高速公路建設項目基本建設程序第一頁，共27頁。高速公路建設項目基本建設程序第一頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序

一、項目法人必須嚴格執行國家規定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設程序。在鳳凰橋垮塌等一些查處的案件中，我們應該吸取教訓。二、目前，由中紀委牽頭，財政部、監察部、審計署、發改委等五部委將組成聯合檢查組，分成24個小組派往全國各地，以此來全程監控1000億投資分配到各地的項目投資建設情況。本次稽查重點包括重大項目審批程序稽查、項目法人稽查、勘察設計稽查、工程招投標稽查、工程監理稽查、工程質量和進度稽查、資金管理和使用稽查、竣工驗收稽查。三、又好又快推進高速公路建設，是嚴格履行國家規定的基本建設程序，確保工程質量和安全，確保良好的建設環境下，合理交叉，平行推進，加快建設步伐。

第二頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序高速公路基本建設實施程序

政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制項目建議書；（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；（五）根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標；

（六）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（七）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；（八）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續；（九）竣工驗收合格后，組織項目后評價。第三頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序政府投資公路建設項目的實施，應當按高速公路基本建設實施程序企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制工程可行性研究報告；（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人；（三）投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準；（四）根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查；（五）根據初步設計文件編制施工圖設計文件；

（六）根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;

（七）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（八）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收；（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。第四頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序企業投資公路建設項目的實施，應當按照

（1）設計招標階段（2）初步設計審查審批階段（3）施工圖設計審查審批階段（4）施工、監理招標階段（5）施工許可階段（6）竣交工驗收階段

基本建設程序主要階段（工可以后）高速公路基本建設實施程序第五頁，共27頁。（1）設計招標階段基本建設程序主要階段（工可以后

主要法律依據：（1）中華人民共和國招標投標法（2）工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發改委等九部委令2003年第2號）（3）公路工程勘察設計招標招標投標管理辦法（交通部2001年第6號令）（4）關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知(交公路發【2002】303號）1、行政法規設計招標高速公路基本建設實施程序第六頁，共27頁。主要法律依據：1、行政法規設計招標高速公路基本建設公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位。（1）公路工程勘察設計招標評標采用綜合評價辦法，雙信封方式進行。投標人的信譽、業績、經驗、人員的資格和能力等一般為90分，報價分一般為10分。設計招標評標方法和分值的設定，更加注重技術能力的評審。在加快公路建設的情況下，要通過招標選擇技術實力強、人員設備資源有保障的設計單位，通過加大資源投入，在確保質量的前提下，達到提前完成設計的目的。1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序第七頁，共27頁。公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設

1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序（2）按照《關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知》(交公路發【2002】303號）的規定，“在當前我國實施積極的財政政策，加快公路建設的形勢下，對于國家、部、省重點項目，確需在工程可行性報告上報待批階段開展前期工作的，可實行勘察設計招標投標。”（3）設計招標的具體程序和要點由華杰公司專家詳細講解，為了加快項目建設，同時保證必要設計周期，設計招標應在工程可行性報告上報待批階段，盡早進行設計招標，在投資人沒有明確時，可由前期工作機構進行招標。

第八頁，共27頁。1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序（2）按

主要法律依據：

（1）《公路建設監督管理辦法》（交通部令2006第5號）（2）《公路建設市場管理辦法》（交通部令2004第14號）2.1交通部行政法規初步設計審查審批高速公路基本建設實施程序第九頁，共27頁。主要法律依據：2.1交通部行政法規初步設計審查審批高速公路基本建設實施程序2.1高速前期工作周期

1、高速公路建設項目的前期工作包括預可、工可、初步測設、施工圖測設以及必要的科研等前期工作。2、交通部對于高速公路和特大橋梁建設的前期工作的周期的要求：（一）平原微丘區的高速公路，應不少于24個月；（二）一般的山嶺重丘區的高速公路，應不少于36個月；（三）地形地質特別復雜的山嶺重丘區的高速公路，應不少于48個月。第十頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序2.1高速前期工作周期1高速公路基本建設實施程序2.2初步設計審批相關要求1、高速公路建設項目，應根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件。建設單位（業主）需組織初步設計的外業驗收工作。2、公路項目的管理權限劃分：高速公路和投資額在5000萬元以上的項目由省交通廳組織審查，報交通運輸部或省發改委主管部門審批；投資額在5000萬元以下的一級公路，特殊設計的大橋、特大橋，長大隧道工程，由省公路局組織審查并將審查意見報省交通廳審批，總投資5000萬元以下的二級公路、隧道、大橋等項目由省公路局審批。其它不含國家和省投資的項目由市（州）主管部門審批，報省公路局備案。3、初步設計文件要求內容齊全、深度與質量滿足國家有關標準、規范要求，并由具有相應資質的咨詢單位（雙院制審查）出具書面審查意見。

4、初步設計設計審批時，設計單位應雙院制審查單位和專家審查意見進行逐一落實，并將逐條落實情況和修編后的設計文件送相應的審批單位。第十一頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序2.2初步設計審批相關要求

高速公路基本建設實施程序3.1施工圖設計審批

主要法律依據：1、《中華人民共和國建筑法》2、《建設工程質量管理條例》3、《公路建設市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）第十二頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序3.1施工圖設計

高速公路基本建設實施程序3.2施工圖設計審批相關要求1、公路建設項目法人在施工圖設計前需組織詳測詳勘的外業驗收工作。2、公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內容包括：（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設計批復意見；

（二）是否符合公路工程強制性標準、有關技術規范和規程要求；

（三）施工圖設計文件是否齊全，是否達到規定的技術深度要求；

（四）工程結構設計是否符合安全和穩定性要求。

3、公路建設項目法人應當按照項目管理隸屬關系（按初步設計的權限）將施工圖設計文件報交通主管部門審批。施工圖設計文件未經審批的，不得使用。

4、申請施工圖設計文件審批應當向相關的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設計文件的審查意見、逐條落實情況以及修編后的設計文件；

（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。

第十三頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序3.2施工圖設計高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落實四制和設計新理念（一）總體協調制項目總體組在設計開展之前，應召集業主代表和項目總體組成員討論制定總體組工作大綱和工作方案，明確總體協調的主要內容和協調機制，制定各標段施工圖設計可統一的技術及標準。（二）標段互驗制各標段設計單位應按照總體組規定的互驗內容、互驗標準、互驗辦法、互驗時間，認真開展互驗，實事求是的報告互驗結果，提出修編完善意見。

（三）地勘監理制地勘監理單位應制訂詳細的地勘監理工作大綱，配備足夠技術人員，實施全方位的監理。加強現場檢查，各項地勘工作都應有監理技術人員全過程監理。（四）設計雙院制雙院制咨詢單位應根據國家、交通部頒布的規范、標準等法律法規和設計招標文件的要求，審查設計文件內容是否齊全，各專業設計深度是否滿足要求，是否貫徹了勘察設計新理念，指出設計中“錯、漏、碰”問題，提出修編和優化意見。

第十四頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落實四制和設計新理念六個堅持，六個樹立公路勘察設計新理念

堅持以人為本，樹立安全至上的理念；

堅持人與自然和諧，樹立尊重自然，保護環境的理念；

堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；

堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；

堅持合理選用標準，樹立設計創作的理念；

堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。第十五頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落

施工和監理招標在華杰公司的專家講座中會詳細講解，在國家實施積極財政政策的背景下，一些領導希望項目盡快開工建設，促進地方經濟持續健康發展的愿望是好的，但是，由于招標周期由招標投標法規定，比如招標文件出售時間、編制招標文件時間、招標公示時間都有嚴格規定，要在法律允許的范圍內，通過精心組織，縮短招標時間，不能任意人為減少法律規定的時間。高速公路基本建設實施程序5、施工、監理招標第十六頁，共27頁。施工和監理招標在華杰公司的專家講座中會詳細講

主要法律依據：1、《公路建設市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）2、《關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發【2007】565號）3、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發【2007】64號）高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十七頁，共27頁。主要法律依據：高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十一、項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下材料

：（一）施工圖設計文件批復；（二）交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；（三）國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；（四）建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單、合同價情況；（五）應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；（六）已辦理的質量監督手續材料；（七）保證工程質量和安全措施的材料高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十八頁，共27頁。一、項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下

二、項目施工應當具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設年度計劃；（二）施工圖設計文件已經完成并經審批同意；（三）建設資金已經落實，并經交通主管部門審計；（四）征地手續已辦理，拆遷基本完成；（五）施工、監理單位已依法確定；（六）已辦理質量監督手續，已落實保證質量和安全的措施。三、為合理做到交叉推進，項目建設業主應注意做好以下工作：（一）在初步設計批準前辦完控制性工程的用地省內申請手續，待初步設計批準后，盡快報國土部并獲批準。（二）在施工招標結束前，及時到位建設資金，申請交通主管部門審計。（三）在施工招標結束前，及時做好質量監督手續資料準備。（四）提前做好拆遷和安置工作，因為拆遷工作不需要國土部門的審批。高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十九頁，共27頁。二、項目施工應當具備以下條件：高速公路基本建設實施程序6國家高速公路網的項目施工許可由省交通廳初審后，報交通運輸部審批；其他高速公路項目施工許可由省交通廳審批。

在項目初步設計和施工圖批復以后，制約項目開工的條件除了招標之外，項目前期工作進展的關鍵線路是征地拆遷，征地拆遷政策性強，手續復雜，涉及到沿線老百姓的切身利益，國家對征地手續辦理要求非常嚴格，因此，項目業主和地方政府要把征地拆遷工作做為項目前期的重點，加強管理指導和服務，及早辦理征地手續。如果項目整體征地手續辦理時間不能滿足項目進展需要，可以申請先期辦理控制性工程先行用地申請。高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第二十頁，共27頁。國家高速公路網的項目施工許可由省交通廳初審后，報交

公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。交通主管部門應在通車試運營2年后，組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定。高速公路基本建設實施程序7、交竣工驗收階段第二十一頁，共27頁。公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。高速高速公路基本建設實施程序7、交竣工驗收階段竣工驗收條件：一、通車試運營2年后；二、交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經項目法人驗收合格；三、工程決算已按交通部規定的辦法編制完成，竣工決算已經審計，并經交通主管部門或其授權的單位認定；四、竣工文件已按交通部的規定內容完成；五、對需進行檔案、環保等單項驗收的項目，已經有關部門驗收合格；六、各參建單位已按交通部的規定內容完成各自的工作報告；七、質量監督機構已按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。第二十二頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序7、交竣工驗收階段第二十二頁，共27高速公路基本建設實施程序其他：

（1）我省交通建設目前執行的審批程序：《湖北省交通基礎設施建設項目前期工作管理辦法》明確了交通發展規劃、可行性研究、初步設計及施工圖設計等各階段前期工作程序。為進一步簡化程序，待省政府批準后，普通公路部分審批權限將下放市州交通部門。第二十三頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序其他：（1）我省交通建設目高速公路基本建設實施程序

（2）基建程序合理交叉的建議：嚴格執行基建程序，并不意味著項目前期工作過程中上階段未批復，就不能開展下階段的工作，而是可以根據項目實際情況，合理交叉，平行推進，在要件齊全、保證質量的前提下，盡量縮短前期工作的周期。以公路項目前期工作為例，可根據項目技術復雜程度，在以下原則下實現合理交叉：項目的走廊和工程規模確定后就可以開展初步設計工作；項目路線方案和其他主要工程技術方案確定就可以開展施工圖設計。上述基本原則要求，實現交叉，是要求對上階段的工程技術方案有充分的論證，有足夠的把握不會在審批時出現大的方案性的反復。有時為了避免出現大的方案性的反復，可在上級行政機關審批前，安排必要的技術論證工作。

第二十四頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序（2）基建程序合理交叉的高速公路基本建設實施程序（3）交通重點項目不是一個部門、一級政府的項目，而是各級、各部門共同的項目，需要大家一起努力。各級、各部門要建立一個橫向協調、上下聯動的前期工作機制。以地方為主的交通重點工程項目，一是各級政府要成立由各前置審批部門組成的前期工作領導機構。各地發改、國土資源、環保、農業、林業等部門要發揮上下對口優勢，積極做好國家和省有關部門的工作。

二是有些項目一時不能組建項目法人的，可以由政府出面先行成立工作機構，承擔前期工作任務。三是設立專門的前期工作經費。第二十五頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序（3）交通重點項目不是一個部門、一級高速公路基本建設實施程序（4）要把基礎性工作做深做細。設計方案不但要符合工程技術標準，還要充分考慮城鎮布局、節約土地、保護環境、保持水土等因素。重大項目要做好專題研究，方案論證要科學，技術資料要齊全，避免在審批中走彎路、走回頭路。盡可能減少前期工作時間。

（5）確保按時完成拆遷工作和營造良好的施工環境是推進工程加快建設的關鍵環節之一。

第二十六頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序（4）要把基礎性工作做深做細。設計方謝謝！二OO八年十一月二十四日第二十七頁，共27頁。謝謝！第二十七頁，共27頁。高速公路建設項目基本建設程序第一頁，共27頁。高速公路建設項目基本建設程序第一頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序

一、項目法人必須嚴格執行國家規定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設程序。在鳳凰橋垮塌等一些查處的案件中，我們應該吸取教訓。二、目前，由中紀委牽頭，財政部、監察部、審計署、發改委等五部委將組成聯合檢查組，分成24個小組派往全國各地，以此來全程監控1000億投資分配到各地的項目投資建設情況。本次稽查重點包括重大項目審批程序稽查、項目法人稽查、勘察設計稽查、工程招投標稽查、工程監理稽查、工程質量和進度稽查、資金管理和使用稽查、竣工驗收稽查。三、又好又快推進高速公路建設，是嚴格履行國家規定的基本建設程序，確保工程質量和安全，確保良好的建設環境下，合理交叉，平行推進，加快建設步伐。

第二頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序高速公路基本建設實施程序

政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制項目建議書；（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；（五）根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標；

（六）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（七）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；（八）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續；（九）竣工驗收合格后，組織項目后評價。第三頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序政府投資公路建設項目的實施，應當按高速公路基本建設實施程序企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制工程可行性研究報告；（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人；（三）投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準；（四）根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查；（五）根據初步設計文件編制施工圖設計文件；

（六）根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;

（七）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；（八）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收；（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。第四頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序企業投資公路建設項目的實施，應當按照

（1）設計招標階段（2）初步設計審查審批階段（3）施工圖設計審查審批階段（4）施工、監理招標階段（5）施工許可階段（6）竣交工驗收階段

基本建設程序主要階段（工可以后）高速公路基本建設實施程序第五頁，共27頁。（1）設計招標階段基本建設程序主要階段（工可以后

主要法律依據：（1）中華人民共和國招標投標法（2）工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發改委等九部委令2003年第2號）（3）公路工程勘察設計招標招標投標管理辦法（交通部2001年第6號令）（4）關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知(交公路發【2002】303號）1、行政法規設計招標高速公路基本建設實施程序第六頁，共27頁。主要法律依據：1、行政法規設計招標高速公路基本建設公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位。（1）公路工程勘察設計招標評標采用綜合評價辦法，雙信封方式進行。投標人的信譽、業績、經驗、人員的資格和能力等一般為90分，報價分一般為10分。設計招標評標方法和分值的設定，更加注重技術能力的評審。在加快公路建設的情況下，要通過招標選擇技術實力強、人員設備資源有保障的設計單位，通過加大資源投入，在確保質量的前提下，達到提前完成設計的目的。1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序第七頁，共27頁。公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設

1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序（2）按照《關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知》(交公路發【2002】303號）的規定，“在當前我國實施積極的財政政策，加快公路建設的形勢下，對于國家、部、省重點項目，確需在工程可行性報告上報待批階段開展前期工作的，可實行勘察設計招標投標。”（3）設計招標的具體程序和要點由華杰公司專家詳細講解，為了加快項目建設，同時保證必要設計周期，設計招標應在工程可行性報告上報待批階段，盡早進行設計招標，在投資人沒有明確時，可由前期工作機構進行招標。

第八頁，共27頁。1．1設計招標要點高速公路基本建設實施程序（2）按

主要法律依據：

（1）《公路建設監督管理辦法》（交通部令2006第5號）（2）《公路建設市場管理辦法》（交通部令2004第14號）2.1交通部行政法規初步設計審查審批高速公路基本建設實施程序第九頁，共27頁。主要法律依據：2.1交通部行政法規初步設計審查審批高速公路基本建設實施程序2.1高速前期工作周期

1、高速公路建設項目的前期工作包括預可、工可、初步測設、施工圖測設以及必要的科研等前期工作。2、交通部對于高速公路和特大橋梁建設的前期工作的周期的要求：（一）平原微丘區的高速公路，應不少于24個月；（二）一般的山嶺重丘區的高速公路，應不少于36個月；（三）地形地質特別復雜的山嶺重丘區的高速公路，應不少于48個月。第十頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序2.1高速前期工作周期1高速公路基本建設實施程序2.2初步設計審批相關要求1、高速公路建設項目，應根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件。建設單位（業主）需組織初步設計的外業驗收工作。2、公路項目的管理權限劃分：高速公路和投資額在5000萬元以上的項目由省交通廳組織審查，報交通運輸部或省發改委主管部門審批；投資額在5000萬元以下的一級公路，特殊設計的大橋、特大橋，長大隧道工程，由省公路局組織審查并將審查意見報省交通廳審批，總投資5000萬元以下的二級公路、隧道、大橋等項目由省公路局審批。其它不含國家和省投資的項目由市（州）主管部門審批，報省公路局備案。3、初步設計文件要求內容齊全、深度與質量滿足國家有關標準、規范要求，并由具有相應資質的咨詢單位（雙院制審查）出具書面審查意見。

4、初步設計設計審批時，設計單位應雙院制審查單位和專家審查意見進行逐一落實，并將逐條落實情況和修編后的設計文件送相應的審批單位。第十一頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序2.2初步設計審批相關要求

高速公路基本建設實施程序3.1施工圖設計審批

主要法律依據：1、《中華人民共和國建筑法》2、《建設工程質量管理條例》3、《公路建設市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）第十二頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序3.1施工圖設計

高速公路基本建設實施程序3.2施工圖設計審批相關要求1、公路建設項目法人在施工圖設計前需組織詳測詳勘的外業驗收工作。2、公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內容包括：（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設計批復意見；

（二）是否符合公路工程強制性標準、有關技術規范和規程要求；

（三）施工圖設計文件是否齊全，是否達到規定的技術深度要求；

（四）工程結構設計是否符合安全和穩定性要求。

3、公路建設項目法人應當按照項目管理隸屬關系（按初步設計的權限）將施工圖設計文件報交通主管部門審批。施工圖設計文件未經審批的，不得使用。

4、申請施工圖設計文件審批應當向相關的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設計文件的審查意見、逐條落實情況以及修編后的設計文件；

（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。

第十三頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序3.2施工圖設計高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落實四制和設計新理念（一）總體協調制項目總體組在設計開展之前，應召集業主代表和項目總體組成員討論制定總體組工作大綱和工作方案，明確總體協調的主要內容和協調機制，制定各標段施工圖設計可統一的技術及標準。（二）標段互驗制各標段設計單位應按照總體組規定的互驗內容、互驗標準、互驗辦法、互驗時間，認真開展互驗，實事求是的報告互驗結果，提出修編完善意見。

（三）地勘監理制地勘監理單位應制訂詳細的地勘監理工作大綱，配備足夠技術人員，實施全方位的監理。加強現場檢查，各項地勘工作都應有監理技術人員全過程監理。（四）設計雙院制雙院制咨詢單位應根據國家、交通部頒布的規范、標準等法律法規和設計招標文件的要求，審查設計文件內容是否齊全，各專業設計深度是否滿足要求，是否貫徹了勘察設計新理念，指出設計中“錯、漏、碰”問題，提出修編和優化意見。

第十四頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落實四制和設計新理念六個堅持，六個樹立公路勘察設計新理念

堅持以人為本，樹立安全至上的理念；

堅持人與自然和諧，樹立尊重自然，保護環境的理念；

堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；

堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；

堅持合理選用標準，樹立設計創作的理念；

堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。第十五頁，共27頁。高速公路基本建設實施程序4初步設計和施工圖設計階段應貫徹落

施工和監理招標在華杰公司的專家講座中會詳細講解，在國家實施積極財政政策的背景下，一些領導希望項目盡快開工建設，促進地方經濟持續健康發展的愿望是好的，但是，由于招標周期由招標投標法規定，比如招標文件出售時間、編制招標文件時間、招標公示時間都有嚴格規定，要在法律允許的范圍內，通過精心組織，縮短招標時間，不能任意人為減少法律規定的時間。高速公路基本建設實施程序5、施工、監理招標第十六頁，共27頁。施工和監理招標在華杰公司的專家講座中會詳細講

主要法律依據：1、《公路建設市場管理辦法》（交通部2004年第14號令）2、《關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發【2007】565號）3、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發【2007】64號）高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十七頁，共27頁。主要法律依據：高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十一、項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下材料

：（一）施工圖設計文件批復；（二）交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；（三）國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；（四）建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單、合同價情況；（五）應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；（六）已辦理的質量監督手續材料；（七）保證工程質量和安全措施的材料高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十八頁，共27頁。一、項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下

二、項目施工應當具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設年度計劃；（二）施工圖設計文件已經完成并經審批同意；（三）建設資金已經落實，并經交通主管部門審計；（四）征地手續已辦理，拆遷基本完成；（五）施工、監理單位已依法確定；（六）已辦理質量監督手續，已落實保證質量和安全的措施。三、為合理做到交叉推進，項目建設業主應注意做好以下工作：（一）在初步設計批準前辦完控制性工程的用地省內申請手續，待初步設計批準后，盡快報國土部并獲批準。（二）在施工招標結束前，及時到位建設資金，申請交通主管部門審計。（三）在施工招標結束前，及時做好質量監督手續資料準備。（四）提前做好拆遷和安置工作，因為拆遷工作不需要國土部門的審批。高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第十九頁，共27頁。二、項目施工應當具備以下條件：高速公路基本建設實施程序6國家高速公路網的項目施工許可由省交通廳初審后，報交通運輸部審批；其他高速公路項目施工許可由省交通廳審批。

在項目初步設計和施工圖批復以后，制約項目開工的條件除了招標之外，項目前期工作進展的關鍵線路是征地拆遷，征地拆遷政策性強，手續復雜，涉及到沿線老百姓的切身利益，國家對征地手續辦理要求非常嚴格，因此，項目業主和地方政府要把征地拆遷工作做為項目前期的重點，加強管理指導和服務，及早辦理征地手續。如果項目整體征地手續辦理時間不能滿足項目進展需要，可以申請先期辦理控制性工程先行用地申請。高速公路基本建設實施程序6、施工許可階段第二十頁，共27頁。國家高速公路網的項目施工許可由省交通廳初審后，報交

公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。交通主管部門應在通車試運營2年后，組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進