朱福祥簡況：

1968年12月參加工作當煤礦建設工人；

1972年4月—1975年8月西安礦業學院采礦系學習并畢業；

1975年9月—1984年3月白芨溝礦任采煤技術員、采區技術員、助理工程師、采區主管技術員；

1984年3月—2000年寧夏煤炭工業廳生產技術處任科員、工程師、高級工程師、副處長、處長；

2000年7月—2002年10月寧夏煤礦安全監察局大武口辦事處任主任兼書記；

2002年至今寧夏煤礦安全監察局任副總工程師。

2008年10月，被聘為自治區人民政府特邀安全質量督查員，礦山組組長。朱福祥簡況：

1公共危機管理概述講座人朱福祥講座人朱福祥2說明：

本講座主要參考了清華大學公共管理學院薛瀾院長所著《公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰》。公共危機管理概述課件3講座提綱一、危機管理的基本概念二、中國轉型期危機的特點及其原因三、中國現代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰略途徑講座提綱一、危機管理的基本概念4一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個企業而言，可以稱之為企業危機的事項是指當企業面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大事故，而為了應付危機的出現在企業內預先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為企業的危機管理。

一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學5研究危機管理－>現代社會發展，風險因素增加：古巴導彈危機(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機管理－>降低危機對社會造成的損失危機事件的發生是不可避免的嗎？如果危機事件發生，如何盡可能減少損失？→研究危機管理－>現代社會發展，風險因素增加：→6

企業危機管理的內涵危機管理是指企業通過危機監測、危機預警、危機決策和危機處理，達到避免、減少危機產生的危害，總結危機發生、發展的規律，對危機處理科學化、系統化的一種新型管理體系。危機管理的要素有：

1、危機監測。危機管理的首要一環是對危機進行監測，在企業順利發展時期，企業就應該有強烈的危機意識和危機應變的心理準備，建立一套危機管理機制，對危機進行檢測。企業越是風平浪靜的時刻越應該重視危機監測，在平靜的背后往往隱藏著殺機。

2、危機預警。許多危機在爆發之前都會出現某些征兆，危機管理關注的不僅是危機爆發后各種危害的處理，而且要建立危機警戒線。企業在危機到來之前，把一些可以避免的危機消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機通過預警系統能夠及時得到解決。這樣，企業才能從容不迫地應對危機帶來的挑戰，把企業的損失減少到最低的程度。

企業危機管理的內涵7

3、危機決策。企業在調查的基礎上制定正確的危機決策。決策要根據危機產生的來龍去脈，對幾種可行方案進行對比較優缺點后，選擇出最佳方案。方案定位要準、推行要迅速。

4、危機處理。首先，企業確認危機。確認危機包括將危機歸類、收集與危機相關信息確認危機程度以及找出危機產生的原因，辨認危機影響的范圍和影響的程度及后果。第二，控制危機。控制危機需要根據確認的某種危機后，遏止危機的擴散使其不影響其他事物，緊急控制如同救火兵刻不容緩。第三，處理危機。在處理危機中，關鍵的是速度。企業能夠及時、有效地將危機決策運用到實際中化解危機，可以避免危機給企業造成的損失。企業危機管理的內涵3、危機決策。企業在調查的基礎上制定正確的危機決策。8危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

2.指一種產生危險的禍根;

3.嚴重困難的緊要關頭。

4.危險和機遇伴生，就是所謂危機

；國外文獻：對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

9危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類：國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產生的基本原因分類自然危機：由于自然因素產生的人為危機：由于人為因素產生的結構分類：從危機事件中的利益結構分類：結構良好：危機事件中的主體各方基本利益一致；結構不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類10類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等

公共衛生事件突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及規模較大的群體性突發事件經濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經濟失常、經濟動蕩等涉及經濟安全的突發事件類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫11各類危機事件的關聯各類事件的相互關聯、影響、和滲透，往往主要事件發生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；各類危機事件的關聯各類事件的相互關聯、影響、和滲透，往往主要12危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細菌還是病毒？傳播途徑（見下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區災情如何？高度的危險性對生命財產等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機襲擊世貿大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準、信息不及時危機對通訊系統的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)→13危機的四大特點：

1.意外性：危機爆發的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度，是始料未及的。

2.聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。

3.破壞性：由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，不論什么性質和規模的危機，都必然不同程度地給企業造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

4.緊迫性：對企業來說，危機一旦爆發,其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機會急劇惡化，使企業遭受更大損失。

如果將企業比作一個人，那么，企業的危機就是圍在脖子上的圍巾—有的企業被這個圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業將它作為服飾的點綴或者用來取暖。危機的四大特點：1.意外性：危機爆發的具體時間、14

非典期間疫情在我國分布圖非典期間疫情在我國分布圖15危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發生前各種危機先兆出現事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發生前各種16國際經驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同

危機的分級國際經驗危機的分級17我國突發公共事件四級響應機制

顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協助方可控制，其應急處置工作由發生地省級政府統一領導和協調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統一領導和協調應急處置工作橙重大（II級）規模大，后果特別嚴重，發生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制我國突發公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特18二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發生的次數在不斷增加；規模變大重大生產事故、重大群體性事件等；暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區域；國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：19我國轉型期危機事件產生的原因人與自然關系失調由于特有的地質構造條件和自然地理環境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數=59萬人 傷殘人數=76萬人直接經濟損失＝數百億元 間接經濟損失＝數千億元全球生態環境惡化，也加劇了自然災害發生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→我國轉型期危機事件產生的原因人與自然關系失調→20我國轉型期危機事件產生的原因許多傳統的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。新型疾病（醫療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖）愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。我國轉型期危機事件產生的原因許多傳統的傳染病仍未得到有效的遏21社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環境污染等相關。

中國轉型期危機事件產生的原因社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突中國轉型期危機事件產生的22中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）23附圖：我國信訪量的增長幅度附圖：我國信訪量的增長幅度24經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產事故頻發，自然災害應對不力，帶來生命財產重大損失：

每年發生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；

對社會監管體系中重視不夠，投入不夠.由于醫療體制弊病、企業缺乏誠信、醫藥食品監管漏洞等問題引起的公共衛生突發事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→我國轉型期危機事件產生的原因經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范→我國轉型期危機事件產生的原25全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據《環球時報》報道，美國國務院發布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰；….我國轉型期危機事件產生的原因全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：我國26

轉型期中國反恐形勢的變化社會價值多元和社會矛盾積累，導致個體性與群體性突發恐怖性事件日益增多；中新網報道，2006年，36個重點城市公安特警隊處置現場排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質案件42起，解救人質96人。境內外非法組織在中國境內出于意識形態、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動；東突組織、藏青會等組織境外各種組織和個人出于經濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動…..

轉型期中國反恐形勢的變化27國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識…在報告的其它部分中，分別對公共衛生、生產安全事故，社會穩定，自然災害等方面的應急工作提出了要求。科學發展觀與協調發展統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展與對外開放加強黨的執政能力建設市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務構建和諧社會－完善社會管理保持社會安定有序完善應急管理體制機制，有效應對各種風險國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：28三、中國危機應對體系的建設基本框架敏感的危機管理意識完備的危機應對計劃堅實的法律行為框架高效的核心協調機構全面的危機應對網絡頑強的社會應對能力先進的技術支撐體系三、中國危機應對體系的建設基本框架29SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經驗和教訓”。——溫家寶總理2003年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，切實搞好“五個統籌”，構建社會主義的和諧社會；要在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發公共衛生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。在吸取SARS危機的沉痛教訓后，我國加快了危機管理體系建設。SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失30現狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危機防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構；部門、地方各自為戰，綜合協調不夠：政治動員能力強，社會動員能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結經驗教訓不夠；如何進一步提高我國危機管理體系的能力？現狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危31危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害居安思危，預防為主統一領導，分級負責依法規范，加強管理快速反應，協同應對依靠科技，提高素質危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害32一案三制是我國危機管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業應急預案法制已有相關法律35件、行政法規36件、部門規章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估一案三制是我國危機管理體系的核心預案33中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務院常委會原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實施（2005年7月22－23）。中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（200334重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）。總體特點：充分吸取古今中外的經驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協調問題。國家應急預案的特點重點問題：國家應急預案的特點35國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。《國家突發公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規定了國務院應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產安全，減少災害損失，具有重要作用。國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：3612580國家突發公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預案國家總體預案12580國家突發公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預37分級分部門預案體系分級分部門預案體系38主要內容

總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內容主要內容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則39有關應急預案的執行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。有關應急預案的執行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層40法律框架－突發事件應對法突發公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調、征召；對公民基本權利，人身自由，財產權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發事件處置法與相關法規的銜接與配套；全國性法規與與地方危機管理法規銜接；法律框架－突發事件應對法突發公共事件的分類，報告和公布41中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協調體系政府指揮體系的設立常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？綜合執行部門（辦公廳），分類（安全生產管理局等）？非常規決策過程應急預案＝》化非常規為常規應急資源、設備及專業應對人力儲備國家糧食、石油儲備救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器；國家反恐部隊，地震救急旅等中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協調體系42中國危機管理系統的建構－社會網絡主要功能－提高全社會危機防范與應對協調聯動能力動員人力，物資調動，募集資金，心理援助跨國聯合行動-SARS聯合攻關，汶川地震外國救援隊網絡組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業）：應急生產非營利性組織：動員各種專業人員志愿者社區與個人：聯防聯查，自我保護國際組織：專業知識提供，協調行動網絡組成（縱向到底）全國，省，市，縣，基層（政府，企業，NGO）中國危機管理系統的建構－社會網絡主要功能－提高全社會危機防范43信息管理與技術支撐系統信息庫：各種人員，地質，人文信息；決策支持系統：不完全信息下決策支持體系；指揮調度系統：資源人力調配。全社會學習機制危機管理學科的確立與發展；社會危機管理意識與能力的提高；黨政干部危機管理的理念與能力培訓；。。。。。。。。。。中國危機管理系統的建構－社會網絡信息管理與技術支撐系統中國危機管理系統的建構－社會網絡44四、提高危機管理能力的戰略途徑1.預防2.識別3.管理4.總結四、提高危機管理能力的戰略途徑1.預防45危機事件=風險因素＋社會體系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆弱性危機事件=風險因素＋社會體系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆46預防危機－風險分析人口：60億（當今）→90億（2050）；高度集中、高流動性、復雜性（如SARS問題）環境：二氧化碳、水、環境污染二氧化碳與全球氣候變化水資源的缺乏與污染；技術系統：網絡性、高速變革不確定性，高風險預防危機－風險分析人口：60億（當今）→90億（2050）；47城市化：高速發展近年來，我國平均每年增加20個城市和1.4%城鎮人口。目前，已有城市665座，建制鎮近2萬個，城鎮人口5.6億，城鎮人口占43%。而且形成了一批城市密集地區。預計到2020年，我國城鎮人口將達到8億多，再凈增3億。城市公共安全面臨的風險：城市災害的多樣性和復雜性；城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災害受災對象的集中性和嚴重性；城市化：高速發展48社會經濟結構變化：城鄉差距、貧富不均…城鄉差距，地區差距引起的人口流動和社會矛盾；轉型期社會治理體系的失范生產安全規章制度不健全，落實不利；監管機構建設問題地方安監局集體辭職問題社會經濟結構變化：城鄉差距、貧富不均…49

預防危機－改變社會體系脆弱性危機事件風險因素預防危機－改變社會體系脆弱性危機事件風險因素50預防危機－建立社會學習機制從危機事件中學習1986年1月28日美國航天飛機挑戰者號失事調查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應對.社會模擬演習1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發生,由于演習使得救災和醫療搶救非常及時,大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車人質劫持事件，司機由于受過奧運反恐訓練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎。預防危機－建立社會學習機制從危機事件中學習51預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接2000年7月協和式超音速客機墜毀案例賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接2000年7月協和式超音52飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道；左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導致燃油外泄；飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最53而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導致飛機起火；此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發現情況，立即警告協和客機機長；機長未能判明事故狀況，在飛機已經超過折返速度的情況下決定繼續升空；飛機超重，2號發動機關閉（原因不明），導致飛機大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機失控墜毀。而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統的一根電源線；電源線的54識別危機—危機事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實施管理事前可以準備預案并進行演練.但在使用當中需要根據情況進行適當調整。盡早識別與常規性突發事件不同的地方并對其做出迅速反映日常管理運作常規型危機事件罕見型危機事件危機事件常態事件識別危機—危機事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實55危機管理與現代公共治理結構改革客觀現實→危機常發，不可回避危機管理→積極應對，建立體系長治久安→公共治理，執政能力危機管理與現代公共治理結構改革客觀現實→危機常發，不可回避56謝謝！謝謝！57

朱福祥簡況：

1968年12月參加工作當煤礦建設工人；

1972年4月—1975年8月西安礦業學院采礦系學習并畢業；

1975年9月—1984年3月白芨溝礦任采煤技術員、采區技術員、助理工程師、采區主管技術員；

1984年3月—2000年寧夏煤炭工業廳生產技術處任科員、工程師、高級工程師、副處長、處長；

2000年7月—2002年10月寧夏煤礦安全監察局大武口辦事處任主任兼書記；

2002年至今寧夏煤礦安全監察局任副總工程師。

2008年10月，被聘為自治區人民政府特邀安全質量督查員，礦山組組長。朱福祥簡況：

58公共危機管理概述講座人朱福祥講座人朱福祥59說明：

本講座主要參考了清華大學公共管理學院薛瀾院長所著《公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰》。公共危機管理概述課件60講座提綱一、危機管理的基本概念二、中國轉型期危機的特點及其原因三、中國現代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰略途徑講座提綱一、危機管理的基本概念61一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個企業而言，可以稱之為企業危機的事項是指當企業面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大事故，而為了應付危機的出現在企業內預先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為企業的危機管理。

一、危機管理的基本概念危機管理是專門的管理科學62研究危機管理－>現代社會發展，風險因素增加：古巴導彈危機(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機管理－>降低危機對社會造成的損失危機事件的發生是不可避免的嗎？如果危機事件發生，如何盡可能減少損失？→研究危機管理－>現代社會發展，風險因素增加：→63

企業危機管理的內涵危機管理是指企業通過危機監測、危機預警、危機決策和危機處理，達到避免、減少危機產生的危害，總結危機發生、發展的規律，對危機處理科學化、系統化的一種新型管理體系。危機管理的要素有：

1、危機監測。危機管理的首要一環是對危機進行監測，在企業順利發展時期，企業就應該有強烈的危機意識和危機應變的心理準備，建立一套危機管理機制，對危機進行檢測。企業越是風平浪靜的時刻越應該重視危機監測，在平靜的背后往往隱藏著殺機。

2、危機預警。許多危機在爆發之前都會出現某些征兆，危機管理關注的不僅是危機爆發后各種危害的處理，而且要建立危機警戒線。企業在危機到來之前，把一些可以避免的危機消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機通過預警系統能夠及時得到解決。這樣，企業才能從容不迫地應對危機帶來的挑戰，把企業的損失減少到最低的程度。

企業危機管理的內涵64

3、危機決策。企業在調查的基礎上制定正確的危機決策。決策要根據危機產生的來龍去脈，對幾種可行方案進行對比較優缺點后，選擇出最佳方案。方案定位要準、推行要迅速。

4、危機處理。首先，企業確認危機。確認危機包括將危機歸類、收集與危機相關信息確認危機程度以及找出危機產生的原因，辨認危機影響的范圍和影響的程度及后果。第二，控制危機。控制危機需要根據確認的某種危機后，遏止危機的擴散使其不影響其他事物，緊急控制如同救火兵刻不容緩。第三，處理危機。在處理危機中，關鍵的是速度。企業能夠及時、有效地將危機決策運用到實際中化解危機，可以避免危機給企業造成的損失。企業危機管理的內涵3、危機決策。企業在調查的基礎上制定正確的危機決策。65危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

2.指一種產生危險的禍根;

3.嚴重困難的緊要關頭。

4.危險和機遇伴生，就是所謂危機

；國外文獻：對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。危機的定義解文說字：1.指令人感到危險的時刻;

66危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類：國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產生的基本原因分類自然危機：由于自然因素產生的人為危機：由于人為因素產生的結構分類：從危機事件中的利益結構分類：結構良好：危機事件中的主體各方基本利益一致；結構不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類67類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等

公共衛生事件突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及規模較大的群體性突發事件經濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經濟失常、經濟動蕩等涉及經濟安全的突發事件類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫68各類危機事件的關聯各類事件的相互關聯、影響、和滲透，往往主要事件發生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；各類危機事件的關聯各類事件的相互關聯、影響、和滲透，往往主要69危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細菌還是病毒？傳播途徑（見下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區災情如何？高度的危險性對生命財產等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機襲擊世貿大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準、信息不及時危機對通訊系統的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)→70危機的四大特點：

1.意外性：危機爆發的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度，是始料未及的。

2.聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。

3.破壞性：由于危機常具有“出其不意，攻其不備”的特點，不論什么性質和規模的危機，都必然不同程度地給企業造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。

4.緊迫性：對企業來說，危機一旦爆發,其破壞性的能量就會被迅速釋放,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機會急劇惡化，使企業遭受更大損失。

如果將企業比作一個人，那么，企業的危機就是圍在脖子上的圍巾—有的企業被這個圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業將它作為服飾的點綴或者用來取暖。危機的四大特點：1.意外性：危機爆發的具體時間、71

非典期間疫情在我國分布圖非典期間疫情在我國分布圖72危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發生前各種危機先兆出現事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發生前各種73國際經驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同

危機的分級國際經驗危機的分級74我國突發公共事件四級響應機制

顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協助方可控制，其應急處置工作由發生地省級政府統一領導和協調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統一領導和協調應急處置工作橙重大（II級）規模大，后果特別嚴重，發生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制我國突發公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特75二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發生的次數在不斷增加；規模變大重大生產事故、重大群體性事件等；暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區域；國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……二、我國轉型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：76我國轉型期危機事件產生的原因人與自然關系失調由于特有的地質構造條件和自然地理環境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數=59萬人 傷殘人數=76萬人直接經濟損失＝數百億元 間接經濟損失＝數千億元全球生態環境惡化，也加劇了自然災害發生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→我國轉型期危機事件產生的原因人與自然關系失調→77我國轉型期危機事件產生的原因許多傳統的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。新型疾病（醫療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖）愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。我國轉型期危機事件產生的原因許多傳統的傳染病仍未得到有效的遏78社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環境污染等相關。

中國轉型期危機事件產生的原因社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突中國轉型期危機事件產生的79中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）80附圖：我國信訪量的增長幅度附圖：我國信訪量的增長幅度81經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產事故頻發，自然災害應對不力，帶來生命財產重大損失：

每年發生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；

對社會監管體系中重視不夠，投入不夠.由于醫療體制弊病、企業缺乏誠信、醫藥食品監管漏洞等問題引起的公共衛生突發事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→我國轉型期危機事件產生的原因經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范→我國轉型期危機事件產生的原82全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據《環球時報》報道，美國國務院發布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰；….我國轉型期危機事件產生的原因全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：我國83

轉型期中國反恐形勢的變化社會價值多元和社會矛盾積累，導致個體性與群體性突發恐怖性事件日益增多；中新網報道，2006年，36個重點城市公安特警隊處置現場排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質案件42起，解救人質96人。境內外非法組織在中國境內出于意識形態、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動；東突組織、藏青會等組織境外各種組織和個人出于經濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動…..

轉型期中國反恐形勢的變化84國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識…在報告的其它部分中，分別對公共衛生、生產安全事故，社會穩定，自然災害等方面的應急工作提出了要求。科學發展觀與協調發展統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展與對外開放加強黨的執政能力建設市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務構建和諧社會－完善社會管理保持社會安定有序完善應急管理體制機制，有效應對各種風險國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：85三、中國危機應對體系的建設基本框架敏感的危機管理意識完備的危機應對計劃堅實的法律行為框架高效的核心協調機構全面的危機應對網絡頑強的社會應對能力先進的技術支撐體系三、中國危機應對體系的建設基本框架86SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經驗和教訓”。——溫家寶總理2003年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，切實搞好“五個統籌”，構建社會主義的和諧社會；要在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發公共衛生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。在吸取SARS危機的沉痛教訓后，我國加快了危機管理體系建設。SARS作為中國危機應對體系建設的轉折點“一個民族在災難中失87現狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危機防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構；部門、地方各自為戰，綜合協調不夠：政治動員能力強，社會動員能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結經驗教訓不夠；如何進一步提高我國危機管理體系的能力？現狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危88危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害居安思危，預防為主統一領導，分級負責依法規范，加強管理快速反應，協同應對依靠科技，提高素質危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害89一案三制是我國危機管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業應急預案法制已有相關法律35件、行政法規36件、部門規章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估一案三制是我國危機管理體系的核心預案90中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務院常委會原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實施（2005年7月22－23）。中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（200391重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）。總體特點：充分吸取古今中外的經驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協調問題。國家應急預案的特點重點問題：國家應急預案的特點92國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。《國家突發公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規定了國務院應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產安全，減少災害損失，具有重要作用。國家預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：9312580國家突發公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預案國家總體預案12580國家突發公共事件應急預案框架體系部門預案國家專項預94分級分部門預案體系分級分部門預案體系95主要內容

總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內容主要內容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則96有關應急預案的執行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。有關應急預案的執行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層97法律框架－突發事件應對法突發公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調、征召；對公民基本權利，人身自由，財產權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發事件處置法與相關法規的銜接與配套；全國性法規與與地方危機管理法規銜接；法律框架－突發事件應對法突發公共事件的分類，報告和公布98中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協調體系政府指揮體系的設立常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？綜合執行部門（辦公廳），分類（安全生產管理局等）？非常規決策過程應急預案＝》化非常規為常規應急資源、設備及專業應對人力儲備國家糧食、石油儲備救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器；國家反恐部隊，地震救急旅等中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協調體系99中國危機管理系統的建構－社會網絡主要功能－提高全社會危機防范與應對協調聯動能力動員人力，物資調動，募集資金，心理援助跨國聯合行動-SARS聯合攻關，汶川地震外國救援隊網絡組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業）：應急生產非營利性組織：動