PAGEPAGE30柳州市經(jīng)濟體制綜合改革試點回眸1984年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，柳州市被列為全國72個城市經(jīng)濟體制綜合改革試點城市之一。柳州市充分利用這一改革先機，解放思想，大膽改革，勇于實踐，敢想敢試敢闖，大刀闊斧地推行一系列改革舉措，果斷地革除阻礙改革發(fā)展的弊端。經(jīng)過1984年至1988年連續(xù)四年多的改革實踐浪潮，創(chuàng)造了如“放水養(yǎng)魚”、“藏富于企業(yè)”、“母雞下蛋”、“國營帶集體”、“一廠兩制”等成功經(jīng)驗，使生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過城市經(jīng)濟體制綜合改革，柳州市成為全國78個重點城市中經(jīng)濟效益較好的10個城市之一，這個時期創(chuàng)造了柳州改革發(fā)展的第一個輝煌業(yè)績，開啟了新興工業(yè)城市崛起的歷程。一、柳州市被列為城市經(jīng)濟體制綜合改革試點城市的有利條件（一）撥亂反正工作基本完成1978年5月，市委決定在全市開展落實黨的政策工作。但由于長期以來受“左”的思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對這項工作的重要性和迫切性認(rèn)識不足，對落實政策有抵觸情緒。黨的十一屆三中全會以后，市委根據(jù)黨的“實事求是，有錯必糾”“全錯全平，部分錯部分平，不錯不平”的工作方針，以思想上、組織上的撥亂反正為重點，加快了落實黨的政策、平反冤假錯案、撥亂反正的步伐。從1978年5月至1983年5月，先后抽調(diào)1060名干部參加落實政策工作，召開了12次全市性的落實政策工作會議，對“文化大革命”“四清運動”“整風(fēng)反右”等政治運動、歷史重大案件以及對各級領(lǐng)導(dǎo)班子重新進行審查，平反了大批冤假錯案，解放了一大批干部。中共柳州市委黨史研究室：《柳州市社會主義時期黨史專題資料集（一）》，廣西人民出版社2003年版，第256頁。其中，對在反右派斗爭中被錯劃右派的363起案件、涉右案件131起，給予全部平反糾正。同時，對一批“文化大革命”以來提拔進各級領(lǐng)導(dǎo)班子的干部進行了審查和調(diào)整。在落實知識分子政策方面也做了大量工作，有1320名科技干部評定了中級以上職稱，并注意解決知識分子入黨的問題。中共柳州市委黨史研究室：《柳州市社會主義時期黨史專題資料集（一）》，廣西人民出版社2003年版，第256頁。1983年5月，市委按照自治區(qū)黨委的部署，成立了市委處理“文化大革命”遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組和市委處理地下黨遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市開展“處遺”工作。經(jīng)過兩年的努力，基本完成“處遺”工作。全市共有5590名干部、群眾得到平反昭雪，有2880名遺屬得到撫恤和安置；有1060人分別受到黨紀(jì)國法的處理，其中54人被判刑。中共柳州市委組織部、中共柳州市委黨史研究室、柳州市檔案館：《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)柳州市組織史資料（1926-1987）》，廣西人民出版社1993年版，第154頁。使一大批因受到冤屈待遇而背上包袱的黨員、干部和群眾心情舒暢，安定團結(jié)的政治局面得到進一步中共柳州市委組織部、中共柳州市委黨史研究室、柳州市檔案館：《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)柳州市組織史資料（1926-1987）》，廣西人民出版社1993年版，第154頁。通過落實黨的政策、平反冤假錯案，實現(xiàn)了思想上、組織上的撥亂反正，充分調(diào)動了各階層人員的積極性，促進了安定團結(jié)，推動了柳州市各項改革、經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。（二）城市改革的局部探索1979年2月，市委召開五屆三次全會，按照中央關(guān)于“將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策，要求各級黨組織迅速把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和改革開放上來。柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第233頁。1979年至1983年，改革主要在農(nóng)村進行，先是從建立多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制起步，逐步發(fā)展到全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。同時，改革購銷體制和人民公社體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合體和股份合作經(jīng)濟，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些改革和探索，使農(nóng)民有了生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)，有效地激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村改革的推動下，柳州市在城市也開展了一些單項的、局部的改革實驗，如在部分廠（或者車間）、商店進行“聯(lián)產(chǎn)承包”試點；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在73個市屬國營企業(yè)進行“利改稅”試點；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展聯(lián)營經(jīng)濟；向企業(yè)下放部分產(chǎn)、銷自主權(quán)。這些城市改革的積極探索，為下柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第233頁。1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置和合理地布局社會生產(chǎn)力，柳州市貫徹中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，抓住“調(diào)整”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高，在調(diào)整中前進，確立柳州工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想：積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對輕紡工業(yè)的投入，大力發(fā)展輕紡工業(yè)；對重工業(yè)采取挖潛措施，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取盡快走出困境。為此，采取了“積極調(diào)整機械工業(yè)，大力發(fā)展輕紡工業(yè)”的措施，調(diào)整輕重工業(yè)的比例，把投資的重點放在投資少見效快的輕紡工業(yè)上，并從能源、交通、技改、銀行貸款等方面優(yōu)先支持輕紡工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)能力的填平補齊。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整著重抓住家用電器、汽車工業(yè)、紡織行業(yè)三大類，經(jīng)過調(diào)整，柳州市輕重工業(yè)的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)。1981年，輕紡工業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的61%，重工業(yè)占39%；1984年，輕紡工業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的59.4%，重工業(yè)占40.6%。重工業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，立足于為輕紡、為市場、為人民生活、為農(nóng)業(yè)、為建筑業(yè)、為出口服務(wù)；輕工業(yè)經(jīng)過調(diào)整，形成了一個門類齊全、品種繁多、競爭能力較強的行業(yè)。2．企業(yè)改革的探索從1980年起，柳州市圍繞增強企業(yè)活力、提高經(jīng)濟效益這個中心進行了改革探索。一是在部分企業(yè)中推行財務(wù)包干、聯(lián)產(chǎn)計酬經(jīng)濟責(zé)任制。通過國家對企業(yè)的包干、企業(yè)對職工實行超額計件工資等措施，激勵了企業(yè)和職工生產(chǎn)的積極性，把企業(yè)的利益與國家的利益結(jié)合起來，同時也把職工的利益與企業(yè)的利益聯(lián)系起來，兼顧了三者利益關(guān)系。企業(yè)在完成規(guī)定的國家利潤后有了一部分可以支配的留利，增強了企業(yè)活力。二是改革用工制度和工資制度。柳州市在這方面的改革探索走在了全國前列。1979年，柳州市首先在輕紡行業(yè)采取全民帶集體的辦法招收集體工，解決了企業(yè)勞動力不足的問題；1982年，在部分企業(yè)實行勞動合同制、允許企業(yè)用減員指標(biāo)擇優(yōu)錄用職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生；1983年，推行各種形式的工資與經(jīng)濟效益掛鉤的改革探索；1984年，在市屬74家工業(yè)企業(yè)實行稅利工資率的嘗試，按企業(yè)經(jīng)濟效益推行分等分級分類的職務(wù)工資、升等升級的獎勵浮動工資的改革。這些改革措施都對增強企業(yè)活力、提高經(jīng)濟效益起到了重要作用。三是橫向經(jīng)濟聯(lián)合的探索。1979年至1980年，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，柳州市的工業(yè)企業(yè)著手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一批輕紡工業(yè)企業(yè)沖破“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，進入市場，尋找合作伙伴，自產(chǎn)自銷部分產(chǎn)品，努力發(fā)展輕紡工業(yè)生產(chǎn)，拉開了橫向經(jīng)濟聯(lián)合的序幕。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一批工業(yè)企業(yè)結(jié)合支援社隊企業(yè)的發(fā)展，與社隊聯(lián)合辦廠，發(fā)展新的聯(lián)合。隨著城市改革的全面開展和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)間的聯(lián)合更加廣泛、形式多種多樣。3．宏觀經(jīng)濟管理體制的初步改革柳州市在企業(yè)改革方面進行探索的同時，對宏觀經(jīng)濟管理體制的改革也作了一些有益的探索。一是財政管理體制改革。首先是合理地調(diào)整國家與企業(yè)的分配關(guān)系，實行利改稅，擴大了企業(yè)財權(quán)，明確了企業(yè)對國家的經(jīng)濟責(zé)任，使企業(yè)受益分配發(fā)生了根本變化；實行經(jīng)濟承包責(zé)任制，用責(zé)、權(quán)、利掛鉤的方式，把國家、集體、勞動者個人的利益有機地結(jié)合在一起，把主管公司(局)和企業(yè)的利益有機地結(jié)合在一起，促使企業(yè)的經(jīng)濟核算、成本管理逐步走上正軌。其次是利用財政稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一些應(yīng)保護、發(fā)展的產(chǎn)品或行業(yè)，在財政稅收方面給予照顧；市政府根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取減免稅收政策，用以歸還到期銀行貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，獲得發(fā)展生機；市財政采取財政補貼、免征固定資產(chǎn)折舊費等辦法，促使企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，進行技術(shù)改造、設(shè)備更新。二是稅收體制改革。1980年，柳州市被列為全國稅制改革試點城市后，對市屬國營企業(yè)開展“利改稅”的試點工作，對盈利的市屬國營企業(yè)繳納工商稅后的利潤采取“兩稅一分紅”的做法，即征收國營企業(yè)收入調(diào)節(jié)稅、國營企業(yè)所得稅和實行資金分紅。柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第239頁。通過實行“利改稅”，把企業(yè)與國家的分配關(guān)系納入固定軌道，進一步擴大了企業(yè)的財權(quán)，調(diào)動了企業(yè)與職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是金融體制改革。從1979年開始逐步進行金融機構(gòu)改革，并在拓寬信貸領(lǐng)域方面進行了探索，突破銀行不能發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的禁區(qū)，從主要對國營企業(yè)的單層次貸款擴大到對多種經(jīng)濟形式的多層次貸款，在信貸制度方面制定了“以銷定產(chǎn)、以銷定購、以銷定貸”的信貸原則，運用信貸、利率杠桿，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益。四是價格體制改革。物價部門為適應(yīng)改革、放開、搞活的要求，對價格體制進行了改革，逐步調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)資料價格；調(diào)整消費工業(yè)品價格；改革物價管理，縮小國家訂價，擴大國家指導(dǎo)價和企業(yè)訂價范圍；靈活變通地執(zhí)行價格政策，搞活物資流通，促進生產(chǎn)的發(fā)展。五是政府機構(gòu)改革。在進行政府職能方面改革探索的同時，對政府機構(gòu)也進行了改革，將市委工作部門由原來的11個減為7個，市政府工作部門由原來的57個減為37個，體現(xiàn)了精兵簡政的精神。中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第177頁。柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第239頁。中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第177頁。4．流通體制改革的起步隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入和城市經(jīng)濟體制改革的逐步開展，市場體制的改革也進入了探索階段。整個商業(yè)體制的改革也是從企業(yè)整頓入手，層層落實和完善經(jīng)濟承包責(zé)任制開始。改革地方產(chǎn)品的收購形式，讓企業(yè)逐步由單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營型；給商業(yè)企業(yè)讓利放權(quán)，使企業(yè)開始有了一定的自主權(quán)；改革供銷體制，允許企業(yè)一業(yè)為主多種經(jīng)營，使企業(yè)的活力大大增強；逐步開放城鄉(xiāng)集市，促進商品經(jīng)濟發(fā)展；實行工商聯(lián)營，促進商品流通。這些措施使商業(yè)流通體制納入多種形式、多種方式、多種渠道等開放式的軌道，商品購銷政策突破長期實行的工業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購、統(tǒng)派、強購的舊模式，商品的管理制度得到了極大地改革。1978年至1984年,在黨十一屆三中全會精神指引下,柳州市從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到流通、從經(jīng)濟形式到經(jīng)營方式,采取了靈活多樣的改革措施,探索了經(jīng)濟改革的新道路，改革的初步成果在各個領(lǐng)域顯露出來。盡管從總體上看，這一階段的改革特別是城市的改革還是局部的、探索性的,但這些探索為下一步以城市為中心的經(jīng)濟體制綜合改革積累了經(jīng)驗，開辟了道路,為柳州市在20世紀(jì)80年代中后期的經(jīng)濟起飛奠定了基礎(chǔ)。二、柳州市城市經(jīng)濟體制改革的全面鋪開1984年，柳州市被列為廣西和全國的綜合改革試點城市后,按照中共十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，以工業(yè)和工業(yè)企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，進行全面改革。(一)企業(yè)改革柳州市的企業(yè)改革,以工業(yè)企業(yè)為主,并涉及交通、郵電、建安、商業(yè)、糧食、供銷等行業(yè)企業(yè)。改革從放權(quán)讓利、實行承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制入手,設(shè)法解除計劃經(jīng)濟體制對企業(yè)的束縛,以使企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,開放搞活。1．向企業(yè)放權(quán)讓利為了解決企業(yè)行為受政府的行政指令直接支配,缺乏獨立性、自主性等問題,柳州市認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于擴大企業(yè)自主權(quán)的指示精神,于1984年制定了擴大企業(yè)自主權(quán)的措施,改革政府有關(guān)部門的工作，把掌握在政府手中的企業(yè)經(jīng)營權(quán)逐步交還給企業(yè),使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃部門逐步減少指令性計劃,擴大指導(dǎo)性計劃,到1987年指導(dǎo)性計劃已占全部計劃的80%左右,企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場變化自行安排適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)和新產(chǎn)品開發(fā)。干部管理部門逐步將干部管理權(quán)限下放,1984年至1987年先后6次下放干部管理權(quán)限,實行分級管理、層層負(fù)責(zé)管事管人的管理辦法,到1987年市委和組織部管理的干部比原管理的干部減少66%。用人單位干部自主權(quán)的擴大,提高了干部的工作效率,有利于合理使用人才,調(diào)動干部的積極性,促進經(jīng)濟發(fā)展。為了促進企業(yè)自主權(quán)的落實,市委和市政府指定市體改委牽頭,會同有關(guān)部門組織調(diào)查組,于1987年到企業(yè)進行擴權(quán)檢查。檢查結(jié)果:企業(yè)認(rèn)為完全享有自主權(quán)的占53.12%,部分享有自主權(quán)的占7.65%,尚未落實享有自主權(quán)的占22.83%,其他暫無條件落實的占16.4%。計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)的利潤全部上交財政,企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需資金靠財政列支撥給,這種由政府統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制,企業(yè)留利甚少,缺乏自有資金,很難自主發(fā)展生產(chǎn)。1980年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),柳州市列入“利改稅”試點城市。1984年,又全面開展了“利改稅”的第二步改革,企業(yè)利潤按55%所得稅上交,擴大了企業(yè)的財權(quán)。為了解決稅負(fù)不公平問題,柳州市從1984年開始全面推行“包干上交財政”的制度。1985年又實行了“劃分稅種,核定收支,分級包干”的新財政預(yù)算管理體制,這一新體制擴大了地方財政管理權(quán)限,增加了財力,調(diào)動了各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性。通過“包干上交”,各企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的前提下,可以“多超多留”,促進企業(yè)注意抓經(jīng)濟效益。同時,根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,實行企業(yè)用投資項目新增的效益歸還貸款和正確執(zhí)行減免稅的政策。1984年至1986年,共批準(zhǔn)市屬國有企業(yè)以稅還貸總額4785萬元,促進了生產(chǎn)發(fā)展。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第911頁。1986年,市屬國有企業(yè)的固定資產(chǎn)總值比1983年增長69.71%,企業(yè)留利比1984年增長84%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第911頁。向企業(yè)讓利,通過“放水養(yǎng)魚”、“母雞下蛋”的方式，“藏富于企業(yè)”，使企業(yè)有了一定的自我積累和自我發(fā)展的能力。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第911頁。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第911頁。圖一：中共柳州市委召開會議研究制定“放水養(yǎng)魚”、“自費改革”政策。2．改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制1984年,柳州市在柳州微型汽車廠、柳州第二空壓機廠、市襪廠、市糖果一廠、市燈泡廠、市制藥廠、市塑料機械廠、市電機總廠、市電扇廠、市五金公司等10戶國有企業(yè)中進行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制試點。1985年5月,在整頓驗收合格的企業(yè)推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委、市政府于1986年3月頒布了《關(guān)于全民所有制實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制若干問題的規(guī)定》。中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第203頁。1987年5月，召開全市各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部會議,全面動員學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行中央“三個條例”(《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》),介紹試點企業(yè)貫徹執(zhí)行“三個條例”的經(jīng)驗,布置分批挑選和培訓(xùn)企業(yè)黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)干部,分批全面推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。至1987年底,全市國有企業(yè)已全面實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,按“四化”要求,新挑選了近600名中青年知識分子干部擔(dān)任廠長、書記職務(wù)。同時,建立了廠長(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制和廠長離任審計制度。對247個實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明,做得較好的單位有31%,一般的為62%,差的為7%。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的建立,強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng),改變了企業(yè)過去黨政不分、職責(zé)不明的狀況,建立了職工代表大會等民主管理制度。新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的推行,使企業(yè)能較好地按照《企業(yè)法》行使企業(yè)的權(quán)利和廠長(經(jīng)理)的職權(quán),自主地組織企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第203頁。3．實行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制在農(nóng)村改革實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動下,柳州市較早把“包”字引進城市。1982年,開始在工業(yè)企業(yè)進行經(jīng)濟責(zé)任制試點,1984年重點推廣,1986年全面實行。1987年,在全面實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,將經(jīng)營責(zé)任制改為實行廠長(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制,并進行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試點。柳州市實行的經(jīng)濟責(zé)任制,是企業(yè)全體職工通過企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)向國家集體承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,即通過個人(班組)一車間(科室)一企業(yè)一公司(主管局)一市政府(財政)的逐級承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,形成了有廣大職工參加的群策群力的承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的經(jīng)濟共同體。各級經(jīng)濟責(zé)任制是以效益目標(biāo)為中心,以企業(yè)留利和職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤為基點,一年一定。在企業(yè)內(nèi)部,則根據(jù)不同情況,分別實行計件工資、超定額工資、單位產(chǎn)品工資含量、獎金系數(shù)(計時工資加獎勵)等不同形式的按勞計酬的辦法,鼓勵職工多勞多得。通過對700多家企業(yè)實行“以經(jīng)濟效益為中心”的浮動工資制，企業(yè)的經(jīng)濟效益與工資掛鉤，按全年實現(xiàn)的效益劃檔分級，不同檔級的企業(yè)，廠長、書記拿不同檔次的工資。企業(yè)因經(jīng)濟效益良好，提高一級或一檔，廠長、書記可上浮一級工資，其他干部職工也可按比例上浮工資，反之則下減。僅此項改革，使柳州市每年實現(xiàn)稅利增長50%的企業(yè)，從1983年的4家增加到1985年的40多家。“以經(jīng)濟效益為中心”的經(jīng)濟責(zé)任制的實行,雖然與后來實行的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的要求有差距,但已顯示出它的作用,調(diào)動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職工的積極性,促進了生產(chǎn)的發(fā)展。1986年與1983年比,全市工業(yè)總產(chǎn)值增長57.47%,地方財政收入增長69.72%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。圖二：柳州市開關(guān)廠根據(jù)市場的變化情況，積極“找米下鍋”，開發(fā)新產(chǎn)品，打開市場銷路，并率先在全市企業(yè)中實行“計件工資”。“企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制于1987年開始試點,1988年全面推行。其間,柳州市制定了《全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法》。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,以承包經(jīng)營合同形式,確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,落實企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán),保護企業(yè)的合法權(quán)益,促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展。承包經(jīng)營合同期三年一定,規(guī)定了發(fā)包方與承包方雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營的內(nèi)容主要是:包上交國家利潤,包完成技術(shù)改造任務(wù),實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤(簡稱“兩包一掛”)。承包上交國家利潤的形式有:上交利潤遞增包干、上交利潤基數(shù)包干、超收分成、微利企業(yè)上交利潤定額包干、虧損企業(yè)減虧包干等,視企業(yè)的不同情況一廠一定。而企業(yè)的承包經(jīng)營者則執(zhí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制規(guī)定的職權(quán)和任務(wù),要求加強企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活。同時,建立了廠長(經(jīng)理)離任審計制度對承包經(jīng)營者在經(jīng)營期的經(jīng)營狀況進行審計,以加強監(jiān)督和約束。與此相應(yīng)的是進一步擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),增強了企業(yè)的自我發(fā)展能力和在市場的競爭力。為進一步調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,實行上交利潤數(shù)包干、超收分成的承包經(jīng)營形式。進行試點的市襪廠,實行承包經(jīng)營后,1987年比1986年實現(xiàn)稅利增長58.67%,上繳利潤增加24.23%,技改還貸增加78.16%，固定資產(chǎn)增加41.01%,自有流動資金增加額增長63.29%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。該廠因此發(fā)展成為全國最大襪廠,上升為國家二級企業(yè)。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。柳州市企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的全面實行,有力地促進了“兩權(quán)分離”,擴大和落實了企業(yè)自主權(quán)，企業(yè)面向市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、深化內(nèi)部改革、加強技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)、提高經(jīng)濟效益的積極性大為提高。普遍實行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的同時,市內(nèi)商業(yè)企業(yè)還實行了全員風(fēng)險抵押承包。“偏、小、微、虧”的小型商業(yè)企業(yè),則推行了以租賃經(jīng)營為主要形式的國有（公有）民營改革。1987年,柳州市出臺了《國營小型商業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》,并于當(dāng)年7月至9月間在飲食行業(yè)的太陽村飯店、五金行業(yè)的廣場商店、百貨行業(yè)的黃村商店先后開展集體租賃經(jīng)營試點。試點企業(yè)實行租賃經(jīng)營后,各店針對自己的實際情況,采取不同方式改革內(nèi)部經(jīng)營機制。黃村商店對各柜組實行內(nèi)部公開招標(biāo)承包,職工優(yōu)化組合,經(jīng)營指標(biāo)層層分解,落實到柜和人,形成了“千斤重?fù)?dān)眾人挑,齊心協(xié)力搞租賃”的合力,經(jīng)濟效益很快提高。租賃前的利潤僅1168元，租賃后的9月至12月利潤上升到3521元,還上交了租金6000元。太陽村飯店職工集體租賃經(jīng)營后,加強了經(jīng)濟管理,改善了經(jīng)營環(huán)境,增加了花色品種,改進了服務(wù)方式和態(tài)度,銷售額、利潤、上繳租金分別比上年同期增加6.l%、9.8%、6.6%,人員減少30%,人均創(chuàng)稅利增長18%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第923頁。通過試點,取得經(jīng)驗后逐步推廣,到1989年全市國營小型商業(yè)企業(yè)實行租賃經(jīng)營的己達(dá)到138戶。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第923頁。4．實行“一廠兩制”1984年以來,柳州市針對自身集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較差的客觀條件,根據(jù)自治區(qū)政府1984年4月頒布的《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟的若干規(guī)定》,在國營企業(yè)內(nèi)大辦集體企業(yè)，充分利用國營企業(yè)這個“母雞”來下集體企業(yè)這個“蛋”。在企業(yè)中辦企業(yè)，是柳州市經(jīng)濟發(fā)展的又一新路。大廠辦小廠，國有帶集體，一廠兩制，在國有企業(yè)引進集體企業(yè)的經(jīng)營機制。到1986年，全市國營企業(yè)興辦的集體所有制分廠達(dá)130家，集體企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1983年的15.58%提高到21.14%。中共柳州市委黨史研究室：《柳州市社會主義時期黨史專題資料集（一）》，廣西人民出版社2003年版，第363頁。1987年全市固定資產(chǎn)總額為26.86億元，比1983年增長78.3%。其中集體企業(yè)資產(chǎn)額為3.4億元，比1983年增長203%。1985年柳州市的工業(yè)總產(chǎn)值在全國5個少數(shù)民族自治區(qū)的47個城市中居第一；柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第272頁。國營工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比全國城市平均數(shù)高出1707元，集體工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比全國城市平均數(shù)高出4664元，在全國324個城市中后來居上，躍居第15位。國營辦集體,把國營企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢與集體企業(yè)機制靈活的優(yōu)點有機地結(jié)合起來,有利于增強各自的自我積累、自我改造和自我發(fā)展的能力,并實現(xiàn)了在企業(yè)內(nèi)部劃小核算單位,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。柳州市氣體壓縮集團公司通過“國營辦集體”實現(xiàn)了資源的合理配置和生產(chǎn)工藝路線的合理配套,并在此基礎(chǔ)上不斷開發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)市場,使企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高,活力不斷增強,企業(yè)充滿了生機。該集團公司辦有空壓機配件、力風(fēng)電控設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、力風(fēng)成型機等4個集體分廠，從1986年到1990年,職工人數(shù)由400多人增至500多人，固定資產(chǎn)原值由500多萬元增至2400多萬元，工業(yè)總產(chǎn)值由800多萬元增至3400多萬元，全員勞動生產(chǎn)率由2萬元/人增至8.6萬元/人,實現(xiàn)稅利由1986年的482.8萬元增至1988年的844.75萬元。《當(dāng)代廣西》叢書編輯部：《當(dāng)代廣西柳州市》，廣西人民出版社，第155頁。中共柳州市委黨史研究室：《柳州市社會主義時期黨史專題資料集（一）》，廣西人民出版社2003年版，第363頁。柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第272頁。《當(dāng)代廣西》叢書編輯部：《當(dāng)代廣西柳州市》，廣西人民出版社，第155頁。由于柳州市對企業(yè)采取了一系列的改革措施,使企業(yè)的活力逐步增強，經(jīng)濟效益也明顯提高,大大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。1986年，全市工業(yè)總產(chǎn)值比1983年增加13.6億元，增長65.8%，超過1950年到1970年20年間的總和；財政收入比1983年增加1.93億元，增長82%。1987年11月12日,《人民日報》頭版頭條刊登了題為《柳州以突出效益帶動經(jīng)濟騰飛》的報道，介紹了柳州市深化城市改革的經(jīng)驗：3年來柳州市財政收入增長額超過前34年增長的總和，根本一條經(jīng)驗就是突出效益，帶動經(jīng)濟騰飛。人民日報社：《人民日報》，1987年11月12日第一版。人民日報社：《人民日報》，1987年11月12日第一版。(二)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合1985年,市政府制定了《企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作的暫行辦法》,進一步明確開展經(jīng)濟技術(shù)合作必須堅持“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的原則,規(guī)定企業(yè)有權(quán)運用自己的技術(shù)、資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等,通過多種途徑,與全國各地的企業(yè)開展合資經(jīng)營、補償貿(mào)易、專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)銷聯(lián)營、聯(lián)購聯(lián)銷、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種經(jīng)濟技術(shù)合作形式,興辦多種經(jīng)濟聯(lián)合實體。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。這種合作與聯(lián)合,既可以在同行業(yè)中進行，也可跨行業(yè)進行。這些規(guī)定的實施,對全市橫向經(jīng)濟聯(lián)合的開展起到了有力的推動作用，到1987年柳州市橫向經(jīng)濟聯(lián)合出現(xiàn)多種形式。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第913頁。企業(yè)之間的聯(lián)合是橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基本形式,是發(fā)展的重點。隨著城市改革的全面開展,企業(yè)之間的聯(lián)合更加廣泛,形式多種多樣。至1986年，柳州市橫向經(jīng)濟聯(lián)合已形成各種不同的形式。一是向國內(nèi)的名優(yōu)產(chǎn)品靠攏。市縫紉機廠、自行車廠、鐘廠分別與上海的有關(guān)廠家聯(lián)合,生產(chǎn)“蜜蜂”牌縫紉機、“永久”牌自行車、“555”牌掛鐘,大大增強了自身的競爭能力。二是參加企業(yè)集團。柳州汽車廠在1981年就參加了以二汽為主體的東風(fēng)汽車工業(yè)聯(lián)營公司,與公司內(nèi)的其他廠家互相配套生產(chǎn)、裝配東風(fēng)系列5噸載重汽車,產(chǎn)量、質(zhì)量及經(jīng)濟效益逐步提高。1986年汽車生產(chǎn)完成3512輛,產(chǎn)值完成11053萬元,稅利完成1420.7圖三：柳州汽車廠銳意改革，不斷開拓新產(chǎn)品，產(chǎn)量逐年上升，1986年工業(yè)總產(chǎn)值超億元，1987年年產(chǎn)量突破5000輛大關(guān)，實現(xiàn)稅利1420.68萬元。“東風(fēng)”牌汽車在國內(nèi)市場享有良好的聲譽，暢銷全國各地。萬元。三是大搞專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn),充分利用協(xié)作廠的資金、技術(shù)、設(shè)備、原材料,提高了自身的生產(chǎn)能力。市電扇廠將占全廠總數(shù)80%的零部件,以經(jīng)濟合同的形式,與全國10多個省市的200多家工廠搞專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn),使電扇產(chǎn)量由1980年的2萬臺發(fā)展到1986年65萬臺的生產(chǎn)能力,節(jié)省了投資,降低了成本,提高了圖四：圖為柳州市電扇廠總裝車間。質(zhì)量。四是大力發(fā)展工商聯(lián)營。市電扇廠與五金站聯(lián)營,充分利用商業(yè)流通渠道和信息網(wǎng)絡(luò),按照市場需要組織生產(chǎn),提高產(chǎn)品的競爭能力。該廠電扇銷量由1982年的7.4萬臺上升到1986年的51萬臺,行銷全國26個省市,成為全國十大電扇廠之一。五是與大專院校、科研單位聯(lián)合,建立廠辦科研所,開發(fā)新產(chǎn)品。到1987年,全市工業(yè)企業(yè)的科研所,從無到有,建立了33個,提高了企業(yè)對新技術(shù)的吸收能力和新產(chǎn)品的開發(fā)能力。市襪廠1984年建立科研所,到1986年開發(fā)了新產(chǎn)品18個,新增襪子花型200多個,改造舊襪機320臺,使該廠實現(xiàn)稅利從1983年的244萬元增加到1986年的512萬元,翻了一番多。六是與管理先進的企業(yè)聯(lián)合。第二棉紡廠是新辦的企業(yè),因管理未上軌道,1984年虧損414萬元。1985年與上海國棉十七廠聯(lián)合，對方派出24人的工作組到廠指導(dǎo),并在部分崗位兼職,使該廠當(dāng)年即實現(xiàn)扭虧為盈,盈利達(dá)20萬元。七是工廠與農(nóng)村聯(lián)合,全民所有制與集體所有制聯(lián)合。城市工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦廠,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時,還采用國營帶集體的辦法,促進城市工業(yè)企業(yè)、全民所有制與集體所有制聯(lián)合,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,壯大國有經(jīng)濟。1986年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入比1978年增長4.73倍。1984年至1986年,全市國營企業(yè)辦的集體所有制分廠達(dá)130家,產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的12.31%,占全市集體企業(yè)總產(chǎn)值的56.27%。八是利用外資,引進技術(shù),發(fā)展中外聯(lián)合。1979年至1986年,全市利用外資引進設(shè)備達(dá)81項,總金額13016.12萬美元,其中引進設(shè)備及生產(chǎn)線55項,金額3263.9萬美元;合資、合作共8項,金額633萬美元。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第916頁。這一時期，重點是引進先進技術(shù)、改造老企業(yè),而中外合資、合作聯(lián)合辦廠仍處于起步階段。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第916頁。這些多種形式的聯(lián)合,盡管有些項目由于市場需求關(guān)系的變化等原因,不能長久堅持甚至解體,但從總體來說是成功的，這就為柳州市工業(yè)企業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。1985年至1988年,柳州市通過多種形式的聯(lián)合,共達(dá)成多種合同、協(xié)議、意向約530多項,新增產(chǎn)值4.4億元,新增稅利1.03億元,增加新產(chǎn)品50多個。(三)商品流通市場的培育與建設(shè)這一階段,柳州市流通體制改革圍繞著“充分發(fā)揮商業(yè)在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)生產(chǎn)、保障供給、繁榮經(jīng)濟中的作用”,“促進商品生產(chǎn),發(fā)展商品流通，繁榮經(jīng)濟,為滿足人民文化、物質(zhì)生活和社會建設(shè)服務(wù)”,采取了一系列措施。通過改革，柳州市的商業(yè)流通體制逐步納入“多種形式、多種方式、多種渠道、少環(huán)節(jié)開放式”的軌道；商品購銷體制突破了長期實行的工業(yè)品統(tǒng)購統(tǒng)銷,農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的舊模式，有計劃有步驟地抓商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和商品流通市場的培育與建設(shè)。市政府先后制定了推行供銷企業(yè)的深化改革，搞活商業(yè)的流通。選擇市百貨公司等9家商業(yè)企業(yè)為首批“四搞活”（經(jīng)營、價格、分配、用工）試點單位。取得經(jīng)驗后，在全市商業(yè)企業(yè)中全面鋪開。通過“四搞活”改革后，國營合作商業(yè)企業(yè)大膽運用政策，積極改革經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營范圍，實行靈活的用工制度，采取百元銷售工資含量等措施，促進了經(jīng)濟效益的增長。按照“誰投資、誰所有、誰受益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理”原則，充分調(diào)動社會各方面興辦市場、興建商場的積極性。在商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)方面：1985年,全市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到11406個,是1978年的27.9倍;從業(yè)人員60614人,是1978年的5.8倍;社會商品零售總額5.09億元,是1978年的3.33倍。1989年，全市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到14351個，其中國營222個,占1.55%；集體209個,占l.46%；個體10502個,占73.18%；其他城鎮(zhèn)社會商業(yè)3418個,占23%。社會商品零售總額7.3億元,其中國營商業(yè)2.8億元,占39%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第924頁。國營、供銷合作社商業(yè)利用自己的優(yōu)勢,不斷興辦多種商場，開辟市場，繁榮經(jīng)濟。在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)方面：1978年，全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場只有8個。1984年以后，根據(jù)“誰投資建設(shè)，誰經(jīng)營受益”的原則，鼓勵企業(yè)和事業(yè)單位、農(nóng)民、個體工商戶獨資和集資興辦市場，到1989年全市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場發(fā)展到35個，市場成交額達(dá)2.66億元，比1978年增長28.5倍。經(jīng)過培育和建設(shè)，商品流通市場逐步繁榮起來，形成了以國營為主導(dǎo)，國營、集體、柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第924頁。個體一齊上的新格局。圖五：1988年3月，柳州市八屆人大五次會議舉行記者招待會，市政府首次即席回答記者提出就柳州深化改革、發(fā)展經(jīng)濟等人民群眾關(guān)心的一些問題。(四)配套改革的進行1.計劃、財稅體制改革在全國仍執(zhí)行指令性計劃(計劃經(jīng)濟的主要標(biāo)志）的前提下,對于完成國家任務(wù)后的工業(yè)產(chǎn)品,實行指導(dǎo)性計劃管理,允許企業(yè)超產(chǎn)自銷,價格浮動;對完成國家派購任務(wù)的二類產(chǎn)品、小商品和服務(wù)修理行業(yè)實行市場調(diào)節(jié)。根據(jù)這個總精神,柳州市實行以指令性計劃為主、指導(dǎo)性計劃為輔的改革，對部分計劃內(nèi)產(chǎn)品允許企業(yè)自銷;對市場需要的、企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品,允許企業(yè)自編計劃,自產(chǎn)自銷。這一時期柳州市的輕紡行業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,率先進入市場,得到了較好的發(fā)展。黨的十二屆三中全會以后,改革的主要內(nèi)容是大幅度地縮小指令性計劃范圍,擴大指導(dǎo)生產(chǎn)計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。經(jīng)過一段時間的改革,柳州市的工業(yè)產(chǎn)品已有92%屬指導(dǎo)性計劃,由企業(yè)根據(jù)市場需求自主發(fā)展,自產(chǎn)自銷,國家指令性計劃產(chǎn)品只占8%。1985年,自治區(qū)政府對柳州市實行“劃分稅種，核定收支，分級包干”的財政管理體制，根據(jù)劃分的收支范圍核定市財政的收支基數(shù),收支差額為定額上解基數(shù),超基數(shù)收入部分按遞增計算超收,收入遞增6%以內(nèi)部分按50%上解自治區(qū)財政、50%為市財政,收入遞增的6%以上部分全額留市。1986年,自治區(qū)政府將超基數(shù)收入6%以上部分由全留改為多留,這部分的35%上解自治區(qū)財政。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第929頁。1988年起，自治區(qū)對柳州市實行“上交遞增包干”的財政管理體制,上交基數(shù)主要以1988年實際上交數(shù)為基數(shù),按此基數(shù)每年遞增8%上解自治區(qū)。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第929頁。國家與企業(yè)在利潤分配方面也實行了一系列的改革。在實行第一步“利改稅”的基礎(chǔ)上,于1985年實行第二步“利改稅”,將國營企業(yè)原來上交給國家的稅款和利潤改為分別按產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、所得稅和調(diào)節(jié)稅等11個稅種向國家依法納稅，稅后利潤留歸企業(yè)支配使用。與此同時,推行多種形式的承包經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制。1984年試行了有上交利潤包干等內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制。1985年至1987年實行經(jīng)濟承包目標(biāo)管理辦法。1988年完善了對企業(yè)的承包管理辦法,開始第一輪三年企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。柳州市的財稅體制改革,對不斷調(diào)整國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系,支持企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2.金融體制改革柳州市金融系統(tǒng)改革同全國一樣,圍繞著更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,為柳州市經(jīng)濟體制改革服務(wù)的目標(biāo),在發(fā)展多種金融機構(gòu)、開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、建立加強宏觀控制的金融調(diào)控體系、加強金融機構(gòu)的現(xiàn)代化管理等方面,邁出了較大的步子。改革銀行機構(gòu),把過去“大一統(tǒng)”的銀行體制,改為多樣化、專業(yè)化的新型銀行體制，擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,增強金融對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的功能;改革信貸資金管理體系,逐步建立宏觀金融調(diào)控機制等等,是這一期間金融改革的主要內(nèi)容。從1985年起,中央銀行專業(yè)銀行實行“統(tǒng)一計劃,劃分資金,實存實貸,相互融通”的新體制,重點是把“差額包干”改為“實存實貸”。1986年,為進一步改變專業(yè)銀行依靠人民銀行增加資金來源,促進專業(yè)銀行自求資金平衡,又實行“計劃與資金分開”的原則。逐步開放市場,促進資金橫向流動。運用經(jīng)濟、法律和行政手段,加強宏觀金融的調(diào)控。1988年5月,自治區(qū)政府批準(zhǔn)了《關(guān)于柳州市金融體制改革試行方案》,柳州市對金融體制改革試點進行了積極有益的探索。如在培育和建設(shè)金融市場方面，經(jīng)過不斷的努力,從小到大逐步發(fā)展,柳州市已培育成為外匯調(diào)劑中心、資金拆借中心和證券交易中心。金融部門多渠道籌集和融通資金,支持了柳州市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.物價管理體制改革1985年至1986年,價格改革在前一階段以有計劃地調(diào)為主、調(diào)放結(jié)合的基礎(chǔ)上,實行以放開為主、放調(diào)結(jié)合的新體制,放開大部分農(nóng)副產(chǎn)品價格,部分重工業(yè)生產(chǎn)資料實行“雙軌”制價格,調(diào)整部門商品價格。這期間，柳州市于1985年2月放開了生豬價格,4月又調(diào)整了糧價,取消糧食統(tǒng)購，開放了工業(yè)產(chǎn)品超產(chǎn)和自銷的價格。當(dāng)年的零售物價指數(shù)出現(xiàn)了解放以來的首次兩位數(shù),漲幅達(dá)15.4%。據(jù)此,柳州市于1986年采取措施,對物價開展了治理整頓，實行調(diào)、放、控相結(jié)合的物價管理體制,調(diào)整部分商品價格，放開部分商品價格,加強物價的宏觀調(diào)控。通過1986年的整頓,1987年物價指數(shù)回落到8.9%。但是,1988年柳州市出現(xiàn)了搶購風(fēng),助長了副食品和工業(yè)品價格上漲,當(dāng)年零售物價指數(shù)漲幅高達(dá)26.5%。市委、市政府采取措施，物價管理部門全力以赴,查處緊俏商品亂漲價和亂收費行為,遏制了物價猛漲的勢頭，1989年零售物價指數(shù)回落到18.4%。從此,柳州市加強了對物價管理的力度，全市范圍的物價監(jiān)督、檢查常抓不懈,物價、工商、各城區(qū)、各行業(yè)主管部門密切配合,不斷開展物價大檢查,規(guī)范企業(yè)的價格行為,推行明碼標(biāo)價制度,讓流通企業(yè)參加“物價計量”、“信得過”活動,使物價管理逐步走上依法治價的軌道，形成了物價“齊抓共管”的局面。4.開放運輸市場這一階段,公路、鐵路、水路、民航方面進行的重大改革和重點建設(shè),有力地促進了柳州市經(jīng)濟的發(fā)展。公路運輸,長期靠國有、集體專業(yè)運輸部門。改革開放后,隨著改革的全面開展與深化和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,運輸市場全面開放,各部門多層次、多渠道地承辦運輸業(yè)務(wù),國有、集體、個體一齊上,改變了公路運輸獨家經(jīng)營的局面,出現(xiàn)了多家經(jīng)營、多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式并存的繁榮景象,緩解了運輸緊張狀況,實現(xiàn)了“貨暢其流、客便于行”。專業(yè)運輸部門通過企業(yè)改革和技術(shù)改造,由1979年貨運車輛609輛、完成貨運量392.2萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量8732.77萬噸公里,發(fā)展到1992年貨運車輛249輛(比1979年減少)、完成貨運量2148.75萬噸(比1979年大增)、貨運周轉(zhuǎn)量45720.74萬噸公里(比1979年大增),呈現(xiàn)出減車增量、增效的良好態(tài)勢。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第31頁。1984年后，城鄉(xiāng)個體(聯(lián)戶)貨車運輸?shù)玫窖杆侔l(fā)展,1987年完成貨運量68萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量4403萬噸公里,比1986年分別增長17.2%、27%。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第31頁（表格）。1986年社會(包括個體和企事業(yè)單位)車輛貨運量達(dá)58萬噸,貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)3468萬噸公里。水路運輸行業(yè)的改革步伐也大大加快,恢復(fù)了柳州—廣州直達(dá)航線,開辟了柳州—香港的直達(dá)航線,適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。在運輸管理體制上,實現(xiàn)了水運市場全面開放,“有河大家行船”,為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進產(chǎn)品流通和繁榮城市經(jīng)濟服務(wù),形成國有、集體、個體一起上的競爭局面,打破了過去獨家經(jīng)營的格局。1988年,柳州市水路運輸完成客運量41萬人次、貨運量l45萬噸。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第96頁（表格）改革開放以來,柳州市加強了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1991年,市區(qū)道路總長達(dá)316公里,人均道路面積由1980年的2.59平方米提高到1991年的4.1平方米。《當(dāng)代廣西》叢書編輯部：《當(dāng)代廣西柳州市》，廣西人民出版社，第161頁。航運建設(shè)和改革也取得很大成就，在空軍的大力支持下,柳州市于1985年投資200萬元,在空軍機場建設(shè)了柳州民航站區(qū),使用空軍機場飛行區(qū)設(shè)施,能起降運七、安—24以下的機型。1986年1月,民航廣西局組建了民航柳州站,于3月柳州民航機場正式通航,開通了柳州—廣州往返航線。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第31頁。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第31頁（表格）。柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志(第四卷)》，廣西人民出版社，第96頁（表格）《當(dāng)代廣西》叢書編輯部：《當(dāng)代廣西柳州市》，廣西人民出版社，第161頁。柳州市地方志辦公室：《柳州20世紀(jì)大事記》，廣西民族出版社，第274頁。5.加快通信事業(yè)的技術(shù)改造這一階段，柳州市郵電通信的建設(shè)積極貫徹改革、開放、搞活的政策,在改革管理制度的基礎(chǔ)上，依靠國家和地方政府的支持,集中人力、物力和財力,增強通信能力,進行技術(shù)改造,并引進國外先進設(shè)備和技術(shù),使郵電通信進入一個新的發(fā)展階段。1985年,完成了郵政包裹分揀機的第一、第二期機械化、自動化設(shè)備安裝工程，實現(xiàn)了包裹從輸送、貯存、開拆、分揀到空袋、空鉗回輸?shù)忍幚磉^程的機械化、自動化流水線,減輕了勞動強度,改善了作業(yè)環(huán)境。1987年,引進意大利設(shè)備,建設(shè)南寧經(jīng)柳州至桂林1920路大容量數(shù)字微波電路,1989年底開通使用。1988年,安裝鏈板機后,使裝卸郵件實現(xiàn)了半機械化作業(yè),提高了裝卸郵件的速度。1989年10月,開通主機為3萬臺的無線電腦數(shù)字顯示尋呼系統(tǒng)。1991年底,引進的德國西門子2萬門數(shù)字式市內(nèi)電話程控交換設(shè)備和480線長途程控電話交換設(shè)備投產(chǎn)使用,從柳州市可直撥世界190個國家和地區(qū)。6.建筑業(yè)管理市場化改革在此期間,柳州市建筑行業(yè)逐步改變了傳統(tǒng)的任務(wù)靠分配、材料靠統(tǒng)籌的格局,以招標(biāo)為主要形式的建筑市場開始形成,逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場經(jīng)濟經(jīng)營機制,將建筑業(yè)直接推向市場。市建委作為市政府管理建設(shè)工作的主管部門,對城鄉(xiāng)建筑業(yè)的管理,從計劃經(jīng)濟體制時期的“一攬子統(tǒng)包”管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄖ袌龊徒ㄖ袠I(yè)的宏觀管理。主要是通過“市場引導(dǎo)企業(yè)”對建筑市場和建筑行業(yè)進行調(diào)控、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,達(dá)到施工任務(wù)和施工力量大體均衡,強化對工程勘察設(shè)計的管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督。柳州市在城市建設(shè)中解放思想,既開放搞活,又加強宏觀調(diào)控,搞活建筑市場。逐步放開建筑施工、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)和裝飾裝修等,并引入外來設(shè)計、施工力量;下放部分建設(shè)項目圖紙審批權(quán)和施工安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)權(quán),并強化對各種建筑市場發(fā)育的宏觀調(diào)控,堅持城市規(guī)劃、建設(shè)的審批權(quán)不放,統(tǒng)一管理,使城市建筑市場做到了放而不亂、管而不死、靈活多變、講求效益;改革辦事制度,簡化報建程序,為企業(yè)排憂解難。7.社會保障制度的改革探索社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等方面內(nèi)容,其中主要是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房保障等項。1984年以后,柳州市同全國一樣,對社會保障制度進行了探索和改革。柳州市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是20世紀(jì)50年代初期建立的。改革開放以來，逐步推行了國營企業(yè)退休費用社會統(tǒng)籌。1984年,柳州市在魚峰區(qū)進行養(yǎng)老保險制度改革試點。1986年10月,市政府決定在全市全面實行企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌制度,成立了市統(tǒng)籌管理委員會。同時,設(shè)立市社會勞動保險事業(yè)管理所，具體負(fù)責(zé)此項工作。1990年起,在柳州市郊區(qū)及市轄的柳江縣、柳城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。失業(yè)保險制度建立于1986年。當(dāng)時為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實施,柳州市貫徹執(zhí)行了國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這期間醫(yī)療保險普遍實行了公費、勞保醫(yī)療費和個人掛鉤的做法。柳州市住房制度的改革起步于1988年。當(dāng)年成立了房改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，著手調(diào)查研究，制定方案。隨后的治理整頓期間，柳州市放慢了住房制度改革步伐。1990年，在前期調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，擬定房改方案，于1991年上報自治區(qū)。經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，《柳州市住房制度改革實施方案》于1992年11月起在全市施行。(五)政府管理經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變這一階段,柳州市政府積極探索改革政府管理經(jīng)濟的職能,并取得了明顯成效，使政府管理經(jīng)濟的職能實現(xiàn)了三個根本性轉(zhuǎn)變。從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。1984年,改革工業(yè)管理體制,撤局建公司,向企業(yè)放權(quán)讓利;1988年,全面貫徹落實《企業(yè)法》和實行《企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制》,將《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)落實給企業(yè),通過企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制合同,推動企業(yè)面向市場自主生產(chǎn)經(jīng)營,使企業(yè)逐步成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟實體,使政府管理經(jīng)濟的職能部門從直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向宏觀管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)。從重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重市場管理。在擴大企業(yè)自主權(quán)的同時,市政府不斷培育和加速市場建設(shè),發(fā)展多種市場。如擴大了各種日用消費品市場、農(nóng)貿(mào)市場;發(fā)展了各種生產(chǎn)資料市場,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料,可以通過市場找到;發(fā)展了各種生產(chǎn)要素市場,如金融市場、科技市場、房地產(chǎn)市、建筑市場、勞動力市場、人才市場等,為企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營不找市長找市場提供了條件。從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。柳州市設(shè)有城區(qū)4個。改革開放前,由于區(qū)的建制不健全,許多事都由市政府的職能部門直接管理,區(qū)一級的管理職能不能發(fā)揮。改革開放以來,不斷加強區(qū)一級政權(quán)的建設(shè)和下放權(quán)力,縮小市政府職能部門直接管理職能。1986年3月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于對市各轄區(qū)和郊區(qū)管理體制改革若干問題的決定》，柳州市各城區(qū)財政體制改革開始進行；1987年9月，市委、市政府又下發(fā)了《關(guān)于進一步簡政放權(quán),推進城區(qū)改革的決定》,對城區(qū)管理體制進行了一系列重大改革。中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第217頁。按照“責(zé)、權(quán)、利一致”、“統(tǒng)分結(jié)合”的原則,進一步劃分了市、區(qū)兩級政府的管理職能,基本上實現(xiàn)了對城區(qū)工作的市、區(qū)兩級管理,發(fā)揮了區(qū)一級政權(quán)的作用,實現(xiàn)了市政府對城區(qū)經(jīng)濟工作的間接管理。（圖六）中共柳州市委黨史研究室：《中共柳州市黨史大事記（社會主義時期）》，內(nèi)刊，第217頁。三、柳州市城市經(jīng)濟體制綜合改革取得的成果柳州市經(jīng)過1984年至1988年連續(xù)四年多的城市經(jīng)濟體制綜合改革，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速，人民生活明顯提高，城市綜合實力不斷增強，成為在全國有較強經(jīng)濟活力的城市。通過城市經(jīng)濟體制綜合改革，柳州市一躍成為全國經(jīng)濟效益較好的10個重點城市之一，開始步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道。在所有制結(jié)構(gòu)方面，重點發(fā)展國營企業(yè)，同時支持集體企業(yè)，扶植街道工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體經(jīng)濟的發(fā)展，以公有制為主體的多種經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，較好地解決了城市就業(yè)難、修理難和服務(wù)難的問題。在工業(yè)管理體制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，擴大企業(yè)在經(jīng)營決策、生產(chǎn)計劃、部分產(chǎn)品定價等方面的自主權(quán)，減少了政府直接管理企業(yè)的職能和行政干預(yù)。推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，貫徹“三個條例”以及《企業(yè)法》明確了企業(yè)黨、政、工地位、作用、任務(wù)，理順了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。實行包括廠長任期目標(biāo)責(zé)任制在內(nèi)的、形式多樣的企業(yè)承包責(zé)任制，充分調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)層和經(jīng)營層的積極性，初步形成了企業(yè)發(fā)展的動力機制。在分配方面，實行企業(yè)活工資部分與效益掛鉤，企業(yè)按人均稅利分等分級，企業(yè)實現(xiàn)稅利超計劃部分財政適當(dāng)返還和職務(wù)工資等辦法，基本理順了國家與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系。在流通體制方面，建立了以國營商業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道的流通體制，加強了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟合作以及工商之間、農(nóng)商之間、商商之間的橫向聯(lián)營。工業(yè)企業(yè)由單純的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，進入了流通領(lǐng)域。小型國營商業(yè)實行了“國家所有、集體經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅”的體制，調(diào)動了企業(yè)的積極性，促進了集體商業(yè)和個體商業(yè)的飛躍發(fā)展。從有利于生產(chǎn)、方便群眾生活出發(fā)，對一些邊遠(yuǎn)小型商業(yè)門店試行了租賃、承包制。經(jīng)過調(diào)整與改革，搞活了流通，繁榮了市場。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，通過改革政府管理工業(yè)企業(yè)的體制，減少政府管理工業(yè)企業(yè)的層次和職能，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。同時，通過實行計劃、財政、稅收、物價、金融、科技等方面的配套體制改革，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，形成了與有計劃的商品經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制。1988年,柳州市工業(yè)總產(chǎn)值46.88億元,比1984年的24.63億元增長了90.34%。各企業(yè)按市場需要組織生產(chǎn)，效益明顯提高，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入54.44億元，實現(xiàn)稅利10.06億元。全市社會商品零售總額12.6億元，比1984年的6.14億元增長105%。商業(yè)、供銷系統(tǒng)收購地方工業(yè)產(chǎn)品5.44億元，有力地支持了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。全市外貿(mào)出口收購總值完成2.745億元，是當(dāng)年計劃的109.8%。財政收入4.73億元，比1984年的2.96億元增長59.8%。人民群眾收入大幅增加，生活得到極大的改善。全市工資總額達(dá)6.15億元，比1987年的4.93億元增長24.84%，職工人均年工資達(dá)1788元。柳州市城市經(jīng)濟體制綜合改革的全面開展，沖破了長期僵化的計劃經(jīng)濟體制，克服了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些弊端，搞活了經(jīng)濟，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入新的生機與活力，并為此后的深化改革和進一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。四、柳州市城市經(jīng)濟體制綜合改革的經(jīng)驗與啟示（一）緊扣增強企業(yè)活力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟效益，帶動經(jīng)濟騰飛改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，柳州市始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟上新臺階，作為選擇改革措施的最根本的依據(jù)。在20世紀(jì)80年代的改革大潮中，企業(yè)是否有活力，這是社會生產(chǎn)力能否迅速發(fā)展的決定性條件，所以，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。”柳州市在工業(yè)企業(yè)改革過程中緊緊圍繞增強企業(yè)活力這個中心，在大廠辦小廠、國營帶集體的同時，初步改革了工業(yè)管理體制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，采取了把企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利還給企業(yè)、全面推行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制、實行經(jīng)濟責(zé)任制、處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的分配關(guān)系、用國營帶集體的辦法大力發(fā)展集體企業(yè)等具體措施。這些措施打破了傳統(tǒng)的平均主義分配制度及大鍋飯的狀況，為柳州市進行經(jīng)濟體制改革找到了突破口，使得企業(yè)的潛力得到充分釋放，充分調(diào)動了企業(yè)和廣大職工的積極性，初步形成了企業(yè)發(fā)展的動力機制；并且創(chuàng)造了如“放水養(yǎng)魚”、“藏富于企業(yè)”、“母雞下蛋”、“國營帶集體”、“一廠兩制”等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)了柳州市電扇廠、兩面針牙膏廠、開關(guān)廠等改