芬蘭公務(wù)員制度1芬蘭公務(wù)員制度1本講內(nèi)容1.誰是芬蘭的公務(wù)員？2.芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度3.芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度4.保持公務(wù)員廉潔的措施5.芬蘭公務(wù)員制度的特色及啟示2本講內(nèi)容1.誰是芬蘭的公務(wù)員？2誰是芬蘭的公務(wù)員？背景知識1.公務(wù)員與公務(wù)員制度：公務(wù)員：又稱事務(wù)官、或者文官，專指在政府各個部門中從事公共管理事務(wù)的人員，與政務(wù)官相區(qū)別。公務(wù)員制度：指通過法律和規(guī)章對公務(wù)員進(jìn)行有序管理的制度，具有專業(yè)化、法制化和科學(xué)化的特征。2.公務(wù)員制度與現(xiàn)代政府管理：3.主要國家公務(wù)員制度建立的時間：英國：以1853年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》提出作為標(biāo)志。美國：1883年，以《彭德爾頓法》作為標(biāo)志，1978年進(jìn)行過重大修訂。日本：以1885年明治政府頒布的《官吏紀(jì)要》作為標(biāo)志。法國：以1946年議會通過的《公務(wù)員總法》作為標(biāo)志。中國：以1993年《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》實(shí)施作為標(biāo)志。3誰是芬蘭的公務(wù)員？背景知識1.公務(wù)員與公務(wù)員制度：3誰是芬蘭的公務(wù)員？17、18世紀(jì)時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個公國，行政管理體制屬瑞典模式，但已經(jīng)開始形成某種形式的公務(wù)員制度。1809年俄瑞大戰(zhàn)，芬蘭被割讓給沙俄，成為俄國的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公務(wù)員制度。1917年，俄國十月革命后，芬蘭實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，才真正開始建立現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，后幾經(jīng)完善和補(bǔ)充。1926年，芬蘭公布《公務(wù)員法》，建立起完整的公務(wù)員制度體系，1960年，重新頒布《公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善了對公務(wù)員隊(duì)伍的管理。1988年，重新修訂《公務(wù)員法》。芬蘭公務(wù)員制度的產(chǎn)生和演化4誰是芬蘭的公務(wù)員？17、18世紀(jì)時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個芬蘭公務(wù)員范疇1.哪些人稱得上是公務(wù)員？在芬蘭，實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分離的制度，國家公務(wù)員指國務(wù)秘書、司局級干部、普通工作人員、大專院校、國家研究機(jī)構(gòu)、司法部門工作人員等。2.公務(wù)員有多少？在公共部門中工作的人員總計(jì)過70多萬人，占芬蘭全國勞動力總和的1/3強(qiáng)。其中在中央政府各部及直屬機(jī)構(gòu)工作人員逾21萬，其余為地方市政、教會和由國家資助的事、企業(yè)單位工作人員。其中，國家公務(wù)員僅指這21萬中拿固定工資的工作人員，約12.4萬，其余7萬多為國家雇員。芬蘭總統(tǒng)，國防部長，財(cái)政部副部長，赫爾辛基大學(xué)教授,文化部正式裝訂工，鐵路警察，上校，議會議員。他們中誰是公務(wù)員？5芬蘭公務(wù)員范疇1.哪些人稱得上是公務(wù)員？芬蘭總統(tǒng)，國防部他芬蘭公務(wù)員分類1.從雇用的方式分：固定公務(wù)員與合同公務(wù)員(雇員)2.從地區(qū)的角度分：國家公務(wù)員與地方公務(wù)員3.從工資支付形式分：月工資公務(wù)員與計(jì)時工資公務(wù)員。4.從職業(yè)序列的角度分：高級公務(wù)員、低級公務(wù)員、藍(lán)領(lǐng)公務(wù)員、技術(shù)公務(wù)員。A.火車司機(jī)B.地方稅務(wù)局長C.部秘書長D.站臺工E.部低級秘書F.行政監(jiān)察專員G.法律檢查官指明上述公務(wù)員的分類標(biāo)準(zhǔn)6芬蘭公務(wù)員分類1.從雇用的方式分：A.火車司機(jī)指明上述公務(wù)員芬蘭公務(wù)員的錄用1.公務(wù)員的錄用：A.一般國家公務(wù)員的錄用：財(cái)政部人事司定期出版刊物，發(fā)布各部委招聘公務(wù)員的信息。凡年滿18歲以上常住芬蘭的居民，均有權(quán)申請，經(jīng)考試后擇優(yōu)錄用，試用3-6個月以后即成為正式國家公務(wù)員。B.最高等級公務(wù)員的錄用：芬蘭公務(wù)員工資分A36等，公務(wù)員的工資最高可達(dá)到A34等。最高等級的公務(wù)員有時會按照某種“配額”制給予同情某些政黨的人。2.公務(wù)員的任命：一般高級公務(wù)員須由總統(tǒng)或內(nèi)閣直接任命，有一定任期。中低級公務(wù)員由所有部、局領(lǐng)導(dǎo)任免，無任期規(guī)定。終身任職，禁止兼職。你知道芬蘭高級公務(wù)員與低級公務(wù)員的劃分標(biāo)準(zhǔn)嗎？7芬蘭公務(wù)員的錄用1.公務(wù)員的錄用：你知道芬蘭高級公務(wù)員與低級芬蘭對高級公務(wù)員的任職資格具有嚴(yán)格的要求，使得對高級公務(wù)員的培訓(xùn)變得內(nèi)容廣泛而嚴(yán)謹(jǐn)：1.一般要求：高級公務(wù)員必須具有充足的技能和進(jìn)一步發(fā)展的能力；2.學(xué)歷要求：必須擁有相關(guān)的高級學(xué)歷(碩士學(xué)位)。如，外交部的高級職務(wù)要求擁有法律、政治學(xué)、史學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。3.能力要求：必須具備相關(guān)政府部門豐富的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。具備可證明的管理技能和在高層政府實(shí)施管理的工作經(jīng)驗(yàn)。管理技能包括指導(dǎo)和管理經(jīng)營能力,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和人際關(guān)系能力。4.素質(zhì)要求：獨(dú)立、公正責(zé)任感等價值觀，跨部門、跨行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，高級書面與語言表達(dá)能力等。高級公務(wù)員的任職要求8芬蘭對高級公務(wù)員的任職資格具有嚴(yán)格的要求，使得對高級公務(wù)員的芬蘭公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)作為資方的管理機(jī)構(gòu)：“國家雇主辦公室”(財(cái)政部下屬的一個局)，作為資方，代表國家，對全國公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。作為勞方的代表機(jī)構(gòu)：公務(wù)員可以成立獨(dú)立的“工會”，代表各類公務(wù)員的利益。兩者分別代表資方和勞方就工資、福利等問題進(jìn)行協(xié)商。芬蘭風(fēng)光：芬蘭堡9芬蘭公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)作為資方的管理機(jī)構(gòu)：芬蘭風(fēng)光：芬蘭堡9與中國公務(wù)員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、國家研究機(jī)構(gòu)的人員以及工勤崗位人員都納入公務(wù)員范疇，而中國則把工、青、婦等社團(tuán)組織的人員納入公務(wù)員范圍。政務(wù)官與事務(wù)官的分途不同：芬蘭要求公務(wù)員政治中立，我國不作類似劃分，對公務(wù)員也不作政治中立要求。管理機(jī)構(gòu)方面，芬蘭的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部，屬部內(nèi)制管理；我國則是國家人事部，也屬部內(nèi)制，但我國也沒有作為獨(dú)立代表公務(wù)員利益的政治組織。10與中國公務(wù)員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度1.工資協(xié)商制度的產(chǎn)生：1970年，芬蘭政府頒布了《綜合談判協(xié)商法》，確立了公務(wù)員工資由勞資雙方每年談判，協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)的原則。談判后簽訂工資增長幅度的集體協(xié)議，由政府確認(rèn)后生效。2.協(xié)商依據(jù)：A.平等、民主的原則B.相關(guān)的法律規(guī)定C.國家的經(jīng)濟(jì)情況3.協(xié)商制度的效果：A.有效緩解了勞資雙方的緊張關(guān)系B.使公務(wù)員的工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。工資協(xié)商制度11芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度1.工資協(xié)商制度的產(chǎn)生：工資協(xié)商制工資的構(gòu)成芬蘭公務(wù)員工資主要由五種因素決定：1.級別：國家公務(wù)員分為36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分為7級，總計(jì)245級。公務(wù)員的實(shí)際工資只能達(dá)到34級，第35、36等為在位的總理和部長的工資級別。級別工資約占工資構(gòu)成的65%。2.編制：公務(wù)員的級別根據(jù)所有單位的編制而定，編制由法律明確規(guī)定，不能隨意更改。因此，無論公務(wù)員的資歷如何，只要在該崗位上工作，其工資就須在編制規(guī)定的級別檔次之內(nèi)。3.工齡：約占工資構(gòu)成的14.8%，分為7個檔次，檔次越高，工齡工資遞增。4.地區(qū)差：分高消費(fèi)和低消費(fèi)兩個區(qū)，前者約比后者高3%。嚴(yán)寒地區(qū)和島嶼另有補(bǔ)貼，約占工資9%。5.學(xué)位：1-20級為沒有學(xué)位的低級公務(wù)員，21-36級為有學(xué)位要求的高級公務(wù)員。決定我國公務(wù)員工資高低的因素主要有哪些？12工資的構(gòu)成芬蘭公務(wù)員工資主要由五種因素決定：決定我國公務(wù)員工工資對比實(shí)例國務(wù)秘書、部秘書司、局長處長部高級秘書部低級秘書部助理秘書局秘書處秘書處低級秘書A33-34級A30級上下A27級A26級上下A23級上下A19級上下A17級上下A10級上下A8-9級373252795621251168991346310744901272866079注：時間為1989年的對比，單位為芬蘭馬克，1美元約合4馬克13工資對比實(shí)例國務(wù)秘書、部秘書A33-34級37325注：時間資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務(wù)員約占87.6%,高級公務(wù)員約占12.4%。A1級、A34級經(jīng)常空缺，或者只有極少數(shù)人，如1990年，A1級只有17人，A34級只有5人。2.工資差距：低級公務(wù)員的收入稅約占工資的30%左右，高級公務(wù)員約占40-45%。最高公務(wù)員的工資稅前一般是最低公務(wù)員工資的7-8倍，完稅后則降為4倍左右。3.總統(tǒng)工資：芬蘭總統(tǒng)不在公務(wù)員級別之列，現(xiàn)任總統(tǒng)哈洛寧領(lǐng)取的是不交稅的工資11萬美元，月工資約合9000美元。4.加班工資：在1-21工資標(biāo)準(zhǔn)的人員中，每周加班達(dá)到8小時，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%算加班工資，超過8小時按100%計(jì)算。遇節(jié)假日加班工資相應(yīng)增加。22-34等工資標(biāo)準(zhǔn)較高的人員不采用這一規(guī)定，正改革中。5.獎金與津貼：芬蘭公務(wù)員很少存在其他津貼和獎金。加班不滿8小時怎么算呢？14資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務(wù)員約占87.6%,高與中國的比較我國國家公務(wù)員的工資構(gòu)成：1.基礎(chǔ)工資:俗稱“生命錢”或者“保命錢”，各職務(wù)層級、各級別的國家公務(wù)員均執(zhí)行相同的基本工資，目的是保障國家公務(wù)員的基本生活不因物價上漲而下降。2.職務(wù)工資：根據(jù)任職高低、責(zé)任輕重、工作難易而確立的工資。每一職務(wù)對應(yīng)若干個層級的工資檔次。職務(wù)越低，對應(yīng)的檔次越多。3.級別工資：體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。分為15個級別，使公務(wù)員即使不提升職務(wù)，也可以年限、資歷等的上升而增加工資。4.工齡工資：以年為單位，根據(jù)公務(wù)員工作年限確定。5.獎金、津貼:如地區(qū)津貼、崗位津貼。15與中國的比較我國國家公務(wù)員的工資構(gòu)成：15公務(wù)員的福利1.工作時間：一般比私營企業(yè)略短，每周工作5天，合計(jì)38.15小時，平均每天7.39小時。2.出差補(bǔ)貼：分時段補(bǔ)貼。3.年休假：工作滿1年，可享受26天假期，滿2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避開傳統(tǒng)休假季節(jié)，可增加假日，但全年不得超過45天。4.病假：每年休病假不得超過60天，不扣工資；休病假在60-180天以內(nèi)，拿75%的工資；年病假180天以后的，拿60%的工資。5.產(chǎn)假：產(chǎn)假為1年，頭75天不扣工資，其他時間扣15-25%的工資，但另有孕產(chǎn)補(bǔ)貼。6.退休：年滿63歲可申請退休。67歲為法定退休年齡。全額退休金相當(dāng)于退休前工資的66%。但工作不滿30年的，每年遞減2.2%。16公務(wù)員的福利1.工作時間：一般比私營企業(yè)略短，每周工作5天，工資制度的特點(diǎn)1.與私企員工比較，工資制度給政府公務(wù)員帶來的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位。2.實(shí)行單一的工資標(biāo)準(zhǔn)，所有公務(wù)員依照職級獲得工資，不按工作性質(zhì)和種類分別制定工資。3.公務(wù)員的收入主要是工資，除加班工資外，其他津貼、補(bǔ)貼很少。4.奉行民主協(xié)商制度：國家與公務(wù)員根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價上漲情況等宏觀因素，協(xié)商確定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。5.36等工資制度，盡管明細(xì)、公開、易管理，但顯得過于死板，不能反映地區(qū)、行業(yè)、部門等工作性質(zhì)的差異。17工資制度的特點(diǎn)1.與私企員工比較，工資制度給政府公務(wù)員帶來的與我國的比較1.工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生方式不同：芬蘭最大的特點(diǎn)是通過勞資雙方協(xié)商制定工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資與國家經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系緊密。在我國，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由國家制定，更不具有民主的含義，與經(jīng)濟(jì)形勢的聯(lián)系也較松散。2.芬蘭實(shí)行單一的級別工資制，而我國則實(shí)行職位與品位相結(jié)合的工資制度。前者顯得較僵化、簡單，后者顯得較靈活，復(fù)雜。3.芬蘭公務(wù)員的工資相對單一，主要體現(xiàn)為工資收入。我國公務(wù)員的工資構(gòu)成較復(fù)雜，除工資外，還有各種補(bǔ)貼、獎金等。18與我國的比較1.工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生方式不同：芬蘭最大的特點(diǎn)是通過勞芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度總體特色國際化、市場化的培訓(xùn)理念以能力培訓(xùn)為中心以參與式培訓(xùn)為方法19芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度總體特色國際化、以能力培訓(xùn)以參與式19國際化的培訓(xùn)理念1.政府統(tǒng)一規(guī)劃：芬蘭的各類公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃由政府統(tǒng)一制定。規(guī)劃制定后，再由社會各方競爭提供培訓(xùn)服務(wù)。中央政府一級是由財(cái)政部人事司統(tǒng)一安排組織培訓(xùn)，2.國際化的培訓(xùn)理念(走出去)：公務(wù)員培訓(xùn)不僅著眼于地區(qū)、國家的發(fā)展，也著眼于歐盟社會、國際社會的大背景，服務(wù)于歐盟一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，具有寬廣的國際視野。3.積極開展國際合作(引進(jìn)來)：充分利用國際資源，加強(qiáng)國際公務(wù)員培訓(xùn)合作。

20國際化的培訓(xùn)理念1.政府統(tǒng)一規(guī)劃：20市場化的培訓(xùn)機(jī)制1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全市場化：芬蘭的公務(wù)員培訓(xùn)體制完全是市場化的培訓(xùn)體制，沒有政府獨(dú)資的行政學(xué)院或相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員學(xué)院。當(dāng)然公務(wù)員培訓(xùn)主體主要是芬蘭公共管理學(xué)院，不同大學(xué)的成人教育中心，各類行政管理的培訓(xùn)專院和私人公司。各公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同，但其經(jīng)營運(yùn)作方式卻是大同小異，基本上都是采取市場化模式。2.培訓(xùn)理念的市場化：把公務(wù)員培訓(xùn)作為一種市場，把學(xué)員看作是“顧客”；依靠市場來提高培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)項(xiàng)目的爭取，培訓(xùn)課程的設(shè)置，到培訓(xùn)軟件的開發(fā)，基本以市場運(yùn)作的方式進(jìn)行；提供多類型的培訓(xùn)項(xiàng)目，如初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、高級公務(wù)員培訓(xùn)、一般行政人員培訓(xùn)。時間也長短不一。21市場化的培訓(xùn)機(jī)制1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全市場化：芬蘭的公務(wù)員培訓(xùn)體制以能力培訓(xùn)為中心1.培訓(xùn)目標(biāo)：各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)基本一致，即著眼于組織和參訓(xùn)人員個人。組織層面：公務(wù)員培訓(xùn)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)、組織戰(zhàn)略管理與變革管理等發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。個人層面：公務(wù)員培訓(xùn)與能力開發(fā)、個人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、提升在勞動力市場的競爭力等個人發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。2.效果評估：形成了一套比較完善的培訓(xùn)績效評估體系，如學(xué)員滿意程度評估；學(xué)員掌握程度評估；組織滿意程度評估；公眾滿意程度評估等。22以能力培訓(xùn)為中心1.培訓(xùn)目標(biāo)：各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)基本一致，參與式培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方法1.形成以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方法，具體體現(xiàn)在：在傳統(tǒng)講授式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了研討式、項(xiàng)目式、咨詢式、教練式、作業(yè)式、實(shí)地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種多樣的培訓(xùn)形式。2.當(dāng)前出現(xiàn)的一些培訓(xùn)方式：A.以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模日益增大。B.教室里的培訓(xùn)時間逐步減少，實(shí)地培訓(xùn)的方式越來越受到歡迎，開放式、參與式學(xué)習(xí)培訓(xùn)正在被越來越多的人所接受。C.培訓(xùn)部門僅僅充當(dāng)一個中介，把受訓(xùn)者推薦到其他實(shí)際工作部門進(jìn)行培訓(xùn)。23參與式培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方法1.形成以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方芬蘭公共管理學(xué)院簡介1.創(chuàng)立與演化：創(chuàng)立于1971年，原名為國家培訓(xùn)中心，1987年改制，發(fā)展成為行政發(fā)展中介組織，開始市場化運(yùn)作。1995年，改為芬蘭公共管理學(xué)院，2002年，再改為公共管理學(xué)院有限公司，成為一個完全市場經(jīng)濟(jì)主體。2.主要業(yè)務(wù)：高級公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)，為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要主體。以其培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和管理能力著稱。3.2005年主要業(yè)績：服務(wù)對象按比例劃分大致為，中央政府65%，地方政府15%，國際項(xiàng)目15%，其它組織、公司、合作者共5%；按照服務(wù)項(xiàng)目劃分，咨詢和公共行政管理培訓(xùn)30%，對外培訓(xùn)50%，國際項(xiàng)目15%，其它5%。24芬蘭公共管理學(xué)院簡介1.創(chuàng)立與演化：創(chuàng)立于1971年，原名為芬蘭公共管理學(xué)院培訓(xùn)方式1.培訓(xùn)需求分析。主要了解國家、組織、不同公務(wù)員群體和個人等四個層次培訓(xùn)需求。2.設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。確定培訓(xùn)的目的是什么？為什么要組織這次培訓(xùn)？需要完成什么工作？然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的具體目標(biāo)有哪些？最后確定培訓(xùn)課程。3.課程設(shè)計(jì)。了解和分析培訓(xùn)對象；確定培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu)；排定培訓(xùn)項(xiàng)目課時分配表；確定培訓(xùn)的持續(xù)時間；選定培訓(xùn)材料；選擇最合適的培訓(xùn)方法；走訪參訓(xùn)學(xué)員；確定評估方式或方法。4.培訓(xùn)的組織實(shí)施：1)開始課程，破冰；2)理論授課，安排專家專題講授；3)輔助學(xué)習(xí)方式：個人練習(xí)，小組討論，團(tuán)隊(duì)工作；4)培訓(xùn)者工具箱輔助培訓(xùn)。5)強(qiáng)調(diào)互相交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)造和諧的培訓(xùn)氣氛，同行之間互相學(xué)習(xí)，共同提高。5.培訓(xùn)評估程序。選擇評估方法，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W員和學(xué)員的上級發(fā)放評估問卷，進(jìn)行培訓(xùn)評估，運(yùn)用評估結(jié)果，改進(jìn)培訓(xùn)工作。25芬蘭公共管理學(xué)院培訓(xùn)方式1.培訓(xùn)需求分析。主要了解國家、組織補(bǔ)充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主要包括政府官員、大學(xué)教授、私人培訓(xùn)者、外國專家。培訓(xùn)者工具箱主要包括：培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)說明，目標(biāo)群體分析，問題列表，行動學(xué)習(xí)方法，團(tuán)隊(duì)工作，分組練習(xí)，演示輔助工具，角色扮演，情景模擬等。培訓(xùn)教師輔助工具26補(bǔ)充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主對中國公務(wù)員的培訓(xùn)2006年6月19日-7月3日，國家行政學(xué)院組織11名“培訓(xùn)者培訓(xùn)”考察團(tuán)到芬蘭等國進(jìn)行培訓(xùn)。1.主要目標(biāo)：對國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院的培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)項(xiàng)目：學(xué)習(xí)行進(jìn)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)技巧。3.培訓(xùn)地點(diǎn)：芬蘭國家行政學(xué)院、赫爾辛基大學(xué)成人教育中心。4.培訓(xùn)方式：參觀校舍；展示部分培訓(xùn)課程、技巧和方法；接受“人力資源管理”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“培訓(xùn)流程”、“培訓(xùn)方法”等培訓(xùn)課程。5.培訓(xùn)效果：對國外先進(jìn)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法等的感受。6.容易出現(xiàn)的問題：考察機(jī)構(gòu)的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇需要有更強(qiáng)的針對性；日程太緊張，很難完全消化。27對中國公務(wù)員的培訓(xùn)2006年6月19日-7月3日，國家行政學(xué)總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制中提供了重要的動力。2.培訓(xùn)機(jī)制方面：形成了較完善的培訓(xùn)機(jī)制，一是實(shí)現(xiàn)了個人發(fā)展與組織需求的有機(jī)結(jié)合，二是以能力為中心，實(shí)現(xiàn)了知識、能力、素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。3.在培訓(xùn)方式上：實(shí)現(xiàn)了以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方式，與傳統(tǒng)講授型培訓(xùn)相比，更有效地發(fā)揮了受訓(xùn)者的主觀能動性。4.存在的不足：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會因趨利而忽視甚至是放棄許多有意義但不盈利的培訓(xùn)項(xiàng)目。企業(yè)趨利與國家公共意識的培訓(xùn)之間時常會出現(xiàn)矛盾。思考：從理念、機(jī)構(gòu)和主體的角度對比中芬兩國的公務(wù)員培訓(xùn)制度28總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制中對中國公務(wù)員培訓(xùn)的啟發(fā)1.培訓(xùn)理念方面：如何做到地方、國家、地區(qū)一體化組織、國際等多層面的結(jié)合；面向現(xiàn)實(shí)、面向未來，是中國公務(wù)員培訓(xùn)必須解決的問題。2.培訓(xùn)主體方面：芬蘭市場化機(jī)制及其不足給中國的啟示。3.培訓(xùn)的方式和技巧方面：如何改變單一的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，建立完善的培訓(xùn)流程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法和技巧，也是中國公務(wù)員培訓(xùn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。29對中國公務(wù)員培訓(xùn)的啟發(fā)1.培訓(xùn)理念方面：29保持公務(wù)員廉潔的措施1.腐敗與公務(wù)員的關(guān)系：A.腐敗：公務(wù)人員利用權(quán)力謀取私人利益。B.成因：制度的原因；道德上的原因。2.芬蘭廉潔的例子A.自2000年以來，“透明國際組織”評比中，國家清廉程度除2005年居世界第二位外，其余年份一直穩(wěn)居世界第一。號稱世界上最廉潔的國家。B.最晚近一起腐敗案發(fā)生在5年前的2002年，當(dāng)時的文化部部長蘇維?林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。該部長隨即被迫辭職。C.現(xiàn)在全國法院受理的賄賂案每年不超過10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。30保持公務(wù)員廉潔的措施1.腐敗與公務(wù)員的關(guān)系：30嚴(yán)格的法律約束1.嚴(yán)格管住公務(wù)員吃：形象說法：“可以喝一杯啤酒,或者吃一個三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那么分分鐘都可能出問題”。2.嚴(yán)格管理公務(wù)員拿：公務(wù)員不能接受價值超過20歐元的禮品，不得接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜,也可能被視為受賄。3.嚴(yán)格管住公務(wù)員玩：公務(wù)員如果出差，專門部門會替他安排好路線和酒店，要求搭乘公共汽車或者經(jīng)濟(jì)艙，禁止在途徑地逗留。4.嚴(yán)格管好公家的車：在芬蘭，只有五個人有專車，監(jiān)控中心專門監(jiān)視公車的行蹤。一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，除必須納稅外，并說明理由。31嚴(yán)格的法律約束31因吃下課!1.據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光,行長為了這道鵝肝而下臺!買回禮品!在芬蘭的中國人中流傳著這樣一段美談：我國駐芬蘭大使館曾在新年前夕給芬方送去一瓶中國茅臺酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，對芬方長期以來的支持和幫助略表謝意。結(jié)果，芬蘭人用自己的薪水買回了這些禮物。案例32因吃下課!1.據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中國的反差中國公款旅游丑聞?wù)饎臃姨m在芬中國人自嘆丟臉2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公務(wù)考察團(tuán)”抵達(dá)芬蘭赫爾辛基機(jī)場，他們計(jì)劃從此開始為期10多天的北歐之旅。但在入境檢查時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當(dāng)即被拒絕入境，第二天被遣送回國。

2007年8月7日，中紀(jì)委的通報為徐文艾事件定性：以公務(wù)考察為名，率隊(duì)公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。“公款吃喝、公款消費(fèi)、公款出國”已成為我國權(quán)力腐敗的三駕馬車。據(jù)2006年中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》披露，我國每年公費(fèi)出國要花費(fèi)3000億元；公車消費(fèi)每年花4000億元；公款吃喝在2000億元以上，三者總計(jì)高達(dá)9000億元以上，如果財(cái)政收入按3萬億元計(jì)算，光這“三駕馬車”每年就要花掉我們每年財(cái)政收入的30%左右。33中國的反差中國公款旅游丑聞?wù)饎臃姨m在芬中國人自嘆丟臉20嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制1.法院和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)察官對內(nèi)閣、總統(tǒng)、政府各部的監(jiān)督權(quán)，后者有權(quán)出席內(nèi)閣會議，監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣和政府各部門的決定是否符合憲法規(guī)定。2.監(jiān)察專員的監(jiān)督：主要職責(zé)是監(jiān)督國家官員和國家機(jī)構(gòu)行為的合法性。除總統(tǒng)、政府司法總監(jiān)等極少數(shù)人外，其他所有工作人員都必須接受他們的監(jiān)督。有檢控和處分建議權(quán)。3.社會的監(jiān)督：奉行透明執(zhí)政的原則，公共行政部門的一切活動都是公開的，并自覺接受公民和輿論監(jiān)督。政府部門的檔案對社會開放的，供人們隨時查閱。34嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制1.法院和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督：34芬蘭的監(jiān)察專員產(chǎn)生：根據(jù)1919年芬蘭憲法設(shè)立，由無記名投票選舉產(chǎn)生。主要職責(zé)：行政監(jiān)察專員的主要職責(zé)是監(jiān)督國家官員和國家機(jī)構(gòu)行為的合法性。監(jiān)察員的最有力的武器就是檢控，他們對受理的案件獨(dú)自作出決定，并起訴違法官員。但他們沒有權(quán)直接處分政府官員，但監(jiān)察員有建議權(quán)，有關(guān)部門一般會采納他們的處分建議。但監(jiān)察員一般不太動用檢控權(quán)和處分建議權(quán)，更多的是向有關(guān)部門提出批評性規(guī)勸。這種規(guī)勸不具有法律約束力，但是規(guī)勸往往能達(dá)到預(yù)期效果。同時監(jiān)察員可以通過新聞媒介將案件公布于眾或發(fā)表在年度報告里。35芬蘭的監(jiān)察專員產(chǎn)生：35審查官的權(quán)力為了防止由于權(quán)力集中而導(dǎo)致腐敗，芬蘭長期以來堅(jiān)持民主決策的原則。認(rèn)為集體決策可以增加行賄的難度和成本。審查官在這一決策中扮演了十分重要的角色。政府各機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官，雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質(zhì)疑，并進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項(xiàng)決策或制定某項(xiàng)規(guī)定，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護(hù)。因此有人說，芬蘭政府為防止腐敗上了兩道鎖，所有決策都要過兩道關(guān)：一是行政首長；二是審查官。36審查官的權(quán)力為了防止由于權(quán)力集中而導(dǎo)致腐敗，芬蘭長期以來堅(jiān)持無所不在的眼睛在芬蘭，除總統(tǒng)外，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4人享受配備專車的待遇，而且專車只限執(zhí)行公務(wù)時使用。早些年，芬蘭電子專家專門為政府設(shè)計(jì)了一套公車監(jiān)控系統(tǒng)。這套電子眼是一個帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕刻著“公務(wù)”二字，另一個按鈕刻著“私事”，用車時按下其中一個按鈕，監(jiān)控人員便可掌握該車輛所在的任何方位。如果監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下的是“公務(wù)”按鈕，汽車實(shí)際駛向別墅區(qū)、百貨商店或菜市場，便會立即用無線電詢問開車者。每隔一段時間，稅務(wù)人員便會按核實(shí)后的中央監(jiān)控資料，對公車私用的公務(wù)員進(jìn)行收費(fèi)或罰款。可是，系統(tǒng)安裝5年卻沒有任何“斬獲”，政府只得拆除這套“電子眼”。37無所不在的眼睛在芬蘭，除總統(tǒng)外，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長良好的社會氛圍1.良好的社會風(fēng)氣：芬蘭的公民和公職人員都將貪污瀆職視為見不得人的可恥行為。在他們看來，貪污受賄與偷盜行為沒有什么區(qū)別，只是犯罪手段更為狡詐可惡而已。2.對公務(wù)員的腐敗行為反應(yīng)：公務(wù)員一旦被查出有腐敗行為，不僅意味著受人尊敬的公務(wù)員生涯的結(jié)束，而且還影響到在私營企業(yè)就業(yè)，為社會所不恥。3.腐敗與非腐敗所帶來的鮮明反差，也有效地減少了公務(wù)員腐敗現(xiàn)象。38良好的社會氛圍1.良好的社會風(fēng)氣：芬蘭的公民和公職人員都將貪案例：拾金不昧與社會道德2001年美國讀者文摘雜志社曾在全世界范圍內(nèi)作了一項(xiàng)很有意思的試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容是要測試30多個國家(地區(qū))民眾的誠實(shí)程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū),故意在每個地區(qū)丟下10個錢包,里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿拧ｅX包里同時附有失主的聯(lián)系方式,拾到錢包的人如果想物歸原主,可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計(jì)錢包交還給失主的比例。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),最誠實(shí)的五個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100%,芬蘭也高達(dá)80%!耐人尋味的是,這五個國家,在《腐敗榜》中,全部入選最廉潔的前十位。中國對于腐敗的社會文化有何不同？39案例：拾金不昧與社會道德2001年美國讀者文摘雜志社曾在全小結(jié)芬蘭保持公務(wù)員清廉的措施主要有：嚴(yán)密的制度體系無所不在的監(jiān)督措施鄙視腐敗的社會文化透明的政府行為40小結(jié)芬蘭保持公務(wù)員清廉的措施主要有：嚴(yán)密的制度體系無所不思考芬蘭公務(wù)員制度主要有何突出特征？對中國有何啟示？芬蘭公務(wù)員制度的特征與啟示41思考芬蘭公務(wù)員制度主要有何突出特征？對中國有何啟示？芬蘭尾聲：芬蘭公務(wù)員制度的改革芬面對全球化和區(qū)域一體化的壓力，芬蘭公務(wù)員制度改革的一個總體趨勢是：減少政府公務(wù)員數(shù)量；提升公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)化政府的有效性、透明性、責(zé)任性和服務(wù)性。作為對一趨勢的回應(yīng)，2001年，芬蘭政府頒布了國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員手冊，即《日常工作標(biāo)準(zhǔn)·公務(wù)員道德準(zhǔn)則·國家行政機(jī)關(guān)手冊》。這本手冊的主要目的是為如何行使優(yōu)秀職員的職責(zé)提供一個現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)，幫助履行監(jiān)督的義務(wù)并告知國家工作人員與公務(wù)員身份有關(guān)的基本事項(xiàng)。42尾聲：芬蘭公務(wù)員制度的改革芬面對全球化和區(qū)域一體化的壓力，芬芬蘭公務(wù)員制度43芬蘭公務(wù)員制度1本講內(nèi)容1.誰是芬蘭的公務(wù)員？2.芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度3.芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度4.保持公務(wù)員廉潔的措施5.芬蘭公務(wù)員制度的特色及啟示44本講內(nèi)容1.誰是芬蘭的公務(wù)員？2誰是芬蘭的公務(wù)員？背景知識1.公務(wù)員與公務(wù)員制度：公務(wù)員：又稱事務(wù)官、或者文官，專指在政府各個部門中從事公共管理事務(wù)的人員，與政務(wù)官相區(qū)別。公務(wù)員制度：指通過法律和規(guī)章對公務(wù)員進(jìn)行有序管理的制度，具有專業(yè)化、法制化和科學(xué)化的特征。2.公務(wù)員制度與現(xiàn)代政府管理：3.主要國家公務(wù)員制度建立的時間：英國：以1853年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》提出作為標(biāo)志。美國：1883年，以《彭德爾頓法》作為標(biāo)志，1978年進(jìn)行過重大修訂。日本：以1885年明治政府頒布的《官吏紀(jì)要》作為標(biāo)志。法國：以1946年議會通過的《公務(wù)員總法》作為標(biāo)志。中國：以1993年《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》實(shí)施作為標(biāo)志。45誰是芬蘭的公務(wù)員？背景知識1.公務(wù)員與公務(wù)員制度：3誰是芬蘭的公務(wù)員？17、18世紀(jì)時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個公國，行政管理體制屬瑞典模式，但已經(jīng)開始形成某種形式的公務(wù)員制度。1809年俄瑞大戰(zhàn)，芬蘭被割讓給沙俄，成為俄國的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公務(wù)員制度。1917年，俄國十月革命后，芬蘭實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，才真正開始建立現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，后幾經(jīng)完善和補(bǔ)充。1926年，芬蘭公布《公務(wù)員法》，建立起完整的公務(wù)員制度體系，1960年，重新頒布《公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善了對公務(wù)員隊(duì)伍的管理。1988年，重新修訂《公務(wù)員法》。芬蘭公務(wù)員制度的產(chǎn)生和演化46誰是芬蘭的公務(wù)員？17、18世紀(jì)時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個芬蘭公務(wù)員范疇1.哪些人稱得上是公務(wù)員？在芬蘭，實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分離的制度，國家公務(wù)員指國務(wù)秘書、司局級干部、普通工作人員、大專院校、國家研究機(jī)構(gòu)、司法部門工作人員等。2.公務(wù)員有多少？在公共部門中工作的人員總計(jì)過70多萬人，占芬蘭全國勞動力總和的1/3強(qiáng)。其中在中央政府各部及直屬機(jī)構(gòu)工作人員逾21萬，其余為地方市政、教會和由國家資助的事、企業(yè)單位工作人員。其中，國家公務(wù)員僅指這21萬中拿固定工資的工作人員，約12.4萬，其余7萬多為國家雇員。芬蘭總統(tǒng)，國防部長，財(cái)政部副部長，赫爾辛基大學(xué)教授,文化部正式裝訂工，鐵路警察，上校，議會議員。他們中誰是公務(wù)員？47芬蘭公務(wù)員范疇1.哪些人稱得上是公務(wù)員？芬蘭總統(tǒng)，國防部他芬蘭公務(wù)員分類1.從雇用的方式分：固定公務(wù)員與合同公務(wù)員(雇員)2.從地區(qū)的角度分：國家公務(wù)員與地方公務(wù)員3.從工資支付形式分：月工資公務(wù)員與計(jì)時工資公務(wù)員。4.從職業(yè)序列的角度分：高級公務(wù)員、低級公務(wù)員、藍(lán)領(lǐng)公務(wù)員、技術(shù)公務(wù)員。A.火車司機(jī)B.地方稅務(wù)局長C.部秘書長D.站臺工E.部低級秘書F.行政監(jiān)察專員G.法律檢查官指明上述公務(wù)員的分類標(biāo)準(zhǔn)48芬蘭公務(wù)員分類1.從雇用的方式分：A.火車司機(jī)指明上述公務(wù)員芬蘭公務(wù)員的錄用1.公務(wù)員的錄用：A.一般國家公務(wù)員的錄用：財(cái)政部人事司定期出版刊物，發(fā)布各部委招聘公務(wù)員的信息。凡年滿18歲以上常住芬蘭的居民，均有權(quán)申請，經(jīng)考試后擇優(yōu)錄用，試用3-6個月以后即成為正式國家公務(wù)員。B.最高等級公務(wù)員的錄用：芬蘭公務(wù)員工資分A36等，公務(wù)員的工資最高可達(dá)到A34等。最高等級的公務(wù)員有時會按照某種“配額”制給予同情某些政黨的人。2.公務(wù)員的任命：一般高級公務(wù)員須由總統(tǒng)或內(nèi)閣直接任命，有一定任期。中低級公務(wù)員由所有部、局領(lǐng)導(dǎo)任免，無任期規(guī)定。終身任職，禁止兼職。你知道芬蘭高級公務(wù)員與低級公務(wù)員的劃分標(biāo)準(zhǔn)嗎？49芬蘭公務(wù)員的錄用1.公務(wù)員的錄用：你知道芬蘭高級公務(wù)員與低級芬蘭對高級公務(wù)員的任職資格具有嚴(yán)格的要求，使得對高級公務(wù)員的培訓(xùn)變得內(nèi)容廣泛而嚴(yán)謹(jǐn)：1.一般要求：高級公務(wù)員必須具有充足的技能和進(jìn)一步發(fā)展的能力；2.學(xué)歷要求：必須擁有相關(guān)的高級學(xué)歷(碩士學(xué)位)。如，外交部的高級職務(wù)要求擁有法律、政治學(xué)、史學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。3.能力要求：必須具備相關(guān)政府部門豐富的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。具備可證明的管理技能和在高層政府實(shí)施管理的工作經(jīng)驗(yàn)。管理技能包括指導(dǎo)和管理經(jīng)營能力,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和人際關(guān)系能力。4.素質(zhì)要求：獨(dú)立、公正責(zé)任感等價值觀，跨部門、跨行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，高級書面與語言表達(dá)能力等。高級公務(wù)員的任職要求50芬蘭對高級公務(wù)員的任職資格具有嚴(yán)格的要求，使得對高級公務(wù)員的芬蘭公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)作為資方的管理機(jī)構(gòu)：“國家雇主辦公室”(財(cái)政部下屬的一個局)，作為資方，代表國家，對全國公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。作為勞方的代表機(jī)構(gòu)：公務(wù)員可以成立獨(dú)立的“工會”，代表各類公務(wù)員的利益。兩者分別代表資方和勞方就工資、福利等問題進(jìn)行協(xié)商。芬蘭風(fēng)光：芬蘭堡51芬蘭公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)作為資方的管理機(jī)構(gòu)：芬蘭風(fēng)光：芬蘭堡9與中國公務(wù)員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、國家研究機(jī)構(gòu)的人員以及工勤崗位人員都納入公務(wù)員范疇，而中國則把工、青、婦等社團(tuán)組織的人員納入公務(wù)員范圍。政務(wù)官與事務(wù)官的分途不同：芬蘭要求公務(wù)員政治中立，我國不作類似劃分，對公務(wù)員也不作政治中立要求。管理機(jī)構(gòu)方面，芬蘭的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部，屬部內(nèi)制管理；我國則是國家人事部，也屬部內(nèi)制，但我國也沒有作為獨(dú)立代表公務(wù)員利益的政治組織。52與中國公務(wù)員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度1.工資協(xié)商制度的產(chǎn)生：1970年，芬蘭政府頒布了《綜合談判協(xié)商法》，確立了公務(wù)員工資由勞資雙方每年談判，協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)的原則。談判后簽訂工資增長幅度的集體協(xié)議，由政府確認(rèn)后生效。2.協(xié)商依據(jù)：A.平等、民主的原則B.相關(guān)的法律規(guī)定C.國家的經(jīng)濟(jì)情況3.協(xié)商制度的效果：A.有效緩解了勞資雙方的緊張關(guān)系B.使公務(wù)員的工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。工資協(xié)商制度53芬蘭公務(wù)員的工資與福利制度1.工資協(xié)商制度的產(chǎn)生：工資協(xié)商制工資的構(gòu)成芬蘭公務(wù)員工資主要由五種因素決定：1.級別：國家公務(wù)員分為36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分為7級，總計(jì)245級。公務(wù)員的實(shí)際工資只能達(dá)到34級，第35、36等為在位的總理和部長的工資級別。級別工資約占工資構(gòu)成的65%。2.編制：公務(wù)員的級別根據(jù)所有單位的編制而定，編制由法律明確規(guī)定，不能隨意更改。因此，無論公務(wù)員的資歷如何，只要在該崗位上工作，其工資就須在編制規(guī)定的級別檔次之內(nèi)。3.工齡：約占工資構(gòu)成的14.8%，分為7個檔次，檔次越高，工齡工資遞增。4.地區(qū)差：分高消費(fèi)和低消費(fèi)兩個區(qū)，前者約比后者高3%。嚴(yán)寒地區(qū)和島嶼另有補(bǔ)貼，約占工資9%。5.學(xué)位：1-20級為沒有學(xué)位的低級公務(wù)員，21-36級為有學(xué)位要求的高級公務(wù)員。決定我國公務(wù)員工資高低的因素主要有哪些？54工資的構(gòu)成芬蘭公務(wù)員工資主要由五種因素決定：決定我國公務(wù)員工工資對比實(shí)例國務(wù)秘書、部秘書司、局長處長部高級秘書部低級秘書部助理秘書局秘書處秘書處低級秘書A33-34級A30級上下A27級A26級上下A23級上下A19級上下A17級上下A10級上下A8-9級373252795621251168991346310744901272866079注：時間為1989年的對比，單位為芬蘭馬克，1美元約合4馬克55工資對比實(shí)例國務(wù)秘書、部秘書A33-34級37325注：時間資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務(wù)員約占87.6%,高級公務(wù)員約占12.4%。A1級、A34級經(jīng)常空缺，或者只有極少數(shù)人，如1990年，A1級只有17人，A34級只有5人。2.工資差距：低級公務(wù)員的收入稅約占工資的30%左右，高級公務(wù)員約占40-45%。最高公務(wù)員的工資稅前一般是最低公務(wù)員工資的7-8倍，完稅后則降為4倍左右。3.總統(tǒng)工資：芬蘭總統(tǒng)不在公務(wù)員級別之列，現(xiàn)任總統(tǒng)哈洛寧領(lǐng)取的是不交稅的工資11萬美元，月工資約合9000美元。4.加班工資：在1-21工資標(biāo)準(zhǔn)的人員中，每周加班達(dá)到8小時，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%算加班工資，超過8小時按100%計(jì)算。遇節(jié)假日加班工資相應(yīng)增加。22-34等工資標(biāo)準(zhǔn)較高的人員不采用這一規(guī)定，正改革中。5.獎金與津貼：芬蘭公務(wù)員很少存在其他津貼和獎金。加班不滿8小時怎么算呢？56資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務(wù)員約占87.6%,高與中國的比較我國國家公務(wù)員的工資構(gòu)成：1.基礎(chǔ)工資:俗稱“生命錢”或者“保命錢”，各職務(wù)層級、各級別的國家公務(wù)員均執(zhí)行相同的基本工資，目的是保障國家公務(wù)員的基本生活不因物價上漲而下降。2.職務(wù)工資：根據(jù)任職高低、責(zé)任輕重、工作難易而確立的工資。每一職務(wù)對應(yīng)若干個層級的工資檔次。職務(wù)越低，對應(yīng)的檔次越多。3.級別工資：體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。分為15個級別，使公務(wù)員即使不提升職務(wù)，也可以年限、資歷等的上升而增加工資。4.工齡工資：以年為單位，根據(jù)公務(wù)員工作年限確定。5.獎金、津貼:如地區(qū)津貼、崗位津貼。57與中國的比較我國國家公務(wù)員的工資構(gòu)成：15公務(wù)員的福利1.工作時間：一般比私營企業(yè)略短，每周工作5天，合計(jì)38.15小時，平均每天7.39小時。2.出差補(bǔ)貼：分時段補(bǔ)貼。3.年休假：工作滿1年，可享受26天假期，滿2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避開傳統(tǒng)休假季節(jié)，可增加假日，但全年不得超過45天。4.病假：每年休病假不得超過60天，不扣工資；休病假在60-180天以內(nèi)，拿75%的工資；年病假180天以后的，拿60%的工資。5.產(chǎn)假：產(chǎn)假為1年，頭75天不扣工資，其他時間扣15-25%的工資，但另有孕產(chǎn)補(bǔ)貼。6.退休：年滿63歲可申請退休。67歲為法定退休年齡。全額退休金相當(dāng)于退休前工資的66%。但工作不滿30年的，每年遞減2.2%。58公務(wù)員的福利1.工作時間：一般比私營企業(yè)略短，每周工作5天，工資制度的特點(diǎn)1.與私企員工比較，工資制度給政府公務(wù)員帶來的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位。2.實(shí)行單一的工資標(biāo)準(zhǔn)，所有公務(wù)員依照職級獲得工資，不按工作性質(zhì)和種類分別制定工資。3.公務(wù)員的收入主要是工資，除加班工資外，其他津貼、補(bǔ)貼很少。4.奉行民主協(xié)商制度：國家與公務(wù)員根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價上漲情況等宏觀因素，協(xié)商確定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。5.36等工資制度，盡管明細(xì)、公開、易管理，但顯得過于死板，不能反映地區(qū)、行業(yè)、部門等工作性質(zhì)的差異。59工資制度的特點(diǎn)1.與私企員工比較，工資制度給政府公務(wù)員帶來的與我國的比較1.工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生方式不同：芬蘭最大的特點(diǎn)是通過勞資雙方協(xié)商制定工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資與國家經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系緊密。在我國，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由國家制定，更不具有民主的含義，與經(jīng)濟(jì)形勢的聯(lián)系也較松散。2.芬蘭實(shí)行單一的級別工資制，而我國則實(shí)行職位與品位相結(jié)合的工資制度。前者顯得較僵化、簡單，后者顯得較靈活，復(fù)雜。3.芬蘭公務(wù)員的工資相對單一，主要體現(xiàn)為工資收入。我國公務(wù)員的工資構(gòu)成較復(fù)雜，除工資外，還有各種補(bǔ)貼、獎金等。60與我國的比較1.工資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生方式不同：芬蘭最大的特點(diǎn)是通過勞芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度總體特色國際化、市場化的培訓(xùn)理念以能力培訓(xùn)為中心以參與式培訓(xùn)為方法61芬蘭公務(wù)員的培訓(xùn)制度總體特色國際化、以能力培訓(xùn)以參與式19國際化的培訓(xùn)理念1.政府統(tǒng)一規(guī)劃：芬蘭的各類公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃由政府統(tǒng)一制定。規(guī)劃制定后，再由社會各方競爭提供培訓(xùn)服務(wù)。中央政府一級是由財(cái)政部人事司統(tǒng)一安排組織培訓(xùn)，2.國際化的培訓(xùn)理念(走出去)：公務(wù)員培訓(xùn)不僅著眼于地區(qū)、國家的發(fā)展，也著眼于歐盟社會、國際社會的大背景，服務(wù)于歐盟一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，具有寬廣的國際視野。3.積極開展國際合作(引進(jìn)來)：充分利用國際資源，加強(qiáng)國際公務(wù)員培訓(xùn)合作。

62國際化的培訓(xùn)理念1.政府統(tǒng)一規(guī)劃：20市場化的培訓(xùn)機(jī)制1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全市場化：芬蘭的公務(wù)員培訓(xùn)體制完全是市場化的培訓(xùn)體制，沒有政府獨(dú)資的行政學(xué)院或相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員學(xué)院。當(dāng)然公務(wù)員培訓(xùn)主體主要是芬蘭公共管理學(xué)院，不同大學(xué)的成人教育中心，各類行政管理的培訓(xùn)專院和私人公司。各公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同，但其經(jīng)營運(yùn)作方式卻是大同小異，基本上都是采取市場化模式。2.培訓(xùn)理念的市場化：把公務(wù)員培訓(xùn)作為一種市場，把學(xué)員看作是“顧客”；依靠市場來提高培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)項(xiàng)目的爭取，培訓(xùn)課程的設(shè)置，到培訓(xùn)軟件的開發(fā)，基本以市場運(yùn)作的方式進(jìn)行；提供多類型的培訓(xùn)項(xiàng)目，如初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、高級公務(wù)員培訓(xùn)、一般行政人員培訓(xùn)。時間也長短不一。63市場化的培訓(xùn)機(jī)制1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全市場化：芬蘭的公務(wù)員培訓(xùn)體制以能力培訓(xùn)為中心1.培訓(xùn)目標(biāo)：各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)基本一致，即著眼于組織和參訓(xùn)人員個人。組織層面：公務(wù)員培訓(xùn)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)、組織戰(zhàn)略管理與變革管理等發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。個人層面：公務(wù)員培訓(xùn)與能力開發(fā)、個人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、提升在勞動力市場的競爭力等個人發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。2.效果評估：形成了一套比較完善的培訓(xùn)績效評估體系，如學(xué)員滿意程度評估；學(xué)員掌握程度評估；組織滿意程度評估；公眾滿意程度評估等。64以能力培訓(xùn)為中心1.培訓(xùn)目標(biāo)：各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)基本一致，參與式培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方法1.形成以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方法，具體體現(xiàn)在：在傳統(tǒng)講授式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了研討式、項(xiàng)目式、咨詢式、教練式、作業(yè)式、實(shí)地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種多樣的培訓(xùn)形式。2.當(dāng)前出現(xiàn)的一些培訓(xùn)方式：A.以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模日益增大。B.教室里的培訓(xùn)時間逐步減少，實(shí)地培訓(xùn)的方式越來越受到歡迎，開放式、參與式學(xué)習(xí)培訓(xùn)正在被越來越多的人所接受。C.培訓(xùn)部門僅僅充當(dāng)一個中介，把受訓(xùn)者推薦到其他實(shí)際工作部門進(jìn)行培訓(xùn)。65參與式培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方法1.形成以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方芬蘭公共管理學(xué)院簡介1.創(chuàng)立與演化：創(chuàng)立于1971年，原名為國家培訓(xùn)中心，1987年改制，發(fā)展成為行政發(fā)展中介組織，開始市場化運(yùn)作。1995年，改為芬蘭公共管理學(xué)院，2002年，再改為公共管理學(xué)院有限公司，成為一個完全市場經(jīng)濟(jì)主體。2.主要業(yè)務(wù)：高級公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)，為政府決策提供咨詢服務(wù)的重要主體。以其培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和管理能力著稱。3.2005年主要業(yè)績：服務(wù)對象按比例劃分大致為，中央政府65%，地方政府15%，國際項(xiàng)目15%，其它組織、公司、合作者共5%；按照服務(wù)項(xiàng)目劃分，咨詢和公共行政管理培訓(xùn)30%，對外培訓(xùn)50%，國際項(xiàng)目15%，其它5%。66芬蘭公共管理學(xué)院簡介1.創(chuàng)立與演化：創(chuàng)立于1971年，原名為芬蘭公共管理學(xué)院培訓(xùn)方式1.培訓(xùn)需求分析。主要了解國家、組織、不同公務(wù)員群體和個人等四個層次培訓(xùn)需求。2.設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。確定培訓(xùn)的目的是什么？為什么要組織這次培訓(xùn)？需要完成什么工作？然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的具體目標(biāo)有哪些？最后確定培訓(xùn)課程。3.課程設(shè)計(jì)。了解和分析培訓(xùn)對象；確定培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu)；排定培訓(xùn)項(xiàng)目課時分配表；確定培訓(xùn)的持續(xù)時間；選定培訓(xùn)材料；選擇最合適的培訓(xùn)方法；走訪參訓(xùn)學(xué)員；確定評估方式或方法。4.培訓(xùn)的組織實(shí)施：1)開始課程，破冰；2)理論授課，安排專家專題講授；3)輔助學(xué)習(xí)方式：個人練習(xí)，小組討論，團(tuán)隊(duì)工作；4)培訓(xùn)者工具箱輔助培訓(xùn)。5)強(qiáng)調(diào)互相交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)造和諧的培訓(xùn)氣氛，同行之間互相學(xué)習(xí)，共同提高。5.培訓(xùn)評估程序。選擇評估方法，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W員和學(xué)員的上級發(fā)放評估問卷，進(jìn)行培訓(xùn)評估，運(yùn)用評估結(jié)果，改進(jìn)培訓(xùn)工作。67芬蘭公共管理學(xué)院培訓(xùn)方式1.培訓(xùn)需求分析。主要了解國家、組織補(bǔ)充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主要包括政府官員、大學(xué)教授、私人培訓(xùn)者、外國專家。培訓(xùn)者工具箱主要包括：培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)說明，目標(biāo)群體分析，問題列表，行動學(xué)習(xí)方法，團(tuán)隊(duì)工作，分組練習(xí)，演示輔助工具，角色扮演，情景模擬等。培訓(xùn)教師輔助工具68補(bǔ)充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主對中國公務(wù)員的培訓(xùn)2006年6月19日-7月3日，國家行政學(xué)院組織11名“培訓(xùn)者培訓(xùn)”考察團(tuán)到芬蘭等國進(jìn)行培訓(xùn)。1.主要目標(biāo)：對國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院的培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)項(xiàng)目：學(xué)習(xí)行進(jìn)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)技巧。3.培訓(xùn)地點(diǎn)：芬蘭國家行政學(xué)院、赫爾辛基大學(xué)成人教育中心。4.培訓(xùn)方式：參觀校舍；展示部分培訓(xùn)課程、技巧和方法；接受“人力資源管理”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“培訓(xùn)流程”、“培訓(xùn)方法”等培訓(xùn)課程。5.培訓(xùn)效果：對國外先進(jìn)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法等的感受。6.容易出現(xiàn)的問題：考察機(jī)構(gòu)的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇需要有更強(qiáng)的針對性；日程太緊張，很難完全消化。69對中國公務(wù)員的培訓(xùn)2006年6月19日-7月3日，國家行政學(xué)總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制中提供了重要的動力。2.培訓(xùn)機(jī)制方面：形成了較完善的培訓(xùn)機(jī)制，一是實(shí)現(xiàn)了個人發(fā)展與組織需求的有機(jī)結(jié)合，二是以能力為中心，實(shí)現(xiàn)了知識、能力、素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。3.在培訓(xùn)方式上：實(shí)現(xiàn)了以參與式為主導(dǎo)的多樣化培訓(xùn)方式，與傳統(tǒng)講授型培訓(xùn)相比，更有效地發(fā)揮了受訓(xùn)者的主觀能動性。4.存在的不足：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會因趨利而忽視甚至是放棄許多有意義但不盈利的培訓(xùn)項(xiàng)目。企業(yè)趨利與國家公共意識的培訓(xùn)之間時常會出現(xiàn)矛盾。思考：從理念、機(jī)構(gòu)和主體的角度對比中芬兩國的公務(wù)員培訓(xùn)制度70總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制中對中國公務(wù)員培訓(xùn)的啟發(fā)1.培訓(xùn)理念方面：如何做到地方、國家、地區(qū)一體化組織、國際等多層面的結(jié)合；面向現(xiàn)實(shí)、面向未來，是中國公務(wù)員培訓(xùn)必須解決的問題。2.培訓(xùn)主體方面：芬蘭市場化機(jī)制及其不足給中國的啟示。3.培訓(xùn)的方式和技巧方面：如何改變單一的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，建立完善的培訓(xùn)流程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法和技巧，也是中國公務(wù)員培訓(xùn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。71對中國公務(wù)員培訓(xùn)的啟發(fā)1.培訓(xùn)理念方面：29保持公務(wù)員廉潔的措施1.腐敗與公務(wù)員的關(guān)系：A.腐敗：公務(wù)人員利用權(quán)力謀取私人利益。B.成因：制度的原因；道德上的原因。2.芬蘭廉潔的例子A.自2000年以來，“透明國際組織”評比中，國家清廉程度除2005年居世界第二位外，其余年份一直穩(wěn)居世界第一。號稱世界上最廉潔的國家。B.最晚近一起腐敗案發(fā)生在5年前的2002年，當(dāng)時的文化部部長蘇維?林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。該部長隨即被迫辭職。C.現(xiàn)在全國法院受理的賄賂案每年不超過10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。72保持公務(wù)員廉潔的措施1.腐敗與公務(wù)員的關(guān)系：30嚴(yán)格的法律約束1.嚴(yán)格管住公務(wù)員吃：形象說法：“可以喝一杯啤酒,或者吃一個三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那么分分鐘都可能出問題”。2.嚴(yán)格管理公務(wù)員拿：公務(wù)員不能接受價值超過20歐元的禮品，不得接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜,也可能被視為受賄。3.嚴(yán)格管住公務(wù)員玩：公務(wù)員如果出差，專門部門會替他安排好路線和酒店，要求搭乘公共汽車或者經(jīng)濟(jì)艙，禁止在途徑地逗留。4.嚴(yán)格管好公家的車：在芬蘭，只有五個人有專車，監(jiān)控中心專門監(jiān)視公車的行蹤。一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，除必須納稅外，并說明理由。73嚴(yán)格的法律約束31因吃下課!1.據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光,行長為了這道鵝肝而下臺!買回禮品!在芬蘭的中國人中流傳著這樣一段美談：我國駐芬蘭大使館曾在新年前夕給芬方送去一瓶中國茅臺酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，對芬方長期以來的支持和幫助略表謝意。結(jié)果，芬蘭人用自己的薪水買回了這些禮物。案例74因吃下課!1.據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中國的反差中國公款旅游丑聞?wù)饎臃姨m在芬中國人自嘆丟臉2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公務(wù)考察團(tuán)”抵達(dá)芬蘭赫爾辛基機(jī)場，他們計(jì)劃從此開始為期10多天的北歐之旅。但在入境檢查時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當(dāng)即被拒絕入境，第二天被遣送回國。

2007年8月7日，中紀(jì)委的通報為徐文艾事件定性：以公務(wù)考察為名，率隊(duì)公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。“公款吃喝、公款消費(fèi)、公款出國”已成為我國權(quán)力腐敗的三駕馬車。據(jù)2006年中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》披露，我國每年公費(fèi)出國要花費(fèi)3000億元；公車消費(fèi)每年花4000億元；公款吃喝在2000億元以上，三者總計(jì)高達(dá)9000億元以上，如果財(cái)政收入