3．民主化：上層建筑領域特征

當今世界民主化的潮流：政治合法性的基礎

民主化的發展趨勢：間接民主制和直接民主制的結合

民主的本質在在于承認、尊重、保護私權利與自由

對中國來說，根據政治文明要求改革政治體系：

——人民文明：確立和保障人權與自由，實現人民當家作主——政府文明：改革立法、行政和司法體制，建設民主法治國家，

——政黨文明：實現政黨制度的法治化，依憲和依法執政。政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第1頁!（二）中國現代化的進程要求政府創新中國現代化進程三個三十年的偉大進程及其各自使命

個30年：經濟建設—GDP;讓一部分地區和人富起來

第二個30年：社會建設---關注民生與公平問題以實現和諧第三個30年：政治建設—推動真正民主化以實現偉大復興中國現代化的四個依次目標：獨立、統一、富強、民主（富強、民主、文明、和諧）政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第2頁!（三）社會轉型時期矛盾的解決需要政府創新

經濟發展的坎：必須重新定位政府角色實現政府主導型轉向市場主導型經濟發展社會矛盾的坎：必須重新定位政府功能解決公共服務缺失、社會發展失衡和分配不公問題民主發展的坎：必須重新定位政府性質.解決黨政部門利益化、官商勾結與一體、弱者維權困難問題

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第3頁!

二、中國政府創新的基本方向：理論維度

人類社會結構與政府治理模式的演進：四個維度

服務性(功能1)

民主化(政治3)

公共性(管理2)科學性(管理2)家天下統治集團國家消亡政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第4頁!

2、保證政府科學與依法行政:相對獨立與分工

政府相對獨立于政黨

相對獨立于利益集團下級相對獨立于上級

依法管轄與各司其職

人員相對獨立于領導組織分工運行制度化

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第5頁!

4、通過強化民主化控制政府:確保其公共性

(制度管權/管事/管人民主執政-三方面民主)人性的不完美,權力的支配性和資源稀缺性的特性

社會權利與公共權力的平衡，以私權制約公權

公共權力的合理分工與制約，以公權控制公權法權與行政權的均衡，以法權制約公權選舉政治的制約，公民用腳控制政府政策與行為

大眾傳媒的輿論監督，社會性公共權力的載體

各領域、行業、部門具體的制約制度與監督機制

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第6頁!有限政府法治政府公正政府效能政府服務型政府的特征：治理、善治、服務責任政府民治政府透明政府政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第7頁!(一)切實加快政府職能轉變

改革審批、投資、事業單位和國有資產管理體制，實現政府職能的弱化：深化專項體制改革

通過宏觀調節、市場監管、社會管理、公共服務，實現政府職能的強化：全面正確履行政府職能

通過公共管理社會化、公共服務市場化，實現政府職能的轉化：創新政府職能實現機制與工具政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第8頁!

2.中國政府職能的強化:全面正確履行政府職能

公共服務經濟調節市場監管社會管理政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第9頁!

4.創新政府治理工具：提高政府職能實現效能

把政府實質性的治理目標和政策目標轉化為具體的行動的方式手段和行動策略。

政府治理工具是聯系政策目標和政策執行的橋梁，政府的治理目標只有通過有效的治理工具才能達成。

各級政府面對新形勢必須不斷創新治理工具.

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第10頁!當代政府治理的新工具市場化工具民營化用者付費合同外包特許經營憑單制分散決策放松管理產權交易內部市場管制與放松管制公私伙伴(PPP)關系工商管理技術質量管理（TQM）目標管理（MBO）戰略管理績效管理標桿管理顧客導向流程再造組織學習社會化手段社區自治行業自治志愿者服務公眾參與聽證會信息化手段電子政府政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第11頁!

（二）調整政府權力配置結構

實現橫向政府權力合理配置：部門關系優化實現縱向政府權力合理劃分：府際關系優化

進行行政區劃的合理調整：行政區域的優化

穩步推進具體行政領域改革:專項體制優化政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第12頁!2.實現縱向政府權力合理劃分：府際關系優化（1）分級治理體系：自治優先、平衡統籌、權限法定（長遠目標）（2）明確管理和服務職責重點:中央戰略規劃,省級統籌平衡,基層落實執行（3）財權與事權相匹配：轉移支付、提高統籌層級、取消配套、分稅制改革

（4）改善上級對下級管理：維護國家法制統一、政令統一和市場統一前提下的指導、咨詢、協調、監督（5）明確同級政府的責任體制:主要對本級人大和法律負責（6）機構設置要符合層級管理的需要:解決機構上下同構和重復管理（7）盡量減少和規范垂直管理體制:解決條塊分割的問題（8）完善縱向協調機制：利益共享、風險共擔、協商共治

關鍵是解決基層和地方政府權責倒置問題政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第13頁!

4.推進具體領域的行政體制改革：收縮與公益--深化行政審批體制改革,減少和規范行政審批

明確必要的審批范圍：從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核，即審核其“外部性”。

發揮社會自我規制的作用：凡是能通過社會途徑審批事項應交給社會中介組織、行業組織和社會自治組織，政府只是根據情況進行登記、備案或注冊。

改革審批方式：主要是理順縱向和橫向的審批權責關系。

規范審批行為：對必批的事項，明確其審批的法律依據、審批方式、審批內容、審批時限、審批監督，要保持審批的公開性與規范性；同時簡化審批環節和程序。如“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批。政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第14頁!--深化投資體制改革，實現政府投資的公共化

合理界定政府投資主體和投資領域：原則不再直接投資國有企業或一般生產建設領域。政府投資集中“基礎性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”領域

發揮國家重大項目和政府投資的平衡與調節功能:促進地區間、城鄉間公共支出的均等化以及社會的平衡發展。開放市場，公平競爭：凡國家法律、法規未明令禁止和限制的投資領域，都向國內外投資者開放，努力激活社會投資，加快投資市場化、社會化、多元化步伐。同時，通過打破行政性壟斷、地區封鎖，建立統一的市場體系；通過開放生產要素市場、資本市場、土地市場、勞動力市場，推進現代市場體系建設。

革新政府投資方式：完善投資、建設、監管、運行四分離制，推行投資項目的“代建制”、項目制、招投標、專業的市場化運作，實現政資分離，規范政府投資行為，完善政府投資責任。

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第15頁!

1、強化政府服務功能的社會性:健全公共服務體系建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

<關于深化行政管理體制改革的意見>

公共性：客體的公共化均等性：主體的國民待遇原則可持續性：國情基礎上的公平與效率統一政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第16頁!

3、強化政府公共利益價值追求與運轉的公共性

(立黨為公/執政為民/新三民主義)

現代政府的職能：解決公共問題——有限的政府現代政府的權威：掌管公共權力——民有的政府現代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府

現代政府的行為：體現公共參與——民治的政府現代政府的運行：依據法律法規——法治的政府現代政府的資源：來自公共財政——效能的政府現代政府的結果：承擔公共責任——責任的政府政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第17頁!

二、中國政府創新的實踐維度：建設服務型政府

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第18頁!三、中國政府創新的內容：全面系統深化政府改革

根本結構變革要求（政府職能轉變）體制變革要求（行政和政治）機制變革要求（創新治理方式）

政府與市場關系的和諧政府與社會關系的和諧政府系統內部政府間、部門間關系的和諧

從利益化政府轉向公共性的政府從管制型政府轉向服務型的政府

從集權型政府轉向合作化的政府

從失范型政府轉向受控型的政府

政府治理機制的創新政府組織機制的創新政府治理工具的創新

政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第19頁!1、當代政府職能的屬性：公私分開的有限政府

自由市場（企業競爭的交換與效率優勢）公民社會（自治和互助優勢）

公共政府（代議制政府的權威和資源優勢，提供公共管制與公共服務）政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第20頁!

3.政府職能的轉化：通過公共管理社會化和公共服務市場化，實現政府由善政向善治的轉變政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第21頁!傳統的治理方法行政手段特點：權威性強制性垂直性具體性非經濟利益性封閉性分類：時間：預防性干預、事中干預、事后干預方式：行政命令、行政引導、行政信息、行政咨詢服務法律手段特點：權威性、強制性、規范性、穩定性分類：行政決定、行政檢查、行政強制執行、行政處置經濟手段方式：價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等特點：利益性、間接性、多樣性思想教育手段方式：宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等特點潛在性和長期性內在穩定性主動超前性種類行為激勵方法：目標激勵、獎懲激勵、競爭激勵、反激勵參與管理方法：團體決策、咨詢制度、建議制度、信訪制度行政責任方法：機關責任制、崗位責任制政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第22頁!中國公民社會逆向形成全能國家政府市場社會國家市場

國人

家（傳統社會）西方公民社會的自然演化文明社會自然狀態國家社會政府市場社會

5.政府職能轉變的長期性:伴隨著中國現代化的全過程政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第23頁!

1.實現橫向政府權力合理配置：部門關系優化

實現大部制/大局委/大科制的系統綜合管理：合并同類項（長遠目標）推進重大決策權向人大轉移:協調黨政同人大的關系,實現人民當家作主,

推進功能重疊的黨政部門和政治社團的合署辦公:解決黨政機構重疊問題

實現黨政(政治社團)下屬事業和后勤單位的整合化與社會化:理順政社關系

推進部門行政向公共行政轉變:實現政府民主決策與部門有力執行

精簡和規范議事協調機構及其辦事機構:盡量不設實體辦事機構合理界定部門分工與責任:實現權責一致

實現部門內部決策、執行、監督的適度分離:再造組織機制

完善部門間協調配合機制:政策、授權和協同作業以及必要的會議

促進工作流程一體化:有形與無形、物理與電子

內設機構與崗位設置的科學化:精簡,制約而高效推行大部制的條件與策略?政府創新-創新思維與決策藝術共27頁，您現在瀏覽的是第24頁!

3.調整行政區劃，逐漸實現四級政府管理

在全國，逐漸實現中央政府——省級政府——縣級政府/城市政府---鄉鎮政府的四級管理。

在大中城市，探索兩級政府管理模式。

在小城市，實行一級政府的直接管理。

逐步完善社會自治制度和自治體系，通過社區資源的整合和社會自治，實現社會自我管理和自我服務。關鍵是解決層級過多和行政區劃不合理問題政府創新-創新