深圳市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則目的為建立健全與國際化城市相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度，為我市建立和諧社會環(huán)境創(chuàng)造良好條件，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防空法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《通用航空飛行管制條例》等。地方性法規(guī)、規(guī)章：《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》、《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》、《深圳市防洪防風規(guī)定》等。指導(dǎo)、參考文件：國務(wù)院辦公廳《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《深圳市城市總體規(guī)劃》(1996-2010)等。深圳常見突發(fā)公共事件現(xiàn)狀及趨勢自然災(zāi)害。地處亞熱帶海洋性氣候，地形多為丘陵，臺風、暴雨、高溫、寒潮、大霧、霜凍、干旱、雷擊、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁。事故災(zāi)難。長期快速發(fā)展過程中積累的經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)、人口與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾開始凸現(xiàn)，交通事故、火災(zāi)、環(huán)境污染、核泄露、生產(chǎn)傷亡等隱患演變?yōu)槭鹿蕿?zāi)難的可能性日益增大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深圳屬于國際性物流城市，同時毗鄰港澳，位置特殊，人口流動和物資轉(zhuǎn)運日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)和傳播的機率較高。突發(fā)社會安全事件。隨著社會逐步進入高風險時期，社會矛盾糾紛增多，大規(guī)模群體性事件及重大刑事案件等突發(fā)社會安全事件時有發(fā)生。突發(fā)公共事件基本特征。深圳城市化特點非常突出，自然因素和人為因素緊密相關(guān)，一種突發(fā)公共事件往往會次生、衍生出其它突發(fā)公共事件，呈現(xiàn)連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點。遵循原則以人為本。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。以防為主。有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立綜合信息支持體系，準確預(yù)測預(yù)警；采取得力的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，全面規(guī)范突發(fā)公共事件總預(yù)案、專項預(yù)案及其分預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責任到人、決策科學(xué)、反應(yīng)及時的處置方式。分級負責。按照分級管理、分級響應(yīng)，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級抬升的突發(fā)公共事件處置模式，建立〃兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)〃的管理組織體系。市一級負責處置重大和特別重大突發(fā)公共事件；區(qū)一級負責處置一般、較大突發(fā)公共事件；街道辦負責突發(fā)公共事件先期處置、基層動員等基礎(chǔ)工作；居委會、社區(qū)管理站和社區(qū)綜治辦負責基層警情收集、應(yīng)急宣傳等工作。反應(yīng)迅速。健全我市信息報告體系，形成市、區(qū)、街道辦、社區(qū)〃上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊〃的網(wǎng)絡(luò)，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息；探索建立應(yīng)急處置特殊狀態(tài)下的調(diào)用機制，確保相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位依法快速調(diào)動各項資源參與應(yīng)急處置，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。資源整合。整合全市應(yīng)急資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺；建設(shè)統(tǒng)一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速的專業(yè)救援隊伍;聯(lián)絡(luò)專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的決策咨詢專家。平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備和機制準備。通過平時的預(yù)防和演練，確保事發(fā)時能高效發(fā)揮作用。必要時，充分發(fā)揮部隊、武警在處置環(huán)節(jié)的突擊隊和骨干作用以及民兵的后備作用，切實做到軍民結(jié)合。公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以群防、群控、群救為核心，建立社會動員體系。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辯識、分析、預(yù)防和報警等工作；事發(fā)時準確發(fā)布預(yù)警、處置突發(fā)公共事件進展信息，確保公眾知情權(quán)。必要時動員政府機關(guān)、社會團體和志愿者參與處置工作；事發(fā)后組織可動用的受災(zāi)區(qū)域及國內(nèi)外援助力量開展重建等善后工作。1.5適用范1.5適用范匚二1■本預(yù)案適用于我市各類重大和特別重大突發(fā)公共事件。因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2分類和分級突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，我市突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件分級按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（w級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位調(diào)度市有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對深圳市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預(yù)警級別按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（IV級）、較重（印級）嚴重（口級）特別嚴重（I級）四級預(yù)警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色預(yù)警（IV級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預(yù)警（印級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預(yù)警（II級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預(yù)警（I級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。分級規(guī)范具體突發(fā)公共事件分級和預(yù)警級別的量化標準，由相應(yīng)專項預(yù)案或分預(yù)案按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。機構(gòu)和職責應(yīng)急組織機構(gòu)與職責市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責是：協(xié)調(diào)制定本市突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實施辦法；協(xié)調(diào)制定全市突發(fā)公共事件管理總體預(yù)案；指揮和協(xié)調(diào)全市重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置；協(xié)調(diào)調(diào)查和處理重大和特別重大責任事故。市安全管理委員會、市民防委員會、市食品安全委員會、市三防指揮部、市森林防火指揮部、深圳海上搜尋救助分中心等作為相應(yīng)突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)），是處置相應(yīng)重大和特別重大突發(fā)公共事件的具體指揮機構(gòu);突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)管理的，由分管副市長牽頭，事件主管單位為具體指揮機構(gòu)；主管單位不明確的，由市處置突發(fā)事件委員會指定。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事件主管單位的主要職責是：制定完善突發(fā)公共事件專項預(yù)案；及時確定重大或特別重大突發(fā)公共事件等級與預(yù)警級別，啟動相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習和應(yīng)急宣傳教育等工作。市應(yīng)急指揮中心是市處置突發(fā)事件委員會的日常辦事機構(gòu)，主要職責是：草擬突發(fā)公共事件法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案;整合各項應(yīng)急資源；規(guī)范專項預(yù)案；匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)；建立市預(yù)警機制并統(tǒng)籌全市預(yù)警信息發(fā)布工作；組織綜合應(yīng)急演習；組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室負責相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的日常工作，承辦相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)授權(quán)的突發(fā)公共事件處置工作。區(qū)處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理本區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件的區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。主要職責是：組織指揮各方面力量處置一般、較大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專項預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應(yīng)急工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關(guān)保障；開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習和應(yīng)急宣傳教育等工作。組織^系框架深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系圖（見附表一）重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室負責人或事件主管單位負責人、市應(yīng)急指揮中心負責人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部吸收事件涉及的有關(guān)單位負責人以及相關(guān)專家為成員。為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)要求，成立12個基本應(yīng)急行動組。現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，啟動若干相關(guān)應(yīng)急行動組。（一）綜合協(xié)調(diào)組。由市政府協(xié)助分管突發(fā)公共事件處置工作的副秘書長負責，市應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（二）治安救助組。由市政府協(xié)助分管公安工作的副秘書長負責，市公安局牽頭，事件發(fā)生地區(qū)政府、涉及的社會團體和企業(yè)參與。（三）工程搶險組。由市政府協(xié)助分管建設(shè)工作的副秘書長負責，市建設(shè)局牽頭，市城管、國土房產(chǎn)、交通、水務(wù)、供電、通訊、燃氣、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（四）醫(yī)療救護組。由市政府協(xié)助分管衛(wèi)生工作的副秘書長負責，市衛(wèi)生局牽頭，市義工聯(lián)以及事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（五）信息報送組。由市委辦公廳分管副主任負責，市委辦公廳信息督查處牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（六）新聞宣傳組。由市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)負責，市政府新聞辦牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（七）物資保障組。由市政府協(xié)助分管貿(mào)工工作的副秘書長負責，市貿(mào)工局牽頭，市發(fā)展改革局、行業(yè)協(xié)會以及事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（八）交通運輸組。由市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長負責，市交通局牽頭，有關(guān)運輸公司、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（九）涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組。由市政府協(xié)助分管外事工作的副秘書長負責，市外辦牽頭，市臺辦、口岸辦，深圳海關(guān)、邊檢總站、檢驗檢疫等相關(guān)單位參與。（十）環(huán)境處理組。由市政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副秘書長負責，由市環(huán)保局牽頭，市公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、水務(wù)、氣象等相關(guān)單位參與。（十一）調(diào)查評估組。由市政府協(xié)助分管應(yīng)急工作的副秘書長負責，市應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位及監(jiān)察、民政、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（十二）善后處理組。由市政府協(xié)助分管民政工作的副秘書長負責，市民政局牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、法律援助中心、紅十字會、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。各應(yīng)急組負責人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急行動組的參與單位。4預(yù)測和預(yù)警信息監(jiān)測與報告各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府要認真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強政務(wù)值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府應(yīng)通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位和市委市政府報告突發(fā)公共事件動態(tài)信息。信息報告應(yīng)及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，并在兩小時內(nèi)書面報告詳細情況。空難、恐怖事件、群體性堵塞主要干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。預(yù)警突發(fā)公共事件所在地的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門、企業(yè)公布的服務(wù)專線電話等報告突發(fā)公共事件信息。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按照職責向上級主管單位及有關(guān)單位報告分析結(jié)果。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)對突發(fā)公共事件的分析結(jié)果，及時向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按照市預(yù)警機制規(guī)定及時向社會公布。信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預(yù)警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會群體，深圳市各傳媒要配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，免費及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、有關(guān)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別及時按照專項預(yù)案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。5應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)一般、較大級別的突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動區(qū)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案建議，報市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心報請分管市領(lǐng)導(dǎo)批準后，由市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位及時啟動相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量進行處置。特別重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案建議，報市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心報請市處置突發(fā)事件委員會主要負責人批準后，由市處置突發(fā)事件委員會（或市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位）及時啟動相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量處置。基本響應(yīng)程序突發(fā)公共事件所在區(qū)政府作為第一響應(yīng)責任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動以本轄區(qū)街道辦、公安、衛(wèi)生及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作;第一響應(yīng)責任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)30分鐘內(nèi)分別向相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心報告。相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室或事件主管單位對區(qū)政府等有關(guān)單位報送的初步判斷為屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場。重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案，及時成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件需要，適時啟動相關(guān)應(yīng)急行動組。事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)內(nèi)的，參與處置工作的應(yīng)急行動組應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)外的，參與處置工作的應(yīng)急行動組應(yīng)在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。（一）綜合協(xié)調(diào)組。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。（二）治安救助組。主要職責是迅速組織警力對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。（三）工程搶險組。主要職責是組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作。（四）醫(yī)療救護組。主要職責是迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。（五）信息報送組。主要職責是實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向黨中央、國務(wù)院、省委和省政府及其有關(guān)部門報送信息等；向突發(fā)公共事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。（六）新聞宣傳組。主要職責是組織有關(guān)單位起草新聞稿、開展新聞報道、分階段新聞發(fā)布以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)政府或相關(guān)部門的新聞發(fā)言人第一時間發(fā)布基本信息等工作。（七）物資保障組。主要職責是根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位以及現(xiàn)場指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。（八）交通運輸組。主要職責是組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。（九）涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組。主要職責是當突發(fā)公共事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺或境外的以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。（十）環(huán)境處理組。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。（十一）調(diào)查評估組。主要職責是根據(jù)具體突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時及時跟進調(diào)查事件誘因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。（十二）善后處理組。主要職責是安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。參與處置突發(fā)公共事件的單位應(yīng)優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。擴大應(yīng)急因突發(fā)公共事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位同時參與處置工作的，先期負責處置工作的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時向市處置突發(fā)事件委員會報告。市處置突發(fā)事件委員會根據(jù)事態(tài)發(fā)展負責協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。市處置突發(fā)事件委員會根據(jù)突發(fā)公共事件動態(tài)發(fā)展需要，可適時聯(lián)系駐深相關(guān)單位、深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部、武警深圳市支隊等單位參與應(yīng)急工作。因突發(fā)公共事件造成的危害程度超出深圳自身控制能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、廣東省或者國家提供援助支持的，市處置突發(fā)事件委員會應(yīng)將情況及時上報，請求廣東省委、省政府或黨中央、國務(wù)院直接指揮。指揮權(quán)上移后，市處置突發(fā)事件委員會負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)深圳各方面資源參與處置工作。應(yīng)急結(jié)束處置工作完畢后，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時研判，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束。市處置突發(fā)事件委員會直接處置的突發(fā)公共事件，其應(yīng)急工作結(jié)束由市處置突發(fā)事件委員會決定。6后期處置善后處理應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心以及有關(guān)政府職能部門應(yīng)及時會同或指導(dǎo)區(qū)政府開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、法律援助、物資和征用補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌會救助善后處理組應(yīng)做好安置場所設(shè)置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作；組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。保險各保險機構(gòu)應(yīng)開設(shè)適合深圳突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。調(diào)查和總結(jié)調(diào)查評估組在善后處置階段應(yīng)對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告報市處置突發(fā)事件委員會。參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)并書面報市應(yīng)急指揮中心。根據(jù)調(diào)查評估報告，市委市政府對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；市監(jiān)察部門對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。7保障措施技術(shù)儲備和保障市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資、人員、資金等儲備資源。通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源、組織編制全市各類應(yīng)急資源分布圖譜、搭建全市應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)急指揮平臺，動態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)政府在市應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺以及應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，并依托大學(xué)或科研機構(gòu)成立專家組，建立決策專家咨詢制度。通訊與信息保障突發(fā)公共事件處置期間，市電信運營部門要保障市處置突發(fā)事件委員會、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮部等機構(gòu)的通訊暢通，并制定應(yīng)急保障方案，確保實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。市科技和信息部門應(yīng)開發(fā)應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，能及時將突發(fā)公共事件綜合處理信息和決策急需的相關(guān)信息傳輸?shù)绞袘?yīng)急指揮中心、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。工程搶險裝備保障市建設(shè)部門負責建立工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。應(yīng)急隊伍保障強化以事發(fā)地公安、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的先期處置，市專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位為后續(xù)處置，解放軍、武警、民兵為增援，志愿者團體為輔助的應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。各職能部門應(yīng)依據(jù)職能組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力。同時充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。交通運輸保障市交通部門、深圳海事部門要建立交通運輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。要制定交通運輸工具調(diào)用方案，會同交警部門規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時陸、海、空交通安全通暢。醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊的分布以及救治能力、專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。治安保障市公安部門要建立警力分布動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。物資保障市貿(mào)工部門要會同有關(guān)部門建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲備、產(chǎn)品儲備信息數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備；制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機制。經(jīng)費保障市、區(qū)財政部門要保障突發(fā)公共事件急需費用。各級財政部門要在年度預(yù)算中按照本級支出額的1-3%安排預(yù)備費，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件處置工作；同時設(shè)立應(yīng)急專項資金并建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。處置突發(fā)公共事件經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定及供給渠道予以解決；應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護、隊伍培訓(xùn)、演習、科研等開支由相關(guān)主管部門納入年度計劃投資和部門預(yù)算申報解決。社會動員保障各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、區(qū)政府要制定突發(fā)公共事件社會動員工作方案，方案中應(yīng)有社會動員條件、范圍、程序、相關(guān)保障制度、社會各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內(nèi)容。緊急避難場所保障市規(guī)劃部門要結(jié)合公園、廣場等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場所，并提出建造和改造建議報市政府批準后實施。避難場所應(yīng)有標準的應(yīng)急圖案標志。勞動和社會保險保障市、區(qū)勞動保障部門要建立信息化、網(wǎng)格化監(jiān)察管理制度，完善全市勞務(wù)工動態(tài)管理數(shù)據(jù)