第四章環境法的基本原則第四章環境法的基本原則第一節協調法律原則第二節預防為主原則第三節公眾參與原則第四節環境責任原則【本章導學】基本原則既是環境立法者制定法律的指導思想，也是環境執法和司法者實施法律的最后依憑，還是在立法不能窮盡或者出現法律漏洞時，通過解釋進行法律漏洞補充和利益衡量的準則。1.環境法基本原則的意義2.協調發展原則的含義3.預防為主原則的含義4.公眾參與原則5.環境責任原則本章重點提示第一節協調發展原則一、協調發展原則的含義二、協調法律原則的實現綜合決策綠色GDP

循環經濟一、協調發展原則的含義協調發展原則是指經濟建設、社會發展與環境保護要統籌兼顧、有機結合、共同進行，以實現人類與自然的和諧共存，使經濟和社會發展持續、健康地進行。又稱“環境利益平衡原則”、“可持續發展原則”或者“環境的可持續利用原則”。協調發展原則的具體內容十分廣泛。二、協調發展原則的實現

——綜合決策環境與發展綜合決策，指在決策中，正確處理環境與發展的關系，貫徹可持續發展戰略，把經濟規律和生態規律結合起來，對經濟發展、社會發展和環境保護統籌規劃，合理安排，全面考慮，實現最佳的經濟效益、社會效應和環境效益。1.功能：協調利益、平衡關系2.需求來自于利益主體的多元化3.是以和諧方式緩解消除沖突的方法4.是一個雙向互動的過程二、協調發展原則的實現

——綠色GDP綠色GDP，指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP=傳統GDP?環境污染成本?自然資源退化成本

=真實的國民財富總量二、協調發展原則的實現

——循環經濟循環經濟，指以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。區別于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式。《循環經濟促進法》2009年1月1日起實行第二節預防為主原則

一、預防為主原則的含義二、預防為主原則的實現環境規劃環境標準總量控制環境影響評價一、預防為主原則的含義預防為主原則是“預防為主、防治結合、綜合整治”原則的簡稱，其含義是指國家在環境保護工作中采取各種預防措施，防止開發和建設活動中產生新的環境污染和破壞，而對已造成的環境污染和破壞要積極治理。積極預防——積極治理二、預防為主原則的實現

——環境規劃環境規劃——狹義：環境保護工作的規劃；廣義：包括土地利用、城鄉發展等與自然資源有關的規劃。目標：通過對經濟發展與環境保護的合理計劃和安排，使對自然資源的開發利用符合環境保護的要求，防止不可接受的環境損害和生態退化、環境質量下降。具體要求：“全面規劃、合理布局”。二、預防為主原則的實現

——環境標準與總量控制環境標準，指為了保護環境而確定的技術標準和規范。為環境保護提供具體的指標，以限制和規范污染物的排放來達到防止環境損害的目的。總量控制，是根據環境質量標準和自然條件確定合理的總量指標，并在環境管理中強制落實。二、預防為主原則的實現

——環境影響評價一切可能造成環境影響的決策、規劃和建設項目等，均應當在公眾參與下對其實施后可能造成的環境影響進行分析、評估和預測，然后才能由政府主管部門做出批準或者不批準的決定。相關：“三同時”制度第三節公眾參與原則

一、公眾參與原則的含義二、公眾參與原則的實現

公民環境權環境信息公開環境影響評價中的公眾參與環境決策的聽證環境公益訴訟一、公眾參與原則的含義公眾參與原則，是指在環境保護中，任何公民都享有保護環境的權利，同時也負有保護環境的義務，全民族都應積極參與環境保護事業。價值：使有關環境的決策符合廣大公眾的切身利益和需要。二、公眾參與原則的實現1．公民環境權2．環境信息公開

《環境信息公開辦法(試行）》2008.5.1起施行3．環境影響評價中的公眾參與4．環境決策的聽證5．環境公益訴訟第四節環境責任原則

一、環境責任原則的含義二、環境責任原則的實現

自然資源有償使用和資源稅排污收費和環境稅環境治理責任一、環境責任原則的含義環境責任原則，是指環境法律關系的主體在生產和其他活動中造成環境污染和破壞的，應承擔治理污染、恢復生態環境的責任。相關：生態補償二、環境責任原則的實現1（一）自然資源有償使用和資源稅制度

由使用者支付相應的費用，以補償因開發利用自然資源和環境而導致的環境利益損失。二、環境責任原則的實現2（二）排污收費或者征收環境稅向環境排放污染物的單位或者個人按照其排放污染物的種類、數量或者濃度向國家交納一定的費用，用于處理污染物、治理和恢復污染對環境造成的損害。是遏止環境污染的有效手段。思考：環境稅的意義？二、環境責任原則的實現3（三）環境治理責任指自然資源開發利用者或者環境污染者對環境污染或者破壞的后果所應當承擔的整治、恢復責任。是環境責任原則的直接體現。飽含環境污染治理和環境破壞整治兩方面。

【案情簡介】

深港西部通道深圳側接線一段隧道開口排放廢氣，附近小區業主認為損害了居民健康。業主與政府就該工程環評產生爭議，成為轟動一時的公眾事件。政府完善環評報告，完成相應程序后，工程完工并投入使用。課堂討論案例：

深港西部通道深圳側接線環評事件1

【法理分析】

1．公眾環境參與權的限度與政府環境決策權的維護

——權力與權利的界限問題

2．公眾參與法律機制的完善

——參與主體，參與方式，參與效力，參與范圍

3．環境法其他基本原則在本案的體現

——協調發展，預防為主課堂討論案例：深港西部通道深圳側接線環評事件21．陳泉生：《論環境法的基本原則》，載《中國法學》1998年第4期。2．李艷芳：《對我國環境法“協調發展”原則重心的思考》，載《中州學刊》2002年第2期。