第四章環境法的體系和立法回顧

第四章環境與資源保護法的基本原則第一節環境保護與經濟建設、社會發展相協調的原則一、環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則的提出和發展二、環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則的含義和作用三、環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則的貫徹第二節預防為主、防治結合的原則一、預防為主、防治結合原則的提出二、預防為主、防治結合原則的含義和作用三、預防為主、防治結合原則的貫徹第三節獎勵綜合利用的原則一、綜合利用的含義和作用二、獎勵綜合利用原則的貫徹第四節開發者養護、污染者治理的原則一、開發者養護、污染者治理原則的含義二、開發者養護、污染者治理原則的貫徹第五節公眾參與的原則一、環境權理論與環境管理的公眾參與原則二、公眾參與原則在法律上的體現和貫徹環境法的基本原則1.環境保護與經濟建設、社會發展相協調的原則2.預防為主、防治結合的原則3.獎勵綜合利用的原則4.開發者養護、污染者治理的原則5.公眾參與的原則1環境保護與經濟建設、社會發展相協調經濟效益VS環境效益經濟效益好，環境效益也好；經濟效益好，環境效益不好；經濟效益不好，環境效益好；經濟效益不好，環境效益也不好；2預防為主、防治結合的原則預防為主、防治結合的含義預防為主，是指在國家的環境管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，采取防范性措施，防治環境損害的發生；預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要，對于已經發生的環境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。3獎勵綜合利用的原則獎勵綜合利用的原則，較早地被確定為我國環境管理的一項基本原則，并在環境與資源保護法做出了各種具體規定。（書P68）《環境保護法》（1979年）《關于治理工業“三廢”開展綜合利用的幾項規定》（1977年）《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤提留辦法的通知》（1979年）《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》（1985年）《1989-2000年全國資源綜合利用發展綱要（試行）》（1989年）《資源綜合利用認定管理辦法》（1998年）4開發者養護、污染者治理的原則污染者付費利用者補償開發者保護破壞者恢復污染者負擔費用的范圍：1.消除污染費用包括治理污染源和恢復被污染的環境的費用。2.損害賠償費用指對環境污染的受害者，賠償其人身和財產損失。5公眾參與原則“環境公共財產”論：環境資源就其屬性和對人類社會的幾段重要性來說，應該是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。“環境權”理論：每一個公民都有在良好環境下生活的權利，公民的環境權是公民最基本的權利之一，應該在法律上得到確認并受法律的保護。第五章環保法的基本制度第五章環境與資源保護法的基本制度第一節環境保護的基本法律制度一、土地利用規劃制度二、環境影響評價制度三、“三同時”制度四、許可證制度五、征收排污費制度六、經濟刺激制度第二節自然資源保護的基本法律制度一、自然資源權屬制度二、自然資源規劃制度三、自然資源調查和檔案制度四、自然資源許可制度五、自然資源有償使用制度第三節環境標準制度一、環境標準的概念和性質二、環境標準的作用三、環境標準體系及其制定四、環境標準的法律意義第一節環境保護的基本法律制度一、土地利用規劃制度二、環境影響評價制度三、“三同時”制度四、許可證制度五、征收排污費制度六、經濟刺激制度一、土地利用規劃制度（一）土地利用規劃土地利用規劃指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防治環境污染和生態破壞。一、土地利用規劃制度土地利用規劃制度的作用通過土地利用規劃，特別是控制土地使用權，就能從總體上控制各項活動，做到全面規劃合理布局；通過國土利用規劃來實現合理布局，是貫徹“以防為主”的方針改變被動治理的極好方法。不僅是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。一、土地利用規劃制度（二）城市規劃1.城市規劃，指一定時期內城市發展計劃和各項建設的綜合部署。包括：經濟和社會發展的目標、城市的性質、規模和布局，以及城市的經濟、文化、公共事業、環境保護等各項建設。2.

城市規劃，是城市各項建設、工程設計和城市管理的依據，具有法律的性質。一、土地利用規劃制度總體規劃，指對城市發展具有方向性和指導性的綱領規劃，規定城市發展的基本問題，是制定詳細規劃的依據。如：城市的性質、城市的規模、城市各項建設的總布局、確定城市近期建設目標和重大工程措施。詳細規劃，是總體規劃和近期規劃的具體化，對區域內近期建設和新建改建的各項建設作出具體的部署和安排，是城市各項專業工程設計、建設和管理的重要依據。如：各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度的控制指標、總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃等。一、土地利用規劃制度舊城區的改造按照我國《城市規劃法》的規定，對于城市舊區的改建應當加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃、分期實施。對于污染企業，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業，要制定嫌棄治理的規劃，責令限期治理。對于污染嚴重又不能治理的企業，要有計劃地試行關、停、并、轉、遷。一、土地利用規劃制度（三）村鎮規劃村鎮規劃的關鍵是布局合理：在一定區域內，根據自然條件、資源狀況、經濟發展情況，對村鎮設置做到布點合理；對村鎮本身，本著有利生產、方便生活的原則，確定村鎮性質和發展方向，對村鎮各項建設做出合理的規劃和布局。

如：居民住房、生產性建筑、公共設施、交通運輸系統、電力通訊線路等。二、環境影響評價制度二、環境影響評價制度（一）環境影響評價制度的概念（P78）依照我國《環境影響評價法》規定，指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度二、環境影響評價制度（二）實行環境影響評價制度的意義（P78）環境影響評價制度可以把經濟建設與環境保護協調起來；環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度；環境影響評價制度是民事侵權法律原則在環境與資源保護法里的運用。二、環境影響評價制度（三）環境影響評價制度的產生和發展1979年《環境保護法》（試行）中規定實行環境影響評價報告書制度；1989年《環境保護法》對此進行了重申；1986年頒布了《建設項目環境保護管理辦法》（1998年廢止）1998年對《建設項目環境保護管理辦法》，頒布了《建設項目環境保護管理條例》，針對評價制度實行多年的情況對評價范圍、內容、程序、法律責任等做了修改、補充和更具體的規定，從而在我國確立了完整的環境影響評價制度。2002年頒布了《環境影響評價法》二、環境影響評價制度（四）環境影響評價的范圍1.規劃的環境影響評價綜合利用規劃：含土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃；《環境影響評價法》第7條規定，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。專項規劃：含工業、農業、畜牧業、林業、能源、水里、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃；《環境影響評價法》第8條規定，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。二、環境影響評價制度（四）環境影響評價的范圍2.建設項目的環境影響評價環境影響報告書：建設項目對環境可能造成重大影響的，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；環境影響報告表：建設項目對環境可能造成輕度影響的，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；環境影響登記表：建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的。二、環境影響評價制度（五）環境影響評價的內容1.規劃的環境影響評價規劃實施后可能造成環境影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；環境影響評價的結論。2.建設項目的環境影戲評價①建設項目概況；②建設項目周圍環境現狀；③建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；④環境保護措施及其經濟、技術論證；⑤環境影響經濟損益分析；⑥對建設項目實施環境檢測的建設；⑦環境影響評價結論。二、環境影響評價制度（六）環境影響評價和審批的程序由建設單位或主管部門可以采取招標的方式簽訂合同委托評價單位進行調查和評價工作；評價單位通過調查和評價制作《環境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。報告書由有審批權的環保部門審查批準后，提交設計和施工。二、環境影響評價制度評價和審批程序建設單位或主管部門委托評價單位進行調查和評價工作評價單位通過調查和評價制作《環境影響評價報告書（表）》建設項目的主管部門負責對環評報告書（表）進行預審報告書由有審批權的環保部門審查批準后，提交設計和施工1.跨省、自治區、直轄市界區的項目2.特殊性質的建設項目，如核設施、絕密工程等3.國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目對環境問題又爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環保部門審批。三、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念（P83）一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防止污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。是防止新污染產生的卓有成效的法律制度三、“三同時”制度（二）“三同時”制度的法律規定1986年3月《建設項目環境保護管理辦法》凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行“三同時”制度；各級任命政府的環保部門對建設項目的環境保護實施統一的監督管理；建設項目的初步設計，必須有環境保護內容；建設項目在證實投產使用前，建設單位要向環保部門提交“環境保護建設時竣工驗收報告”，說明設施運行情況、治理效果和達到的標準。三、“三同時”制度（二）“三同時”制度的法律規定（P84）1998年新頒布的《建設項目環境保護管理條例》試生產建設項目環保設施未與主題工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產，可以處5萬元以下罰款；試生產超過三個月，未申請環保設施竣工驗收的，責令其限期辦理驗收手續，逾期未辦理的，責令停止試生產，可處5萬元以下罰款；環保設施未建成，未驗收或驗收不合格，而主題工程正式投入生產使用的，責令其停止生產或使用，可處10萬元以下罰款。四、許可證制度（一）許可證制度的概念（P85）凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動。申請審查決定監督處理四、許可證制度（二）許可證制度的作用便于把影響環境的各種開發、建設、排污活動，納入國家統一管理的軌道，把各種影響環境和排污活動嚴格限制在國家規定的范圍內，使國家能夠有效地進行環境管理；便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規定具體的限制條件和特殊要求；四、許可證制度（二）許可證制度的作用便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規劃、開發，及各種損害環境的活動，及時發現違法者，從而加強國家環境管理部門的監督檢查只能的行使，促使法律、法規的有效實施；促進企業加強環境管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝；便于群眾參與環境管理，特別是對損害環境活動的監督。四、許可證制度（三）排污許可證制度（P87）排污申報登記確定本地區污染總量控制目標和分配污染物總量削減指標排污許可證審批發放排污許可證的監督、檢查和管理重要基礎工作最核心的工作四、許可證制度（四）排污指標有償轉讓環境承納污染物的能力是一種資源，因而具有價值；協調環境污染和經濟發展，在環境承納污染的范圍內，最大程度地促進經濟發展以市場經濟的手段，調劑和平衡排污指標的分配。五、征收排污費制度概念（P88）是對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。目的使企業參與和承擔保護環境的責任。通過經濟杠桿的調節作用，給企業施加經濟壓力，促使其完