城市基層政府組織的執行力及其建設云南大學公共管理學院木永躍木永躍簡介副教授碩士生導師中央民族大學博士生,主要從事政府治理問題研究云南麗江人云南省人事廳、昆明市8+X干訓專任教師一、什么是基層政府的執行力（一）什么是基層政府1.指相較于上級政府的次級政府。當前我國行政組織層級：中央政府——省級政府——市級政府——縣級政府——鄉級政府2.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，主要指縣鄉兩級。即：縣鄉兩級政府的“工作重點在于執行，即努力貫徹執行上級政府制定的政策、法規以及下達的指令和任務。”民政部2010年發布《2009年民政事業發展統計報告》顯示,2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個,比上年減少131個。其中,鎮19322個,比上年增加88個;鄉14848個(含民族鄉1099個),比上年減少219個;街道辦事處6686個,比上年增加162個;區公所2個。（二）城市基層政府管理的事務：市政工程和市政建設、城市發展規劃、基礎設施建設、城市財政與稅收、城市人口與社會、城市公共教育、城市科技文化、城市衛生、城市大眾體育、城市土地和地產、城市環境保護等諸多方面。層級不同關注點不同層級關注點高層體制機制品牌信譽市場份額持續發展中層制度規則完成任務地位認同待遇增加基層技術方法環境舒適工作穩定收入保證（三）什么是執行力1.執行：“所謂執行就是務實運作的細節”——美國通用電氣公司(GE)前任董事長兼首席執行官韋爾奇“執行就是把戰略轉化為行動計劃,并對其結果進行測量”——IBM前任董事長郭士納2.執行力：所謂“執行力”在英文中為“ExecutiveForce”，或“ExecutivePower”。“ExecutiveForce”側重強調組織在執行各項規定事務時所具有的規格、能力和才能；而“ExecutivePower”一般是指政府的行政權力和法律執行效力等，也可以用于強調組織在執行各項規定事務時所具有的能量、力量、效力等等，帶有強制性的意味。組織執行力指各類組織將戰略付諸實施的能力，反映戰略方案和目標的貫徹程度。從傳統文化看：孟子：“善政者得民財，善教者得民心”韓非子：“下君，盡己之能，中君，盡人之能，上君，盡人之職”。現實中，如何抓執行力？這種行為能執行嗎？“不許哄搶游客，做彬彬有禮的猴子”：成都的龍池鎮政府和龍池景區為猴子們制訂了“禮貌山猴行為準則”：不許不禮貌，做到文明待客；不許哄搶游客，做到彬彬有禮；不許騷擾游客，尤其是女游客；要助人為樂3.執行的重要性

從內部看——實現戰略的關鍵

只有堅定的執行才能讓戰略落地只有準確的執行才能讓策略實施只有嚴格執行才能讓組織運行只有尊重執行才能讓文化扎根案例：海爾——“真誠到永遠”、“服務支撐品牌”、“日事日畢，日清日高”4.執執行行力力的的構構成成要要素素從要要素素看看：：(1)執執行行主主體體:關關鍵鍵角角色色(2)執執行行動動力力：：心心態態要要素素(3)執執行行的的適適宜宜工工具具(4)執執行行的的科科學學流流程程5.執行流程程要素目標的分解與與執行確定關鍵目標進行核心規劃識別主要因素傳遞簡單信息草擬執行路線強調現實措施進入評估程序密斯·凡··德羅是20世紀世世界四位最最偉大大的建筑師師之一，用用一句最概概

括的的話來描述述他成功的的原因“魔鬼在細細節”。執執行在細細節案例：松下下公司點評：下者用己之之力，中中者用用人之力，，上上者用人之之智。一一個人的的力量總是是有限的，，

成功30%靠自自己，70%靠別人人。拿什么提高高團隊執行行力借鑒：ＩＩＳＯ９００００是國國際標準化化組織制定定的一套““質量保證證體系”其核心精髓髓是：該說的要說說到，說說到到的要做到到，做做到的的要見到。。6.提高對對執行力的認識“執行”首首先是一種種意識“執行”是是一種科學學“執行”是是一種意志志“執行”是是一種文化化沒有執行，，一切都是是空談7.現實中中的執行（1）僵死死型：按部就班，，只要火沒沒有燒到眉眉毛，就不不用著急。。至于別人人著急，那那都是嚇唬唬人的。（2）應急急型：“沒事，我我能應付。。”這是屬屬于不預先先作戰略，，而只會應應付了事的的人。（3）個矮矮型：天塌了，有有個高的人人頂著。總總不想承擔擔最終責任任。（4）教授授型：我說了那么么多，我已已經盡責了了。說完了了，責任似似乎就盡到到了。（5）無助助型：如今的員工工，如今的的社會，我我又奈何了了什么？（6）暴君君型：必須施壓，，決不能手手軟。管理者工作作模式———頭發說1.自己頭頭發白了，，部下頭發發是黑的——親力親親為，累壞壞了自己，，耽誤了別別人。2.自己和和部下的頭頭發都白了了——集體自自殺型，一一味蠻干。。3.自己頭頭發黑，部部下頭發白白了——法西斯斯型。4.自己和和部下的頭頭發都是黑黑的——伙伴型型。說到底，要要提升執行行力，管理理者就必須須反思現行行管理模式式，堅持科科學管理：：（四）城市市基層政府府執行力城市基層政政府執行力力：縣鄉兩兩級政府在在城市管理理過程中理理解、貫徹徹、遵照上上級的方針針、政策、、決定、命命令、指示示、意圖等等的能力和和效力。具具體包括：：1.執行態態度；2.執行速速度；3.執行尺尺度；4.執行力力度；5.執行效效度；6.執行滿滿意度。二、城市基基層政府執執行力現狀狀1.應付執執行；2.選擇執執行；3.被動執執行；4.機械執執行；5.歪曲執執行；6.盲目執執行；7.拒不執執行。群眾評“十十大頑癥””：1.對抗執執行，有令令不行，有有禁不止；；2.逃避執執行，推諉諉扯皮，推推卸責任；；3.歪曲執執行，上有有政策，下下有對策；；4.附加執執行，加塞塞搭車，地地方保護；；5.盲目執執行，素質質不強，能能力平庸；；6.機械執執行，照抄抄照搬，唯唯上唯書；；7.選擇執執行，斷章章取義，為為我所用；；8.被動執執行，不推推不動，消消極怠工；；9.越位執執行，貪權權爭利，胡胡亂插手；；10.虛假假執行行，以以會議議落實實會議議，以以文件件落實實文件件。群眾對對政府府、對對文件件、對對法令令、對對宣傳傳的信信任度度越低低，基基層政政府執執行就就越困困難，，執行行力就就越低低三、城城市基基層政政府執執行力力制約約因素素（一））執行行主體體1.靜靜態組組織結結構；；2.公公務員員。（（素質質；自自利理理性偏偏好））（二））執行行客體體———公共共政策策本身身的因因素1.公公共政政策的的科學學性；；2.公公共政政策的的可操操作性性；3.公公共政政策的的法理理性；；4.公公共政政策的的專業業化。。（三））執行行對象象———政策策目標標群體體的因因素1.黨政官官員的政治治考量；2.利益集集團的地位位考量；3.弱勢群群體的利益益考量。（四）執行行環境———社會發展展階段的因因素1.人才；；2.資金；；3.技術；；4.組織發發展程度。。四、有執行行力的個人人和有執行行力的組織織的特征1.有執行行力的個人人的特征：：良好的專業業技能；能激發同事事的活力；；面對棘手問問題，能迅迅速作出正正確的決定定；領導別人完完成任務；；能夠跟蹤蹤計劃；2.有執行行力的組織織的特征：：戰略導向：：顧客至上上，快速反映，重點明確確；高層管理：：領導有方方，執行第第一，強調調核心價值值觀組織設計：：形式簡單單，人員精精干，充分分授權，績績效考核指指標既有財財務指標又又有非財務務（滿意度度、創新））指標。組織文化方面面：信任、參參與、重視人人力資源。五、城市基層層政府組織執執行力建設（一）重塑公公共服務精神神1.理念：培培養執行的道道德信念與公公共精神，強強化以民為本本的公仆意識識，強化實事事求是的工作作作風。公共服務理念念企業家理念2.必須強化化層級觀念高層關注戰略略，中層關注注戰術，基層層關注細節；；高層關注目的的，中層關注注目標，基層層關注方法；；高層主動求變變，中層追求求應變，基層層實現變成；；高層關注價值值，中層關注注落實，基層層關注業務；；高層處事從容容，中層加強強協調，基層層行事忙碌；；高層承擔責任任，中層協調調關系，基層層精通本行；；高層以德為先先，中層德才才兼備，基層層才重于德。。3.卓越執行行的思維—思思維要敏捷由平面思維向向立體思維變變革由個體思維向向群體思維變變革由聚焦思維向向發散思維變變革由片面思維向向辨證思維變變革由單向思維向向多向思維變變革由順向思維向向逆向思維變變革由邏輯思維向向創造思維變變革由黑暗思維向向光明思維變變革現代人思維八大變革4、提升執行行力必須保持持積極心態世界衛生組織織對健康的定定義：身體無無疾病、不虛虛弱、心理無無障礙、良好好的人際關系系和適應社會會生活能力。。東方心理研究究所調查表明明：人的煩惱惱96%來自自情感，99.7%的人人遇到過各種種情感困惑和和煩惱，幾乎乎每個人都曾曾因情感問題題影響過自己己的工作、家家庭和人際關關系。心理健康的最最高境界：““從心所欲不不逾矩”。心態決定成敗敗！心態要積極Ⅰ積極暗示Ⅱ積極溝溝通Ⅲ樂事清清單Ⅳ前排就就座Ⅴ大聲說說話Ⅵ抬頭走走路Ⅶ散步提提速Ⅷ常照鏡鏡子Ⅸ笑口常常開Ⅹ學會幽幽默培養心態方法種種（二）執行主主體自身建設設1.優化行政組織織結構（1）職位；；（2）權力力；（3）責任；；（4）機構部部門2.個人：（1）危機意識（2）正向思思維(3)責任感感(4)團隊精精神(5)行為得得有計劃性(6)突出重重點(7)良好的的人際關系(8)結果至至上17條成功定定律：成功學的創立立者拿破侖.希爾，通過過對500多多位成功者（（包括福特.羅斯福、愛愛迪生，貝爾爾等）的訪問問研究，獲得得了最有價值值，帶有規律律性的十七條條成功定律：：（1）積極極的心態；（（2）明確的的目標；（3）多走些路路；（4）正正確的思考方方法；（5））高度的自制制力；（6））培養領導才才能；（7））建立自信心心；（8）迷迷人的個性；；（9）創新新致勝；（10）充滿熱熱忱；（11）專心致勝勝；（12））富有合作精精神；（13）正確看待待失敗；（14）永葆進進取心；（15）合理安安排時間與金金錢；（16）保持身心心健康；（17）養成良良好的習慣。。這17條成功功秘訣中，多多數屬于情感感智力范疇。。丹尼爾·戈戈爾曼提出，，智力只能解解釋成功因素素的20%，，其余80%則歸于其他他因素，而其其他因素中關關鍵的是情感感智力因素，，它有時比智智力因素更重重要。智商是成功的的基礎，情商商是成功的關關鍵。智商令人受聘聘，情商令人人升職。富蘭克林所列列舉的13種種品德以及他他給品德所注注的箴言（自自我暗示）如如下：（1）節制。。食不過飽；；飲酒不醉。。（2）寡言。。言必于人于于已有益，避避免無益的聊聊天。（3）秩序。。每一樣東西西應有一定的的安全地方去去放；每件日日常事務應有有一定的時間間去做。（4）決心。。當做必做，，決心要做的的事應該堅持持不懈。（5）儉樸。。用錢必須于于人或于己有有益，換言之之，切戒浪費費。（6）勤勉。。不浪費時間間，每時每刻刻做些有用的的事，戒掉一一切不必要的的行動。（7）誠懇。。不欺騙人，，思想要純潔潔公正，說話話也要如此。。（8）公正。。不做損人利利已的事，不不要忘記履行行對人有益而而又是你應盡盡的義務。（9）適度。。避免極端。。人若給你應應得的處罰，，你當容忍之之。（10）清潔潔。身體、衣衣服和住所力力求清潔。（11）鎮靜靜。勿因小事事或普通不可可避免的事故故而驚慌失措措。（12）貞節節。除了為健健康或生育后后代起見，不不常舉行房事事，切戒房事事過度，傷害害身體或損害害你自己或他他人的安寧或或名譽。（13）謙虛虛。仿效耶穌穌和蘇格拉底底。任何人都可能能發火，這不不難，但要做做到為正當的的目的，以適適宜的方式，，對適當的對對象，適時適適度的發火，，這可不易。。——亞里士多多德（三）執行工工具1.戰略管理:波波特的五力模模型——行業業分析模型（（——現現有競爭者、、潛在競爭者者、替代品、、消費者、供供應商）2.競爭爭管理:SWOT分析（（strengths,weaknesses,opportunities,threats））

3.質質量管理:戴戴明。摩托托羅拉，GE廣泛采用。。6SIGMA(西西格瑪)過程程滿足設計規規范的能力。。工具要素4.組織問題題研究平臺:7S7S有有日日本本的的7S與與麥麥肯肯錫錫的的7S兩兩種種。。日日本本的的7S模模型型:整整理理、、整整頓頓、、清清掃掃、、清清潔潔、、素素養養、、安安全全和和節節約約。。美國國一一流流的的咨咨詢詢企企業業麥肯肯錫錫Mekinsey公公司司于于20世世紀紀70年年代代對對企企業業組織織結結構構經考考察察和和研研究究得得出出的的結結論論：：提提出出企企業業成成功功管管理理的的7S模模式式，，戰略略（strategy））結構構（structure））、、制度度（system）），，是是企企業業管管理理成成功功的的““硬硬件件;作風風（style））人員員（staff））、、技能能（skills））和和共同同的的價價值值觀觀（sharedvalues））則則是是企企業業經經營營管管理理成成功功的的““軟軟件件””。。工具具要要素素5.流流程程再再造造與標標桿桿管管理理（（benchmark））標桿桿管管理理與與企企業業流流程程再再造造、、戰戰略略聯聯盟盟一一起起并并稱稱為為20世世紀紀90年年代代三三大大管管理理方方法法。。標桿桿管管理理起起源源于于20世世紀紀70年年代代末末80年年代代初初，，在在美美國國學學習習日日本本的的運運動動中中，，首首先先開開辟辟標標桿桿管管理理先先河河的的是是施樂樂公公司司。施樂樂公公司司將將標桿桿管管理理定義義為為““一個個將將產產品品、、服服務務和和實實踐踐與與最最強強大大的的競競爭爭對對手手或或是是行行業業領領導導者者相相比比較較的的持持續續流流程程””。。6.打造造強強力力執執行行流流程程絕對對的的顧顧客客需需求求導導向向持續續不不斷斷的的完完善善優優化化排除除無無謂謂的的執執行行環環節節恰當當的的執執行行信信息息系系統統7.協調調與下級級的關系系（1）最最根本的的一條是是堅持組組織原則則，起好好表率作作用。（2）要要和下級級保持同同等、適適度距離離：親而而不密，，疏而不不遠。（3）要要對下級級進行感感情聯絡絡、感情情投資。。把握協調調執行的的本質性性----協調執執行藝術術精髓要要義16不正職四不不：總攬攬不獨攬攬；宏觀觀不主觀觀；果果斷斷不武斷斷；放手手不撒手手。副職四不不：獻策策不決策策；到位位不越位位；超超前前不搶前前；出力力不出名名。相互四不不：理解解不誤解解；補臺臺不拆臺臺；分分工工不分家家；交心心不存心心。對下四不不：用人人不整人人；管事事不多事事；講講話話不多話話；嚴格格不嚴厲厲。(四)改改善行政政生態環環境1.組織織文化革革新；2.政治治文明；；3.經濟濟發展；；4.社會會進步；；5.文化化繁榮。。（傳統統文化的的現代性性革新））（五）制制度建設設1.問責責制度；；2.績效效考核制制度；3.利益益表達溝溝通機制制；4.公共共決策機機制；5.人事事人才制制度；6.監督督制度。。謝謝各位位！云南大學學公共管管理學院院聯系電話話：5033609聯系人：：馬老師師9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業貧。。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。06:31:4406:31:4406:3112/23/20226:31:44AM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2206:31:4406:31Dec-2223-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。06:31:4406:31:4406:31Friday,December23,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2206:31:4406:31:44December23,202214、他鄉生白發發，舊國見青青山。。23十二月月20226:31:45上午06:31:4512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月226:31上上午午12月月-2206:31December23,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/236:31:4506:31:4523December202217、做前，，能夠環環視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。6:31:45上午午6:31上午午06:31:4512月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。06:31:4506:31:4506:3112/23/20226:31:45AM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2206:31:4506:31Dec-2223-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。06:31:4506:31:4506:31Friday,December23,202213、不不知知香香積積寺寺，，數數里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2206:31:4506:31:45December23,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。23十十二二月月20226:31:45上上午午06:31:4512月月-2215、楚塞三湘接