多功能全全方位的統統一管理，，并為業主主和物業使使用人提供供高效、周周到的服務務，使物業業發揮最大大的使用價價值和經濟濟價值，同同時構筑一一種和諧、、健康、向向上的人文文環境，推推動整個社社會進步。。三、正確處處理社區管管理組織之之間關系（一）正確確處理黨組組織與其他他社區管理理組織的關關系處理黨組織織與其他社社區管理組組織關系的的總原則是是，既要充充分發揮社社區黨組織織的領導核核心作用，，又要支持持和保障基基層自治組組織依法開開展自治活活動。逐步步實現社區區管理由計計劃經濟體體制下的以以行政管理理為主向市市場經濟條條件下的以以社區自治治為主轉變變，引導和和組織社區區群眾自我我管理、自自我教育、、自我服務務。黨組織與其其他社區管管理組織之之間是領導導和被領導導的關系，，與社區有有關部門的的派出機構構是雙重領領導關系，，與轄區內內其他單位位的黨組織織是組織、、指導、協協調關系，，與轄區內內的無主管管經濟組織織是組織領領導關系。。（二）正確確處理社區區自治組織織和政府的的關系1.社區自自治組織的的生成依賴賴于政府的的扶持2.社區自自治組織的的生成本身身就是政府府行為的結結果3.社區自自治組織的的發展與實實踐可以推推動政府管管理民主化化（三）正確確處理居委委會與物業業公司的關關系1、居委會會和物業公公司是兩個個不同性質質的組織。。居委會是是社區居民民的基層群群眾自治性性組織，它它屬于政治治范疇；而而物業公司司則是房地地產公司的的物業管理理部門，是是十分明確確的商業性性組織，屬屬于商業范范疇。2、按照社社區有關法法律規定，，居委會有有權對物業業公司的工工作進行監監督，組織織產權人和和使用人對對物業公司司進行評議議和決定是是否解除聘聘用。這說說明，物業業公司雖然然屬于商業業范疇，但但要受到居居委會的監監督。3、居委會會和物業公公司要做到到權責分明明，不可超超越本職范范疇，越俎俎代庖。（四）正確確處理業主主委員會與與物業公司司的關系1.法律關關系2.經濟關關系居民會議社區中介組織業主委員會物業公司社區黨組織街道辦事處居民委員會指導產生負責領導協調領導指導指導合同指導四、社區管管理組織的的功能（五）穩定功能

（四）協調功能（三）組織功能（二）管理功能（一）滿足需求功能社區管理組織的功能第三節我我國社區區管理體制制的歷史沿沿革新中國成立立后，我國國在城市基基層社會逐逐步建立了了以“單位位制”為主主、以基層層地區管理理（“街居居制”）為為輔的管理理體制。國國家通過單單位這一組組織形式管管理職工，，通過街居居體系管理理社會閑散散人員、民民政救濟和和社會優撫撫對象等，，從而實現現了對城市市全體社會會成員的控控制和整合合，達到了了社會穩定定和鞏固政政權的目的的。但是，，在我國經經濟轉軌和和社會轉型型之后，單單位制逐漸漸被打破，，單位管理理模式趨于于失效。街街居制也由由于基層社社會的巨大大變化而面面臨很多的的現實難題題，在管理理上陷入困困境。因此此，城市基基層社會迫迫切需要一一種新的組組織形態和和管理體制制來解決社社會中出現現的問題和和各種矛盾盾，承擔起起重新整合合社會的功功能。社區區制的出現現是一種必必然要求，，它改變了了傳統的城城市基層社社會管理的的理念和方方法，必將將在未來對對我國城市市社會的發發展起到重重大的作用用。一、走入歷歷史的單位位制單位制是新新中國成立立后社會管管理的產物物，單位是是適應計劃劃經濟體制制而設立的的一種特殊殊的組織形形式，具有有政治、經經濟與社會會三位一體體的功能，，以行政性性、封閉性性、單一性性為特征。。1986年年，哈佛大大學社會學學教授華華爾德《共共產黨社會會的新傳統統主義———中國工業業中的工作作環境和權權力結構》》最早對中中國的單位位制進行研研究，他通通過對80多位內地地國有企業業的職工進進行倡導500小時時的訪談，，加上對中中國文件的的閱讀，對對中國工業業中的工作作和權威問問題進行了了研究。研究指出：：中國的國國有企業是是一種完全全不同于西西方企業組組織形式的的獨特的組組織形式。。特點一是是制度性的的依附，二二是工廠的的制度文化化1989年年，路風發發表了《單單位：一種種特殊的社社會組織形形式》。明明確提出了了單位體制制的概念。。認為所謂謂單位是我我國各種社社會組織所所普遍采取取的一種特特殊的組織織形式，是是我國政治治、經濟和和社會體制制的基礎。。劉震云，著著名作家。。1958年5月生生于河南省省延津縣。。1973年至1978年服服兵役。1978年年至1982年就讀讀于北京大大學中文系系。1982年開始始發表作品品，現有長長篇小說《《故鄉天下下黃花》、、《故鄉相相處流傳》》、《故鄉鄉面和花朵朵》(四卷卷)、《一一腔廢話》》等，作品品集《劉震震云文集》》(四卷)、《劉震震云》等，，中短篇小小說《塔鋪鋪》、《新新兵連》、、《單位》》、《一地地雞毛》、、《溫故一一九四二》》等。共四四百多萬字字。作品多多次獲獎、、被評介、、改編和翻翻譯。建議閱讀讀小說《新兵連連》、《《單位》》、《一一地雞毛毛》。路風，1989，《單單位：一一種特殊殊的社會會組織形形式》，，《中國國社會科科學》第第1期。。路風1993，《中中國單位位體制的的起源和和形式》》，中國國社會科科學季刊刊，第5期。潭深，1991，《城城市單位位保障的的形成及及特點》》，《社社會學研研究》第第5期。。于顯洋，，1991，《《單位意意識的社社會學分分析》，，《社會會學研究究》第5期。李漢林，，1993，《《中國單單位現象象與城市市社區的的整合機機制》，，《社會會學研究究》第5期。吳曉剛，，1994，《《從人身身依附到到利益依依賴》，，北京大大學社會會學系碩碩士論文文。李路路、、李漢林林、王奮奮宇，1994，《中中國的單單位現象象與體制制改革》》，《中中國社會會科學季季刊》（（香港））春季卷卷。王滬寧，，1995，《《從單位位到社會會：社會會調控體體系的再再造》，，《公共共行政與與人力資資源》第第1期。。李猛、周周飛舟、、李康，，1996，《《單位：：制度化化組織的的內部機機制》，，《中國國社會科科學季刊刊》（香香港）秋秋季卷。。李路路、、李漢林林，1999a，《資資源與交交換：中中國單位位組織中中的依賴賴性結構構》，《《社會學學研究》》4期。。2000b，，《中國國的單位位組織：：權力、、資源與與交換》》，浙江江人民出出版社。。李漢林、、李路路路，2000，，《單位位成員的的滿意度度和相對對剝奪感感》，《《社會學學研究》》第2期期。劉建軍，，2000，《《單位中中國：社社會調控控體系中中的個人人、組織織與國家家》，天天津人民民出版社社。（一）單單位制產產生的原原因從實際的的社會歷歷史過程程來看，，三個因因素對于于單位體體制的形形成具有有重要意意義。第一，新新中國政政治關系系的歷史史特點。。第二，““革命命后的””社會體體制逐漸漸被建立立起來后后，工業業化和社社會經濟濟條件的的矛盾成成為另一一個重要要矛盾。。第三，對對科層體體制和法法制的破破壞。(一)單位制的的功能單位制的功能政治動員經濟發展社會控制（二）單單位制的的后果1．總體體性社會會1949年后大大陸建立立起的是是一個總總體性社社會，即即一種結結構分化化程度很很低的社社會。在在這種社社會中，，國家對對經濟以以及各種種社會資資源實行行全面的的壟斷，，政治、、經濟和和意識形形態三個個中心高高度重疊疊，國家家政權對對社會實實行全面面控制。。而總體體性社會會的形成成，是通通過單位位制這個個組織中中介來實實現的。。2．依賴賴性人格格首先，在在單位制制度下，，國家控控制的資資源通過過單位來來調配。。對于單單位成員員來說，，單位是是生活福福利的唯唯一來源源其次，單單位制還還限制了了其成員員的生活活空間。。總起來說說，單位位通過壟壟斷政治治、經濟濟、社會會資源，，形成了了對單位位成員的的支配關關系；通通過嚴格格控制單單位成員員的社會會自由流流動，造造成了單單位成員員空間的的封閉。。沒有自自由流動動的資源源，缺乏乏自由流流動的空空間，單單位成員員只有全全面依附附單位，，最終造造就了依依賴性的的人格。。（三）單單位制的的崩潰改革開放放以來，，隨著社社會主義義市場經經濟體制制的逐步步建立,包括括個體私私營經濟濟在內的的各種經經濟成份份獲得快快速發展展，社會會結構不不斷分化化，城市市社會發發生了根根本性變變革。在社會轉轉型的大大背景下下，單位位制整合合社會的的組織功功能日益益弱化。。這些都都使得單單位制失失去了生生存的土土壤，不不得不走走向崩潰潰瓦解的的地步。。二、身陷陷困境的的街居制制在計劃經經濟體制制時期，，我國對對社會的的管理以以單位制制管理為為主，以以基層地地區管理理為輔。。地區管管理主要要是通過過街道辦辦事處和和居民委委員會這這兩個行行政建制制的組織織來開展展工作，，通稱為為街居制制。在社會快快速轉型型的今天天，街居居制面臨臨著很多多新的問問題，越越來越不不符合城城市社會會發展的的需要。。（一）街街居制的的演變歷歷程新中國成成立以來來，我國國街居制制的發展展大致經經歷了四四個階段段：1．創立立階段2．膨脹脹階段3．曲折折階段4．恢復復與發展展階段1、創立立階段政府文獻獻和社會會媒體對對居民委委員會的的起源和和發展多多有不確確切的表表述，曾曾有53年起