《公共政策》習題集公共管理系目錄TOC\o"1-1"\h\z\u第一章公共政策的概念體系與發展 3第二章現代市場經濟與公共政策理性 5第三章公共政策系統 6第四章公共政策問題的提出與認定 9第五章公共政策規劃 11第六章公共政策執行 13第七章公共政策評估 15第八章公共政策終結 16第九章公共政策分析模型 17第一章公共政策的概念體系與發展 一、名詞解釋1.公共政策2.公共政策學3.系統分析方法4.分配性政策5.規制性政策二、簡答1.西方公共政策學分為哪幾個發展階段？2.我國公共政策研究的現狀如何？3.研究公共政策科學有哪些現實的意義？4.公共政策基本特征有哪些？5.為什么說公共政策是對社會公共利益權威性分配的手段與工具。6.如何理解公共政策的公共性含義？三、論述1．論述公共政策學的學科性質。2．論述我國公共政策學的理論體系。3.論述公共政策的功能。四、案例分析題個稅改革大事記1980年9月1日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》。我國的個人所得稅制度至此方始建立。1986年9月，針對我國國內個人收入發生很大變化的情況，國務院發布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，規定對本國公民的個人收入統一征收個人收入調節稅。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《關于修改＜中華人民共和國個人所得稅法＞的決定》的修正案，規定不分內、外，所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應依法繳納個人所得稅。從2002年1月1日起，個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。2003年7月，財政部財政科學研究所公布了一份名為《我國居民收入分配狀況及財稅調節政策》的報告，建議改革現行的個人所得稅稅制，適度提高個人所得稅起征點，同時對中等收入階層采取低稅率政策。2003年10月22日，商務部提出取消征收利息稅，提高個人收入所得稅免征額等多項建議。2005年初，廣東財政再次對個稅起征點提高進行調研，以便為中央盡快出臺稅改政策提出參考依據。2005年7月26日，國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。2005年8月23日至28日在北京舉行的全國人大常委會第十七次會議將首次審議個人所得稅法修正案草案。2005年10月22日，十屆全國人大常委會第十八次會議在北京二次審議個人所得稅法修正案草案。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議高票表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅的起征點由現行的800元正式提高至1600元，并規定于2006年1月1日起正式施行。2007年12月23日，十屆全國人大常委會第三十一次會議審議個人所得稅法修正案草案，擬將工資薪金所得減除費用標準由目前的每月1600元提至2000元。問題：請結合材料分析個稅改革觸動了哪些團體的利益，他們是如何表達自己的利益的？第二章現代市場經濟與公共政策理性 一、名詞解釋1.市場失靈2公共選擇理論3.俱樂部物品4.政府干預二、簡答1.市場失靈有哪些表現？2.何謂“公共池塘資源”？請列舉典型例子。3.簡述阿羅的“不可能性定理”。4.簡述政府尋租活動。三、論述1.如何理解公共政策形成的邏輯起點？2.運用公共選擇理論分析政府失敗的原因。3.如何走出政府失靈和市場失靈的兩難困境？四、案例分析題案例1：2007年8月2日早上，一場罕見的大暴雨將鄭州市區變成澤國，至少2人死亡，6人受傷。據報道，河南省氣象臺此前及時發布了雷電黃色預警信號和暴雨紅色預警信號，但由于惟一“有權”向手機用戶發送氣象預警短信的河南華云公司（該公司既是一家SP運營商，又是隸屬于河南省氣象臺的一個部門，對外名稱為河南公眾氣象預警平臺）技術條件有限，且只向交費訂制了氣象信息的用戶發送，使得大多數市民未能及時知曉預警信息，導致損失慘重。你認為氣象部門能有償提供災害氣象預警服務嗎？案例2：某地為了開發旅游資源，決定將一處小有名氣的村落建設成具有特色的文化村。但村里的民居風格顏色各不一樣，而且有許多已經顯得陳舊。市政府決定投入資金，為村子主要道路兩側的居民改建、裝修住房。你認為，公共財力是直接提供了公共物品，還是提供了正外部性很強的私人物品？政府的這種物品供給方式合理嗎？第三章公共政策系統 一、名詞解釋1.公共政策主體2.公共政策客體3.公共政策環境4.公共政策網絡5.利益集團6.監控子系統二、簡答1.公共政策主體應具有哪些素質？2．政策主體人員的互補主要包括哪些內容？3.公共政策客體包括哪些內容？4.如何看待非官方政策主體尤其是公民在政策過程中的地位與作用？三、論述1、論述公共政策主體的構成。2.結合全球化趨勢以及我國加入WTO的現實，論述國際政策環境的重要性。3.分析我國現階段經濟環境的基本特征及其對我國公共政策的影響。4.公共政策系統由哪些子系統構成，它們分別有什么作用？四、案例分析題案例1：中國農村政策研究中心成立2004年5月15日，中國農村政策研究中心成立儀式暨首屆中國農村發展論壇成功舉行。一、成立背景全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務系于農村，中央提出要更加關注農村、關心農民、支持農業，關心農民、支持農業，要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。為了促進實現農村小康社會建設目標，以科學發展觀指導農村工作，為國家解決“三農”問題提供科學的決策參考，整合資源，提升研究能力，中國農業大學2004年5月15日成立了“中國農村政策研究中心”，并特邀中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文研究員任中心主任。“三農”問題涉及政治、經濟、社會等多個方面，綜合性極強，需要整合各方面力量共同攻關。中國農業大學農業相關學科門類齊全，具有解決我國“三農”問題的整體優勢。中國農村政策研究中心充分發揮學校的多學科優勢，聚集了中國農業大學經濟、管理、人文、社會發展和農業技術等領域的知名專家學者；還聘請中央財經領導小組、國家西部開發辦，國家發改委、國家發展中心等相關部委的一批高水平知名專家為中心的研究人員。二、宗旨和任務中國農村政策研究中心（CRDP）秉承服務“三農”宗旨，致力于對“三農”問題中具有全局性和戰略性的重大問題進行系統全面的研究，為國家決策提供理論支持和決策咨詢。并致力于培養高層次的農村公共管理干部。CRDP堅持學術研究與政策研究相結合的原則，力爭通過3~5年的努力，成為國內外有重大影響的“三農”問題研究中心和高層次人才培養基地。三、中心職能政策研究：對“三農”問題中具有全局性和戰略型的重大問題進行系統而全面的研究，為國家重大決策提供理論支持和決策咨詢。教學：中心在進行重大影響的“三農”問題研究的同時，還擔負博士生和碩士生的培養任務，并通過公共管理碩士項目，為中央和地方政府有關部門提供高層次的農村公共政策培訓。四、組織結構中國農業大學特邀中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文研究員任中心主任，聘任中國農業大學經濟管理學院辛賢教授、國務院發展研究中心程國強研究員為副主任。中心下設中心辦公室、學術部、研究生部。五、成立大會情況國家西部開發辦副主任段應碧、國務院發展研究中心李劍閣副主任、國務院研究室副主任李炳坤、教育部領導李衛紅、農業部副部長范小建和中國農業大學黨委書記瞿振元、校長陳章良出席中心成立儀式，并為中心成立揭牌。中國農村政策研究中心在舉行成立大會后，舉辦了首屆中國農村發展論壇，論壇的主題是農民增收及國家糧食安全。從2004年5月15日開始中心副主任辛賢和中心研究員何修容參加中央財經工作領導小組辦公室組織的糧食安全調研活動。當日下午，中心副主任辛賢主持召開“中國農民素質研究”討論會。2004年5月16日至25日，WinrockInternational項目官員應邀訪問了CRDP并進行了學術研討。中國農業大學常務副校長江樹人教授、副校長譚向勇教授、國際合作交流中心主任王敬國教授代表中國農業大學出席了研討會。結合公共政策主體相關理論分析以上案例，試述該政策研究中心的性質、組成、功能和價值。案例2：××省林業產權體制改革××省地處中國中南部，是重點林區，全省有林地面積1.3億畝，森林覆蓋率為60.05%。林業在該省經濟社會發展中占有相當大的比重，特別是重點林業縣、鄉，有的縣70%以上的農民收入來自林業，不少縣40%左右的財政收入來自林業。2004年全年該省實現林業總產值307億元。但是長期以來，豐富的林業資源卻沒有給山民們帶來真正的實惠。改革開放之前，我國實行計劃經濟模式。1958年。為了解決日益嚴重的糧食緊張問題，中央好找個地開荒種地，造成該省歷史上第一次大規模濫砍濫伐。1981年，我國推行改革開放，在農業方面實行家庭聯產承包責任制、包產到戶的政策，取得了成功。于是這一條經驗被推廣到林業領域，實行了分山到戶。可是，僅僅兩年之后，這一政策就出現了種種弊端。林業資源不同于種植業，其生產周期長達幾十年的時間，而在當時農民迫切需要解決溫飽問題，對于短期內難以產生經濟效益的林業資源缺乏熱情。更加之農民擔心政策多變，于是在短期利益的驅使下，產生了“多得不如現得”的心理，造成第二次大規模濫砍濫伐。隨后，林業主管部門吸取兩次毀林的經驗教訓，聽取了專家的意見，提出了適度規模經營的模式。各級地方政府紛紛收回山林，創辦鄉村林場。這種做法在意短時間內產生了積極的效果，并在全國推廣。但是出于各種考慮，政府并沒有收回山民手中的林權證。但是，隨著市場經濟的逐步推進，該省的林業出現許多新問題。2004年，通過調研，發現當前林業發展存在一些比較突出的問題：一是產權不明晰，集體林80%以上述與集體所有，沒有收回來的有很多沒有確權發證，存在很多遺留問題。二是林業誰負擔過重，林農沒有積極性。2003年，全省林業稅費收入總額為9.35億元，其中不合理收費就占了約3.5億元。據對10個重點林業鄉鎮調查，每立方米12公分的員杉木本地平均市場銷售價格是420.40元，但包括在收購運銷環節繳交的各種稅費平均為235.66元，占銷售價格的56.06%著嚴重挫傷了林農的積極性。三是對木竹經營管的過死，許多地方大搞地方保護主義。四是林木、林地流轉不規范，造成國有集體林業資產流失，存在暗箱操作。五是重點林業縣和林業部門包袱重，2003年，全省林業收費及財政預算安排支出總額為7.50億元，其中，收費支出5.25億元，占支出總額70%；財政預算安排支出2.25億元，占支出總額30%。80%以上的林業行政事業單位沒有列入財政預算，職工的工資靠育林基金，育林基金變成了“育人基金”。1、什么是公共政策環境？影響××省林業政策的主要政策環境有哪些？2、從政策環境的角度分析該省林改應當如何進行？第四章公共政策問題的提出與認定 一、名詞解釋1.公共政策問題2.公共政策議程3.外在提出模式4.媒體議程5．政治動員模式6.內在提出模式二、簡答1.公共政策問題與社會問題有哪些區別，試舉例說明。2.政策問題進入政策議程的條件有哪些？3.結合實際簡述公共政策問題的種類。三、論述1.什么是政策議程？論述有哪些政策議程建立的途徑。2.論述政策議程建立的策略。四、案例分析1999年6月初，某市一名初三學生因不堪承受過重的學習壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引起強烈反響。中小學學生負擔重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關注的焦點。該市的日報、晚報、電視臺、電臺就此事件做了大量報道，反映了學生、家長、教師、中小學負責人以及有關專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認為，政府應盡快采取適當措施切實減輕中小學學生負擔。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月之內拿出一個減輕中小學學生負擔的具體方案。1999年8月末，在征求有關專家及相關方面的意見基礎上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學學生負擔的措施，包括限定課時、控制家庭作業數量、嚴禁利用節假日上課等。實際上，中小學學生負擔過重并不是一個新問題。對此問題，公眾已議論了多年，有關專家也呼吁了多年，但政府始終沒有采取任何政策措施，直到這一悲劇性事件發生后，該市才出臺了減輕學生負擔的政策。問題：請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，你認為該市在這方面應吸取什么教訓?第五章公共政策規劃 一、名詞解釋1.政策規劃2.公共政策目標3.頭腦風暴法4.聽證制度5.專家咨詢制度6.政策合法化二、簡答1.簡述政策規劃的特征。2．簡述政策規劃的原則。三、論述1.試論在WTO下我國政策制定系統存在的問題及對策.2.從理論與實踐的結合上論述如何推進我國公共決策的科學化、民主化。四、案例分析題燃油稅改革十年之癢！早在1994年，有關部門就正式提出開征燃油稅，但到現在仍然只一個實施方案而已。1997年，全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，并擬于1998年1月1日起實施。十年過去，但到現在仍然只一個實施方案而已。目前擺在燃油稅腳下的三塊“絆腳石”都還沒被搬走，燃油稅怎么能說推出就推出呢？這第一塊絆腳石就是高油價。1997年，全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，并擬于1998年1月1日起實施。可結果呢，因為國際油價一路瘋漲，考慮到社會各界的承受能力，這個政策只能往后拖延，隨后一拖再拖，至今已有10年。第二塊“絆腳石”是“費改稅”帶來的利益糾葛，因為不同的稅費由不同部門收取，向中央政府和地方政府繳納的數量也不相同。這樣就必然帶來交通部門和稅務部門利益、中央政府與地方政府利益如何協調兩大難題。第三塊“絆腳石”是一個操作性的問題，那就是在哪個環節收稅。據筆者所知，對于燃油稅在工業生產環節還是在銷售環節征收一直爭論不休。綜合以上，現在推燃油稅實在是既不合天時，也沒有地利。如果匆忙推出，只怕達不到預期的效果，反而給消費者增加負擔，給社會帶來不和諧。在燃油稅未成定論之前，這一事關民生的政策將會給我們的生活帶來什么變化？燃油稅五大利好觀點：1、節能環保燃油稅有助于降低社會能耗，減少對空氣環境的污染，最終可能避免能源危機；2、引導消費者建立經濟理性的汽車消費理念小排量、低油耗車型將揚眉吐氣，同時，又會使節油良習蔚然成風；3、減輕交通壓力，改善城市交通狀況降低機動車的道路使用率，改善交通情況；4、節省建立道路收費關卡的各項支出隨著燃油稅政策的出臺及發展日漸，道路通行費、過橋費等有可能逐步取消，相應的收費關卡也逐漸減少，在提高了通行效率的同時也節省了收費關卡的各項支出；5、促進汽車行業的發展開征燃油稅對于汽車廠家也是一種推動，促使他們采用更先進的發動機技術，提高效率，降低油耗。在實際生活中，燃油稅影響到的是千千萬萬的老百姓以及各方的利益。觀點一：梁先生商務車“我覺得收30%的燃油稅是比較合適的，這樣一年下來要比原來花的錢多一些，但也不會太多。如果燃油稅高于30%的話，我就要考慮換個排量小點的車，這樣比較省油，開起來也沒有那么多心理負擔。觀點二：孫小姐家用車取消其他稅費就支持燃油稅孫小姐認為征收燃油稅對一般的車主來說也不是絕對不能接受，可是征收燃油稅就應該取消全國所有公路收費站，把過路過橋等費用都免了，車主只要少開車，合理開車，負擔就不會增加。觀點三：黃先生大貨車司機“收30%的燃油稅還能接受，要是再高就接受不了，跑一趟車恐怕就賺不著錢了。”黃先生對自己的贏利情況有點擔心。觀點四：李先生出租車司機李先生說現在很多出租車司機都對燃油稅表示不能接受，即使是實施燃油稅后油價上漲30%也一樣影響收入。燃油稅政策的實施主體是廣大老百姓。可是在燃油稅10年的等待中，很少有關于消費者方面的處境和因素呈現出來，在部門和部門之間反反復復的“協調”中，作為政策執行的主體廣大老百姓的實際情況，卻被有意無意的忽略了。希望有關部門多聽消費者的意見和建議，既對未來政策的順利實施有好處，也有利于社會的和諧發展。1、結合案例說明在確立公共政策目標時應注意什么？2、上述案例中體現了公共政策制定的哪些原則？第六章公共政策執行 一、名詞解釋1.公共政策執行2.公共政策執行手段3．選擇性執行4.政策變通二、簡答1.如何理解政策執行中的原則性與靈活性相統一的要求？2．分析政策作用對象對政策執行的影響。3．如何理解公共政策執行過程？4．影響公共政策執行的因素有哪些？5．公共政策執行手段包括哪些？三、論述1．論述公共政策執行的偏差及其原因。2．聯系實際，論述糾正公共政策執行偏差的措施有哪些？3.論述較為有影響的政策執行理論。四、案例分析題案例1：農村稅費改革實施難黨中央、國務院推動的農村稅費改革是減輕農民負擔的一項重要舉措。然而，有的地方在執行該政策時卻自行變通，變著法子向農民亂收費。安徽省霍邱縣高塘鎮某村村民雖然拿到了農民負擔監督卡和農業稅費納費通知單，但村干部在催收2002年度稅費時，卻將這些卡、單置之一旁，而把各種稅費捆綁起來，按每人110元的標準征收，從每個農民那里多拿走了30多元。該村村委會干部認為農村稅費改革后，他們支配的資金減少了很多，村級三項支出(村組干部報酬、五保戶供養和辦公經費)根本沒辦法保證。“村子要轉，債務要還，不找農民我找誰?”說明農村稅費改革政策實施的偏差形式及其危害，產生偏差的原因是什么？案例2：計劃生育政策是我國的根本性的人口政策，但是在實施過程中經常遇到阻力。我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省到數1-3名的位置。2000年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。考慮到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍很嚴重。許多人寧愿繳納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵。請根據以上現象，從政策目標、政策內容、政策執行主體、政策目標群體、政策執行環境等方面，分析政策未得到有效執行的主要影響因素。第七章公共政策評估 一、名詞解釋1.公共政策評估2.政策評估標準3.目標達成模式4.附帶效果模式5.顧客導向模式二、簡答1．公共政策評估障礙有哪些？2．公共政策評估標準有哪些？3．公共政策評估方法有哪些？4.政策評估不同階段上應當注意哪些問題？三、論述1.結合實際，論述我國公共政策評估工作的問題及其改進措施。2.如何看待我國公共政策評估標準中關于政策公平性與效率性的爭論。3.政策評估中的目標導向模式對中國公共政策評估的借鑒意義何在？四、案例分析題某國的A市與B市以前從未實行過對少年的宵禁政策。自2002年9月1日開始，A市對少年實行了宵禁，而B市沒有實行。為了對宵禁的有效性進行評估，現收集了A、B兩市在A市實行宵禁前后的少年犯罪率。見下表：犯罪率組別宵禁前宵禁后A市0.0500.040B市0.0250.020問題：（1）從數據中可得出什么評論結論？（2）你對A市的市長將提出哪些政策建議？第八章公共政策終結 一、名詞解釋1.公共政策調整2.公共政策終結3.公共政策終結成本4.政策周期二、簡答1.公共政策終結的內容有哪些？2．公共政策終結的形式有哪些？3.簡述政策終結的休克策略及其應用。三、論述1.聯系實際，論述中國公共政策終結的障礙、存在的問題及解決措施。2.如何理解政策終結的必要性與可行性？四、案例分析題據媒體報道，2003年12月29日下午2點多，沈陽劉先生的母親橫穿鐵路時，被火車撞死。12月30日，劉先生到沈陽鐵路公安處大成派出所索賠時，派出所的警察拿出一份文末還寫有“遼寧省革命委員會辦公廳”等字樣、國務院1979年引發的178號文件，其中規定除給受害者“解決糧票”外，對事故死亡者補償80元到150元，最多補償300元。無獨有偶，2004年1月8日，西安市紡織城的衛某某被火車撞死，其家屬到鐵路部門處理后事時，得到了同樣的處理結果。真是新鮮！20世紀80年代末就禁止流通的糧票，而今卻在處理一起鐵路交通案件時依然得以“流通”。“解決糧票”、“革命委員會”，這些塵封多年的老詞如今還在沿用，實在讓人難以置信。糧票的笑話還要上演多久？這個問題何時能夠解決？會不會是因為某些基層部門沒有與時俱進，外加信息閉塞、溝通不暢，造成執法人員錯誤引用已經廢止的文件鬧出了笑話？看來不是！鐵道部法規司法規處已公開證實這份1979年的“暫行規定”現在確實還在用。理由是目前還沒有能夠代替這個文件的新法律法規，而在新法規沒出臺之前，如果發生類似意外還得根據老辦法進行處理。許多人對此類現象已見怪不怪。