第五章公共部門人力

資源管理胡華第五章公共部門人力

資源管理胡華1一、人力資源的內涵與特點（一）人力資源的內涵人力資源這一概念，最初由管理學家彼得·德魯克(PeterF.Drucker)于1954年在《管理的實踐》一書中提出。人力資源是與自然資源或物質資源相對應的概念，有廣義和狹義之分。一、人力資源的內涵與特點（一）人力資源的內涵2一、人力資源的內涵與特點廣義的人力資源是指一切可能成為生產性要素的人口，即有工作能力或將會有工作能力并愿意為社會工作的經濟活動人口。狹義的人力資源則指一個國家、一個地區、或一個組織在一定時期能夠作為生產性要素投入到社會財富創造過程中的所有具有勞動能力的人的總和。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：362.）一、人力資源的內涵與特點廣義的人力資源是指一切可能成為生產性3一、人力資源的內涵與特點人力資源具有量的屬性，也有質的屬性。量：對于一個國家而言，人力資源的數量反映為一個國家人力資源或勞動力人口的總數。質：人力資源質量比人力資源數量更為重要的指標，是勞動者健康狀況、知識與技能水平、價值與態度、行為能力等綜合因素的反映。（張成福、黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：181.）一、人力資源的內涵與特點人力資源具有量的屬性，也有質的屬性。4一、人力資源的內涵與特點（二）人力資源的特點相對于自然資源或物質資源等，人力資源具有如下特點：1.能動性人力資源能動性最突出的表現在于人的創造性。一、人力資源的內涵與特點（二）人力資源的特點5一、人力資源的內涵與特點2.再生性人類種族的繁衍人的體力能夠恢復人的知識、技能也可以通過學習、培訓得到更新一、人力資源的內涵與特點2.再生性6一、人力資源的內涵與特點3.時效性人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。構成人力資源的知識技能也具有時效性。一、人力資源的內涵與特點3.時效性7一、人力資源的內涵與特點4.社會性社會特定的政治、經濟、文化背景會影響、制約人力資源的總體狀況，也會影響、制約某個具體的人。一、人力資源的內涵與特點4.社會性8一、人力資源的內涵與特點5.資本性（增值性）人力資源是投資的結果，是資本運作的產物。作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：362~363.）一、人力資源的內涵與特點5.資本性（增值性）9二、公共部門人力資源管理內涵（一）公共部門人力資源的概念公共部門人力資源是指在公共部門中履行管理社會公共事務職能和提供公共服務的所有工作人員的總和。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：363~364.）二、公共部門人力資源管理內涵10二、公共部門人力資源管理內涵公共部門人力資源管理是指以國家行政管理組織為主要分析對象，研究管理機關依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任免、使用、薪酬、社會保障等方面的管理活動和過程的總和。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）公共部門人力資源管理可以分為宏觀與微觀兩個層次。二、公共部門人力資源管理內涵公共部門人力資源管理是指以國家行11二、公共部門人力資源管理內涵宏觀人力資源管理是政府對整個國家或地區的人力資源進行的管理活動，即全社會的人力資源管理。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：363~364.）二、公共部門人力資源管理內涵宏觀人力資源管理是政府對整個國家12二、公共部門人力資源管理內涵課本對宏觀人力資源的管理定義是，為保證整個公共組織系統工作的性質和人力資源整體結構的相互匹配以及發展需要，對公共部門內外人力資源供求狀況進行宏觀和中長期的統計、預測、規劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和標準，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等進行的管理。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共部門人力資源管理內涵課本對宏觀人力資源的管理定義是，13二、公共部門人力資源管理內涵微觀公共部門人力資源管理是指每個具體的國家行政組織、政府工作部門，依法對本部門內現實的人力資源進行開發與管理的活動及其過程。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共部門人力資源管理內涵微觀公共部門人力資源管理是指每個14二、公共部門人力資源管理內涵（二）公共部門人力資源管理與傳統人事行政管理的區別1.管理的觀念不同現代人力資源管理把人力資源看作資本與財富傳統人事行政管理把人力看作是組織的成本二、公共部門人力資源管理內涵（二）公共部門人力資源管理與傳統15二、公共部門人力資源管理內涵2.管理的側重點不同現代人力資源管理強調以人為本，管理目標是滿足人的自由、全面發展傳統人事行政管理以事為中心，強調人適應組織二、公共部門人力資源管理內涵2.管理的側重點不同16二、公共部門人力資源管理內涵3.管理模式不同現代人力資源管理是主動的開發型的策略式管理。傳統人事行政管理是被動的反映型管理，按照行政性的決策和指示精神進行分配和處理。二、公共部門人力資源管理內涵3.管理模式不同17二、公共部門人力資源管理內涵4.管理的方法不同現代人力資源管理注重管理過程的動態化，把人的錄用、使用和培訓、考核、激勵等全過程結合起來，加強組織內其他部門的聯系和溝通。傳統的人事行政管理則是孤立的靜態管理，強調穩定性。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92~93.）二、公共部門人力資源管理內涵4.管理的方法不同18二、公共部門人力資源管理內涵（三）公共部門人力資源管理的特性1.政治性2.道德性（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：94.）二、公共部門人力資源管理內涵（三）公共部門人力資源管理的特性19三、公共部門人力資源開發（一）概念公共部門人力資源開發是指在行使國家行政權力、管理國家和社會事務的過程中，為充分有效地發揮公共部門人力資源對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用和開發規劃等一系列活動。三、公共部門人力資源開發20三、公共部門人力資源開發提高人力資源的質量增加人才的數量三、公共部門人力資源開發21三、公共部門人力資源開發（二）內容1.預測與規劃對未來一定時期內公共部門人力資源的需求數量、需求質量和需求結構進行推測，并制定規劃使公共部門人力資源的供求相適應的過程。三、公共部門人力資源開發（二）內容22三、公共部門人力資源開發2.配置與管理把選拔出來的優秀人才配置到適當的崗位上，實現人與事的最佳結合，并加以科學化和法制化的管理。專才專用通才通用三、公共部門人力資源開發2.配置與管理23三、公共部門人力資源開發3.教育與培訓根據經濟和社會發展的需要，按照不同崗位的要求，有計劃、有組織地開展旨在提高公務人員的智力水準、政治和業務素質以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。三、公共部門人力資源開發3.教育與培訓24三、公共部門人力資源開發4.提拔與使用通過一定的程序與鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給予相應的職責和權力，使其積極有效地發揮作用。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：96~95.）三、公共部門人力資源開發4.提拔與使用25四、國家公務員制度（一）國家公務員的概念1.西方國家公務員的概念國家公務員是指代表國家從事社會公共事務管理、行使行政職權、履行國家公務的人員。廣義：通過選舉產生的非常任的政府官員和通過非選舉產生的常任的政府公務人員狹義：通過非選舉產生的政府公務人員（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：99～100.）四、國家公務員制度（一）國家公務員的概念26四、國家公務員制度在西方，國家公務員是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優錄用，長期任職而又不與內閣共進退的文職人員，故又稱為“文官”。（陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：332~333.）綜合上述概念，西方公務員狹義的概念是非選舉產生，但要通過公開競爭考試的政府公務人員。四、國家公務員制度在西方，國家公務員是指那些通過公開競爭考試27四、國家公務員制度2.我國公務員的概念《國家公務員暫行條例》規定，國家公務員指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，相當于過去的“國家行政機關干部”。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：100.）2019年《中華人民共和國公務員法》規定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。四、國家公務員制度2.我國公務員的概念28四、國家公務員制度（二）西方國家公務員制度的基本特點1.公務員管理制度法制化（1）執行工作時，只對法律和職位負責，而不對任何政黨或個人負責。（2）在法定限定范圍內行動，不能越權。四、國家公務員制度（二）西方國家公務員制度的基本特點29四、國家公務員制度2.公務員實行分類管理（1）職位分類管理因事設職（2）品位分類管理官職分開官階標志品位高低職位標志權力等級四、國家公務員制度2.公務員實行分類管理30四、國家公務員制度（3）公務員職務常任和政治中立職務常任：無過失不受免職處分政治中立：公務員不得兼任議員，不得參加政黨和工會，不能接受政治捐款，不得對政黨或政治團體提供援助，不得對政黨之爭發表政治見解。四、國家公務員制度（3）公務員職務常任和政治中立31四、國家公務員制度（4）實行公開、平等、競爭和擇優錄用的原則（5）實施功績制原則（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：101～102.）四、國家公務員制度（4）實行公開、平等、競爭和擇優錄用的原則32四、國家公務員制度（三）我國公務員制度的特征1.科學的分類管理機制原來的干部人事制度中，所有干部都按一個模式管理。現在實行分類管理。我國干部范圍很大，既包括國家機關干部，也包括企事業單位行政干部與部分人員。國家機關干部還可分為國家權力機關、審判機關、監察機關、民主黨派、工青婦等機關干部。四、國家公務員制度（三）我國公務員制度的特征33四、國家公務員制度2.具有科學的激勵競爭機制引入競爭機制錄用上，實行公開考試，擇優錄取管理上，嚴格考核，擇優晉升四、國家公務員制度2.具有科學的激勵競爭機制34四、國家公務員制度3.新陳代謝機制過去：能上不能下，能進不能出現在：“進”嚴格把關，“出”嚴格執行四、國家公務員制度3.新陳代謝機制35四、國家公務員制度4.勤政廉政的保障機制勤政廉政貫穿在公務員義務與權力、紀律、錄用、晉升、考核、獎懲等各環節中四、國家公務員制度4.勤政廉政的保障機制36四、國家公務員制度5.法制化管理1993年4月24日《國家公務員暫行條例》2019年4月27日《中華人民共和國公務員法》（蘇保忠、張正河.公共管理學[M].北京：北京大學出版社，2019：171~173.）四、國家公務員制度5.法制化管理37五、公務員管理（一）公務員管理的含義國家公務員的管理是指特定機關對國家公務員依法實施人事行政管理。五、公務員管理（一）公務員管理的含義38五、公務員管理（二）國家公務員管理機構公務員管理機構組織形式有三種：部外制、部內制、折中制。部外制：在行政系統以外設立相對獨立的公務員管理機構，統一掌握公務員所有事宜。部內制：在各行政部門內設立人事機構掌管各部門內部公務員的人事行政事宜。五、公務員管理（二）國家公務員管理機構39五、公務員管理折中制：行政系統之外，設立獨立的公務員管理機構，負責公務員考選事宜，而公務員管理事宜則由各部門按有關規定辦理。我國公務員管理機構吸取了部內制與折中制的長處。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：113.）五、公務員管理折中制：行政系統之外，設立獨立的公務員管理機構40謝謝！謝謝！41第五章公共部門人力

資源管理胡華第五章公共部門人力

資源管理胡華42一、人力資源的內涵與特點（一）人力資源的內涵人力資源這一概念，最初由管理學家彼得·德魯克(PeterF.Drucker)于1954年在《管理的實踐》一書中提出。人力資源是與自然資源或物質資源相對應的概念，有廣義和狹義之分。一、人力資源的內涵與特點（一）人力資源的內涵43一、人力資源的內涵與特點廣義的人力資源是指一切可能成為生產性要素的人口，即有工作能力或將會有工作能力并愿意為社會工作的經濟活動人口。狹義的人力資源則指一個國家、一個地區、或一個組織在一定時期能夠作為生產性要素投入到社會財富創造過程中的所有具有勞動能力的人的總和。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：362.）一、人力資源的內涵與特點廣義的人力資源是指一切可能成為生產性44一、人力資源的內涵與特點人力資源具有量的屬性，也有質的屬性。量：對于一個國家而言，人力資源的數量反映為一個國家人力資源或勞動力人口的總數。質：人力資源質量比人力資源數量更為重要的指標，是勞動者健康狀況、知識與技能水平、價值與態度、行為能力等綜合因素的反映。（張成福、黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：181.）一、人力資源的內涵與特點人力資源具有量的屬性，也有質的屬性。45一、人力資源的內涵與特點（二）人力資源的特點相對于自然資源或物質資源等，人力資源具有如下特點：1.能動性人力資源能動性最突出的表現在于人的創造性。一、人力資源的內涵與特點（二）人力資源的特點46一、人力資源的內涵與特點2.再生性人類種族的繁衍人的體力能夠恢復人的知識、技能也可以通過學習、培訓得到更新一、人力資源的內涵與特點2.再生性47一、人力資源的內涵與特點3.時效性人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。構成人力資源的知識技能也具有時效性。一、人力資源的內涵與特點3.時效性48一、人力資源的內涵與特點4.社會性社會特定的政治、經濟、文化背景會影響、制約人力資源的總體狀況，也會影響、制約某個具體的人。一、人力資源的內涵與特點4.社會性49一、人力資源的內涵與特點5.資本性（增值性）人力資源是投資的結果，是資本運作的產物。作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：362~363.）一、人力資源的內涵與特點5.資本性（增值性）50二、公共部門人力資源管理內涵（一）公共部門人力資源的概念公共部門人力資源是指在公共部門中履行管理社會公共事務職能和提供公共服務的所有工作人員的總和。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：363~364.）二、公共部門人力資源管理內涵51二、公共部門人力資源管理內涵公共部門人力資源管理是指以國家行政管理組織為主要分析對象，研究管理機關依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任免、使用、薪酬、社會保障等方面的管理活動和過程的總和。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）公共部門人力資源管理可以分為宏觀與微觀兩個層次。二、公共部門人力資源管理內涵公共部門人力資源管理是指以國家行52二、公共部門人力資源管理內涵宏觀人力資源管理是政府對整個國家或地區的人力資源進行的管理活動，即全社會的人力資源管理。（黃健榮等.公共管理新論[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：363~364.）二、公共部門人力資源管理內涵宏觀人力資源管理是政府對整個國家53二、公共部門人力資源管理內涵課本對宏觀人力資源的管理定義是，為保證整個公共組織系統工作的性質和人力資源整體結構的相互匹配以及發展需要，對公共部門內外人力資源供求狀況進行宏觀和中長期的統計、預測、規劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和標準，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等進行的管理。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共部門人力資源管理內涵課本對宏觀人力資源的管理定義是，54二、公共部門人力資源管理內涵微觀公共部門人力資源管理是指每個具體的國家行政組織、政府工作部門，依法對本部門內現實的人力資源進行開發與管理的活動及其過程。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92.）二、公共部門人力資源管理內涵微觀公共部門人力資源管理是指每個55二、公共部門人力資源管理內涵（二）公共部門人力資源管理與傳統人事行政管理的區別1.管理的觀念不同現代人力資源管理把人力資源看作資本與財富傳統人事行政管理把人力看作是組織的成本二、公共部門人力資源管理內涵（二）公共部門人力資源管理與傳統56二、公共部門人力資源管理內涵2.管理的側重點不同現代人力資源管理強調以人為本，管理目標是滿足人的自由、全面發展傳統人事行政管理以事為中心，強調人適應組織二、公共部門人力資源管理內涵2.管理的側重點不同57二、公共部門人力資源管理內涵3.管理模式不同現代人力資源管理是主動的開發型的策略式管理。傳統人事行政管理是被動的反映型管理，按照行政性的決策和指示精神進行分配和處理。二、公共部門人力資源管理內涵3.管理模式不同58二、公共部門人力資源管理內涵4.管理的方法不同現代人力資源管理注重管理過程的動態化，把人的錄用、使用和培訓、考核、激勵等全過程結合起來，加強組織內其他部門的聯系和溝通。傳統的人事行政管理則是孤立的靜態管理，強調穩定性。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：92~93.）二、公共部門人力資源管理內涵4.管理的方法不同59二、公共部門人力資源管理內涵（三）公共部門人力資源管理的特性1.政治性2.道德性（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：94.）二、公共部門人力資源管理內涵（三）公共部門人力資源管理的特性60三、公共部門人力資源開發（一）概念公共部門人力資源開發是指在行使國家行政權力、管理國家和社會事務的過程中，為充分有效地發揮公共部門人力資源對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用和開發規劃等一系列活動。三、公共部門人力資源開發61三、公共部門人力資源開發提高人力資源的質量增加人才的數量三、公共部門人力資源開發62三、公共部門人力資源開發（二）內容1.預測與規劃對未來一定時期內公共部門人力資源的需求數量、需求質量和需求結構進行推測，并制定規劃使公共部門人力資源的供求相適應的過程。三、公共部門人力資源開發（二）內容63三、公共部門人力資源開發2.配置與管理把選拔出來的優秀人才配置到適當的崗位上，實現人與事的最佳結合，并加以科學化和法制化的管理。專才專用通才通用三、公共部門人力資源開發2.配置與管理64三、公共部門人力資源開發3.教育與培訓根據經濟和社會發展的需要，按照不同崗位的要求，有計劃、有組織地開展旨在提高公務人員的智力水準、政治和業務素質以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。三、公共部門人力資源開發3.教育與培訓65三、公共部門人力資源開發4.提拔與使用通過一定的程序與鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給予相應的職責和權力，使其積極有效地發揮作用。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：96~95.）三、公共部門人力資源開發4.提拔與使用66四、國家公務員制度（一）國家公務員的概念1.西方國家公務員的概念國家公務員是指代表國家從事社會公共事務管理、行使行政職權、履行國家公務的人員。廣義：通過選舉產生的非常任的政府官員和通過非選舉產生的常任的政府公務人員狹義：通過非選舉產生的政府公務人員（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：99～100.）四、國家公務員制度（一）國家公務員的概念67四、國家公務員制度在西方，國家公務員是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優錄用，長期任職而又不與內閣共進退的文職人員，故又稱為“文官”。（陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：332~333.）綜合上述概念，西方公務員狹義的概念是非選舉產生，但要通過公開競爭考試的政府公務人員。四、國家公務員制度在西方，國家公務員是指那些通過公開競爭考試68四、國家公務員制度2.我國公務員的概念《國家公務員暫行條例》規定，國家公務員指國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，相當于過去的“國家行政機關干部”。（王德高.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2019：100.）2019年《中華人民共和國公務員法》規定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。四、國家公務員制度2.我國公務員的概念69四、國家公務員制度（二）西方國家公務員制度的基本特點1.公務員管理制度法制化（1）執行工作時，只對法律和職位負責，而不對任何政黨或個人負責。（2）在法定限定范圍內行動，不能越權。四、國家公務員制度（二）西方國家公務員制度的基本特點70四、國家公務員制度2.公務員實行分類管理（1）職位分類管理因事設職（2）品位分類管理官職分開官階標志品位高低職位標志權力等級四、國家公務員制度2.公務員實行分類管理71四、國家公務員制度（3）公務員職務常任和政治中立職務常任：無過失不受免職處分政治中立：公務員不得兼任議員，不得參加政黨和工會，不能接受政治捐款，不得對政黨或政治團體提供援助，不得對政黨之爭發表政治見解。四、國家公務員制度（3）公務員職務常任和政治中立72四、國家公務員制