2022/12/161長江經濟帶海關區域通關

一體化改革介紹

12/16/20222022/12/121長江經濟帶海關區域通關

一體化改革介紹2主要介紹內容改革背景1改革目標2改革內容3企業作業4保障措施5一問一答62主要介紹內容改革背景1改革目標2改革內容3企業作業4保障措3改革背景為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，認真落實黨中央、國務院關于依托黃金水道建設長江經濟帶的重大決策，根據海關總署黨組的工作部署，在京津冀區域通關一體化改革的基礎上，在長江經濟帶9省2市上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關等12個海關啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革工作。定于10月1日正式啟動試點工作。3改革背景為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會改革目標4建立監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效的海關管理機制和運行模式營造“可預見、低成本、高效便利”的通關環境有效促進長江經濟帶區域經濟一體化全面發展一體化改革的目標改革目標4建立監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉5屬地申報屬地放行屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關一體化通關屬地申報屬地放行屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關轉關后屬地清關口岸清關

一體化通關方式演變過程傳統通關方式區域通關改革區域通關深化一體化改革改革內容5屬地申報屬地申報轉關后口岸清關屬地申報屬地申報轉關后口岸清改革內容6一體化改革兩點變化“形式上的變化”創新了一種新的通關方式“實質上的變化”統一了區域內的監管操作創新出“一體化通關”方式，即當經營單位所在地與貨物進出口岸不一致時，不需要轉關、“屬報口放”和“屬報屬放”就能夠直接實現跨關區的屬地清關。為了便于企業客戶端操作，海關并沒有在報關單錄入界面新增申報方式，只是放開了原有“清關”申報方式的條件限制。實現區域內十二個海關的通道、參數、布控信息互通共享，十二關人工專業審單分工作業，十二關報關信息、放行信息互傳互通，有效實現“同一企業同一商品統一風險防控。所有通關方式統一風險甄別和專業審單，無論企業選擇哪個海關申報，都會產生一致的通關判別結果和相同的監管作業要求。改革內容6一體化改革兩點變化“形式上的變化”“實質上的變化”改革內容7區域通關中心申報平臺風險防控平臺專業審單平臺現場作業平臺企業自主選擇申報口岸同一企業同一商品統一風險防控業務現場實施接單

征稅

查驗卡口核放按照商品分工跨關區專業審單改革內容7區域通關中心申報風險防控專業審單現場作業企業自主選改革內容審單中心由12個變為3個8上海審單中心南京審單中心寧波審單中心分工原則：章節劃分原則、貨值累加原則改革內容審單中心由12個變為3個8上海審單中心南京審單中心寧改革內容9一地注冊多地報關簡化異地加工貿易備案手續“三預”專業認定及行政許可在區域內海關通用保函區域通用監管證件三地通用12關如1關改革內容9一地注冊簡化異地加工貿易備案手續“三預”專業認定及改革內容10申報地點企業自由選擇企業自主選擇申報地0201企業自主選擇通關方式口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放、或“屬地申報、屬地放行”、一體化通關多種通關方式供企業自主選擇企業可在申報地和口岸海關之間自主選擇查驗地點03企業自主選擇查驗地點企業三個自主選擇改革內容10申報地點企業自主選擇申報地0201企業自主選擇通改革內容簡化異地加工貿易手冊設立手續，在各地商務主管部門相互認可的前提下，加工貿易經營企業可憑所在地商務主管部門核發的《加工貿易業務批準證》在相關海關辦理異地加工貿易手冊設立手續。簡化加工貿易深加工結轉申報審核流程，長江經濟帶海關統一啟用H2010深加工結轉自動審核功能，設置統一審核參數，對符合參數條件的深加工結轉申報由系統自動審結并反饋企業。11加工貿易改革內容簡化異地加工貿易手冊設立手續，在各地商務主管部門相互改革內容將上海自貿區實施的“先進區、后報關”、“區內自行運輸”、“加工貿易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”和即將試點啟動的“批次進出、集中申報”、“簡化通關作業隨附單證”、“統一備案清單”、“內銷選擇性征稅”、“保稅物流聯網監管”、“智能化卡口驗放管理”等制度改革和功能創新，優先在長江經濟帶海關中有條件的海關復制推廣。“集中匯總納稅制度”優先在長江經濟帶特殊監管區域內復制推廣。優化海關特殊監管區域間保稅貨物流轉手續。規范和統一區間保稅貨物流轉業務操作流程和信息化管理系統，整合改造現有業務系統及各關輔助管理系統流轉管理功能，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉的結轉申報、物流、底賬核注數據的互聯互通和對碰，滿足料號級管理需要，方便保稅貨物流動，對符合海關監管要求的轉入轉出企業的保稅貨物流轉采用自行運輸和分送集報作業模式，提高保稅貨物物流效率，降低企業保稅貨物流轉成本。進一步簡化海關特殊監管區域與口岸間保稅貨物流轉手續，在具備信息化管理等相關條件的情況下，在長三角試點

“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地驗放”模式辦理一線進出境報關手續，相關保稅貨物可由企業自行運輸。12復制推廣上海自貿區政策改革內容將上海自貿區實施的“先進區、后報關”、“區內自行運輸企業作業13

區域通關一體化作業方式適用于企業在長江經濟帶區域內任一口岸申報的進出口貨物。企業在報關前應做如下準備：確認艙單信息(海關總署網站在線服務大廳)選擇申報口岸準備隨附單據通關前企業作業13通關前企業作業14

錄入報關單電子數據發送報關單隨附單據（界面、操作沒有變化）申報企業作業14申報企業作業15

報關單審核電子申報規范性邏輯性審核未通過通過退單章節劃分原則貨值累加原則南京海關專業審單寧波海關專業審單上海海關專業審單企業作業15報關單電子申報規范性未通過通過退單章節劃分原則南企業作業16

接單征稅。報關單經審單審核后，由申報現場海關進行接單審核、稅單打印操作。無紙及有紙報關單現場作業，按現行規定辦理貨物放行。憑報關單、轉關單放行信息或艙單核銷信息辦理卡口自動核放；對未實現卡口自動核放的，由口岸海關驗核H2010系統報關單、轉關單放行信息后放行貨物貨物查驗。企業可在申報地和口岸海關之間自主選擇查驗地點。企業選擇在口岸地海關，則由口岸地海關負責查驗；企業選擇在申報地海關，被布控后，貨物轉至申報地海關查驗。利用安全智能鎖、GPS衛星定位裝置、轉關無紙化、智能卡口聯網等措施簡化轉關申報、審核手續和轉關信息的自動核銷?，F場作業企業作業16現場作業企業作業17

報關單收付匯、出口退稅證明聯的簽發，向原接受申報的海關申請簽發貨物進口證明書（普通貨物或汽車用）的簽發，企業向原接受申報的海關申請簽發通關后企業作業17通關后企業作業

原則：“誰審結誰修撤”原則進行處理業務現場（接單部門）統一負責受理報關單數據修改、撤銷申請對專業審單審結的報關單，由審單部門進行審批和修撤，涉及跨關區的，由現場部門負責聯系非專業審單報關單電子數據由業務現場處理報關單修改、撤銷企業作業報關單修改企業作業

原則：按照“誰征誰退”的工作原則，即由開具稅款繳款書的海關（即稅款實際入庫海關）負責辦理業務辦理：業務現場統一受理、審批、辦理退稅手續涉及報關單修改或撤銷的，按照一體化報關單修撤單辦法執行由業務現場統一出具退稅憑證退稅企業作業退稅企業作業

原則：在哪申報在哪申請業務辦理：延期：由進出口貨物收發貨人或其代理人向申報地現場海關提出延期申請。退轉：申報地現場海關負責通知進出口貨物收發貨人或其代理人并辦理有關手續。保證金延期及退轉企業作業保證金延期及退轉保障措施21多渠道解決企業在一體化通關中遇到的問題首問負責制聯合應急協調中心12360熱線保障措施21多渠道解決企業在一體化通關中遇到的問題首問負責制一問一答一、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后對企業的通關效率是否有影響？答：實施長江經濟帶海關區域通關一體化改革，可以更好的保護企業合法權益，尊重企業的自由選擇，滿足企業合理需求；同時通過為企業提供標準化的監管和服務，充分發揮區域內海關的優勢，進一步提高通關效率。二、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與口岸清關模式相比優勢有哪些？答：長江經濟帶海關區域通關一體化模式下企業可以自主選擇在企業注冊地或貨物進出境地海關辦理通關手續；而口岸清關模式下，企業必須在貨物進出境地海關辦理通關手續。22一問一答一、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后對企業的通一問一答三、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與傳統轉關模式相比優勢有哪些？答：轉關是指進口貨物由進境地入境后，在海關監管下運往指運地海關辦理進口通關手續；或者出口貨物在啟運地海關辦理通關手續后運往出境地，由出境地海關監管出境。企業須使用海關監管車進行轉關運輸，海關對運輸過程實施監管。一體化模式下企業可以自主選擇接單現場，并據此辦理申報、接單、征稅、放行等通關手續。對于已在現場辦結海關手續的貨物，企業可自主選擇運輸車輛，而不必使用海關監管車。23一問一答三、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與傳統轉關模式相一問一答四、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與“屬地申報、口岸驗放”模式相比優勢有哪些？答：“屬地申報、口岸驗放”是指符合管理類別企業的貨物進出口時，可向屬地海關申報，在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續?！皩俚厣陥?、口岸驗放”對企業類別和守法情況有相關要求，需向所在地直屬海關申請并取得海關批準；而一體化模式適用企業不需向海關申請。五、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與“屬地申報、屬地驗放”模式相比優勢有哪些？答：“屬地申報、屬地放行”是指符合管理類別企業的貨物進出口時，可向屬地海關申報，并在屬地海關辦理貨物放行手續。“屬地申報、屬地放行”對企業類別有要求并需要經海關批準才能適用；而一體化適用企業不需向海關申請。企業可以自主選擇接單現場，辦理申報、接單、征稅、放行等通關手續。24一問一答四、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與“屬地申報、口一問一答六、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革的適用企業范圍是什么？答：在一體化通關模式下，長江經濟帶區域內企業都被視為一個關區的企業，都能享受一體化通關待遇，即各種類別的企業都可以適用一體化通關模式。七、問：一體化改革后，報關企業在非注冊地海關開展代理報關業務是否需要設立分公司？答：不需要設立分公司，可以直接開展代理報關業務。八、問：一體化改革后，進出口貨物收發貨人在非注冊地海關開展代理報關業務是否需要辦理備案手續？答：不需要備案，可以直接開展進出口業務。25一問一答六、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革的適用企業范一問一答九、問：一體化改革后，長江經濟帶報關單位報關人員在非注冊地海關開展報關業務是否需要備案？答：不需要備案，可以直接開展報關業務。十、問：一體化改革后，報關企業的經營范圍是否有擴大？答：在一體化通關模式下，改革區域將被視為一個關區，原來對報關企業報關地點的限制也打破了，區域內報關企業不但可以在本地區開展報關業務，也可以到區域內其他關區發展業務，既為廣大進出口企業提供了多種選擇的條件，也促進了報關業的競爭發展。十一、問：企業采用長江經濟帶海關區域通關一體化方式申報需要提前和海關簽協議嗎？答：凡是在一體化區域內的口岸辦理貨物進出口手續的企業可以自主選擇一體化模式通關，不需要與海關簽署協議。26一問一答九、問：一體化改革后，長江經濟帶報關單位報關人員在非一問一答十二、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后，對發證機關指定的貨物報關口岸僅為區域內一個口岸的聯網核銷管理許可證件，是否可以向其他海關進行申報？答：可以。許可證件證面簽注口岸為長江經濟帶任一口岸的，長江經濟帶區域內各關均可申報驗放（除國家指定口岸進出的貨物除外）。十三、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后企業跨關區申報時如何解決海關擔?？珀P區的問題？答：為減少企業負擔，海關將建立統一的海關稅收擔保數據庫。企業可憑銀行出具的保函在海關進行備案和通關，實現“一份保函區域通用”。27一問一答十二、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后，對發證2022/12/1628Thankyou2022/12/1228Thankyou2022/12/1629長江經濟帶海關區域通關

一體化改革介紹

12/16/20222022/12/121長江經濟帶海關區域通關

一體化改革介紹30主要介紹內容改革背景1改革目標2改革內容3企業作業4保障措施5一問一答62主要介紹內容改革背景1改革目標2改革內容3企業作業4保障措31改革背景為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會要求，認真落實黨中央、國務院關于依托黃金水道建設長江經濟帶的重大決策，根據海關總署黨組的工作部署，在京津冀區域通關一體化改革的基礎上，在長江經濟帶9省2市上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關等12個海關啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革工作。定于10月1日正式啟動試點工作。3改革背景為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會改革目標32建立監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效的海關管理機制和運行模式營造“可預見、低成本、高效便利”的通關環境有效促進長江經濟帶區域經濟一體化全面發展一體化改革的目標改革目標4建立監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉33屬地申報屬地放行屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關一體化通關屬地申報屬地放行屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關屬地申報口岸驗放轉關后屬地清關口岸清關轉關后屬地清關口岸清關

一體化通關方式演變過程傳統通關方式區域通關改革區域通關深化一體化改革改革內容5屬地申報屬地申報轉關后口岸清關屬地申報屬地申報轉關后口岸清改革內容34一體化改革兩點變化“形式上的變化”創新了一種新的通關方式“實質上的變化”統一了區域內的監管操作創新出“一體化通關”方式，即當經營單位所在地與貨物進出口岸不一致時，不需要轉關、“屬報口放”和“屬報屬放”就能夠直接實現跨關區的屬地清關。為了便于企業客戶端操作，海關并沒有在報關單錄入界面新增申報方式，只是放開了原有“清關”申報方式的條件限制。實現區域內十二個海關的通道、參數、布控信息互通共享，十二關人工專業審單分工作業，十二關報關信息、放行信息互傳互通，有效實現“同一企業同一商品統一風險防控。所有通關方式統一風險甄別和專業審單，無論企業選擇哪個海關申報，都會產生一致的通關判別結果和相同的監管作業要求。改革內容6一體化改革兩點變化“形式上的變化”“實質上的變化”改革內容35區域通關中心申報平臺風險防控平臺專業審單平臺現場作業平臺企業自主選擇申報口岸同一企業同一商品統一風險防控業務現場實施接單

征稅

查驗卡口核放按照商品分工跨關區專業審單改革內容7區域通關中心申報風險防控專業審單現場作業企業自主選改革內容審單中心由12個變為3個36上海審單中心南京審單中心寧波審單中心分工原則：章節劃分原則、貨值累加原則改革內容審單中心由12個變為3個8上海審單中心南京審單中心寧改革內容37一地注冊多地報關簡化異地加工貿易備案手續“三預”專業認定及行政許可在區域內海關通用保函區域通用監管證件三地通用12關如1關改革內容9一地注冊簡化異地加工貿易備案手續“三預”專業認定及改革內容38申報地點企業自由選擇企業自主選擇申報地0201企業自主選擇通關方式口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放、或“屬地申報、屬地放行”、一體化通關多種通關方式供企業自主選擇企業可在申報地和口岸海關之間自主選擇查驗地點03企業自主選擇查驗地點企業三個自主選擇改革內容10申報地點企業自主選擇申報地0201企業自主選擇通改革內容簡化異地加工貿易手冊設立手續，在各地商務主管部門相互認可的前提下，加工貿易經營企業可憑所在地商務主管部門核發的《加工貿易業務批準證》在相關海關辦理異地加工貿易手冊設立手續。簡化加工貿易深加工結轉申報審核流程，長江經濟帶海關統一啟用H2010深加工結轉自動審核功能，設置統一審核參數，對符合參數條件的深加工結轉申報由系統自動審結并反饋企業。39加工貿易改革內容簡化異地加工貿易手冊設立手續，在各地商務主管部門相互改革內容將上海自貿區實施的“先進區、后報關”、“區內自行運輸”、“加工貿易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”和即將試點啟動的“批次進出、集中申報”、“簡化通關作業隨附單證”、“統一備案清單”、“內銷選擇性征稅”、“保稅物流聯網監管”、“智能化卡口驗放管理”等制度改革和功能創新，優先在長江經濟帶海關中有條件的海關復制推廣。“集中匯總納稅制度”優先在長江經濟帶特殊監管區域內復制推廣。優化海關特殊監管區域間保稅貨物流轉手續。規范和統一區間保稅貨物流轉業務操作流程和信息化管理系統，整合改造現有業務系統及各關輔助管理系統流轉管理功能，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉的結轉申報、物流、底賬核注數據的互聯互通和對碰，滿足料號級管理需要，方便保稅貨物流動，對符合海關監管要求的轉入轉出企業的保稅貨物流轉采用自行運輸和分送集報作業模式，提高保稅貨物物流效率，降低企業保稅貨物流轉成本。進一步簡化海關特殊監管區域與口岸間保稅貨物流轉手續，在具備信息化管理等相關條件的情況下，在長三角試點

“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地驗放”模式辦理一線進出境報關手續，相關保稅貨物可由企業自行運輸。40復制推廣上海自貿區政策改革內容將上海自貿區實施的“先進區、后報關”、“區內自行運輸企業作業41

區域通關一體化作業方式適用于企業在長江經濟帶區域內任一口岸申報的進出口貨物。企業在報關前應做如下準備：確認艙單信息(海關總署網站在線服務大廳)選擇申報口岸準備隨附單據通關前企業作業13通關前企業作業42

錄入報關單電子數據發送報關單隨附單據（界面、操作沒有變化）申報企業作業14申報企業作業43

報關單審核電子申報規范性邏輯性審核未通過通過退單章節劃分原則貨值累加原則南京海關專業審單寧波海關專業審單上海海關專業審單企業作業15報關單電子申報規范性未通過通過退單章節劃分原則南企業作業44

接單征稅。報關單經審單審核后，由申報現場海關進行接單審核、稅單打印操作。無紙及有紙報關單現場作業，按現行規定辦理貨物放行。憑報關單、轉關單放行信息或艙單核銷信息辦理卡口自動核放；對未實現卡口自動核放的，由口岸海關驗核H2010系統報關單、轉關單放行信息后放行貨物貨物查驗。企業可在申報地和口岸海關之間自主選擇查驗地點。企業選擇在口岸地海關，則由口岸地海關負責查驗；企業選擇在申報地海關，被布控后，貨物轉至申報地海關查驗。利用安全智能鎖、GPS衛星定位裝置、轉關無紙化、智能卡口聯網等措施簡化轉關申報、審核手續和轉關信息的自動核銷?，F場作業企業作業16現場作業企業作業45

報關單收付匯、出口退稅證明聯的簽發，向原接受申報的海關申請簽發貨物進口證明書（普通貨物或汽車用）的簽發，企業向原接受申報的海關申請簽發通關后企業作業17通關后企業作業

原則：“誰審結誰修撤”原則進行處理業務現場（接單部門）統一負責受理報關單數據修改、撤銷申請對專業審單審結的報關單，由審單部門進行審批和修撤，涉及跨關區的，由現場部門負責聯系非專業審單報關單電子數據由業務現場處理報關單修改、撤銷企業作業報關單修改企業作業

原則：按照“誰征誰退”的工作原則，即由開具稅款繳款書的海關（即稅款實際入庫海關）負責辦理業務辦理：業務現場統一受理、審批、辦理退稅手續涉及報關單修改或撤銷的，按照一體化報關單修撤單辦法執行由業務現場統一出具退稅憑證退稅企業作業退稅企業作業

原則：在哪申報在哪申請業務辦理：延期：由進出口貨物收發貨人或其代理人向申報地現場海關提出延期申請。退轉：申報地現場海關負責通知進出口貨物收發貨人或其代理人并辦理有關手續。保證金延期及退轉企業作業保證金延期及退轉保障措施49多渠道解決企業在一體化通關中遇到的問題首問負責制聯合應急協調中心12360熱線保障措施21多渠道解決企業在一體化通關中遇到的問題首問負責制一問一答一、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后對企業的通關效率是否有影響？答：實施長江經濟帶海關區域通關一體化改革，可以更好的保護企業合法權益，尊重企業的自由選擇，滿足企業合理需求；同時通過為企業提供標準化的監管和服務，充分發揮區域內海關的優勢，進一步提高通關效率。二、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與口岸清關模式相比優勢有哪些？答：長江經濟帶海關區域通關一體化模式下企業可以自主選擇在企業注冊地或貨物進出境地海關辦理通關手續；而口岸清關模式下，企業必須在貨物進出境地海關辦理通關手續。50一問一答一、問：長江經濟帶海關區域通關一體化改革后對企業的通一問一答三、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與傳統轉關模式相比優勢有哪些？答：轉關是指進口貨物由進境地入境后，在海關監管下運往指運地海關辦理進口通關手續；或者出口貨物在啟運地海關辦理通關手續后運往出境地，由出境地海關監管出境。企業須使用海關監管車進行轉關運輸，海關對運輸過程實施監管。一體化模式下企業可以自主選擇接單現場，并據此辦理申報、接單、征稅、放行等通關手續。對于已在現場辦結海關手續的貨物，企業可自主選擇運輸車輛，而不必使用海關監管車。51一問一答三、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與傳統轉關模式相一問一答四、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與“屬地申報、口岸驗放”模式相比優勢有哪些？答：“屬地申報、口岸驗放”是指符合管理類別企業的貨物進出口時，可向屬地海關申報，在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續?！皩俚厣陥?、口岸驗放”對企業類別和守法情況有相關要求，需向所在地直屬海關申請并取得海關批準；而一體化模式適用企業不需向海關申請。五、問：長江經濟帶海關區域通關一體化與“屬地申報、屬地驗放”模式相比優勢有哪些？答：“屬地申報、屬地放行”是指符合