學習貫徹

《生產安全事故報告

和調查處理條例》學習貫徹

《生產安全事故報告

和調查處1

分五個問題進行講解：一、立法的背景和目的二、立法的原則和任務三、舉報和報告制度四、調查與處理五、法律責任

分五個問題進行講解：2一、立法的背景和目的（一）立法的背景（二）立法的目的一、立法的背景和目的3（一）立法的背景

1、經營形式日益多樣化。2、安全生產面臨著嚴峻形勢。3、監管體制發生了變化。4、社會各界關注度越來越高（一）立法的背景42、安全生產面臨著嚴峻形勢

①、全國事故、死亡情況06年全國共發生各類安全事故627158起，死亡112822人,（估計實際還要大），直接經濟損失2000多億。2、安全生產面臨著嚴峻形勢52、安全生產面臨著嚴峻形勢

②、天津市事故、死亡情況

06年我市共發生各類安全事故947起，死亡1051人，直接經濟損失5億左右。

2、安全生產面臨著嚴峻形勢

②、天津市事故、死亡情況

0662、安全生產面臨著嚴峻形勢③、寶坻區事故、死亡情況 06年發生各類安全生產事故2036起，死亡66人，其中道路交通事故1971起，死65人，生產安全事故1起，死亡1人，火災事故54起（無死亡），經濟損失5000余萬元。2、安全生產面臨著嚴峻形勢72、安全生產面臨著嚴峻形勢除此之外，因死亡事故的發生，還會出現大量的重傷和輕傷人員，按國際通常算法比例：死亡：重傷：輕傷＝1：30：300，以全國06年死亡人數11.2萬人為例，那就是產生重傷336萬人，輕傷3360萬人。死亡人數與時間的比例：大體是每分鐘2起傷亡事故，1小時死亡13人，1天死亡312人。2、安全生產面臨著嚴峻形勢8（一）立法的背景

3、監管體制發生了變化4、社會各界關注度越來越高（一）立法的背景9（二）立法的目的

《條例》第一條規定：“為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。這一條例明確了立法的目的，分三個含義：（二）立法的目的101、規范程序2、落實責任3、減少事故06年事故總起數627158起，比上年下降了12.6％，死亡人數112822人，下降了11.2％，比上年少死亡14267人，下降了20.3％。1、規范程序11二、事故調查的原則和任務

《條例》第四條規定：“事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”“事故調查處理應當堅持實事求是，堅持尊重科學的原則，及時準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質、認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。”這一條說明了事故調查的原則和任務，分三個含義：二、事故調查的原則和任務12(一）事故調查處理的原則1、實事求是的原則2、尊重科學的原則3、堅持“四不放過”的原則。一是事故原因未查清不放過；二是防范措施不落實不放過；三是職工群眾未受到教育不放過；四是事故責任人未受到處理不放過。學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例13（二）事故調查處理的任務

1、及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失。2、查明事故性質，認定事故責任3、總結事故教訓，提出整改措施4、對事故責任者依法追究責任（二）事故調查處理的任務14（三）事故的等級（主要分四種）1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故（三）事故的等級（主要分四種）15（三）事故的等級（主要分四種）3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（三）事故的等級（主要分四種）16三、舉報和報告制度

《條例》第八條規定：“事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。”三、舉報和報告制度17三、舉報和報告制度

（一）舉報（二）報告學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例18三、舉報和報告制度

（一）舉報1、舉報是法律賦予公民的權利2、違法行為的種類3、舉報的受理三、舉報和報告制度192、違法行為的種類(11種）幾種違法行為：⑴遲報、漏報、謊報或者瞞報事故；⑵偽造或者故意破壞事故現場；⑶轉移、隱匿資金、財產或者銷毀有關證據資料；⑷事故調查處理期間擅離職守；⑸拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料；

2、違法行為的種類(11種）20⑹本事故調查中作偽證或者指使他人作偽證；⑺事故發生后逃匿；⑻阻礙、干涉事故調查工作；⑼對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏；⑽包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復；⑾故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見。⑹本事故調查中作偽證或者指使他人作偽證；21三、舉報和報告制度

（一）舉報3、舉報的受理學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例22（二）報告

1、報告的時限（包括三個含義）2、報告的內容3、組織應急搶救工作（二）報告231、報告的時限（包括三個含義）

①：1小時報告制。《條例》第九條規定：“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”

1、報告的時限（包括三個含義）241、報告的時限

②“2小時“報告制。《條例》第十一條規定：“安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。”

1、報告的時限251、報告的時限

③補報制。《條例》第十三條規定：“事故報告后出現新情況的，應及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的應及時補救。”

1、報告的時限26

2、報告的內容《條例》第十二條規定：報告事故應當包括下列內容：（一）事故發生單位概況；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的經濟損失。（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。2、報告的內容27（二）報告

3、組織應急搶救工作學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例28

四、調查與處理（一）政府領導，分級負責（二）事故發生單位人員的義務（三）事故處理的目的四、調查與處理29

（二）事故發生單位人員的義務

《條例》第二十六條規定：“事故調查向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料。有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查的詢問，如實提供有關情況。“事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者復印件移交司法機關處理。”（二）事故發生單位人員的義務30（三）事故處理的目的《條例》第三十二條規定：“事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。”安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。”（三）事故處理的目的31五、法律責任1、有違法行為之一的處罰標準：（前面列舉的11種違規行為）2、事故發生后，對單位的處罰標準3、事故發生后，對責任人處罰標準4、資格處罰5、刑事處罰五、法律責任32

1、有違法行為之一的處罰標準：（前面列舉的11種違規行為）

單位負責人：處上一年收入40％至80％的罰款

事故發生單位：處100萬以上500萬以下的罰款。相關負責人：處上一年收入60％至100％的罰款1、有違法行為之一的處罰標準：（前面列舉的11種違規行為）33

2、事故發生后，對單位的處罰標準發生一般事故：處10萬元以上20萬元以下；發生較大事故，處20萬元以上50萬元以下；發生重大事故：50萬元以上200萬元以下；發生特重大事故：處200萬元以上500萬元2、事故發生后，對單位的處罰標準34

3、事故發生后，對責任人處罰標準發生一般事故：處上一年年收入30％的罰款發生較大事故：處上一年年收入40％的罰款發生重大事故：處上一年年收入60％的罰款發生特別重大事故：處上一年年收入80％的罰款3、事故發生后，對責任人處罰標準35五、法律責任4、資格處罰

學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例36五、法律責任5、刑事處罰五、法律責任375月10日國務院調查處理的主要事故一覽表2005年12月7日河北省唐山市衡源實業有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故死亡108人共有133人處理。其中，移送司法機關處理51人，給予黨紀政紀處分27人）。在受到黨紀政紀處分的人員中，有地（廳）級干部6人，縣（處）級干部42人，科級以下及其他人員34人。2006年4月29日陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡32人2006年10月1日重慶特北重大交通安全事故死亡30人2006年11月5日山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡47人2006年11月25日云南省富源縣后所鎮昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故死亡32人5月10日國務院調查處理的主要事故一覽表河北省唐山市衡源實業38最后送同志們一句話：

想要富，滅事故；

想要甜，保安全。最后送同志們一句話：

想要富，滅事故；

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和調查處40

分五個問題進行講解：一、立法的背景和目的二、立法的原則和任務三、舉報和報告制度四、調查與處理五、法律責任

分五個問題進行講解：41一、立法的背景和目的（一）立法的背景（二）立法的目的一、立法的背景和目的42（一）立法的背景

1、經營形式日益多樣化。2、安全生產面臨著嚴峻形勢。3、監管體制發生了變化。4、社會各界關注度越來越高（一）立法的背景432、安全生產面臨著嚴峻形勢

①、全國事故、死亡情況06年全國共發生各類安全事故627158起，死亡112822人,（估計實際還要大），直接經濟損失2000多億。2、安全生產面臨著嚴峻形勢442、安全生產面臨著嚴峻形勢

②、天津市事故、死亡情況

06年我市共發生各類安全事故947起，死亡1051人，直接經濟損失5億左右。

2、安全生產面臨著嚴峻形勢

②、天津市事故、死亡情況

06452、安全生產面臨著嚴峻形勢③、寶坻區事故、死亡情況 06年發生各類安全生產事故2036起，死亡66人，其中道路交通事故1971起，死65人，生產安全事故1起，死亡1人，火災事故54起（無死亡），經濟損失5000余萬元。2、安全生產面臨著嚴峻形勢462、安全生產面臨著嚴峻形勢除此之外，因死亡事故的發生，還會出現大量的重傷和輕傷人員，按國際通常算法比例：死亡：重傷：輕傷＝1：30：300，以全國06年死亡人數11.2萬人為例，那就是產生重傷336萬人，輕傷3360萬人。死亡人數與時間的比例：大體是每分鐘2起傷亡事故，1小時死亡13人，1天死亡312人。2、安全生產面臨著嚴峻形勢47（一）立法的背景

3、監管體制發生了變化4、社會各界關注度越來越高（一）立法的背景48（二）立法的目的

《條例》第一條規定：“為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。這一條例明確了立法的目的，分三個含義：（二）立法的目的491、規范程序2、落實責任3、減少事故06年事故總起數627158起，比上年下降了12.6％，死亡人數112822人，下降了11.2％，比上年少死亡14267人，下降了20.3％。1、規范程序50二、事故調查的原則和任務

《條例》第四條規定：“事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”“事故調查處理應當堅持實事求是，堅持尊重科學的原則，及時準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質、認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。”這一條說明了事故調查的原則和任務，分三個含義：二、事故調查的原則和任務51(一）事故調查處理的原則1、實事求是的原則2、尊重科學的原則3、堅持“四不放過”的原則。一是事故原因未查清不放過；二是防范措施不落實不放過；三是職工群眾未受到教育不放過；四是事故責任人未受到處理不放過。學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例52（二）事故調查處理的任務

1、及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失。2、查明事故性質，認定事故責任3、總結事故教訓，提出整改措施4、對事故責任者依法追究責任（二）事故調查處理的任務53（三）事故的等級（主要分四種）1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故（三）事故的等級（主要分四種）54（三）事故的等級（主要分四種）3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（三）事故的等級（主要分四種）55三、舉報和報告制度

《條例》第八條規定：“事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。”三、舉報和報告制度56三、舉報和報告制度

（一）舉報（二）報告學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例57三、舉報和報告制度

（一）舉報1、舉報是法律賦予公民的權利2、違法行為的種類3、舉報的受理三、舉報和報告制度582、違法行為的種類(11種）幾種違法行為：⑴遲報、漏報、謊報或者瞞報事故；⑵偽造或者故意破壞事故現場；⑶轉移、隱匿資金、財產或者銷毀有關證據資料；⑷事故調查處理期間擅離職守；⑸拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料；

2、違法行為的種類(11種）59⑹本事故調查中作偽證或者指使他人作偽證；⑺事故發生后逃匿；⑻阻礙、干涉事故調查工作；⑼對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏；⑽包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復；⑾故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見。⑹本事故調查中作偽證或者指使他人作偽證；60三、舉報和報告制度

（一）舉報3、舉報的受理學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例61（二）報告

1、報告的時限（包括三個含義）2、報告的內容3、組織應急搶救工作（二）報告621、報告的時限（包括三個含義）

①：1小時報告制。《條例》第九條規定：“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”

1、報告的時限（包括三個含義）631、報告的時限

②“2小時“報告制。《條例》第十一條規定：“安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。”

1、報告的時限641、報告的時限

③補報制。《條例》第十三條規定：“事故報告后出現新情況的，應及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的應及時補救。”

1、報告的時限65

2、報告的內容《條例》第十二條規定：報告事故應當包括下列內容：（一）事故發生單位概況；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的經濟損失。（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。2、報告的內容66（二）報告

3、組織應急搶救工作學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例67

四、調查與處理（一）政府領導，分級負責（二）事故發生單位人員的義務（三）事故處理的目的四、調查與處理68

（二）事故發生單位人員的義務

《條例》第二十六條規定：“事故調查向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料。有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查的詢問，如實提供有關情況。“事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者復印件移交司法機關處理。”（二）事故發生單位人員的義務69（三）事故處理的目的《條例》第三十二條規定：“事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。”安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。”（三）事故處理的目的70五、法律責任1、有違法行為之一的處罰標準：（前面列舉的11種違規行為）2、事故發生后，對單位的處罰標準3、事故發生后，對責任人處罰標準4、資格處罰5、刑事處罰五、法律責任71

1、有違法行為之