農(nóng)村公共危機(jī)管理(總14頁(yè))-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-CompanyOnel-CAL-本頁(yè)僅作為文檔封面，使用請(qǐng)直接刪除論文題目 農(nóng)村公共危機(jī)管理 指導(dǎo)老師: 職稱:高校講師學(xué)生姓名：李國(guó)梁學(xué)號(hào)：專業(yè)：摘要我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)的主要根基。三農(nóng)問(wèn)題，始終在我國(guó)革命和建設(shè)的首要。和諧穩(wěn)定對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展具有決定性意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)需要良好、和諧、有序的外在環(huán)境作為基本保證。但是，近年來(lái)，由于多種因素的綜合作用導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，十分不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，2013年禽流感H7N9,四川雅安地震告訴我們學(xué)界的注意力要引向農(nóng)村公共危機(jī)管理領(lǐng)域。由于農(nóng)村與城市存有不同的地域環(huán)境和文化土壤。如果對(duì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村鄉(xiāng)土文化變遷和基層社會(huì)組織管理秩序運(yùn)作邏輯缺乏深入了解,那么對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題就難以做出深入而合理的剖析,從而使得農(nóng)村公共危機(jī)管理研究難以系統(tǒng)化。本文認(rèn)為，要突破研究城市公共危機(jī)管理的思維樊籬，應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行重新審視，在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)制的理論分析框架，使農(nóng)村公共危機(jī)管理的深層次問(wèn)題得到解決。因此，有必要對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策。TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一農(nóng)村公共危機(jī)概念 0（一）農(nóng)村公共危機(jī)的基本認(rèn)識(shí) 0（二）我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)的主要表現(xiàn)形態(tài) 0（三）農(nóng)村公共危機(jī)的主要特征 2\o"CurrentDocument"二農(nóng)村公共危機(jī)的成因 2（一）城鄉(xiāng)二元化是造成農(nóng)村公共危機(jī)的根本原因 2（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理制度供給不足 3（三）農(nóng)村公共危機(jī)管理組織的缺乏 3（四）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低 3\o"CurrentDocument"三、農(nóng)村公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題 4（一）農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制缺失 5（二）危機(jī)識(shí)別階段容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)恐慌 5（三）危機(jī)隔離階段農(nóng)村基層組織表現(xiàn)被動(dòng)和無(wú)力 5（四）危機(jī)管理階段農(nóng)村公共危機(jī)管理主體仍然單一化 6（五）危機(jī)后處理階段缺乏農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制 6\o"CurrentDocument"四、完善我國(guó)農(nóng)村危機(jī)管理的對(duì)策建議 7（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策，加大黨在農(nóng)村政策的監(jiān)督力度 7（二）健全危機(jī)管理體制與機(jī)制，完善危機(jī)管理組織體系 7（三）建立健全相關(guān)法規(guī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危機(jī)管理的法制化 7（四）做好農(nóng)村資源儲(chǔ)備,為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供必要的支持 8（五）盡快依法建立農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)急處理中樞指揮系統(tǒng) 8（六）加強(qiáng)公共危機(jī)管理的廣泛合作 9（七）重視農(nóng)村危機(jī)管理，弘揚(yáng)法制精神及恢復(fù)機(jī)制 9\o"CurrentDocument"五、結(jié)語(yǔ) 9\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 10一農(nóng)村公共危機(jī)概念（一）農(nóng)村公共危機(jī)的基本認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共危機(jī)是指鄉(xiāng)村社會(huì)遭受某種突發(fā)性變故，農(nóng)村生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)受到直接威脅,社會(huì)秩序陷于混亂的一種非正常狀態(tài)。它一般可分為三種類型:一是由自然原因引起的自然災(zāi)害;二是由技術(shù)原因,部分由人為原因引起的重大事故;三是由人為原因引起的社會(huì)沖突。（二）我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)的主要表現(xiàn)形態(tài)1、生態(tài)環(huán)境危機(jī)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞包括土地面源的污染、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響和自然資源的亂墾亂伐。首先，土地面源的污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走了一條低水平的平面墾殖，依靠大量化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路，致使我國(guó)農(nóng)村土地使用壽命受到限制;其次,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，大家都認(rèn)為“無(wú)工不富”，但現(xiàn)在絕大多數(shù)的農(nóng)村只顧眼前利益，無(wú)情地將廢氣、廢水不經(jīng)任何處理排放出來(lái)。新型工業(yè)化道路的倡導(dǎo)下，一些地區(qū)“污染下鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這樣造成農(nóng)村空氣、地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大威脅。2、災(zāi)難危機(jī)災(zāi)難危機(jī)包括各種自然災(zāi)害和安全事故等。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展超然災(zāi)害引起的損失明顯增加。2013年雅安地震，H7N9禽流感。一系列的自然災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，還有各類安全事故頻發(fā)，我國(guó)公眾的災(zāi)害意識(shí)普遍淡薄，災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力還很低，這些災(zāi)難事件突發(fā)后，農(nóng)民缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力,極易發(fā)生農(nóng)村社會(huì)公共危機(jī)事件。3、群體性突發(fā)事件農(nóng)村群體性突發(fā)事件是指由農(nóng)村區(qū)域內(nèi)社會(huì)矛盾引發(fā)并形成一定規(guī)模,造成一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響，給區(qū)域內(nèi)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響的事件。農(nóng)村群體性突發(fā)事件表現(xiàn)形式主要有請(qǐng)?jiān)浮⑸显L、集會(huì)、游行、集眾械斗、堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。事件的起因很多，如農(nóng)村改革觸及的利益主體的不滿;某些農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴和腐敗問(wèn)題；封建家族勢(shì)力、宗教問(wèn)題、封建迷信問(wèn)題及黑勢(shì)力在農(nóng)村的不良影響;4、公共服務(wù)落后和公共產(chǎn)品供應(yīng)不足導(dǎo)致的教育、醫(yī)療、生態(tài)等系列危機(jī)跟城市的公共服務(wù)水平比較,農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量差突出的表現(xiàn)在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)方面。農(nóng)村教育落后與城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距大、農(nóng)村公共衛(wèi)生資源缺乏、城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展差距大。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大江大河治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及重大安全生產(chǎn)事故預(yù)防都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,而這些供給嚴(yán)重不足。所有這些不僅可能成為災(zāi)難性突發(fā)事件的誘導(dǎo)因素，而且使得災(zāi)難性突發(fā)事件的發(fā)生也缺乏預(yù)防和治理的基本物質(zhì)條件。5、民主政治建設(shè)危機(jī)在基層民主政治建設(shè)中，我國(guó)實(shí)施的是村民自治，但是在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了壞的現(xiàn)象，正如副主席李源潮所言“拉票賄選現(xiàn)在社會(huì)反映很強(qiáng)烈，選舉當(dāng)中暴力選舉違法違規(guī)的也很多。”賄選和暴力選舉已經(jīng)成為基層民主選舉中的一顆毒瘤，嚴(yán)重影響村級(jí)民主和村民自治的推進(jìn)。暴力選舉的表現(xiàn):為求連任對(duì)反對(duì)者下“黑手”；以暴力或威脅語(yǔ)言恐嚇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，破壞選舉秩序；選舉失利為泄私憤報(bào)復(fù)行兇，制造惡性事件。另外值得關(guān)注的一點(diǎn)，是黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的把持、破壞，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的滲透。這些問(wèn)題的存在,極易引起當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，造成請(qǐng)?jiān)浮⑸显L、集會(huì)、集眾械斗等群體性突發(fā)事件。6、多元文化的沖突危機(jī)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的資訊手段流入農(nóng)村，農(nóng)村文化日益呈現(xiàn)出流行性、多元性的特征。面對(duì)文化的多元選擇，本來(lái)文化素質(zhì)不高的中國(guó)農(nóng)民會(huì)陷入彷徨、迷惘之中，無(wú)所適從。很難對(duì)其中的某一種文化作出確切的體認(rèn)，從而導(dǎo)致文化認(rèn)同上的困惑與迷茫，文化認(rèn)同的困惑必然導(dǎo)致價(jià)值選擇上的迷茫,而價(jià)值選擇上的迷茫又必然導(dǎo)致信仰危機(jī)。另外,文化選擇上的盲從與隨意性。由于對(duì)多樣性文化缺乏鑒別，使相當(dāng)一部分農(nóng)民出現(xiàn)文化上的盲從，“跟著感覺(jué)走”。致使某些落后文化、宗教迷信、黑惡勢(shì)力在農(nóng)村死灰復(fù)燃，賭博、反動(dòng)會(huì)道門活動(dòng)以及蒙騙活動(dòng)猖獗。甚至手機(jī)“黃毒”在農(nóng)村呈泛濫之勢(shì)，根據(jù)“山寨機(jī)”的購(gòu)買人群來(lái)看，目前很多手機(jī)都銷往農(nóng)村以及一些經(jīng)濟(jì)能力稍差的學(xué)生群體。部分商家坦言，有些手機(jī)本身就存有黃色圖片、淫穢視頻和赤裸游戲，甚至一部分人為尋求刺激，去網(wǎng)上下載或直接手機(jī)上網(wǎng)。文化選擇上的隨意性潛移默化的影響倫理道德規(guī)范，勢(shì)必造成農(nóng)村文化環(huán)境變化,成為一些潛在危機(jī)的突破口。除了以上幾種表現(xiàn)外，農(nóng)村公共服務(wù)落后和公共產(chǎn)品供應(yīng)不足導(dǎo)致的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落后,不僅可能成為災(zāi)難性突發(fā)事件的誘導(dǎo)因素，而且使得災(zāi)難性突發(fā)事件的發(fā)生也缺乏預(yù)防和治理的基本物質(zhì)條件。（三）農(nóng)村公共危機(jī)的主要特征隨著市場(chǎng)化程度的提高、政府公共生產(chǎn)嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)質(zhì)量下降、公共產(chǎn)品供給不足、無(wú)法滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的多樣化需求的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果。農(nóng)村公共危機(jī)可以輻射到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方方面面，甚至威脅到國(guó)家的穩(wěn)定。基于實(shí)踐和思考，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納，農(nóng)村公共危機(jī)除了具有一般公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性,破壞性特征外，還有其自身的顯著特點(diǎn)。一是具有持續(xù)性，即自然災(zāi)害的常年發(fā)生。二是具有隱蔽性。農(nóng)村弱勢(shì)群體是低收入的農(nóng)戶和農(nóng)民的集合,弱勢(shì)群體的利益常被忽視，農(nóng)村危機(jī)發(fā)生時(shí)往往不能馬上引起重視。三是具有困難性。農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍較低，交通、信息十分閉塞，難以在危機(jī)爆發(fā)時(shí)迅速組織大量人力、財(cái)力、物力,給農(nóng)村危機(jī)管理帶來(lái)了困難。二農(nóng)村公共危機(jī)的成因（一）城鄉(xiāng)二元化是造成農(nóng)村公共危機(jī)的根本原因經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)在任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展史上都會(huì)存在，但相比較而言，中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)特別明顯。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口這兩種不同的身份劃分，把中國(guó)清清楚楚地分割成兩個(gè)世界。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，反而有繼續(xù)加劇之勢(shì)。2012年，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40188元，而西部貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入不到4000元。建國(guó)初期我國(guó)城市與農(nóng)村的人均收入差距只有不到2倍，今天最高與最低的差距已經(jīng)拉大到10倍。差別不僅表現(xiàn)在人均收入和物質(zhì)生活方面，還表現(xiàn)在福利、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。這就必然地導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障體系的脆弱和公共衛(wèi)生發(fā)展的滯后。兩種結(jié)構(gòu)中的人享受著不同的待遇，不要說(shuō)在醫(yī)療保健等方面，就是在就業(yè)方面，城市里的人下了崗有政府幫助再就業(yè)；而農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，卻處于原來(lái)的狀態(tài)，這就易于引發(fā)農(nóng)民的就業(yè)危機(jī)。二元結(jié)構(gòu)的最大問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)中的人民在經(jīng)濟(jì)文化各方面不能整體性地均衡發(fā)展，一部分群體的物質(zhì)和文化水平明顯地高于另一部分群體。這種情形導(dǎo)致現(xiàn)代化在一個(gè)國(guó)家中出現(xiàn)斷層，即一小部分人實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無(wú)緣。擴(kuò)大了的國(guó)民素質(zhì)差距，還造成愚昧、封建、迷信等低劣文化的繁衍和傳播，這就十分容易誘發(fā)農(nóng)村的生態(tài)危機(jī)和農(nóng)民的信仰道德危機(jī)。（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理制度供給不足一個(gè)體系的建構(gòu)，必須呼喚制度和機(jī)制的充足供給和有效實(shí)施，農(nóng)村公共危機(jī)管理體系的建構(gòu)必須以制度的完善為前提，然而，就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村當(dāng)前的危機(jī)管理還存在很多的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。缺乏危機(jī)防范意識(shí)，缺乏完善的危機(jī)管理預(yù)警和檢測(cè)機(jī)制,缺乏完善的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的信息公開(kāi)機(jī)制。，危機(jī)管理決策過(guò)程尚未納入制度化、規(guī)范化的軌道。，缺少處理危機(jī)事件的統(tǒng)一法律體系。（三）農(nóng)村公共危機(jī)管理組織的缺乏農(nóng)村基層政府的主要目標(biāo)責(zé)任是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”，為農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù)幾乎不在基層政府“問(wèn)責(zé)”范圍之內(nèi)。同時(shí)，由于危機(jī)意識(shí)的淡薄，在農(nóng)村幾乎沒(méi)有專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，廣大的農(nóng)村公共危機(jī)管理組織十分缺乏，現(xiàn)存的十分稀少的治理組織也還存在很多的缺陷，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層政府在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。而且缺乏專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（四）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低農(nóng)民素質(zhì)的高低與農(nóng)村公共危機(jī)管理的成效成正相關(guān)關(guān)系，高素質(zhì)的農(nóng)民是治理公共危機(jī)的重要支撐。然而，現(xiàn)階段我國(guó)廣大農(nóng)民的素質(zhì)，從總體上看，與當(dāng)前的社會(huì)變革尚不適應(yīng)、與公共危機(jī)管理的基本要求不適應(yīng)，農(nóng)民與其他階層的群眾相比，文化水平低，思想有些保守，危機(jī)意識(shí)更加薄弱，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力更差，參與危機(jī)管理的主動(dòng)性很低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，闖勁不足。三、農(nóng)村公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題政府的公共支出是為防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足可能誘發(fā)農(nóng)村公共危機(jī)。“禽流感”事件，“農(nóng)民工收入與就業(yè)”，都能體現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)防疫及城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾對(duì)公共危機(jī)產(chǎn)生的作用。個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)滯后，是“群體性事件產(chǎn)生的主要原因”。農(nóng)村危機(jī)意識(shí)淡薄也是危機(jī)產(chǎn)生的原因之一。農(nóng)村群體性的表層原因如上所列舉的，在社會(huì)及組織層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、政治體制改革的滯后性以及傳統(tǒng)道德文化體系的失衡為危機(jī)產(chǎn)生的主要原因；在個(gè)人行為層面，認(rèn)為近年來(lái)由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、腐敗、官僚主義、貧富懸殊、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、失業(yè)下崗人員增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等因素，造成我國(guó)大量人員對(duì)社會(huì)、政府嚴(yán)重不滿，這些充滿不滿情緒的個(gè)體會(huì)變成破壞中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“燃燒物質(zhì)”，在一定的突發(fā)性事件的“導(dǎo)火索”的作用下，就可能形成破壞性的群體性事件。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)可以看到，產(chǎn)生公共危機(jī)的根本原因是公共產(chǎn)品的失衡；而中國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)村公共投入太少、投資結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,從領(lǐng)域、規(guī)模、頻次、組織等方面來(lái)說(shuō)目前都處于危機(jī)事件的多發(fā)期，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村公共危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)型又帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)呈現(xiàn)多元化、市場(chǎng)化、非集中化和流動(dòng)性加強(qiáng)的趨勢(shì)，削弱了社會(huì)控制。上層實(shí)體化和下層碎片化的社會(huì)格局已經(jīng)形成,經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和文化資本之間可以互相交換，上層精英并不愿意改變現(xiàn)有的社會(huì)秩序，那么挑戰(zhàn)只可能來(lái)自于社會(huì)下層。因此，農(nóng)村群體性事件開(kāi)始成為農(nóng)村公共危機(jī)治理中的重要內(nèi)容。據(jù)資料顯示，轉(zhuǎn)型中社會(huì)不滿及借以表達(dá)不滿的集體行為事件，由2010年的6萬(wàn)起，增長(zhǎng)了3倍;規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與集體行為事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%,由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人，其中百人以上的由1400起增加到7000多起。從外部看，我國(guó)已置于全球風(fēng)險(xiǎn)背景之中，新的風(fēng)險(xiǎn)源不斷出現(xiàn),最典型的是跨國(guó)界、跨地域的傳染病，如禽流感H7N9等新型輸入型危機(jī)都對(duì)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成了新的威脅和挑戰(zhàn)。農(nóng)村地域廣闊，60%的人口是農(nóng)民且居住在農(nóng)村。從實(shí)踐來(lái)看,在各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)難面前,農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為脆弱社區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村面臨著“內(nèi)外交加”的雙重沖擊，這些都構(gòu)成了當(dāng)前不容樂(lè)觀的農(nóng)村危機(jī)管理的現(xiàn)狀。從實(shí)踐層面來(lái)看，各級(jí)政府也非常重視農(nóng)村公共危機(jī)管理。國(guó)務(wù)院全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議,提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的頒布使得各大城市相繼建立了公共危機(jī)管理體系。2012年中央1號(hào)文件指出要建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。這些政策在一定程度上對(duì)于完善農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)制起到了重要作用。盡管各級(jí)政府歷經(jīng)數(shù)次重大危機(jī)的考驗(yàn)，在農(nóng)村公共危機(jī)管理上積累了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法，但從嚴(yán)格學(xué)術(shù)意義上的公共危機(jī)管理過(guò)程來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制缺失在農(nóng)村，一方面，農(nóng)戶居住相對(duì)分散，使得延遲和虛報(bào)危機(jī)信息屢屢發(fā)生，從而使原本可以控制在很小范圍內(nèi)的危機(jī)演變?yōu)橐粋€(gè)難以控制的局勢(shì)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏農(nóng)村公共危機(jī)管理的組織體系且無(wú)財(cái)政能力提供農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警的開(kāi)支。縣級(jí)相關(guān)政府職能部門參與農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警工作大多數(shù)都是迫于上級(jí)行政壓力而“在場(chǎng)”。因此，村級(jí)基層組織就被迫充當(dāng)農(nóng)村公共危機(jī)管理的主要角色。由于村級(jí)基層組織人員和大部分農(nóng)戶都缺乏危機(jī)預(yù)警意識(shí)，因此使農(nóng)村公共危機(jī)的預(yù)防與準(zhǔn)備工作難以落到實(shí)處。另外，在預(yù)警工作中，各行政村之間缺乏橫向聯(lián)系，沒(méi)有構(gòu)成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對(duì)出現(xiàn)的異常情況缺乏及時(shí)相互通報(bào)和采取措施,因此難以形成農(nóng)村公共危機(jī)管理的組織防御網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。（二）危機(jī)識(shí)別階段容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)恐慌相對(duì)城市民眾而言，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低以及危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)，因此面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)時(shí)往往難以采取正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。而且農(nóng)村地理位置較偏僻，技術(shù)專家很難在短時(shí)間對(duì)某一危機(jī)作出科學(xué)的識(shí)別,因此,民間的各種傳言便迅速蔓延，給人們正確識(shí)別和應(yīng)對(duì)危機(jī)設(shè)置了障礙，不利于迅速處理危機(jī)和防止危機(jī)擴(kuò)散。長(zhǎng)期以來(lái)，許多農(nóng)民在日常生活中信鬼拜佛，將人生的希望、命運(yùn)尤其是大難臨頭時(shí)的解救之法交付給鬼神或靈異之物。在H7N9肆虐期間，農(nóng)村民眾處于極度的恐慌之中，各種邪教也趁機(jī)滋生并制造謠言,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。（三）危機(jī)隔離階段農(nóng)村基層組織表現(xiàn)被動(dòng)和無(wú)力在稅費(fèi)改革之后,鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的制度性權(quán)力大大弱化,基層治理出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,主要是基層組織無(wú)力提供必要的農(nóng)村公共物品,并且無(wú)法有效應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)。另外，值得注意的是，在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織改革時(shí)，不但采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并，有的地方甚至取消了村民小組這個(gè)傳遞信息的鄉(xiāng)土機(jī)構(gòu)。因此，在面臨類似禽流感等農(nóng)村公共危機(jī)時(shí),一方面，村民小組缺乏信息傳遞人，導(dǎo)致信息反饋不及時(shí)，使得危機(jī)隔離出現(xiàn)延誤，不利于農(nóng)村公共危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì);另一方面，由于“村落合并”導(dǎo)致農(nóng)村由“熟人社會(huì)”進(jìn)入“半熟人社會(huì)”，使得農(nóng)民的集體認(rèn)同和行動(dòng)單位發(fā)生變化,因而在面對(duì)村莊公共危機(jī)時(shí)，村莊基層組織往往無(wú)力動(dòng)員各個(gè)村民小組以采取集體行動(dòng)，使其陷入十分被動(dòng)的局面。（四）危機(jī)管理階段農(nóng)村公共危機(jī)管理主體仍然單一化農(nóng)村危機(jī)管理涉及到許多利益相關(guān)群體。從目前農(nóng)村公共危機(jī)管理的主體來(lái)看，政府還是處于主導(dǎo)地位,以指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。雖然眾多民間機(jī)構(gòu)已開(kāi)始在農(nóng)村公共危機(jī)管理中尋找自己的坐標(biāo)，但參與空間仍非常有限。另外，由于政府掌控各種危機(jī)管理資源，并把處于危機(jī)場(chǎng)景中的農(nóng)民視為危機(jī)處理的客體來(lái)看待，于是使得農(nóng)民在農(nóng)村危機(jī)管理中處于被動(dòng)地位，其能動(dòng)性沒(méi)有得到充分展現(xiàn)。雖然說(shuō)政府的政治動(dòng)員在農(nóng)村公共危機(jī)管理中起到非常重要的作用，但是面對(duì)來(lái)自全球的不確定風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，僅憑政治動(dòng)員和鄉(xiāng)土知識(shí)是無(wú)力解決的，還需要專家的系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)，更需要?jiǎng)訂T社會(huì)各種資源,以便迅速、有效緩解風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)。（五）危機(jī)后處理階段缺乏農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制農(nóng)村公共危機(jī)往往對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳?jì)系統(tǒng)和社會(huì)心理系統(tǒng)都造成很大的影響,且對(duì)不同群體所造成的影響是有差異的。當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村公共危機(jī)問(wèn)題往往是單一的復(fù)原式處理，并不考慮不同群體的需求差異,更缺乏農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制。2010年陜西某縣災(zāi)區(qū)，無(wú)論是貧困戶和富裕戶，在修建新房時(shí)一律補(bǔ)貼6萬(wàn)元，由于災(zāi)后建筑材料高漲，修建普通的房子都需要7~9萬(wàn)元，因此導(dǎo)致許多無(wú)存款且缺乏社會(huì)資本的貧困戶無(wú)力重建新房。許多相應(yīng)的災(zāi)后重建政策都過(guò)于偏重改善農(nóng)戶住房環(huán)境，而對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題幾乎沒(méi)有關(guān)注。更讓人吃驚的是,該縣某村在災(zāi)后把全村1/3的水田作為新房宅基地，這為將來(lái)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。由上述農(nóng)村公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題可以看出,農(nóng)村公共危機(jī)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容千頭萬(wàn)緒,絕不是簡(jiǎn)單的“恢復(fù)與重建”過(guò)程，更是牽扯到農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)、農(nóng)民社會(huì)心理系統(tǒng)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村管理秩序的“重構(gòu)”。如果政府不采取科學(xué)的公共危機(jī)管理方法則很難在短時(shí)間內(nèi)探索出完善的管理機(jī)制。更為重要的是,在危機(jī)管理過(guò)程中需要政府、農(nóng)民這兩個(gè)關(guān)鍵主體之間構(gòu)成良性互動(dòng)的格局，進(jìn)而使雙方在農(nóng)村公共危機(jī)管理的不同階段發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)管理的效用最大化。四、完善我國(guó)農(nóng)村危機(jī)管理的對(duì)策建議（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政策，加大黨在農(nóng)村政策的監(jiān)督力度農(nóng)村許多問(wèn)題的出現(xiàn)并不是黨的政策不完善,而是在基層執(zhí)行不得力或歪曲政策意思甚至“上有政策，下有對(duì)策”擱置執(zhí)行。基層干部忽視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促成了農(nóng)民消極心態(tài)的產(chǎn)生，各種危機(jī)接踵而來(lái)。所以，加強(qiáng)危機(jī)管理,首先要不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家的政策,加大黨在農(nóng)村政策的監(jiān)督力度，避免和有效地減少危機(jī)或危機(jī)帶來(lái)的危害。（二）健全危機(jī)管理體制與機(jī)制，完善危機(jī)管理組織體系政府部門應(yīng)建立起危機(jī)管理體制,有專門的機(jī)構(gòu)、資金及政策和法律支持。如美國(guó)政府成立有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局,作為危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。日本政府在首相官邸設(shè)立了“內(nèi)閣情報(bào)集約中心”，主要任務(wù)是隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，收集和傳送相關(guān)信息。在國(guó)內(nèi)，北京理工大學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)民資源動(dòng)員專業(yè)，主要培養(yǎng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)管理專門人才。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)潛在的壓力，我們認(rèn)為加強(qiáng)公共危機(jī)管理與應(yīng)變機(jī)制建設(shè)，必須迅速建立農(nóng)村公共危機(jī)管理研究體系。要在繼續(xù)開(kāi)展常規(guī)的政策或戰(zhàn)略研究的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理理論的研究。政府宜組織農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、水、畜等）、社會(huì)保障、財(cái)政、地質(zhì)、環(huán)保、氣象、交通和科研院所等相關(guān)部門，著手研究并初步界定農(nóng)村公共危機(jī)管理的對(duì)象（范圍）、公共危機(jī)的性質(zhì)與特征及其規(guī)律、管理與應(yīng)變方法，針對(duì)各種不同公共危機(jī)事件建立數(shù)據(jù)資源庫(kù)和應(yīng)變預(yù)方案庫(kù)。（三）建立健全相關(guān)法規(guī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危機(jī)管理的法制化危機(jī)處理機(jī)制的有效運(yùn)行有賴于建立健全危機(jī)處理的相關(guān)法規(guī)制度。我國(guó)農(nóng)村地廣人多，各地區(qū)差異很大，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的法制化是非常必要的。針對(duì)農(nóng)村的特殊情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危機(jī)管理法制化的研究,制定適合于處理農(nóng)村危機(jī)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如相對(duì)于農(nóng)村中治安的特殊狀態(tài)、農(nóng)村人員分散、農(nóng)村資源相對(duì)缺乏特點(diǎn)制定針對(duì)性的措施（四）做好農(nóng)村資源儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供必要的支持在應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)事件中，中央和地方都要有足夠的資源儲(chǔ)備。建立農(nóng)村資源儲(chǔ)備制度既可為突發(fā)事件的應(yīng)急處理迅速提供必要的支持，又可服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備和人力資源儲(chǔ)備渚B能極大地支持應(yīng)對(duì)危機(jī)。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)事件中，中央和地方都要有足夠的物資儲(chǔ)備,方能保證應(yīng)急需要，保持市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村突發(fā)大面積災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生規(guī)律，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)救濟(jì)糧食、越冬衣物、基本藥品、防疫藥品、應(yīng)急移動(dòng)帳篷、臨時(shí)緊急救援中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、疏散人群的交通運(yùn)輸工具等國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備。尤其應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)與地方政府在緊急救援活動(dòng)中的合作機(jī)制建設(shè)和平時(shí)演習(xí)。中國(guó)政府過(guò)去曾因?yàn)樵谧匀粸?zāi)害發(fā)生后緩慢和缺乏效率的響應(yīng)而受到批評(píng)。但是雅安地震中，中國(guó)政府努力向受災(zāi)地區(qū)輸送大量人員、物資和設(shè)備。使得災(zāi)民在72小時(shí)之內(nèi)從受損房屋搬到臨時(shí)住所的當(dāng)?shù)鼐用褡∵M(jìn)了政府提供的藍(lán)色帳篷。推土機(jī)清理了城市中廢棄的街區(qū)，為搭建更堅(jiān)固的臨時(shí)營(yíng)房騰出空間。除了政府加大了行動(dòng)力度之外，私營(yíng)部門也做出了實(shí)質(zhì)性的努力，中國(guó)企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)都迅速為救援提供資助。（五）盡快依法建立農(nóng)村公共危機(jī)應(yīng)急處理中樞指揮系統(tǒng)以往農(nóng)村災(zāi)害分部門管，病蟲害由農(nóng)業(yè)局管，大規(guī)模畜禽流行病由畜牧局管，水災(zāi)是水利部門管，社會(huì)秩序事件由公安部門管,社會(huì)保障等由民政部門管。但是實(shí)際災(zāi)害的預(yù)防不是一個(gè)部門就能獨(dú)立解決的，而是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)核心的機(jī)構(gòu)加以高效地統(tǒng)籌與規(guī)劃，這種危機(jī)處置機(jī)制應(yīng)當(dāng)常規(guī)化、法制化。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)后，應(yīng)該有一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制,多部門能迅速聯(lián)合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，并且由政府牽頭建立相關(guān)部門的責(zé)任人制度,明確處理災(zāi)害的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。這樣可以有效地調(diào)動(dòng)各方面人力、物力、財(cái)力，及時(shí)高效,上下統(tǒng)一地應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)。（六）加強(qiáng)公共危機(jī)管理的廣泛合作在顧全大局的前提下，建立公共危機(jī)管理廣泛合作機(jī)制，公共危機(jī)具有潛在性、突發(fā)性、大規(guī)模性、擴(kuò)散性和不可抗拒性等特點(diǎn)，任何政府在公共危機(jī)面前都只能履行責(zé)任政府的有限責(zé)任,而無(wú)力絕對(duì)地消除危機(jī)。因此，加強(qiáng)政府與非政府組織之間、政府與非本政府之間的合作，在危機(jī)信息交換、預(yù)防及危機(jī)處置過(guò)程中人、財(cái)、物等方面的通力協(xié)作，具有極其重要的意義。（七）重視農(nóng)村危機(jī)管理，弘揚(yáng)法制精神及恢復(fù)機(jī)制對(duì)于公共危機(jī)事件處理,治本之策是需要理智和在理智引導(dǎo)下建立起完善的法律體系，不是附帶著部門利益的部門法，而是僅賦予國(guó)家緊急權(quán)力，包含農(nóng)村在內(nèi)的各個(gè)地域、各個(gè)階層，統(tǒng)一規(guī)劃、整體合作、協(xié)調(diào)管制等制度的《公共危機(jī)處置法》。各級(jí)地方政府應(yīng)在全國(guó)性應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的《公共危機(jī)應(yīng)急處理法》的基礎(chǔ)上,迅速建立應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的地方性法規(guī)，這是從根本上解決公共危機(jī)管理有法可依的大事。危機(jī)事件處理之后,還需啟用危機(jī)善后