全省無公害農產品內檢員培訓班

2010/8/25無公害農產品及認證概述黃江武青海省綠色食品辦公室主要內容

第一部分

1.無公害農產品產生背景和發展歷程

2.無公害農產品管理與技術要點

3.無公害食品標準、檢測

4.組織機構及人員

第二部分

申報材料編制及要求

第三部分

無公害農產品監督管理及標志使用

第一部分產生背景和發展歷程近代農業帶來的問題農產品質量安全問題突出啟動“無公害食品行動計劃”發展歷程和現狀原始農業傳統農業近代農業農業機械良種化肥農藥危害物質殘留、富集,危害人體健康

一、近代農業帶來的問題

20世紀末，我國每年農業環境污染造成農作物損失150億元農畜產品污染損失160億元一、近代農業帶來的問題二、農產品質量安全問題突出國內：食用農產品中毒事件頻發——農殘、“瘦肉精”

——紅心鴨蛋、多寶魚

出口：因質量安全問題被退貨、中止合同獸殘出口受阻損失≥40億元（1997年）食物短缺相對剩余食品質量安全食物數量安全6兩會的熱點,群眾的呼聲人民群眾的身體健康加入WTO后國際競爭壓力政府的形象,領導重視《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》國發〔2004〕23號二、農產品質量安全問題突出7三、啟動“無公害食品行動計劃”2001年4月26日，正式啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點從2002年7月開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”2003年全國統一標志的無公害農產品認證工作8四、發展歷程2003年：啟動打基礎，重在制度建設2004年：完善運行機制，推進地方認證向全國認證轉換2005年：拓展政策空間,全面加快發展2006年：加快發展,打造品牌2007年：全面加快發展進程，依法實施標志管理

2008年：數量與質量并重、認證與監管并舉2009年：堅持科學發展核心目標，圍繞提升農產品質量安全水平和發揮機構職能作用，加強制度規范、體系隊伍和單位自身能力建設，深化改革、創新機制、協調聯動、增強合力，扎實推動無公害農產品和農產品地理標志事業又好又快發展。9法制化管理的要求五、發展展現狀產品認證證49000個，產地51000個，種植業29871個畜牧業9758個漁業業5286個認定面積積比重最最大：內蒙古、、遼寧、、黑龍江江、江蘇蘇、湖南南我省累計計認證產產品71個、基地地90處（截至2009年12月底）正常申報報產品情情況圖11第三部分分認認證管管理與技技術要點點無公害農農產品概概念無公害農農產品認認證的特特點無公害農農產品認認證制度度一、無公公害農產產品概念念1、無公害農農產品是是指產地環境境,生產過程程和產品質量量符合國家家有關標標準和規規范的要要求,經認證合合格獲得得認證證書書并使用無無公害農農產品標志的未經加工工或者初初加工品的食用用農產品品。《無公害農產品管理辦法》

無公害農農產品概概念2、無公害害農產品品是在特特定的技技術標準準下生長長和生產產初加工工出的產產品，其其標準涵涵蓋了產產地環境境質量標標準、生生產質量量生產標標準、投投入品使使用標準準、產品品標準和和認證管管理技術術規范類類標準及及相關標標準，構構成了一一個“從從土地到到餐桌””嚴格的的全程質質量控制制標準體體系。無無公害農農產品的的管理是是一種質質量性質質的管理理，而通通常質量量認證合合格的表表示方式式是頒發發“認證證證書””并在產產品包裝裝上使用用全國統統一的無無公害農農產品標標志的食食用農產產品，才才是無公公害農產產品。無公公害害農農產產品品的的特特征征無公公害害農農產產品品是是國國家家公公共共安安全全標標志志，，目目地地是是保保障障基基本本安安全全、、滿滿足足大大眾眾消消費費。。主主要要有有以以下下特特征征：：1、、以以大大宗宗農農產產品品為為推推進進對對象象，，主主要要包包括括糧糧食食、、蔬蔬菜菜、、水水果果、、茶茶葉葉、、豆豆類類、、肉肉、、蛋蛋、、奶奶、、魚魚等等。。2、、以以大大眾眾化化消消費費為為層層次次，，以以日日常常消消費費品品為為對對象象，，必必然然對對應應的的是是大大眾眾消消費費。。3、、無無公公害害農農產產品品標標準準基基本本對對應應食食品品安安全全國國家家標標準準。。產地地環環境境生產產過過程程產品品質質量量1.三個個關關鍵鍵控控制制點點（（CCP）農產品農產產品品產產地地2.表現現形形式式產地地認認定定證證書書和和產產品品認認證證證證書書無公公害害農農產產品品標標志志無公公害害農農產產品品刮刮開開式式標標志志（（紙紙質質））無公公害害農農產產品品刮刮開開式式標標識識（（鎖鎖扣扣））無公公害害農農產產品品標標識識（（捆捆扎扎帶帶））無公公害害農農產產品品認認證證示示意意圖圖3、無無公公害害農農產產品品認認證證范范圍圍699二、、無無公公害害農農產產品品認認證證特特點點無公公害害農農產產品品認認證證是是我我國國三三大大農農產產品品認認證證類類型型認認證證之之一一。。1、水水平平定定位位農產產品品市市場場準準入入的的基基本本條條件件目的的是是滿滿足足大大眾眾消消費費需需要要，，保保證證基基本本安安全全農藥名稱無公害綠色食品CAC歐盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00

0.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜菜產產品品標標準準中中安安全全指指標標比比較較2、發展方向向依法推動標標志管理第三十二條條銷售的的農產品必必須符合農農產品質量量安全標準準，生產者者可以申請請使用無公公害農產品品標志3、認證方式式產地認定和和產品認證證相結合產地認定由由省級農業業行政主管管部門實施施，主要解解決生產環環節的質量量安全控制制問題產品認證由由農業部組組織實施，，主要解決決產品安全全和市場準準入問題。。三、無公害害農產品認認證制度無公害農產品標志管理辦法無公害農產品產品認證程序無公害農產品產地認定程序國家相關法律法規無公害農產品管理辦法無公害食品行動計劃產地環境管理辦法檢測機構選定委托管理辦法無公害農產品認證產品目錄檢查員管理辦法及注冊準則檢測抽樣規范現場檢查工作規范復查換證規范認證審查分工調整實施意見質量管理手冊及程序文件一體化推進實施意見無公害食品標準1、基本制度度1、基本制度度2、宏觀政策策3、技術標準準和產品目目錄無公害食品品行業標準準共419項已納入認證證農產品種種類達815個4、技術規范范《無公害農產產品認證產產地環境檢檢測管理辦辦法》(農質安發［［2003]19號)《無公害農產產品認證審審查分工調調整實施意意見》(農質安發［［2004］12號)《加快推進無無公害農產產品產地認認定和產品品認證步伐伐的實施施意見》(農質安發[2004]17號)《無公害農產產品定點檢檢測機構管管理辦法》《無公害農產產品認證檢檢查員管理理辦法》和《無公害農產產品認證檢檢查員注冊冊準則》《無公害農產產品內檢員員管理辦法法》4、技術規范范《無公害農產產品認證現現場檢查規規范》(農質安安發［［2005］5號)《無公害害農產產品(畜牧業業產品品)認證現現場檢檢查評評定細細則(試行)》(農質安安發［［2003］21號)《無公害害農產產品認認證(種植業業、漁漁業產產品)現場檢檢查實實施細細則(試行)》(農質安安發［［2005］7號)《無公害害農產產品產產地認認定復復查換換證規規范》和《無公害害農產產品認認證復復查換換證規規范》(農質安安發［［2005］6號)《無公害害農產產品認認證復復查換換證有有關問問題的的處理理意見見》(農質安安發［［2005］15號)產地認認定與與產品品認證證一體體化200420032005無公害農產品品管理大全2006第四部分無無公害食食品標準、檢檢測總體概況性質特點認證產品目錄錄一、總體概況中央財政農農產品質量安安全標準全國總數農業部主持農業國家標準1356700余項農業行業標準33961613農業地方標準81947000（牛盾副部長長，貴陽全國國農業市場信信息質量工作作座談會）我省現制定地地方標準260多個到2010年，農業國家家標準、行業業標準3000項，地方標準準1.2萬項3000萬37一、總體概況無公害食品標標準系列NY5000系列無公害食品標標準水平多數等同國內內普通食品標標準部分高于國內內普通食品標標準38一、總體概況頒布時間發布文件無公害食品標準數第一批（NY5XXX-2001）農市發(2001)15號73第二批（NY5XXX-2002）農業部公告第211號133第三批（NY5XXX-2004）農業部公告第332號99第四批（NY5XXX-2005）農業部公告第455號40第五批（NY5XXX-2006）農業部公告第604號47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）農業部公告第680號農業部公告第909號農業部公告第1033號3519合計

419農業部共制定定無公害食品品標準419個現行使用281個：產品標準準125個，產地環境境標準22個，投入品使用標標準7個，生產管理理技術規程標標準107個，加工技術規程程9個，認證管理理技術規范類類標準11個（截止到2008年底）39《無公害食品標標準匯編》40二、標準性質質和特點無公害食品標準產品類標準種植業產品畜牧業產品漁業產品產地環境條件投入品使用準則生產管理技術規范認證管理技術規范通則類標準無公害食品標標準框架圖強制性推薦性貫穿了“從農田到餐桌桌”全過程所有關鍵控制制環節應用范圍廣－－－覆蓋90％的農產品及及其初加工產產品注重標準間的的協調性可操作性強二、標準性質質和特點42三、認證產品品目錄依據無公害食食品標準中419個產品標準制制定農業部和認監監委699公告815個產品種植業產品546個畜牧業產品65個漁業產品204個43檢測產地檢測機構構由省級農業業行政主管部部門（工作機機構）指定，，并報安全中中心備案產品檢測機構構由安全中心心指定，但但經工作機構構推薦抽樣人員應經經專門的培訓訓，熟知抽樣樣程序和方法法抽樣方法依據據《無公害食食品產品抽抽樣規范》（（NY/T5344.1~5344.7)第五部分認認證組織機構及人人員組織機構檢查員內檢員一、組織機構構農業部農產品品質量安全中中心農業部農產品品質量安全中中心辦公室、技術術處、審核處處、監督處、、（地理標志處））五個處室種植業產品、、畜牧業產品品、漁業產品品三個分中心心至2008年12月底省級工作機機構65個無公害農產產品定點檢檢測機構176家產地環境檢檢測機構154家認證評審委委員會專家家325人無公害農產產品檢查員員8262人無公害農產產品內檢員員4173人無公害農產產品檢測機機構骨干556人組織機構圖圖47受農業部委委托，按照照“五統一””原則，組織織開展無公公害農產品品認證工作作統一標準：：判別尺度度一致統一標志：：程序方法法一致統一認證：：形象一致致統一管理：：工作目標標一致統一監督：：行為方式式一致確保無公害害農產品認認證工作“統一、規規范、簡便便、快捷””開展（一）農業業部農產品品質量安全全中心48重點抓好無無公害農產產品認證工工作規劃組織協調、、審批發證證、標志管管理、監督督檢查（二）專業業認證分中中心49包括省級工工作機構、、地縣工作作機構省級工作機機構的工作作重點：產地認定、、產品檢測測、認證初初審、標志志推廣、監監督抽查地縣兩級工工作機構的的工作重點點：宣傳動員、、組織申報報、技術指指導、技術術培訓具體承擔實實施現場檢檢查與證后后的日常監監督管理（三）地方方工作機構構50（四）產品品認證評審審委員會制（修）訂訂無公害產產品認證評評審工作原原則審議認證報報告，做出出認證結論論對認證工作作提出意見見和建議（五）產地地認定委員員會制（修）訂訂無公害產產地認定實實施細則產地認定材材料終審，，做出認定定結論提供智力支支持和技術術支撐科學公正規范51（六）產地地環境檢測測機構產地環境檢檢測與評價價產地環境檢檢測報告產地環境現現狀評價報報告52申報產品的的抽樣和檢檢驗無公害農產產品年度抽抽檢客觀、公正正地出具檢檢驗報告“總量控制、、動態管理理”（七）產品品檢測機構構53200420052005定義：檢查員是指指經部中心心注冊，無無公害農產產品產地認認定、產品品認證和監監督管理工工作中，對對產地環境境、生產過過程、產品品質量及標標志使用等等進行文件件審查、現現場檢查和和監督檢查查的人員。。三、檢查員員——《無公害農產產品檢查員員管理辦法法》第二條55（一）檢查查員應具備備的條件掌握有關農農產品質量量安全的法法律、法規規、標準和和規范，農農產品生產產、加工相相關技術，，認證和監監督檢查程程序及方法法；具有農業相相關技術專專業大專以以上學歷，，并專職從從事農產品品質量安全全管理及相相關技術和和管理工作作1年以上；具有清晰的的口頭與書書面表達能能力，較強強的溝通和和組織能力力，獨立、、客觀、正正確的判斷斷能力，從從事野外工工作的能力力；（一）檢查查員應具備備的條件完成部中心心認可的無無公害農產產品檢查員員培訓課程程，取得《無公害農產產品檢查員員培訓合格格證書》，且證證書在在有效效期內內；遵紀守守法，，堅持持原則則，實實事求求是，，作風風正派派，身身體健健康。。（二））檢查查員的的職責責開展無無公害害農產產品產產地認認定、、產品品認證證的文文件審審查和和現場場檢查查工作作；開展無無公害害農產產品產產地環環境、、生產產過程程、產產品質質量及及標志志使用用的監監督管管理工工作；；承擔無無公害害農產產品相相關業業務培培訓的的授課課任務務（三））檢查查員的的行為為準則則遵紀守守法、、敬業業誠信信、客客觀公公正；；嚴格按按照注注冊專專業范范圍開開展審審查和和檢查查工作作；不向委委托方方或受受檢方方隱瞞瞞任何何可能能影響響公正正判斷斷的利利益和和人際際關系系；除非委委托方方或受受檢方方書面面授權權或有有法律律要求求，不不向他他人披披露任任何有有關審審查、、檢查查的信信息；；（三））檢查查員的的行為為準則則不接受受受檢檢方及及其有有利益益關系系的團團體或或個人人任何何形式式的好好處；；維護無無公害害農產產品及及其工工作機機構的的聲譽譽，如如有違違背本本準則則行為為時，，應配配合有有關機機構的的調查查和質質詢；；接受部部中心心、分分中心心和省省級無無公害害農產產品工工作機機構的的監督督。（四））檢查查員的的注冊冊管理理部中心心負責責檢查查員培培訓、、注冊冊和管管理工工作。。檢查員員注冊冊證書書實行行年度度確認認制度度，從從發證證之日日起，，每滿滿一年年進行行一次次年度度確認認，證證書有有效期期以年年度確確認有有效期期為準準。——《《無公害害農產產品檢檢查員員注冊冊準則則》[農質安安發［［2008］5號]1.注冊申申請程程序符合規規定條條件的的個人人，由由所在在地的的無公公害農農產品品省級級工作作機構構審查查并推推薦至至部中中心。。部中心心及其其分中中心人人員，，由所所在單單位審審查并并推薦薦。經審查查符合合要求求的申申請人人，由由審查查機構構填寫寫《推薦注注冊人人員匯匯總表表》報送部部中心心。部中心心對各各工作作機構構推薦薦的申申請人人進行行核準準，符符合注注冊條條件的的頒發發注冊冊證書書并公公布注注冊人人員名名單。。2.注冊申申請需需提交交材料料《無公公害農農產品品檢查查員注注冊申申請表表》《無公公害農農產品品檢查查員培培訓合合格證證書》》復印印件教育資資格證證書、、職稱稱證書書復印印件；；居民身身份證證復印印件。。四、內內檢員員《無公害害農產產品內內檢員員管理理辦法法（試行））》（2007）《關于加加強無無公害害農產產品產產地認認定產產品認認證審審核工工作的的通知知》（2009）---““建立立先先培培訓訓后后認認證證制制度度””，，““自自9月1號起起內內檢檢員員作作為為申申報報單單位位申申請請無無公公害害農農產產品品認認證證的的資資質質條條件件之之一一””64（一一））內內部部檢檢查查員員內部部檢檢查查員員（（簡簡稱稱““內內檢檢員員””））負責責無無公公害害農農產產品品生生產產單單位位內內部部質質量量安安全全管管理理的的專專業業人人員員內檢檢員員擔擔任任本單單位位的的無無公公害害農農產產品品認認證證申申報報與與質質量量安安全全管管理理體體系系文文件件及及時時修修訂訂和和更更新新履行經常開展質量安全管理體系內部檢查的義務其素質與能力直接關系到本單位無公害農產品質量安全生產水平《無公公害害農農產內檢檢員員的的職職責責任任務務1.制（（修修））無公害農產品質量安全管理目標與保證聲明質量安全管理手冊無公害農產品生產技術操作規程生產過程記錄檔案2.貫徹落實本單位質量安全管理制度指導本單位工作人員具體實施無公害農產品質量安全管理體系的文件和制度

內檢檢員員的的職職責責任任務務3.開展展內內部部檢檢查查及及改改進進工工經常組織實施無公害農產品生產的內部檢查對不符合要求的項目及時整改、完善4.負責無公害農產品認證申報的組織與技術工作填寫《無公害農產品認證申請書》組織相關的附報材料，向有關單位進行申報5.配合無公害農產品管理機構的監督檢查工作配合各級無公害農產品管理部門對本單位無公害農產品的生產、銷售及標志使用等活動進行監督管理內檢檢員員的的要要