殘疾人專職委員培訓(xùn)教程殘疾人事業(yè)主講朱春林中國殘聯(lián)組聯(lián)部調(diào)研員PAGEPAGE21第一節(jié)我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致分三個階段：第一個階段是1949—1966年，殘疾人事業(yè)起步并得到一定的發(fā)展；第二個階段是十年“文革”時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響；第三個階段是改革開放以來，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。一、1949—1966年，殘疾人事業(yè)起步并得到一定的發(fā)展在半殖民地半封建的舊中國，戰(zhàn)亂頻仍，社會動蕩，廣大殘疾人生活在社會最底層，飽受欺凌、壓迫和歧視，許多人流離失所，沿街乞討，過著悲慘的生活。新中國成立后，黨和政府關(guān)心殘疾人，苦難深重的殘疾人和全國人民一起在政治上獲得了解放，開始走向新生活，殘疾人狀況有了相當(dāng)改善，殘疾人事業(yè)開始起步并得到一定的發(fā)展。主要體現(xiàn)在五個方面：1．殘疾人的民主權(quán)利、人身權(quán)利同健全人一樣，得到法律保障。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾性衛(wèi)生事業(yè)，以保證勞動者享有這種權(quán)利。一些政策中也對保障殘疾人權(quán)益作出規(guī)定，如1951年10月中央政府政務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，它規(guī)定：各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲等特殊教育學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育。2．廣泛開展了社會救濟工作。建立了兒童福利院、社會福利院、敬老院、榮軍院、精神病院等，無依無靠的重殘人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人得到收養(yǎng)安置。生活困難的殘疾人得到救濟。農(nóng)村殘疾人分得了土地和生產(chǎn)工具，城市殘疾人組織起來進行生產(chǎn)自救，以后逐步發(fā)展為各種福利工廠。1960年起開始在農(nóng)村建立五保制度。3．殘疾人文化、教育、體育事業(yè)得到了發(fā)展。1952年政府組織盲人和語言專家制定了漢語盲文并向全國推行，自此中國盲人有了自己的書面語言。1954年創(chuàng)辦了發(fā)行全國的《盲人月刊》。1958年擬定了聾人漢語手語方案，逐步在全國施行。殘疾人教育得到較快發(fā)展，到1959年全國特教學(xué)校達(dá)到297所。一些地方開展殘疾人掃除文盲和業(yè)余文化教育,生產(chǎn)了反映殘疾人生活的影片，舉辦了全國盲人、聾人運動會。全國成立了40多個盲人聾啞人俱樂部，舉辦了文藝匯演，豐富了殘疾人業(yè)余文化生活。4．殘疾預(yù)防工作起步。開展了計劃免疫、盲聾防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54個縣對盲人、聾啞人狀況進行了抽樣調(diào)查。1959年成立了中國耳聾防治委員會籌備會，1960年中央成立地甲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實施了防盲治盲及防治地方性甲狀腺腫規(guī)劃。5．殘疾人組織相繼建立。1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年兩會合并組成中國盲人聾啞人協(xié)會。這些組織廣泛聯(lián)系盲人聾啞人，反映他們的呼聲，協(xié)助政府開展勞動就業(yè)、教育、康復(fù)等工作，組織開展盲人聾人文化體育活動。這一時期殘疾人的狀況與解放前相比，發(fā)生了質(zhì)的變化。但由于歷史條件的局限，殘疾人工作主要側(cè)重于對殘疾人的扶助、收養(yǎng)和救濟上，水平不高，工作也比較分散，平等參與社會的問題尚未提出。二、十年“文革”時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響十年動亂時期，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，人道主義遭到踐踏，殘疾人事業(yè)受到嚴(yán)重影響，不少人被迫害致殘，一些殘疾人和殘疾人工作者遭到批斗，中國盲人聾啞人協(xié)會被迫停止活動。三、改革開放以來，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就改革開放以來，中國社會發(fā)生深刻變革，殘疾人事業(yè)迎來了嶄新的春天。國家實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，幫助和促進殘疾人不斷改善狀況，平等地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過改革開放以來三十年的發(fā)展，我國殘疾人事業(yè)走上了一條適合國情、具有特色、系統(tǒng)發(fā)展的道路，由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會事業(yè)，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)體系、比較完善的政策法規(guī)體系和科學(xué)的思想理論體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。第二節(jié)改革開放以來我國發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要舉措改革開放以來，國家重視殘疾人問題，實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大措施，主要有五個方面：第一個方面，加強法制建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。第二個方面，實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃和行動。第三個方面，提高公眾意識，改善社會環(huán)境。第四個方面，鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活。第五個方面，開展國際交流與合作。一、加強法制建設(shè)，建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系我國重視依法保障殘疾人的權(quán)利。《憲法》第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”1990年全國人大常委會通過了《殘疾人保障法》，對保障殘疾人各項平等權(quán)利作出了全面的規(guī)定，2008年全國人大常委會又對《殘疾人保障法》進行了修訂。各省、自治區(qū)、直轄市制定了殘疾人保障法實施辦法。民法通則、民事訴訟法、律師法、勞動法、教育法、社會保險法、婚姻法、繼承法等60多部重要法律中有保障殘疾人權(quán)利的具體規(guī)定。國務(wù)院先后頒布了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業(yè)條例》（2007年）、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（2012年）。全國大部分的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定了對殘疾人給予優(yōu)惠、扶助和照顧的具體規(guī)定。以憲法為核心，以殘疾人保障法為基本法律，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及扶助殘疾人規(guī)定的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系初步確立。全國人大和各級地方人大積極對殘疾人保障法及其實施辦法的執(zhí)行情況開展檢查，各級政府及有關(guān)部門進行了專項檢查，促進了法律的實施。各級人民法院積極為殘疾人提供司法救助，法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)為殘疾人提供大量優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，全國建立殘疾人法律救助工作站811個，建立殘疾人法律援助（服務(wù)）中心2979個，僅2012年就為殘疾人辦理案件3.1萬件，有力地維護了殘疾人的合法權(quán)益。二、實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃和行動1.開展殘疾人狀況調(diào)查。1987年進行了首次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2006年實施了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2015年開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，摸清了殘疾人的基本情況和基本需求，為制定發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益的法律政策和發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。2.出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），深刻闡明了促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出了全面部署。3.實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃。國家采取有力措施，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷加大經(jīng)費投入，1988年以來國務(wù)院相繼批準(zhǔn)實施了發(fā)展殘疾人事業(yè)的六個五年工作規(guī)劃（《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年—1992年）》、《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》、《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996年—2000年）》、《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年—2005年）》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年—2010年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年—2015年）》），全面開展了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等各項事業(yè)。4.建立政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。1993年建立國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，2006年更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會。各級政府也相應(yīng)建立了殘工委。5.國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），對保障和改善殘疾人民生、幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康做出了部署。6.全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入《殘疾人權(quán)利公約》。聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》后，我國政府于2007年3月30日簽署。2008年6月26日，第十一屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)公約。我國認(rèn)真做好履約工作，將履約與殘疾人事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，促進殘疾人狀況的改善和各項權(quán)利的實現(xiàn)，并向聯(lián)合國提交了履約報告。三、提高公眾意識，改善社會環(huán)境1.弘揚人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀。廣泛開展社會宣傳，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，采取措施消除對殘疾人的歧視和偏見，營造殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境。2.廣泛開展助殘活動。在全社會廣泛開展了全國助殘日、志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、文化助殘、科技助殘、法律助殘等形式多樣的助殘活動，為殘疾人解決了大量的實際困難，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30余萬個，注冊助殘志愿者發(fā)展到700多萬人，受助殘疾人近5000萬人次。3.積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)。一是推進物質(zhì)環(huán)境（道路、建筑、設(shè)施）的無障礙建設(shè)，街道和商場、醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑物及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、電梯、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施。一些公共交通工具配置了無障礙設(shè)備。二是發(fā)展信息和交流的無障礙，一些電視臺開設(shè)了手語新聞欄目，許多電視節(jié)目、影視作品加配了字幕，一些公共機構(gòu)提供了語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，不少網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品做了方便殘疾人使用的設(shè)計。這些為殘疾人出行、進行信息交流、參與社會生活和享受公共服務(wù)提供了便利。四、鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活1.建立殘疾人組織，發(fā)揮殘疾人組織的作用。1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會恢復(fù)工作；1984年，成立中國殘疾人福利基金會；1988年組建了各類殘疾人的全國性統(tǒng)一組織──中國殘疾人聯(lián)合會，它代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，開展各項業(yè)務(wù)，直接為殘疾人服務(wù)，履行政府賦予的職責(zé)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。各省、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍成立了殘疾人聯(lián)合會。村、社區(qū)普遍成立了殘疾人協(xié)會。各級殘聯(lián)還設(shè)立了代表各類殘疾人利益并為他們服務(wù)的五個專門協(xié)會，開展了豐富多彩的活動。中國殘聯(lián)成立以來，為改善殘疾人狀況、促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作。2.激勵殘疾人的自強精神。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，努力適應(yīng)社會，融入社會，參與社會生活，為社會做貢獻。國家于1991年、1997年、2003年、2009年和2014年對751名殘疾人自強模范予以表彰。這些自強模范在各個領(lǐng)域做出了突出的貢獻，創(chuàng)造了感人的業(yè)績，他們的事跡和奮斗精神在全社會引起巨大反響，在殘疾人中產(chǎn)生強烈共鳴。3.發(fā)揮殘疾人的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。隨著社會文明程度的不斷提高，殘疾人越來越多地參與到國家政治生活和社會事務(wù)中，截止到2012年底，全國有4800余名殘疾人及殘疾人親屬成為縣級以上人大代表和政協(xié)委員，他們認(rèn)真行使民主權(quán)利，積極參政議政，就經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人狀況的改善提出議案和建議。4.支持殘疾人廣泛參與社會文化體育活動。文化館、圖書館、博物館、體育場（館）等公共場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務(wù)，許多地方開辟了殘疾人文化活動和體育健身場所，電視臺、廣播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開設(shè)殘疾人專題、專欄節(jié)目。各地舉辦了殘疾人藝術(shù)匯演及美術(shù)、書畫、攝影、集郵等各類展覽。積極開展殘疾人競技體育和群眾性體育，使殘疾人增進了身心健康，增添了生活情趣，擴大了生活領(lǐng)域。五、開展國際交流與合作我國殘疾人事業(yè)發(fā)展趕上了非常有利的國際形勢，1981年是“國際殘疾人年”，1983—1992年是“聯(lián)合國殘疾人十年”，以后還有三個“亞太殘疾人十年”，聯(lián)合國先后通過《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》（1982年）、《殘疾人機會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（1993年），這些對中國殘疾人事業(yè)起到了良好的促進作用。我國積極參與國際殘疾人事務(wù)，開展國際交流與合作，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動，倡導(dǎo)并支持三個“亞太殘疾人十年”行動，大力推動“殘疾人權(quán)利公約”的制定進程，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機構(gòu)建立并發(fā)展了良好的合作關(guān)系，在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。在這一過程中，也分享和借鑒了不少國外的有益經(jīng)驗，促進了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。第三節(jié)改革開放以來我國殘疾人事業(yè)取得的成就在黨和政府的關(guān)心重視和社會各界的支持幫助下，我國殘疾人事業(yè)取得了歷史性的進展和舉世矚目的成就，殘疾人狀況明顯改善。主要體現(xiàn)在以下九個方面：1．殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面迅速擴大。2627.7萬人得到不同程度的康復(fù)，為殘疾人適配輔助器具1501.7萬件，殘疾人康復(fù)機構(gòu)發(fā)展到6914個，康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到58.3%。2．教育得到較快發(fā)展。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率有了較大的提高，特教學(xué)校發(fā)展到1933所，職業(yè)教育和高等教育得到長足進步，在校的殘疾大學(xué)生達(dá)到4萬名。3．就業(yè)狀況得到相當(dāng)改善。就業(yè)人數(shù)不斷增加，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到436萬人，1723萬農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地發(fā)展到6154個。4．扶貧開發(fā)取得重要進展。1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽。5．社會保障進一步加強。1106萬城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障，2180萬殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險人數(shù)達(dá)到280萬，享受生活補貼和護理補貼的城鄉(xiāng)殘疾人分別達(dá)到455萬人和279萬人。接受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人達(dá)到93萬人。6．文化體育生活日益豐富活躍。開辟省級和地市級殘疾人專題廣播節(jié)目258個，電視手語新聞欄目231個。創(chuàng)作出一批高揚自強不息精神、反映殘疾人生活的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。全國建立殘疾人藝術(shù)團體775個。中國殘疾人藝術(shù)團傾情奉獻“我的夢”，以特殊藝術(shù)的獨特魅力打動了國內(nèi)外觀眾。殘疾人運動員多次在國際比賽中摘金奪銀，為祖國贏得榮譽。特別值得一提的是，我國成功舉辦了北京殘奧會、上海第12屆世界夏季特奧運動會和廣州亞殘運會，上海世博會首次設(shè)立殘疾人館“生命陽光館”，向全世界展示了我國殘疾人事業(yè)的成就和社會的文明進步。7．殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務(wù)逐步增多。無障礙設(shè)施越來越多。社會對殘疾人的觀念發(fā)生深刻變化，扶殘助殘的良好風(fēng)尚日益形成。殘疾人的權(quán)利越來越多地受到尊重，能力越來越多地得到肯定，歧視和偏見大為減少。過去叫“殘廢人”，后來改稱“殘疾人”，現(xiàn)在越來越多地稱“殘障人”，從殘廢人到殘疾人再到殘障人，概念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了人文主義和人道主義的關(guān)懷，體現(xiàn)了整個社會對殘疾人的尊重和理解。8．殘疾人素質(zhì)普遍提高。殘疾人受教育水平普遍提高，能力得到進一步發(fā)揮，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻。越來越多的殘疾人實現(xiàn)了自食其力。各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批殘疾人自強不息的典型，他們的業(yè)績和精神感染了千千萬萬的人。9．我國殘疾人事業(yè)的成就贏得國際社會的高度贊譽。聯(lián)合國和有關(guān)國際組織授予中國殘聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人“聯(lián)合國人權(quán)獎”、“聯(lián)合國殘疾人十年特別獎”、“聯(lián)合國和平使者獎”、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“亞太殘疾人十年特別獎”等十余個獎項。第四節(jié)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本特點綜觀改革開放三十年來中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，它的基本特點可以概括為六個方面：1.弘揚人道主義，堅持以人為本。在全社會樹立和傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)尊重殘疾人的權(quán)利、價值與尊嚴(yán)，追求社會公平正義，把維護好和發(fā)展好殘疾人的根本利益作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，從殘疾人的基本需要出發(fā)，扎扎實實為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人民生，促進殘疾人“平等·參與·共享”。2.將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，依法保障權(quán)益和發(fā)展事業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強依法行政、執(zhí)法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權(quán)益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，保障和促進殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本性的制度保障。3.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運作的工作機制，將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟社會大局協(xié)調(diào)發(fā)展。黨委把殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入其職責(zé)范圍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)運作的工作機制，有效地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。4.廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人事業(yè)。開展社會宣傳，增進社會各界對殘疾人的理解、關(guān)心和幫助；激發(fā)社會各界人士的愛心，為殘疾人事業(yè)捐款捐物；建立廣泛的助殘志愿者隊伍，為殘疾人提供有效的幫助；鼓勵社會力量參與和興辦殘疾人事業(yè)；支持和引導(dǎo)社會利用現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施及其他社會資源為殘疾人提供服務(wù)。5.堅持適應(yīng)國情、講求實效的發(fā)展模式。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，建立適應(yīng)國情的殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)體系、組織體系和政策法規(guī)體系，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復(fù)服務(wù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、維權(quán)等受益面廣、適用有效的工作，給殘疾人帶來實實在在的利益。堅持普惠與特惠相結(jié)合的制度安排，推動普惠性公共服務(wù)覆蓋所有殘疾人，同時建立完善針對殘疾人特殊困難和需求的特惠制度。將工作重心放在基層，注重解決實際問題，直接為殘疾人服務(wù)。鼓勵各地從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。6.殘疾人和殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。殘疾人不僅作為殘疾人事業(yè)的受益者，更作為殘疾人事業(yè)的主體，積極參與到各項事業(yè)中，提出意見，建言獻策，推動工作。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，密切聯(lián)系廣大殘疾人，反映訴求，維護權(quán)益，做好服務(wù)和管理，協(xié)調(diào)各方面共同推進殘疾人事業(yè)，成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的活躍因素和推動社會建設(shè)的重要力